南航构建客舱系统安全管理体系(SMS)的规划 （讨论稿） 为了满足中国 ...

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1、一、完善客舱安全管理责任和执行责任制度，理清和飞行、机务、地保、保卫部、 . 重点转移到协作办事上来，理顺和飞行、机务、地保、保卫部、食品公司的协调配合。 .&南航构建客舱系统安全管理体系(SMS)的规划 （讨论稿）为了满足中国民航管理当局和国际相关民航组织就建设安全管理体系提出的各项要求，股份公司在去年确立的南航安全管理策略，即 “严守运行规章，注重趋势分析；改进管理流程，加强质量控制；定期安全审计，消除系统缺陷；用三年时间建立可以持续保证安全的安全管理系统。”并把“以人为本，系统管理，流程优化，建设和谐的南航安全管理体系”作为今年的安全质量管理工作方针。通过各级SMS系统的建设，逐步达到“

2、主动预防、系统防范、专业管理、持续改进”的安全管理目标。安全管理体系最重要的作用应该是防范和化解安全风险。建立安全管理体系，就是要将安全质量管理从传统的“结果导向”管理模式转向“过程管理”的模式，从局部管理到系统管理，从事后管理到预先管理的转变。客舱安全管理体系还需和内部安全审计和安全信息共享一起成为股份安全管理体系的一个子系统。结合客舱安全管理的实际，要建立客舱安全管理体系，首先要确立SMS系统的总体构架：目标体系、组织体系、制度体系、培训体系、监察体系、信息体系、评估体系、改进体系。目标体系：目标体系是决策层确定的安全目标，通过管理层的目标分解细化（安全工作的月度推进表），措施科学具体（风

3、险控制措施），执行层的遵章守纪来实现的。其非常关键的步骤是落实责任，即：安全的第一责任人，安全的直接责任人。组织体系：决策层、管理层、执行层，由于环境的改变，这三个层次是不断变化的。股份公司客舱部安全管理委员会是决策层，分子公司客舱部是安全工作领导小组是管理层，而分部科室是执行层。当客舱机组是执行层，乘务长是管理层，则运行值班领导就是决策层。组织体系的最根本要求是“管理责任到人，管理链接无缝隙，杜绝多头管理”。制度体系：“有章可依、有章必依、遵章办事、违章必究”，这是经验管理向制度管理的一个基础，国家层面，行业层面，企业层面，部门层面都应该有一整套科学合理的相关规章来满足各层面管理和执行的需求

4、。如：CCAR121部、67部、68部等；飞行运行手册安全质量管理手册等；客舱乘务员手册乘务员训练大纲新版客舱记录本使用规定等；分公司客舱部工作手册。当然绩效考核体系，竞聘上岗制等都是有益的补充。培训体系：“以人为本、遵章守纪、协作办事”的安全管理特色要求我们客舱安全工作需要有合格的相关安全工作人员，关键在于发挥好三类人员的作用，即参与安全质量管理的决策人员、实施安全质量管理的管理人员和将安全质量管理转化为安全操作的运行人员。如决策层的安全文化底蕴需要培训，管理层的安全管理技巧需要培训，执行层的相关岗位技能也需要培训。培训内容大体可分为：安全教育日、安全形势分析、岗前安全培训、专项安全技能培训

5、、专业安全知识培训、安全案例培训。培训体系的着力点在培训教员，培训教材、受训人员的效果和整个培训的监督。监察体系：有了目标，有了组织，完善了制度，经过了培训，我们执行的情况怎么样呢？这就需要有安全监察体系来实施随时、随地、全员的监督，纠正执行过程中的各种偏差和制度中的不完善部分，其目的是规范行为，提升安全注意力。信息体系：管理的根本就是执行信息的收集，整理、反馈、再决策，再执行的一个过程。信息按来源可分为：内部信息（强制报告信息、定期报告信息、监察报告信息、自愿报告信息、培训信息、制度信息等），外部信息（外单位安全信息、决策层安全新动向等）。信息的处理其主要目的是控制组织的行进方向，非常重要的

6、环节是信息准确、及时、完整和共享：不管是上传还是下达或是各级共享，都需要有规范的流程和信息的反馈和共享平台。评估体系：就客舱安全管理系统而言：内部有局部评估和系统评估，外部有专项评估（危险品、运行控制等）、系统评估（内部安全审计）。评估体系在风险管理过程中属于非常关键的一环：识别风险、评估风险、采取措施。评估的人员当然要有专业的知识和科学合理的制度为支撑。一般来说评估的四个要素为：管理因素、环境因素、物的因素、人的因素。对不安全事件的调查：查清原因、分清责任、采取措施、严肃处理，其根本还是降低危险发生的频度和危害产生后果的严重性。当然不安全事件发生后的应急处置预案的制订和其可执行性也需考虑。改

7、进体系：外部对内部的评估发现的隐患，自行监察发现的问题，信息体系产生的各类情况，都应该要有一个闭环的管理。不管采取的惩前毖后、防患于未然，还是采取完善制度或是培训手段提高人员素质，其目的是不断完善系统，提升系统防范风险的能力。可见安全管理体系就是不断循环的许多流程所创构成的一个大的系统，目前南航客舱系统安全文化还有待进一步提升，安全管理有较完善的各类子系统，但仍需不断完善，逐渐形成“以人为本、遵章守纪、协作办事、科学监管”为特色的客舱安全管理体系，为构建客舱安全管理的长效机制而不断努力。 客舱安全文化：是南航客舱系统所有员工安全价值观和行为准则的总和。其特色：以人为本、遵章守纪、协作办事、科学

8、监管。 年份安全管理体系建设的目标2008准确识别风险源，能提出较有效的控制措施，安全责任制较完善，信息、监察、培训系统得到有效建立，安全管理系统形成雏形。2009所有风险源都能有效控制，形成科学合理的客舱安全管理工作手册，信息、监察、培训系统逐步完善，安全管理系统较完善。2010客舱安全文化深入人心，各子系统都能有效运转，系统防范风险能力较强，形成自我完善的良性循环。项目年份目标体系组织体系制度体系培训体系监察体系信息体系评估体系改进体系200820092010因素年份 管理因素物的因素人的因素责任信息监察飞行用品客舱设备组织架构培训评估2008200920102008年具体措施：一、明确安

9、全责任制，安全各项工作有具体责任人，重点是，风险产生后的责任区分，签订各级安全承包责任书，签到乘务长。二、建立个人的安全档案（飞行时间、安全教育培训情况、资格变化信息、安全差错纪录）。三、完善不安全事件强制报告流程，客舱系统定期报告（报告内容），初步建立无惩罚自愿报告制度，安全形势分析讲评制度（季度），建立南航客舱系统安全信息共享平台。四、形成各级安全监察体系（股份和各分子公司）、纠错体系，并将监察信息汇总到安全信息平台。五、建立乘务训练合格证空勤登机证护照特通证体检合格证客舱乘务员手册、手电等统一的管理流程。六、完善餐车、加水壶等（非机务系统）、机上设备、机上应急设备（机务系统）的检查、使用

10、、管理流程。七、形成安全管理的专门机构，乘务长按管理人员编制。根据安全员1:6人机比，确定各机型乘务人机比，并取得人力资源部的认可并逐步解决。八、组织安全责任人、安全管理人员的SMS系统授课和安全管理相关知识学习。九、完善培训教员、带飞教员、乘务检查员的考核，成立技术管理委员会对培训体系进行监督。十、建立月度客舱安全教育内容发布制度，并组织相关的考核，规范培训档案管理。十一、发动全员查找风险源，并提出控制措施，技术管理委员会进行风险评估和措施评估。十二、对所有风险一旦发生，启动应急处置预案的评估。2009年具体措施：一、完善客舱安全管理责任和执行责任制度，理清和飞行、机务、地保、保卫部、食品公

11、司、soc的相关责任。二、信息系统扩充到全行业的安全信息收集，形成安全趋势分析，有一套科学的分析制度，上传下达和共享固化后的优化，对信息能有效的加以利用。重点转移到协作办事上来，理顺和飞行、机务、地保、保卫部、食品公司的协调配合。三、根据2008年各项工作和风险源、控制措施评估，编写符合安全审计手册和切实可行的客舱安全管理工作手册，对客舱乘务员手册和客舱乘务员训练大纲不断完善，形成客舱系统的规章制度集。四、自我监察体系不断完善，监察重点转移到“按章办事”上来。完善绩效考核和人员的入口、退出机制。五、持续强化安全管理人员的相关培训，并采取“走出去、引进来”的策略，不断优强化安全管理组织机构的科学

12、合理性。六、全员的各类培训，都有明确的责任主体，培训有针对性，能加强全员的安全意识和安全执行力。七、评估体系上升到系统评估的高度，有一整套科学的评估制度。八、已基本建立起客舱安全管理系统，基本能满足外部审计和自身发展的需要。2010年具体措施：一、目标清晰、组织机构齐全、责任明确、规章制度完善。二、安全信息系统已建立完成，和外部单位建立了良好的沟通机制。在全员心中都有了解信息的强烈愿望。安全趋势能够掌握并有效控制。三、监察体系进一步完善，全员由“惧怕监察”到有没有监察一个样的自觉行为。四、培训体系完善，全员从“要我学习”到“我要学习”的转变，学习型组织基本建立。五、评估体系完善，系统已具备自我完善的能力。六、“以人为本、遵章守纪、协作办事、科学监管”为特色的客舱安全管理系统建设完成。七、客舱安全文化已深入人心，“安全第一、预防为主”的总体方针得到有效保证。因为安全管理的提升进而促进了航班正常和优质服务。中国南方航空股份有限公司客舱部 二七年十月三十日