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1、实现大众高等教育途径的探讨(一)摘要：论述了高等教育大众化的基本内涵，介绍了美、英、日三国高等教育大众化的特点，提出了我国实现大众高等教育的有效途径是发展高等职业教育的观点，并具体探讨了实现大众高等教育的途径。关键词：大众高等教育高等职业教育途径探讨我国改革开放 20 多年来，高等教育得到了迅猛发展。 2001 年，全国高校本、专科在校生已达1300 万人；2002 年高考入取率达到58%，高等教育毛入学率达到了14%，距离大众高等教育阶段只有一步之遥，几年前看似遥远的大众高等教育即将在我国得以实现。一、高等教育大众化的基本内涵高等教育大众化是美国当代著名教育社会学家马丁特罗（ Matin T
2、row）教授于 1973 年首次提出的。马丁 特罗从西方国家高等教育发展的史实出发，提出了高等教育发展的 “三阶段论 ”，概括了高等教育在阶段转变中所出现的量和质的十一个方面的变化，综合分析了西方不同学派对高等教育大众化所持的不同发展观，以及高等教育大众化所面临的两难问题。“三阶段论 ”的主要观点有： 高等教育发展分为 “精英阶段 ”、“大众阶段”和“普及阶段 ”这样三个由低向高的发展阶段是现代社会的普遍趋势和共同规律； 从一个阶段向另一个阶段的转变，是个逐渐发展的渐变过程； 高等教育面临的问题是互相联系的，最重要的不是财政的或学术的问题，而是大学的发展与社会的责任之间、学术的自由与社会的贡献
3、之间如何平衡的政治问题。“三阶段论 ”依据高校在校生人数占同龄 （18 岁 22 岁）人口中的比率，也就是我们常说的毛入学率来划分高等教育的发展阶段。毛入学率低于 15%时为 “精英阶段 ”，15%50%时为 “大众阶段 ”，大于 50%时为 “普及阶段 ”。高校在校生是指高等院校的研究生、普通高校本专科生、成人高校本专科生、军事院校本专科生、学历文凭考试在校生、电大注册视听生（计算人数时乘系数 0.3）和自学考试学生（计算人数时以毕业生人数乘系数 5）。二、国外高等教育大众化的特点目前，大部分发达国家都已经实现了高等教育大众化，部分发展中国家由于重视高等教育的发展，也步入了大众高等教育阶段。
4、在先期实现大众高等教育的国家中，美、英、日三国的发展模式具有一定的代表性。美国高等教育大众化起步最早，市场化程度高，高等教育机构也比较多样和均衡；英国高等教育坚持以国家办学为主的路线，私立高等教育在整个高等教育体系中的分量微乎其微；日本则走典型的私有化模式。研究三国实现大众高等教育的进程可以发现，虽然他们的途径和方法不同，但是，三国在大众化进程中都有着一个共同点 大众化的重点均放在非正规普通大学教育上， 而没放在全日制的普通大学系统。譬如美国，纵观美国高等教育大众化的发展史，可以发现，其高等教育大众化发展的重点既不是放在研究生教育上也不是放在全日制普通本科教育上，而是放在公立的初级学院。有资料
5、统计1，1900 年美国高等院校为977 所， 1940 年上升为 1800 所，在校大学生数也相应由23.8 万上升至 150 万，增长了 6 倍多，其中两年制学院学生数增长的特别快，从 100 人上升到 15 万人；至 1994 年，二年制学院学生又增到 565 万人，增长了几万倍，同时，四年制院校学生人数增长近 30 倍，研究生人数增长 281 倍，但是后两者都没有前者增长的速度快。 1994年，两年制学院学生、四年制学院学生和研究生的比例为 1:1.25:0.29。由此可见，美国高等教育在 20 世纪向大众化进军的过程中，普通本科院校和公立初级学院都在扩张，但是公立初级学院的扩张速度远
6、远超过了普通本科院校的扩张速度。纵观英国的发展可以看到，英国在实现高等教育大众化的进程中，发展的重点是放在非传统型大学系统上，如多科技术学院、新大学、继续教育院校等，这些学院、院校皆成为英国高等教育大众化的主力军。有资料显示 2，1970 年至 1990 英国非全日制大学的学生数年均增长率为 4.7%，而同期的全日制传统型大学学生数的年均增长率仅为2.1%，非全日制大学的学生数的增长速度是全日制大学学生数增长速度的2倍。日本的高等教育大众化的重点是放在发展私立短期大学和高等专科学校上的。五六十年代，由于经济发展急需高科技技术人才和熟练技术工人，日本高等教育把发展重点放在了私立的偏实用的专科层次
7、的理工教育上。一方面发展 “五年一贯制 ”的高等专门学校， 另一方面发展二年制短期大学，并与企业开展了多种形式的 “产学合作教育 ”，为产业部门培养了大批的高级科技人才与中低级技术员。 19601970 年间，日本高等教育学生数增长了 141%，其中短期大学学生数增长了 215%，高等专科学校学生数在 1962 年 1970 年增长了 1213%3，这些短期大学和高等专科学校几乎全部是私立的。由此可见，发展非正规普通大学教育，是先期步入大众高等教育阶段国家的成功经验。三、发展高等职业教育是我国实现大众高等教育的有效途径各国的国情不同，决定了各个国家在实现大众化进程中所采取的方式不同。我国的国情
8、既不同于美国，国家和地方政府没有雄厚的经济实力；也不同于日本，民间没有很多拥有雄厚资金的大财团，因此，我国实现大众高等教育即不能完全依靠国家投资，也不能过多地指望个人出钱，必须选择一条适合中国国情的最佳途径。参照先期步入大众高等教育阶段国家的办学经验，这条途径就应该是大力发展高等职业教育，通过高等职业教育的发展， 来加快实现高等教育大众化的步伐，原因如下。1高等职业教育是高等教育的重要组成部分，发展高等职业教育就是发展高等教育中共中央国务院在关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中明确指出： “高等职业教育是高等教育的重要组成部分”。1997 年，联合国科教文组织重新修订的国际教育分类标准将高
9、等职业教育归类为 “5B，”即专科层次以上的技术类教育。由此可见，发展高等职业教育就是发展高等教育。目前，我国的高等职业教育基本定位于专科层次，主要培养生产、建设、管理、服务第一线急需的高等技术应用性人才。它类似于美国的公立初级学院、英国的多科技术学院、日本的短期大学和高等专科学校。2国家重视高等职业教育，高等职业教育得到了迅猛发展国家重视高等职业教育，近几年，高等职业教育得到了迅猛发展。我国的高等职业教育起步于80 年代，进入 90 年代后发展步伐明显加快，尤其是 “九五 ”期间，发展势头更是迅猛， 为我国现代化建设事业培养出了大批急需的各类专门人才。到2000 年，高等职业教育学校总数、在
10、校生人数、毕业生人数和招生人数等几方面都有显著增长。其中，招生人数达到了 195.16 万人，比 1991 年增加了 123.28 万人；在校生数达到了 419.78 万人，比 1991 年增加了 216.83 万人。从 2000 年开始，国家把职业技术学院审批权下放到省 (市)、自治区政府。 2001 年，新备案职业技术学院 235 所相当于每三天批两所学校。2001 年，全国共有独立设置的具有招生资格的普通高职院校488 所、具有招生资格的成人高校646 所，加上本科院校设置的二级学院230所，全国共有举办高等职业教育的院校1314 所，在校生人数达到 656.25万人，占全国在校大学生总
11、数的58%。无论从在校生人数看，还是从高等职业教育的发展速度看，高等职业教育都能够担当得起实现高等教育大众化的重任。3发展高等职业教育，可以减轻国家的财政负担通过发展高等职业教育来实现高等教育大众化，可以减轻国家的财政负担。目前，我国举办高等职业教育的院校有六类，号称“六路大军 ”。它们分别是普通专科学校、高职院校、成人高校、民办高校、本科院校二级学院和重点中专。与高等职业教育发展初期相比，办学途径更为宽广。这些学校从隶属关系看，除少部分学校隶属国家部委（如公安类）和私营企业（如广州白云职业技术学院、大连商务职业学院）外，大部分归地方政府管理。这种办学机制，增加了办学主体的多元性，调动了地方政府办学的积极性，同时，减轻了国家的财政负担，使国家可以把有限的财力投放到精英教育方面。
实现大众高等教育途径的探讨(一)
