杭州市电子信息产业调整和振兴三年行动计划

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1、杭州市电子信息产业调整和振兴三年行动计划（2009 2011 年）今年以来，为积极应对金融危机，实现国民经济的持续增长和升级转型，国家相继制定出台了十大产业的调整和振兴规划。市委市政府出台了一系列“促投资、扩内需、保增长 ”的政策措施。为进一步贯彻落实国家电子信息产业调整和振兴规划，促进我市电子信息产业持续、 平稳、健康发展， 结合杭州市信息化发展总体规划、杭州市电子信息产业“十一五 ”发展规划，特制定 杭州市电子信息产业调整和振兴三年行动计划（ 2009-2011 年）。一、行动基础近年来，我市坚持城市信息化、信息产业化同步推进，协调发展，不断优化信息化发展整体环境， 加快培育信息产业新的增

2、长点，产业规模不断扩大，产业地位不断提升，产业特色不断显现，产业布局不断优化。（一）产业特点1总体规模不断壮大。2002 年以来，我市电子信息产业年均发展速度超过20%，高于同期全市工业增长速度。2008 年全行业实现主营业务收入1432 亿元，占全省11 个地市信息产业收入比重的27.21%，成为全省乃至全国电子信息产业重要基地；实现增加值329.69亿元，占全市GDP（全市 4781.16 亿元）比重6.9%；出口交货值63.58 亿美元，约占全市出口总额 (336.14 亿美元 ) 的 18.91% ；年从业人员平均人数14.25 万人，其中仅软件行业就吸纳大学生就业人数5.87 万人，

3、已成为全市国民经济重要的支柱产业，规模仅次于机械行业，2产业结构不断优化，全市电子信息产业链不断完善。电子产品制造业主营业务收入虽然同比下降， 但利税、 新产品贡献率高速增长。说明我市电子信息产业结构调整、产业升级已经取得初步成效。软件与信息服务业继续在电子信息产业发展中保持较快发展态势，产业结构调整步伐加快。2008 年软件产品、系统集成收入的增长速度趋缓(同比增长分别为2.6%、16.77%, 低于全行业增长速度)，比例不断下降， 但软件技术服务收入增长速度迅猛（同比增长 75.37%，远远高于全行业增长速度），占软件业务收入的比例快速增长，远高于南京、成都、大连等地。同时，软件服务外包由

4、原来以来料加工为主向软件产品出口方向发展。3行业应用软件继续保持全国领先地位。行业应用软件在全行业所占地位持续提升，产品所涉及的门类、行业及领域不断拓展，在金融、 证券、管理（财税、 医院、企业、办公）、安防监控、控制（工业、交通）、电信、电力、公安、网络信息服务等行业的应用软件形成明显的特色与优势，在全国具有较高的市场占有率和一定的品牌知名度，在整个电子信息产业、信息服务业发展中发挥日益重要的支撑作用。4以电子商务为龙头的互联网经济高速发展。2008 年电子商务服务收入40.02 亿元，同比增长 57.31% 。传统企业自主建立电子商务平台128 家，进第三方电子商务服务平台1890家，外贸

5、企业涉水电子商务已经成为新潮流，电子商务在全国的积聚度持续提升。网络游戏继续保持快速增长，即时通讯、搜索引擎、全媒体等互联网经济新模式不断深化应用。5对社会就业贡献力度增大。全市信息服务与软件业从业人员人数从2002 年的 1.5 万人增加到 5.9 万人 ,净增 4.4 万人，每年新增就业人员占全市新增就业人数比例逐年提升，2008年新增就业人数达1.05 万 ,占全市新增就业人数的5.53%。6产业带动作用不断显现。近年来，我市坚持在城市信息化推进过程中，优先照顾、支持本地电子信息产业、特别是信息服务业发展，有效培育、 支持重点企业发展，在推进信息资源开发利用的同时，加快推动电子信息产业发

6、展。（二）主要问题1技术创新能力有待进一步提升。尽管我市电子信息行业的自主创新能力正在不断提升，但电子信息产品中完全自主开发的产品较少, 缺乏核心技术的支撑，不少电子信息产品陷入产能过剩、低价竞争的困境，经济效益和市场竞争力提高不快。2政策环境有待进一步优化。电子信息产业的部分行业分属不同职能部门管理，难以1统筹规划、协调发展。同时，相关扶持政策及资金多头管理，标准不一，难以真正发挥政府资金的导向作用。3“两化融合 ”有待进一步加快。 “信息化 ”、“工业化 ”存在 “两张皮 ”现象， 一方面影响电子信息产业整体实力的提升，另一方面影响信息技术在工业等传统领域的推广应用。4信息化人才队伍建设有

7、待进一步加强。 电子信息产业领域不乏蓝领阶层， 而高层次、复合型的技术、 管理人才严重缺乏， 既没有中高级人才的培育机构， 也未建立有效的引进机制，致使企业发展到一定规模以后即止步不前。二、行动背景（一） 国际金融危机对我市电子信息产业发展带来新的机遇和挑战。去年以来，我市电子信息产业出口由于国际金融危机的影响出现下滑势头。但同时， 国际上管理软件、电子商务服务需求普遍增大， 信息制造业机构转移、 产业链分工出现新局面， 为电子信息产业发展带来新机遇。同时，国际金融、经济危机有可能降低先进技术、高层次人才的引进成本，国内一些小规模的软件与信息服务业企业也面临着资金链断裂的危机。客观上为我市引进

8、技术和人才，实现软件与信息服务业的深度扩张带来了新的机遇。（二） 电子信息产业成为国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业。信息技术的广泛推广应用，已经成为经济增长的“倍增器 ”，传统产业结构调整升级的“推进器 ”，经济发展方式转变的 “转换器 ”。党的十七大明确提出加快信息化工业化“两化融合 ”进程，国家、省、市连续出台了振兴电子信息产业发展的一系列方针政策，抓住国际电子信息产业深度调整的机遇，进一步加快电子信息产业发展， 在全市国民经济和社会发展中具有日趋重要的现实意义。（三）城市信息化对信息产业化提出新需求。现代政府管理、服务理念的更新、转变，企业运行管理效益的提升，经济结构的调整优化，

9、普通民众改善生活、生产环境的需求不断提升，对电子信息产业及信息服务业提出更高、更新的市场需求，产业发展空间不断扩大。（四）电子信息产业具备加快发展的坚实基础。几年来， 市委市政府有效组织实施以“信息港 ”、 “新药港 ”为核心的 “一号工程 “建设，探索并积累了推动电子信息产业发展的丰富经验，培养壮大了一大批骨干企业，培养了一大批专门人才，形成了一批拥有自主知识产权的核心技术，为加快发展电子信息产业打下坚实基础。三、行动思路（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以体制创新和科技创新为动力，坚持大力发展高新技术产业与改造提升传统产业、“有形之手 ”与 “无形之手 ”、 “铺天盖地 ”与“顶天立

10、地 ”、引进吸收与自主创新、城市信息化与信息产业化五个结合，做大做强电子信息产业“产业链 ”，大力推进信息技术在国民经济各领域的应用、渗透和融合，打造“中国电子商务之都”、“互联网经济中心”。（二）基本原则。1坚持重点扶持和项目带动相结合。加强组织领导和宏观调控，发挥行业指导作用，避免低水平重复建设，对关系国民经济和国防安全的重大信息技术和关键共性技术研发，给予必要的政策支持。充分利用实施重点建设项目和振兴重点产业形成的市场需求，加快推进城市信息化、社区信息化、农村信息化，带动产业发展。2坚持 “三力合一 ”。坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一 ”的原则。政府要做好市场引导、宏观

11、调控、政策制定、企业服务工作；企业要练好内功，加大新产品研发力度，加大市场推广力度。3坚持集群发展和点面结合。支持电子信息产业骨干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团， 提高产业集中度。加快以产业链为核心的产业集聚，把优势产品生产企业做大2做强的同时，增强上、下游相关产业的研发能力，增强技术创新、综合服务等功能，提高集群竞争力， 加快培育特色优势产业群。 依托重点工程研制一批对产业升级影响大、 关联度高的重点领域关键技术产品，以点带面促进电子信息产品升级。4坚持技术创新和制度相结合。既要加大自主研发力度，努力突破制约我市发展的关键信息技术瓶颈；又要加快制度创新，以制度创新带动技术创新、管理创

12、新、服务创新，不断建立和完善适应信息化发展需要的管理体制、激励机制、投融资体制等。5坚持内部培育和外部招商相结合。对本行业发展潜力大，产品技术含量高，在行业内具有一定优势的企业进行重点培育和扶持。同时，整合各项政策，集聚各种资源，把世界500 强，国内100 强的企业引入杭州。（三）行动目标。- 产业快速发展。至2011 年末，电子信息产业主营业务收入超过2200 亿元（年均增长率力争超过15%）；全行业增加值占全市GDP 的比重达到10%以上。新增就业岗位不少于 5 万个，其中新增吸纳大学生就业近3 万人。- 结构进一步优化。突出通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、游戏和互联网等产业领域在

13、全国的优势地位， 打造一批国内外知名品牌和企业， 形成一批功能完善、 服务一流的产业基地和园区；实现全市软件与信息服务业销售收入占全市电子信息产业销售收入30以上； 全国规划布局的重点软件企业达到18 家以上；培育 12 家主营业务收入超百亿元的软件企业，培育2 3 家互联网经济国内龙头企业。- 创新能力显著增强。完善以企业为主体的信息技术创新体系，重点骨干企业R&D 投入占销售额的比例力争达 8以上；企业的技术创新能力、信息产品的技术含量以及支撑信息化建设的装备能力和服务保障能力明显提高，信息设备和产品的自主开发能力明显提升，产品技术含量和产业技术能级明显提升。重点领域和主导产品的技术水平达

14、到21 世纪初国际先进水平，并在一部分重要领域掌握一批关键技术和核心技术。四、行动举措（一）主要任务。1.确保通信、软件、视频监控等骨干产业稳步增长。以重构产业竞争优势为目标，以结构调整优化为主线，抓住国内3G 网络建设全面快速启动的重大机遇，加速推动符合三大国际标准（TD-SCDMA 、 WCDMA 、 CDMA2000 ）3G产品的产业化进程， 在发展代工制造的同时， 加强自主品牌的培育； 围绕宽带和无线业务融合发展趋势，提高宽带无线接入技术和产品研制能力。依托杭州国家软件产业基地和国家软件出口基地，加快建设规模化软件生产平台，大力发展行业应用软件和嵌入式软件，以信息系统集成和服务外包为重

15、点积极开拓国际软件外包市场。 加强国产软件和行业解决方案的推广应用，推动软件产业与传统产业的融合发展。鼓励大型骨干企业整合优势资源，增强企业实力和国际竞争力。引导中小软件企业向产业基地集聚和联合发展，提高软件行业国际合作水平。杭州视频监控和数字电视在全国处于领先地位，要抓住国家彩电数字化工程和村村通工程的加快推进机遇，持续推动传统彩电产业向数字化领域转型；支持视频监控骨干企业与芯片设计、 摄像和显示模组等重要上游产业的纵向整合，进一步完善视听与视频监控产业配套体系建设， 支持整机企业间的有序竞争和兼并重组，提升自有品牌企业的创新能力和国际竞争力。2突破集成电路、核心电子器件、基础软件等核心产业

16、的关键技术。抓住全球产业竞争格局加快调整的机遇，立足自主创新，强化国际合作，统筹资源、环保、市场、技术、人才等各种要素， 合理布局重大项目建设， 实现集成电路、 核心电子器件、基础软件等核心产业关键技术的突破。3完善集成电路产业体系。支持骨干制造企业整合优势资源，加大创新投入， 推进工艺升级。引导和支持国际芯片制造企业加大在我市投资，完善集成电路设计支撑服务体系，促进产业集聚。 支持设计企业间的兼并重组，培育具有国际竞争力的大企业。支持集成电路重大项目建设与科技重大专项攻关相结合，推动高端通用芯片的设计开发和产业化，实现部分专用设备的产业化应用，形成较为先进完整的集成电路产业链。突破核心电子器

17、件产业发展瓶颈。统筹规划、 合理布局， 以国家安排引导资金和企业资本市场筹资相结合，拓宽融资渠道， 增强企业创新发展能力。成熟技术的产业化与前瞻性技术研究开发并举，重点扶持基于纳米尺度CMOS 元器件模型库开发及嵌入式多模、多频无线收发器IP 项目的研发。提高软件产业自主发展能力。依托国家科技重大专项，着力提高国产基础软件的自主创新能力。支持中文处理软件、信息安全软件、工业软件等重要应用软件和嵌入式软件技术、产品研发，实现关键领域重要软件的自主可控，促进基础软件与CPU 的互动发展。3培育光伏、LED 、汽车电子、全媒体、信息服务等新型产业领域增长点。加快推动光电子材料、光电子器件、 光纤、光

18、存储和激光技术产品的升级及其推广应用。结合国家对可再生能源的关注， 大力支持光伏产业的培育， 打造国内新兴的太阳能研发及产业化基地。以国家半导体照明工程为契机，以杭州市半导体照明产业发展规划、杭州市 “十城万盏 ”半导体照明应用工程试点工作方案 为产业导向， 推动功率型、 高亮度 LED 芯片设计、 LED 检测仪器和设备、封装技术、集成应用技术的研发、制造与应用。以打造萧山江东区块汽车电子产业基地为契机，加快信息技术与传统产业的融合。鼓励技术创新，以市场为导向，以应用促发展，重点发展装备制造业的应用电子产业。发展基于 “四网融合 ”和第三代移动通信技术的全媒体服务平台，积极开拓无线网络游戏、

19、网络电视（IPTV ）、流媒体等高端增值业务和各种创新应用业务。加快发展3G 网络配套设备与终端、基于“四网融合 ”的网络高速接入产品、专用集成电路芯片、半导体照明、高附加值光伏产品、电子信息专用制造设备等新产品，构建信息产业新增长点。加快培育信息服务新模式新业态，把握软件服务化趋势， 促进信息服务业务和模式创新，综合利用公共信息资源，进一步开发适应我国经济社会发展需求的信息服务业务。积极承接全球离岸服务外包业务，引导公共服务部门和企事业单位外包数据处理、信息技术运行维护等非核心业务，建立基于信息技术和网络的服务外包体系。提高信息服务业支撑服务能力，初步形成功能完善、布局合理、结构优化、满足产

20、业国际化发展要求的公共服务体系。（二）重点工程。1通信产业核心提升工程。优化通信产业基地和园区布局。大力推进基于TD-SCDMA 、WCDMA和 CDMA2000三大标准的交换机、基站、手机关键芯片及系统软件开发；加快 3G移动通信系统终端设备研发及制造、GSM （ CDMA ）移动通信终端、光接入设备、网络型智能摄像机制造等一批重点项目建设。2软件产业做大做强工程。充分发挥国家软件产业基地的集聚优势，提升已有优势软件产品的标准化、产业化和质量保证体系水平。在保持应用软件、通信软件优势的同时，大力发展嵌入式软件、网络化软件， 积极推进软件开发服务外包，抓好软件委托加工和软件出口。在应用软件领域

21、建设成为国内主要的出口基地，在支撑领域建设成为功能齐全、管理规范的公共服务平台， 在若干重点软件领域建立起拥有核心开发能力和自主知识产权的品牌软件。重点支持面向金融及相关领域的应用平台研发及产业化，积极培育和发展汽车电子控制器嵌入式软件平台研发及产业化。3集成电路培育发展工程。以国家集成电路设计产业化基地为基础，完善集成电路研发中心和公共服务平台建设，开发一批具有自主知识产权、技术优势明显、 适应能力强和市4场面广、辐射力强的集成电路设计产品。重点推动以数字电视SOC 芯片为代表的集成电路设计及高端通用芯片的发展。4数字电视产业推进工程。加快发展以数字电视产业为核心的数字音视频产业，按照芯片、

22、机顶盒、终端、网络、内容服务产业链五大环节协调发展的要求，支持原始创新、鼓励集成创新、 引进消化吸收再创新，推进数字电视上游芯片零部件到下游整机的完整产业链的发展。5动漫产业壮大工程。 充分发挥国家动画产业基地和国家动画教学基地的作用，办好 “中国国际动漫节 ”，重点发展角色动画、教学动画、手机动画、动画MTV 、三维动画等制作，鼓励发展具有我国民族特色的原创产品，形成动漫产业链，全力打造“中国动漫之都 ”。6互联网经济推进工程。电子商务。全面落实杭州打造“中国电子商务之都 ”三年行动计划，大力推广电子商务应用，实施“网商 ”培育计划，大力推进电子商务进企业，重点是扩大和提升中小企业应用电子商

23、务的能力；加快推进第三方电子商务平台建设，重点是面向中小企业的行业性电子商务平台和面向社会服务的综合性电子商务服务平台建设。即时通讯。主动适应即时通讯（IM ）由 “技术驱动 ”模式向 “应用驱动 ”模式再到 “服务和用户驱动 ”模式的转变，重点发展面向个人用户的商业应用（如C2C 、广告、游戏，手机业务等）和面向企业的商业应用；培育即时通讯向垂直类细分、差异化细分、无线应用、 虚拟应用与游戏、电子商务、电子政务、电子社区融合应用发展。搜索引擎。积极探索搜索引擎的应用趋势，重点培育搜索引擎的商业模式，大力发展搜索引擎由“泛搜索 ”走向即时、准确和个性的新搜索技术（如无线移动搜索、桌面搜索、纯净

24、搜索等技术）。网络游戏。积极探索网络游戏的商业模式（如广告、媒体营销平台），加快推进基于休闲类游戏、手机小游戏的发展，支持培育网络游戏与生活类、 营销类电子商务、 社区信息网的融合， 营造网络游戏的发展环境，鼓励开发健康、绿色的游戏。全媒体。大力推进互动电视与移动通信网在短信、彩信、视频电话和手机电视方面的互通技术开发；重点培育跨电视、 电脑、手机三屏幕融合的全媒体服务， 支持机顶盒的软件升级；支持发展家庭无线传感网和机顶盒技术融合，建立完整的家庭智能化服务平台。7光电产业培育工程。以开发利用太阳能是提高可再生能源应用比重，调整能源结构为重要抓手。结合国家对可再生能源的关注，大力扶持和培育光伏

25、产业，实施“太阳能屋顶计划 ”，打造国内新兴的太阳能研发及产业化基地。推动光电子材料、光电子器件、光纤、光存储和激光技术产品的加快升级及其推广应用。8LED 产业壮大工程。 加强 “十城万盏 ”半导体照明应用与管理，制定 LED 灯具暂行标准，建立认证推进小组，建立半导体照明联盟和检测平台，整合政策资源，以应用促发展，加大关键技术领域的攻关， 在某些关键领域形成一批具有核心自主知识产权的成果、标准和品牌，建设具有自身特色的半导体照明产业发展和应用推广示范区。9服务外包提升工程。大力发展软件出口和外包服务，发展业务流程外包（BPO ）服务和以信息技术为主的服务外包（ITO ）服务，努力将我市的软

26、件外包业务从以低端业务外包为主的局面逐步向软件设计与核心业务服务外包等产业链的高端发展，加快服务外包园区的建设。10传统工业改造工程。重点扶持和培育工业研发设计信息化。在机械、电子、冶金、化工等领域加快推广应用计算机辅助设计和个性化定制等技术，构建企业间业务联动支撑平台，加快发展协同电子商务，提倡优势资源共享。工业生产过程信息化。在冶金、化工、纺织化纤、食品等行业重点推广应用现场总线控制系统（FCS）、集散控制系统（DCS）和生产制造执行系统 (MES) ，在机械、电子等行业重点推广应用三维计算机辅助设计(CAD) 、计算机辅助制造 (CAM) 、产品生命周期管理（PLM ）、产品数据管理 (

27、PDM) 和计算机辅助工艺设计 (CAPP)。产品流通信息化。以杭州现有的大型物流基地为核心支撑点，建设区域性现5代物流公共信息平台，加快推进物流信息化，大力推广供应链管理系统（SCM ），积极发展电子商务， 全面规范应用条码和电子标签技术标准，大力推广电子认证应用和服务，推动物流企业间的无缝联结，实现工业与物流业的互动发展，建立现代工业流通体系。企业管理信息化。推广应用企业资源计划、客户关系管理、决策支持等信息系统，强化设计、采购、生产、销售、库存等环节以及人员、资金、物资、信息、客户资源的管理，促进企业流程再造和管理创新， 促进企业资源优化和产业链的合理化，有效提高企业的管理水平、技术创新

28、能力和市场竞争力，进而提升整个行业管理的信息化水平。五、行动保障（一）组织保障。在杭州市信息化领导小组统一领导下，由市信息办负责振兴电子信息产业的组织领导和综合协调工作， 市发改委、 经委、科技局、 财政局等相关部门积极配合，定期召开专题会议，集中解决电子信息产业发展过程中的重大问题，推进电子信息产业的快速发展。各相关责任部门要按照职责分工，对本行动计划明确的各项行动举措，切实抓好责任分解和年度计划的落实，抓紧制定具体的配套政策措施。各区、县（市）负责做好辖区电子信息产业发展的具体实施工作。（二）政策保障。1资金扶持政策。鼓励电子信息产业企业积极申报国家、 省、市重点项目及相关专项， 严格落实

29、杭州市信息服务业专项资金，重点支持通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、游戏、互联网产业以及关键共性研发技术、 基础性技术和原创性技术的研究开发； 整合政府其它部门相关专项资金，在不改变使用途径的前提下，向电子信息产业企业倾斜。2税收政策。一是企业认定方面：信息技术企业认定为新办软件生产企业，自获利年度起， 第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对经认定的高新技术信息企业，减按 15%的税率征收企业所得税。二是企业自主创新和技术进步方面：企业研究开发费用可按150%抵扣当年应纳税所得额。企业为自主创新活动而引进专利技术，其用于研发活动的专利技术摊销费用可纳入研究开发费

30、用范围。 对符合条件的企业， 当年发生研究开发费在100 万元以上的， 可减免应缴的水利建设专项资金。 企业由于技术进步原因，可以加速折旧。 创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2 年以上的， 可以按照其投资额的70%在股权持有满 2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的， 可以在以后纳税年度结转抵扣。对新开办的高新技术信息企业，自设立之日起1 3 年内，报经地税部门批准，可免交水利建设专项资金。三是中小企业发展方面： 对从事国家非限制和禁止行业的小型微利信息企业，减按 20%的税率征收企业所得税；对向规模以下小企业特别是初创型小企业出租标准厂房的出租方

31、，按规定纳税确有困难的可按税收管理权限报税务机关审批后给予减免房产税的照顾；对为中小信息企业提供公共服务，不以营利为目的的科研、咨询、检测等机构，允许其注册为民办非企业法人单位。四是节能减排和安全生产方面：落实企业购置并实际使用环境保护、节能节水、 安全生产设备投资额抵扣应纳税所得额，企业从事环境保护、节能节水信息化改造项目所得免征、减征企业所得税， 以及企业资源综合利用收入减计收入总额等方面的所得税优惠政策。工业用地节约集约利用方面：鼓励企业 “零增地 ”技改， 对企业利用老厂房翻建多层厂房和利用厂内空地建造三层以上厂房，建成使用后次月起3 年内，按规定纳税确有困难的可按税收管理权限报经税务

32、机关批准，给予减免房产税照顾。63投融资政策。鼓励企业上市， 金融办配合做好企业上市前辅导工作，争取更多的中小企业在创业板上市；发挥市区两级政府创投引导基金（包括创投服务中心和创投中国网）作用，实施初创科技型企业培育工程，扩大种子资金的规模和支持范围，探索建立天使基金、债权基金、 信托基金等，筹建 “硅谷银行 ”（ “科技银行 ”），缓解企业融资难的困难。（三）人才保障。1加强与高等院校的互动。 充分发挥在杭 38 所重点高等院校作用， 利用高校师资力量雄厚，教学质量高， 加强政府与院校、 企业与院校、 院校与院校的互动， 培养一批专业对口，技术能力强的专业人才，通过互培、交叉、复培等方式，培

33、养一批复合型人才。2加大就业实训和培训力度。充分利用已认定的35 个培训机构， 用好用足大学生实训扶持资金，加大实训力度；支持高校毕业生自主创业。用好用足信息服务业培训扶持资金，加大高层次专业技术人才和复合性人才的培训力度。3加快吸引高端人才的进程。通过宣传、网络媒体、招商引资等有效途径，把国外的高端人才和复合型人才吸引到杭州来。4完善人才政策和环境建设。对企业引进国内外技术研发前沿的创新团队领军人才从事市级重大信息科技项目、 重大信息工程项目和重点信息技术创新项目， 在项目经费安排上给予优先支持。 对引进的高端人才， 其家属就业、 子女入学等根据实际给予适当照顾。 各地要进一步加大财政投入，

34、 抓紧建设一批高端紧缺急需人才专用房或人才公寓， 采取多种方式解决高层次人才的住房问题。（四）机制保障。要充分利用政府宏观调控职能， 发挥在杭国家科研院所的作用， 有效利用专家委的潜能，发挥行业协会的桥梁纽带， 建立市场供求、 生产能力、 技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度。强化与行政部门的协商、沟通，提高政府行业管理效能，向行政主管部门及时反映行业动向， 提出政策建议， 帮助企业协调解决有关问题。 制订行业内部技术标准、行为规范，协调电子信息产业企业行为。对国外商业歧视、反倾销等进行集体诉讼。同时，加强行业协会自身建设，完善行业自律机制，努力成为独立、公正、自主运作的行业组织

35、。加强各个部门之间的互动， 制订切实可以的行业指导意见，行业发展方向，挖掘新的经济增长点，有序推进杭州市电子信息产业的可持续发展。（五）技术保障。建立部 -省、省 -市（县）合作机制。通过树立一批示范企业、推广一批先进技术、抓好一批试点项目、 助建一批合作平台， 努力形成发展电子信息产业与改造提升优势传统产业互动发展机制，实现电子信息产业和传统产业共同转型升级。加强与微软（中国）有限公司的合作，建设微软（杭州）中心，包括技术中心、云计算孵化中心、微软IT 学院等，加强与IBM 的合作，建立软件技术研发平台。（六）合作保障。积极承接国际产业转移，实施“引进来 ”战略，努力提高利用外资的质量，鼓励

36、跨国公司和台资企业在市内投资建厂、扩大生产规模，建立研发中心，提升产业层次。落实“走出去 ”的政策措施， 支持具有竞争力的大公司大集团走出去，在境外建立研发和营销机构。积极开展国际经济技术交流与合作，着力推动与外国政府、跨国公司、 著名高校及研究机构的合作。强化我市与中国电信、中国移动、中国联通等国家队的战略合作意识，启动浙江移动、浙江电信、浙江联通3G 网络建设；建设中国移动和中国电信国家级数据中心（IDC 中心）和新业务创新中心；推动中国联通全国动漫产品创作基地建设；启动政府电子政务和国有大型企业容灾备份中心建设，从而带动我市电子信息产业的发展。（七）园区保障。7以杭州信息产业国家高技术产

37、业基地发展规划为导向， 配合市发改委建设好国家信息产业高技术产业基地， 在具体布局方向和发展形态上要形成以核心区带动拓展区发展的态势，即以杭州高新技术开发区（滨江）为核心基地，以杭州经济技术开发区、西湖、萧山、余杭、富阳、临安、钱江经济开发区等为重点拓展区块，其他区、县（市）和开发区为拓展区块，由此形成以核心向外辐射的信息产业发展态势。同时，发挥国家电子信息产业基地、国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家动漫游戏产业基地、 国家数字娱乐园产业基地、 中国电子商务之都的优势， 坚持政府引导与市场推动并举， 增强部门间合作， 加快推进电子信息产业园区建设， 把推动电子信息产业园区建设作

38、为提升全市工业园区建设水平的重点。1提高园区容积率和投资强度。园区的发展要体现节约、集约用地的原则。一是设置好前置条件。二是分类指导提高容积率。三是加强规划和政策引导。2加快推进园区的发展。一是加快命名一批条件成熟的园区，同时储备、关注一批。二是提高园区实际利用率。以关于加快推进杭州市信息服务业若干意见为指导，现有园区要细化规划条件， 明确产业定位、 突出发展特色， 打响园区 （楼宇） 品牌。同时应加快 “腾笼换鸟 ”，新设一些特色园区（楼宇） 。三是强化招商。积极瞄准世界 500 强和央企、省属企业，突出联合招商；应创新招商方式，加快引进一批技术含量高、产业链长、经济效益好的企业，壮大园区的

39、经济总量和规模。对园区在建大项目，应加强跟踪、搞好服务，促进项目早开工、早建设、早投产、早发挥效益。四是尽快完善各园区（特别是城郊园区）的周边配套基础设施建设，包括供电、给排水、污水处理、路网等，并做好公交线路延伸工作以方便出行。3不断增强园区创新创业实力。一是培育壮大龙头软件企业。二是推进产、学、研合作。三是加快人才引进。4强化园区公共服务功能。一是进一步完善软件园管理和运行机制，二是加大政策扶持。5建立健全促进园区协调发展的管理体制。目前，园区发展的管理职能分散，缺乏统一的协调推进部门， 今后统一由信息办牵头， 市区形成合力、 统筹推进我市电子信息产业园区发展，同时要加强行业统计工作，尽快

40、完善统计功能，做到有的放矢。（八）市场保障。积极拓展国外市场，在稳定出口的同时，努力拓展中西部市场、农村市场、本地市场。一是扩大财政扶持企业参加专业展会的范围； 二是赴重点城市进行促销； 三是大力推进电子商务进企业； 四是加大本地市场拓展力度； 五是积极配合经委办好大卖场； 六是创新促销模式；七是扩大消费券使用范围；八是加强与央企、国企的对接；九是发挥专业市场的作用；十是通过行业协会拓市场。（九）招商保障。把握一是国家调整宏观调控政策带来的机遇，二是产业转型升级面临的机遇，三是吸引国际投资面临的机遇， 四是吸纳高端国际金融人才和金融服务面临的机遇， 五是实施大企业（集团）战略面临的机遇，六是吸取经验教训面临的机遇。加大招商引资力度，吸引国内外大企业大集团来杭州投资。（十）考核保障。抓紧制订和落实电子信息产业的考核体系，责任落实到区、县（市） ，尽快起动杭州市电子信息产业特色园区的管理办法 ，建立一整套完整的统计指标体系，及奖励制度，充分调动各级、各部门为推进杭州市电子信息产业可持续发展的积极性。8