rd不良地质条件下隧洞涌水灌浆施工安全管理专项研究

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1、一、研究立项背景 水电站引水隧洞洞挖施工中，因洞挖岩石多为灰岩、泥质灰岩、岩层裂隙发育，隧洞开挖中多出现塌方、涌水、流沙等不良地质情况发生，其中引水隧洞1号工作面开挖过程中出现多出大规模涌水，最大涌水量达480m/h，由于该处三类围岩岩石较完整，但裂隙较发育、出水点数多、涌水量大，造成了隧洞上方地下水位下降，当泉水枯涸，严重影响了当地村民生产、生活用水需要。以往隧洞涌水段的处理方法主要有封、堵、排、改变轴线等几种方法，但本地由于涉及当地生产、生活用水，故选择灌浆处理以堵的方式进行涌水段的施工，这不仅需要保证引水隧道工程整体施工安全，还须考虑灌浆施工对用水安全及附近生态环境是否有影响的问题。二、

2、主要研究内容1.研究目的及意义由于.断山脉与云贵高原的结合部位，属横断山系的高山峡谷区，地貌形态主要受构造断裂带控制。本工程区位于金沙江隆起带以东，太安昔腊坪北东向构造带以北，横切宁蒗沉降带，区内地质构造十分发育，有经向构造、旋扭构造和北东向构造等，属区域构造稳定性较差地区。工程场地处在永胜宾川地震带北端和宁蒗盐源地震活动区南端附近，距中甸大理地震带约60km，地震带内历史强震对场地的最大影响估计为度；宁蒗盐源地震活动区对场地最大影响估计为度；中甸大理地震带对场地的最大影响估计均为度。因此，.工的重点、难点。由于引水隧洞地质条件千变万化，隧洞开挖过程中出现的塌方、涌水、流沙、溶洞等不良地质情况

3、严重影响着日常生产、质量、安全问题，对现场施工人员及工程本身存在着极大的安全隐患，目前施工现场主要以灌浆方式进行相应的处理，现场取得效果良好，不仅能保证安全施工，还能在不良地质条件的处理过程中节省工期、节约成本。本次研究.隧洞工程不良地质条件下隧洞涌水灌浆施工安全管理专项研究，重点在于对引水隧.，研究如何对已完成衬砌处理的三类围岩的大流量、高流速涌水段的布孔、泄压、堵水、监测、验收，为相关施工情况下的其他工程提供施工经验，并从经济方面达到有效节约地目的。通过.将进一步完善和优化不良地质条件下隧洞涌水封堵技术体系；进一步改进或寻求高效、高质量的涌水封堵施工技术；进一步推广特殊情况下有效堵水处理方

4、法应用。2.隧洞涌水封堵安全管理的重点、难点地特殊地质条件及地质结构，使得引水隧洞洞挖多为灰岩、泥质灰岩，岩性物理力学性能差，施工过程中极易因侵水、震动等的干扰造成垮塌，并且该地段岩层受地震带影响挤压、变形，岩石较发育、裂隙多、地下水丰富，对隧洞正常施工造成安全危害，为此确保隧洞大规模涌水封堵施工的安全管理重、难点，主要体现在以下几个方面:发生涌水段岩石类别为三类围岩，整体地质条件较好，但对于大规模涌水、单孔涌水压力达1.0Mpa的灌浆封堵施工难度大。引水隧洞设计坡度为1，洞内发生大规模涌水后，积水不能及时有效抽排至洞外，极易造成相应洞段水位雍高，对洞内用电线路及安全用电产生危害。堵水施工过程

5、中脚手架的规范搭设、施工设备的规范使用、造孔灌浆过程中的安全防护、对衬砌完成混凝土的变形监测等工作是隧洞堵水施工过程中的管理重点。3.灌浆前安全技术措施由工区定期对施工地点进行巡检、抽检，并制定建立隐患台账，限期整改落实，在机电维护方面，由现场管理人员负责施工队伍机电设备供电、维护，并检查钻机、注浆设备安全性、可靠性。施工期间严格遵照执行相关措施，安全管理制度标准作业，严禁违章作业，作业区段严禁停放其它车辆、杂物，施工区段（注浆洞前20米，钻机后20米范围内必须干净、整洁，无积水、淤泥；所使用设备、材料必须码放整齐。电气设备安装必须符合“三专、两闭锁”规定，电缆吊挂整齐。 钻工必须持证上岗，严

6、格按规程或措施作业。3.涌水封堵灌浆施工3.1施工特点根据现场情况和资料分析，本工程从灌浆堵漏技术的角度分析，包括以下几个特点：1).渗漏范围相对比较集中，大致分布在5060m的三类围岩范围内，涌水段的渗漏量较大，可达400500m3/h，渗水静压力较高，单孔压力最大可达1.0MPa。2).周围基岩比较完整，主要为类围岩，渗漏主要以缓倾角裂隙为主，且其中的方解石和夹泥等充填物已被被冲刷干净，但出现5cm以上的大开度的溶缝、溶槽和溶洞的可能性较小。3).周围已衬砌混凝土在部分渗漏区存在一定较大的渗水质量，而其他部位相对较好。根据地质情况及现场漏水情况分析，本工程堵漏施工的主要技术难点包括以下三点

7、：1).隧洞该段的岩层裂隙走向相对比较明显，但由于该涌水段前期已进行了针对性的厚度为35cm的全断面衬砌，现基岩的涌水情况及涌水点是否发生变化都不清楚，无法针对性的布置堵漏灌浆孔，因此需采用较大长度范围的布孔方式。2).集中涌水通道顺畅，涌水水流速较高，原先封堵位置离涌水出露点较近，因此堵漏材料需采用能抵抗较高水流流速冲刷的材料。3).灌浆效果保证率要求高，工期紧。因此应选择有针对性的灌浆材料及施工工艺，以满足高效、可靠的施工要求。3.2主要原理灌浆技术的核心是灌浆材料和施工工艺，灌浆设备、灌浆方法、灌浆量、灌浆压力及施工技术等因素对灌浆效果也有很大的影响，地层特性对灌浆材料及施工方法的选用有

8、极大的关系。常规的水泥灌浆方法对稠度都是由稀变浓加以控制，直至达到一定的结束标准。但对本工程而言，采用常规灌浆由于涌水处水流流速高、流量较大，灌浆材料未凝固前即被冲走，材料利用率低，堵漏效果不明显。而在动水堵漏中采用水泥砂浆或高流态混凝土灌浆，由于砂浆和混凝土遇水发生离析，经常发生堵孔事故，堵漏效果也不理想。所以对于动水条件下的堵漏，需要采用一些特殊的堵漏材料及工艺。根据本工程现场情况及以前施工的动水堵漏防渗及地基加固处理的成功经验，本着节约造价和安全可靠的原则，建议采用分区处理的堵漏方案。灌浆材料主要采用快硬硫铝盐水泥、普通水泥浆及水玻璃等多种材料，并结合深-浅孔结合等施工工艺。3.3施工工

9、艺流程及操作要点混凝土浇筑前施工处理：地下涌水集中引排：混凝土衬砌施工前，先对各个涌水点进行扩孔，扩孔孔径为75mm，孔深1.0m，孔向与断层、裂隙走向相同；孔内插直径50cm钢管，钢管深入基岩50cm，外露50cm，钢管深入基岩段底部变为10cm长花管；在钢管与喷混凝土接触部位用麻丝将钢管包裹，使水全部引入钢管；再将与锚杆或型钢焊接牢固，最后用M10水泥砂浆将孔周边封实。埋管顶水灌浆封堵：埋管封堵主要采用顶水封堵灌浆，施工时以流量最大出水孔为中心，从两边向中心灌浆封堵的施工顺序，将全部裂隙来水集中引排。灌浆过程中注意观察相邻孔及周边孔的涌水情况，若流水变为水泥浆液，待浆液变浓浆后，将灌浆浆孔

10、封堵。对于涌水量大的孔，单孔注浆时注入量超过5000kg还未起压或注入率还未明显减小时，在水泥浆液中加入水玻璃，掺量为水泥重量为3。根据工程部位漏水量大小、压力大小、衬砌混凝土质量等原则，分以下三种情况分别采取不同的处理措施。3.3.1 集中、大漏量区域该区域的堵漏特点包括：涌水量很大且较为集中出露，涌水压力一般在0.20.4MPa，单孔最大可达1.0MPa，不宜采用憋水后让动水成静水进行堵漏，因此动水下进行高流速、大流量封堵是本区域的特色。根据现场情况初步分析，集中、大流量区域主要有两处。 堵水思路针对该区域的漏水特点，为防止现阶段下的次薄弱区域在封堵后发生二次击穿和渗漏破坏，本区域的堵水思

11、路是先对薄弱区域进行封堵灌浆，逐步收缩封堵区域，直至集中出露区域，其作用主要为：1)对次薄弱区域先进行灌浆加固，可形成较好的束缚水流的条件；2)从离涌水点5080cm处开灌，延长了浆液到出露处的距离，有利于浆液抵抗水流的作用，有利于保证良好的灌浆效果；3)部分地截断了岩石裂隙水流向集中渗漏处的通道，有利于减少渗漏量和渗水压力，减小后续堵漏的难度。对于集中出露区域，为减少施工难度，采用“分而治之“的方法，在周围12m范围内进行泄压泄流，再对集中出露区域进行强行封堵，最后对泄压泄流进行补强封堵，此法的优点是降低了集中封堵的难度。 孔位布置次薄弱区可暂按2排布置，孔、排距2m。集中涌水附近的减压泄流

12、孔也按2排布置，孔距1m，孔位布置根据现场实际情况钻孔，可适当进行调整 孔深、孔径孔深一般设置为入岩2.6m，根据渗漏量的实际情况分成两段灌浆。第一段段长1.21.4m，主要起充填较大的裂隙、减少渗漏量、改善混凝土及表层基岩的质量，为后续灌浆提供有利条件。第二段灌浆目的主要是提高岩体的完整性，增加围岩的自稳和防渗能力，减少衬砌混凝土承担的压力。钻孔孔径4290mm，钻孔采用手风钻和100B钻进，孔口封闭采用水泥和水玻璃封闭。 施工次序先施工次薄弱区，再施工集中涌水区。按照逐序加密、自外而内的原则，先灌注外围I序孔、再灌注II序孔，再灌注中间排的I序孔、II序孔，然后灌注中间集中渗漏的内孔，最后

13、灌注内排的泄压泄流孔。 灌浆材料本区域为集中涌水区域，主要采用快硬硫铝盐水泥、普通水泥浆结合水玻璃进行灌注，以快硬硫铝盐水泥为主的浆液。对次固结区主要采用普通水泥浆为主，对漏水孔段采用快硬硫铝盐水泥浆灌注。对集中出露区域采用普通水泥浆结合水玻璃进行灌注，大的涌水通道封堵后，再进行系统的固结灌浆。 灌浆压力本区域底板及边顶拱已浇筑完成，为防止对衬砌混凝土扰动、破坏，在第一段灌浆中采用0.20.3MPa的低压力灌注，在不吃浆地层根据现在的时间情况可适当提高到0.5MPa。在第二段灌浆中灌浆压力应为该处外水压力的1.0倍，即采用1.0MPa的灌浆压力，在吃浆量较大时，将浆夜调整为0.5：1灌注，但终

14、孔的灌浆压力不宜小于1.1MPa。 结束标准 第一段灌浆结束标准采用定量灌注结束的方式，在灌入500L浆液后即可结束灌浆，如灌浆过程中没有起压即灌浆压力为0时，应在周围不到3060cm处进行补强灌浆，灌浆参数与该孔相同。 第二段灌浆结束标准采用在达到规定灌浆压力后，灌浆注入率小于1L/min，延续灌注30min即可结束。 封孔达到结束标准后，采用0.5：1的浓水泥浆全孔纯压式封孔，封孔压力与灌浆结束压力时相同。 衬砌混凝土变形监测在处理区域内选择12处安装灌浆抬动变形监测仪器，实时对衬砌混凝土变形进行检测。允许累计变形量0.5mm，警戒累计变形量50cm以上的脱空地层，应及时研究，制定相应的专

15、项措施。 对于高流速孔段采用注浆塞进行封堵。在离高流速孔位3050cm处布置12个孔孔径42mm，孔深可根据孔内出水情况确定，孔内出水后即可灌浆。3.3.2 中等渗漏区域该区域的特点是：渗漏量不是集中出露，成线状、带状渗漏，或者渗漏量相对较小，渗水压力也相对较小。周围的衬砌混凝土质量良好，可部分将渗漏水憋在岩体中，不致对衬砌混凝土造成较大水压力及大的漏水量。 堵水思路针对该区域的漏水特点，应充分利用该段衬砌混凝土质量较好的特点，先对漏水点附近的薄弱区域进行封堵，最后集中对渗漏区域进行封堵，封堵方法是顶水灌注。即先将裂隙内的水集中引到灌浆孔中，再进行反压灌注，该区域的孔位布置根据现场确定。初步布

16、置孔排距1.5m2m，孔深1.52.6m。 施工次序按照逐序加密、自外而内的原则，先灌注外围I序孔、II序孔，最后集中灌注渗漏区域。施工准备清理场地测量放点布置孔位制浆系统就位质量检查孔施工及压水试验预埋灌浆管序孔施工序孔施工钻机就位固定调平、钻进场地清理移交图1 固结灌浆总体施工流程图 灌浆浆液本区域主要采用快硬硫铝盐水泥为主，以普通水泥浆和水玻璃为辅助浆液。 灌浆压力在第一段灌浆中采用0.20.3MPa的低压力灌注，在不吃浆地层可压力适当提高到0.5MPa。在第二段灌浆中灌浆压力应为该处外水压力的1.0倍，即采用1.0 MPa的灌浆压力，在吃浆量较大时，将浆液调整为0.5：1灌注，但终序终

17、孔的灌浆压力不宜小于1.1MPa。 结束标准结束标准采用在达到规定灌浆压力后，灌浆注入率小于1L/min，延续灌注30min即可结束。钻孔、封孔、变形监测、特殊情况处理等与区域一相同。3.3.3 其他区域本区域的特点是没有明显的漏水量，或者渗漏呈点状、线状，周围的混凝土质量良好，完全能承受外水压力。 堵水思路本区域的堵水思路应完全利用周围混凝土衬砌的作用，利用灌浆压力进行顶水灌注。 布孔根据部位不同，分别布置1.5m1.5m、2m2m两种间排距的布孔方式，呈梅花形布置。 灌浆压力第一段灌浆压力可采用0.20.3的灌浆压力。 灌浆浆液本区域的浆液采用以四级配的普通水泥浆液为主（2：1、1：1、0

18、.7:1和0.5：1），以普通水泥浆和水玻璃为辅助浆液。孔深、施工工序、结束标准等灌浆参数与区域二类似，并满足施工规范的要求。3.3.4 特殊情况处理在灌浆过程中若出现冒浆、漏浆、串浆、灌浆中断、孔口涌水、回浆变浓、吸浆量大等情况时，按以下要求进行处理，同时将处理措施报送监理工程师审批。灌浆过程中，灌浆压力或注入量突然改变较大时，立即查明原因，采取措施处理。灌浆过程中，当发现回浆失水变浓时，换用相同水灰比的新浆进行灌注，若效果不明显，延续灌注30min ，即可停止灌注。灌浆过程中，如发现冒浆、漏浆时，根据具体情况可采用嵌缝、表面封堵、低压、浓浆、限流、限量、间歇灌注等方法处理。钻灌过程中发现串

19、通时，查明串通部位和串通量，如与混凝土构造分缝时，立即停灌并报监理人以便研究处理措施；如与其它灌浆孔串通，在串通部位上方0.51m处将串通孔阻塞住，灌浆孔灌浆结束并待凝24h后，再进行串通孔的扫孔、冲洗、钻进及灌浆。对发现涌水的孔段，灌浆前测记涌水压力和涌水量，根据涌水情况，可按下述方法处理：相应提高灌浆压力，一般按设计灌浆压力+涌水压力作为实际灌浆压力控制；灌浆结束后采取屏浆措施，屏浆时间不少于1h；闭浆待凝，灌浆管路系统拆除后将孔内注满浆液，孔口封闭待凝，闭浆待凝时间视涌水压力和注入量决定，一般涌水压力小于0.1MPa时，待凝24h；涌水压力大于0.1MPa时，待凝48h；涌水孔段经上述3

20、条处理后，重新扫孔至该段孔底，观测涌水情况。如无涌水，可直接进行下段钻灌；如仍有涌水，再次测记涌水流量、涌水压力，并进行复灌。有涌水孔段计算基岩透水率时计入涌水压力。终孔段有涌水的灌浆孔是否需要加深，根据地质条件和基岩透水率确定。灌浆工作连续进行，如因故中断尽早恢复灌浆，恢复灌浆时，使用开灌水灰比的浆液灌注，如注入率与中断前相近可改用中断前水灰比的浆液灌注。如恢复灌浆后，注入率较中断前减少很多，且在短时间内停止吸浆，报告监理等有关单位，作为事故孔补孔灌浆处理。 堵漏效果评价本堵漏工程涌水压力高、流量大、流速快，现场施工条件恶劣，给堵漏施工造成了极大困难。施工技术人员根据现场涌水特点及不同的漏水

21、量、出水压力及衬砌混凝土质量采用分区处理的堵漏方案，灌浆材料主要采用土工模袋、普通水泥浆及化学浆等多种材料，并结合深-浅孔钻孔、模袋孔口止浆等施工工艺，成功地封堵了该段涌水。经堵漏处理后，整个涌水段渗漏量减少显著，1#泉眼泉水重新出露，及时解决了附件百姓的用水需求。从堵漏施工过程、堵漏前后涌水段渗漏对比、检查孔情况及1#泉眼出水情况综合分析，可以认为该涌水段经灌浆堵漏处理后，形成了较为完整的封闭防渗体系，截断了原水流的主要渗漏通道，灌浆堵漏效果显著，所采用的灌浆材料和灌浆工艺合适，灌浆质量可靠，达到了预期目的。4.安全管理研究与应用.在隧洞涌水封堵灌浆施工管理过程中，为了进一步规范安全生产工作

22、、作业人员行为，进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。根据工程施工特点和实际情况从人的行为、现场防护设施及警示标示、脚手架搭设、安全用电、材料堆放、教育培训等方面大力开展了安全生产标准化的建设工作。进一步提升了项目安全管理工作水平、规范了作业行为，使人、机、物、环各项管理工作更加有序结合。4.1涌水封堵灌浆施工主要安全问题.工作面涌水封堵段整体地质条件较好，涌水点多位于右侧岩壁出水，整体涌水量达400500m/h、单孔涌水压力达1.0Mpa，因此在涌水封堵灌浆施工过程中主要存在施工用电、机械伤害、粉尘危害和变形监测的主要安全问题。4.2施工安全管理措施 针对隧洞灌浆堵水施工过程中上述危险源，项

23、目部通过不断完善安全管理监督和保障体系以及各项安全管理管理规章制度来约束施工作业人员的行为，进一步提升项目安全管理水平。根据工程施工特点和实际情况制定了总体的安全生产标准化目标，并逐层分解，制定考核办法，每月对安全生产目标完成情况进行考核，并定期对目标的保证措施进行动态调整。建立安全隐患排查长效机制，确保安全隐患整改率100%，对重大安全隐患及时制定相应的整改措施和事故应急救援预案，做到隐患不治理不生产。积极开展和安全学习、培训教育等工作，针对各个洞室施工管理进行细化管理，加强危险源的辨识、评价和控制力度；有效地避免了各类事故发生，消除了施工中存在的不安全因素，为安全生产创造了良好的条件。成立

24、了以项目经理为安全生产第一责任人，安全总监为责任人的安全监督保障体系，以主管领导为责任人的安全生产实施体系和以总工程师为责任人的安全生产技术支撑体系指导和支撑项目安全生产管理工作，各施工作业单位行政领导及专职安全管理人员为现场主抓的体系运行管理机构，严格依照体系要求开展工作。4.2.1一般施工安全措施在施工过程中贯彻“以人为本，安全至上”的思想，做好施工过程中的施工安全保障工作。加强全员安全生产意识教育，各级施工人员必须严格按安全操作规程施工，杜绝违反安全操作规程现象发生。项目部在隧洞施工用电方面必须严格按照审核批复的施工组织设计及大坪水电站专项安全技术措施执行，并主动接受其他上级部门和单位的

25、监督管理。按照国家劳动法规定，给从事现场施工人员配备相应的劳动保护用品，要求施工人员进入施工现场，必须穿戴相应的防护用品。对进入施工区的人员必须佩戴安全帽。设置专职安全员，随时在现场巡视，对发现不符合安全操作规程的作业及安全隐患，及时进行处理。在顶拱部位灌浆施工时，不仅要做好施工平台上施工人员的安全工作，还要注意对施工平台周围的安全防护工作，注意施工间的相互干扰，上下层作业相互配合好，防止掉物伤人，减少施工隐患的发生。对作业施工排架要搭设牢固并进行固定。施工平台经常检修，以防止发生安全事故。做好防护工作，对无安全防护措施或未达到要求的施工场地不得进行施工；顶拱施工过程中需采用施工脚手架，属高空

26、作业，必须加强安全措施，施工人员在施工脚手架上必须配戴安全带，并做好相应的防护措施。在施工平台搭建过程中，必须有安全员在场，施工过程中，随时对平台及脚手架进行安全检查，并列为班前会中的内容之一。加强电源及线路的专职管理，电器开关板上，必须安装漏电保护装置。加强供电线路的的检查工作，避免爬地线情况的出现；加强施工照明管理，为廊道内施工创造良好的施工环境，保证工作面有充足的照明，并对照明线路定期进行检查，对漏电破损的部位，及时进行检修。施工过程中如发现有异常现象发生，有存在危机施工安全迹象时，应立即停止施工，撤出人员和机具，并报告现场管理人员。4.2.2主要问题的综合预防、控制措施变形监测的安全管

27、理措施通过对混凝土变形破坏调查，除混凝土反应过程中由于内应力引起的细小裂缝外，在纵向、横向、竖向上受外因影响破坏的形式较为严重，这种破坏形式很难修复。施工队在制定好渠道管护制度的前提下，应坚决消除重建轻管的思想，把责任制落到实处，着重把好以下几方面的预防。在灌浆施工过程中对隧洞的收敛剂裂缝进行不定时观测，现场管理人员及时掌握衬砌混凝士变形情况。若出现混凝土收敛变形较大，应采取相应措施，确保人员、机械设备安全。现场施工人员加强对检测桩的安全保护，检测桩应涂有警示颜色，避免在施工过程中出现破坏。在灌浆施工过程中，各个施工程序要严格受控，按照灌浆技术规范进行现场施工。触电的安全管理措施项目部制定了用

28、电安全管理办法约束用电安全管理工作，并编制用电施工组织设计指导现场的用电工作。项目部设立了专门的用电管理单位机电队和专职电工对项目部所属施工区域和生活营地的用电工作进行管理。定期安排专职电工会同安全管理人员现场和后方营地的用电安全进行全面检查。各单位在用电使用前，必须填写用电申请和施工作业票，待相关人员对现场线路架设验收合格后签发施工作业票后方可接电。为防止发生触电事故和大面积停电造成不必要的经济损失，项目部在变压器周边设置了安全围栏，并张挂了各类安全警示标示牌。施工现场配电箱内采取TNSR接零保护系统，严格落实“一机、一闸、一漏、一箱”的原则，不得同时控制两台或两台以上的设备，所有配电箱均上

29、锁，并采取防雨、防火措施。对新调入工地的电气设备，在安装使用前进行了检验测试。经检测合格方能投入使用。所有配电箱全部设在干燥通风的场所，周围不允许堆放任何防碍操作、维修的物品，并与被控制的固定设备距离不得超过3 米。配电箱全部粘贴了责任标示，标明了其名称、用途，并做出了分路标志，在现场停止作业时，开关箱断电上锁。照明专用回路设置专用漏电保护器，电气设备外壳做了接零保护，现场用电线路架设高度不得低于2.5 米，所有用电线路全部使用电缆线。使用移动电气工具和灌浆设备作业时，按规定穿戴绝缘防护用品。工作面照明线路及动力线缆不爬地、不直接使用铅丝绑扎，架设规范。各照明灯不得随意放置，需统一按要求布置。

30、临时配电盘（箱）按要求统一制作，各配电盘、开关箱要有漏电保护器及防雨设施且规范布置，其高度不低于筹建处安全标注化要求。机械伤害的安全管理措施所有各种机械设备进场后，由物资设备部会同安全环保部人员和机械使用单位及人员共同对该机械设备进行进场验收工作，经验收发现安全防护装置不齐全的或有其它故障的不得进行施工作业。设备安装调试合格后对其进行检查，并按标准要求对该设备进行验收，经项目组织验收合格后方能正常使用。使用前要对设备使用人员进行了安全技术交底和教育培训工作，所有使用人员严格执行交底内容及操作规程进行操作。使用中经常对设备进行维修保养工作，停止使用时立即切断电源并锁好配电箱。所有机械设备实行专人

31、专机，凡属特种设备，其操作负责人按规定每周对施工现场的所有机械设备进行检查，发现问题及隐患及时解决处理，确保机械设备的完好，防止机械伤害事故的发生。4.3衬砌混凝土监测项目与实施4.3.1监测项目引水隧洞.涌水段已衬砌混凝土检测项目主要有以下两个方面：巡视观测检查：对衬砌混凝土进行日常巡视检查。表面变形监测在衬砌混凝土表面布置有表面变形监测点，利用工作基点监测表面变形监测点水平位移和垂直位移。在混凝土表面发现裂缝，可采用表面测缝计进行裂缝监测或采用简易裂缝监测方法，即在裂缝两侧打膨胀螺栓，利用游标卡尺进行监测。4.3.2监测布置.凝土监测内容主要有表面变形监测，在堵水灌浆施工期间的表面变形情况

32、。.段，按照每8米一个检测断面，共设置设置6个监测断面，18个监测点。4.3.3现场监测在堵水灌浆施工过程中以变形观测为主，随时随地查看混凝土表面变形情况。变形监测由试验室进行负责，在灌浆施工过程中每2天对衬砌混凝土进行变形检测，并根据现场施工要求进行临时检测。其次必须加强内业测量资料的检核，主要应包括：校核各项原始记录，检查各次变形值的计算是否有误。通过不同方法的验算、不同人员的重复计算来消除监测资料中可能存在的错误。原始资料的统计分析。把原始数据通过一定的方法，如按大小排序，用频率分布的形式把一组数据的分布情况显示出来，进行数据的数字特征计算，离群数据的取舍等。原始观测值的逻辑分析。根据监

33、测点的内在物理意义来分析原始监测值的可靠性。一般要进行一致性分析与相关性分析。一致性分析的主要手段是绘制时间效应量的过程线图和原因效应量的相关图；相关性分析是将本点本测次某一效应量的原始监测值与临近部位（条件基本一致）各测点的本测次同类效应量或有关效应量的相应原始监测值进行比较，视其是否符合它们之间应有的力学关系。当天测得的原始数据，应于当天检查整理完毕。4.4.4数据处理当天现场监测的数据经检核无误后，应于当天及时录入计算机进行计算，编制当日监控量测成果资料，上报工程技术办。4.4.5监测成果.根据在灌浆施工过程中对各个测站变形数据进行分析，变形成果符合规范要求。三、取得的主要成果 通过全体

34、参建人员的努力，确保安全生产，围绕防火及施工安全用电开展相应检查工作，针对消防器材、安全施工用电、火工材料、特种设备进行专项检查，着重安全生产隐患排查治理工作的开展和安全学习、培训教育等工作，针对洞室施工用电管理、文明施工管理进行细化管理，要求必须严格按照项目部的规定进行使用和管理。加大对现场文明施工管理工作的奖罚力度，加强危险源的辨识、评价和控制力度；、有效地避免了各类事故发生，消除了施工中存在的不安全因素，为安全生产创造了良好的条件，确保了“两个”体系的正常运行。项目部自进行引水隧洞浆施工以来，按期完成安全生产指标、未发生任何安全生产事故，安全生产管理工作受控。同时，安全生产标准化建设工作

35、也有了很大的提升。为了使项目部安全生产管理工作更上一个台阶，在今后的安全生产管理工作中还应加强以下工作： 建立健全安全生产保证体系、监督体系，明确所有人员的安全管理职责，制定安全生产中责任制，并对责任制落实情况进行定期检查、考核，适宜性进行评审与更新。 制定安全投入计划和保障制度，完善安全生产投入使用记录台账。 继续建立和完善各项安全管理规章制度和操作规程，规范和约束施工各项行为。 依据现场施工提前制定各类安全专项技术措施或专项施工方案，同时对方案的内容进行技术交底，为现场施工提供强有力的技术支持。 不断加强隧洞变形监测技术的实施和应用，定期进行边坡稳定性的观测和数据分析，为现场施工作业提供有

36、力的依据和支持。 进一步加强现场管理人员及施工人员的教育培训学习工作，及时对新进场人员进行“三级”安全教育培训学习工作，不断提高施工作业人员的安全意识、技能水平和提升管理人员的业务素质。建立安全教育培训学习的长效机制，加大对特种作业人员持证上岗的督查力度。将班前五分钟会议召开和预知危险活动常态化，每天督促落实会议召开和安全管理工作的部署情况。 严格落实现场机械设备进场验收、移交、说明工作，履行报审备案工作，做好日常维护、保养工作并记录归档，建立设备操作人员信息台账。四、社会、经济效益 1、效益是企业工作的中心，是企业生存的基础，是企业发展的必要条件，是企业工作目的和归宿。安全是企业管理的重心，

37、是企业效益的保障，是企业建设和谐社会的基石,两者之间相互促进、相互制约、相互依存。安全生产与实现经济增长是施工项目的生产任务之一，安全生产与经济效益是两者之间对立统一的关系，二者既相互矛盾，又辨证统一。作为一个施工企业，由于工作环境恶劣和工作条件较差，又有塌方、涌水、粉尘等灾害的侵袭，时刻威胁着企业的安全和员工的生命与健康，施工企业科学技术和机电设备的研发和应用，由于受到环境的影响、工业可行性试验周期的限制,使得先进技术在施工过程的应用远远滞后于其他行业,种种原因影响着施工企业安全生产，所以，施工企业的安全生产就显尤为重要。企业是以盈利为目的，但是施工企业不能忽视安全而单纯去追求经济效益，这是

38、施工企业也是任何一个企业的责任。没有安全，企业难以维持正常运转，事故发生后，需要投入大量的人力、物力和财力去处理，严重影响经济效益，但是没有一个企业不在为提高效益而努力。现实中，安全生产与经济效益的矛盾始终存在，合理的安全投入，科学和有效的企业管理能减少和防止事故的发生，能保证生产的顺利进行，从而提高了企业的经济效益。所以，安全管理与企业经济效益相互促进、相互依存。随着安全管理水平的提高，安全投入的增加，安全意识的增强，尤其是安全进入科学化管理、细化管理的今天,安全生产有了保障，企业的经济效益也随着提高。因此，如何在保障安全生产的基础上最大程度的提高企业的经济效益，保证企业持续健康快速的发展是

39、施工企业面临的一个重要的问题。2、要全面认识安全生产的重要性。首先在思想上要有足够的认识。我国现在提倡以人为本、构建和谐社会,我们企业肩负着企业的建设、家庭的幸福、社会的稳定和和谐社会建设等多重责任。我们只有把职工的身心健康、企业的效益和社会的责任联系在一起，就会充分体现安全的重要性。当然，作为一个施工企业只讲安全，不追求经济效益不现实也不切合实际，应当说，安全是实现经济效益的前提条件，安全是不能用经济效益来补赏的，安全生产在国家现代化和和谐社会的建设中，占据着十分重要的保障地位。只有我们充分意识到安全生产对人、对企业、对社会的极端重要性，才能通过政府、社会、企业和员工的积极主动参与，从而减少

40、事故的发生，减少人员伤亡和财产损失；从而满足国家的愿望、社会的需要和企业对经济效益的追求。其次是对企业安全文化建设上要有足够的认识。正确的安全文化理念，有效的安全管理手段和方法，才能有效的提高员工的安全生产积极性，实行安全生产，从而提高生产效率，间接地增加企业的经济效益。企业安全文化建设的核心是人，其关键是通过安全文化宣传，教育培训，建立制度，开展活动采取激励措施等来改变员工对安全的认识，来转变员工的安全价值观，使实现职业安全健康成为全体员工共同的价值观，保证生产安全，防止事故发生成为员工共同追求的目标，实现企业生产价值与实现员工自身价值的高度统一成为全体员工共同的行为准则。建设企业安全文化就

41、是要在企业各个方面，所有活动，一切生产过程中营造出一个强大的安全文化氛围。使全体员工在这个文化氛围中，其行为被潜移默化地规范在崇尚安全价值取向和安全行为准则之中，用安全文化造就具有健康完善的心理定式和正确的安全理念，科学的思维方式、高尚的行为取向和文明的生产秩序的现代化员工队伍。3、安全经济投入促进企业的经济效益增长。安全经济投入，增加了企业的成本，减少了企业的经济效益。安全经济投入与企业的经济效益是对立统一的关系，二者既相互矛盾，又辩证统一，解决这对矛盾的关键是如何找出两者之间即安全投资与收益的关系。企业最根本的目的是追求效益，要让企业尤其是施工企业实现最大的效益，那就是让企业避免事故的发生

42、，实现有效的高效运转。一是要创造良好的工作和生产环境。不断改善和满足职工对工作环境的要求，让职工在感到满意的舒适环境中工作，能使劳动者保持较好的心情和劳动热情积极参加劳动，且能提高工作效率，能保证生产的顺利进行，从而也提高了企业的经济效益。二是创造良好的安全工作环境。尤其是施工企业，良好的安全工作环境能够减少事故的发生，避免事故给企业造成的直接和间接的经济损失。三是增加必要的安全设施投资，有效的预防和避免生产事故和人身伤亡事故，减少事故造成的各项损失，增进企业潜在的经济效益。重大伤亡事故的发生，不但影响企业正常的生产经营，给职工造成巨大的精神伤害，还会影响企业方方面面的工作，给企业带来一定的经

43、济损失。合理的安全生产投入，能减少和防止事故的发生，能保证生产的顺利进行，从而也提高了企业的经济效益。五、安全技术先进性及推广应用前景采用收敛仪对隧洞断面进行安全检测是保证隧洞安全管理有效途径之一，通过收敛检测实现数字化、精准化、可视化的要求，所有变形的隧洞衬砌混凝土的监测数据可做到准确无误的统计数据，使每个测报观察点、区域控制站点的数据更为精确、真实，数据预报更为快捷、实时。另外采用收敛仪对隧洞进行变形检测可大大减少发生塌方的几率，降低安全事故发生的风险，使隧洞灌浆施工及混凝土衬砌施工安全处在可控状态。虽然此种技术比较投入金额较少，但是在隧洞施工中，发挥着巨大的作用，可以切实投入类似工程中运

44、用。原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！副县长在2016年县政府全体会议上的讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面：一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长10%、谋划储备项目150项、向上申报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进

45、上级的大盘子。要赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量，11月底圆满完成年度建设任务的总体要求，健全完善重点项目推进和督查考核机制，落实重大项目分析报告制度，特别是对43个千万元以上项目，县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四制”管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在3个月内完成竣工决算，并按规定报请有关部门进行验收，发现问

46、题及时整改。今后，凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收；对擅自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建成移民住宅280户；启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点11处，开工建设移民住宅733户，年内完成70%工程量；认真做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，在50个村实施村内基础设施建设项目50个；全面完成2015年巩固退耕还林成果项目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二

47、、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元，实施城镇基础设施建设项目36项，着力抓好四个方面的工作：一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划，*历史文化名镇规划，*两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路，全力抓好*开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、

48、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20个具体项目建设，扎实推进各项前期工作，确保3月上旬所有续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工，5月底前商品房开发、保障性住房和居民安置楼建设工程全面开工，11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工，集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安置作为今年县城建设的一件大事来抓，中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难，全力参与，各方齐用劲，拧成一股绳，务必于5月底前完成协议签订，并启动安置楼建设，力争尽快建成搬迁，为县城建设腾开步子。三要整合执法力

49、量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理。深入开展“三项创建，六大整治”活动（即：示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治），下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题，坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇，找准功能定位，优化发展布局，积极争取项目支持，全力实施好道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目23项，稳步推进小

50、城镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上，以完善功能、强化配套为重点，加强小城镇日常管理，合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路，以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提，持续推进农村危房改造，年内完成危改2000户9万平方米，进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中，要严格按照“一申二评三核四批”的程序，实行三级审批，三榜公示，做到公平、公正、阳光操作。三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断

51、健全社会综合治税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半”，全年突破亿元大关，达到*万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费”，规范会议费、差旅费和车辆管理，降低行政成本。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金8亿元以上，比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工

52、、牛果菜农村主导产业等支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报项目资金，培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发

53、展、项目建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农”、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机制，探索开展“三权”抵押，量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式，积极支持全县经济发展。四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目12个，争取资金1000万元以上。全面完成*不稳定斜坡治理工程和*等

54、7个乡镇14个村6个土地整治项目，整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点1处，确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则，积极盘活土地存量，优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地，切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈”

55、。五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行

56、，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 *县是大别山连片特困地区片区县，地处皖西南边陲，皖鄂赣三省交界处，总控制面积1357平方公里，辖10个乡镇、118个村、17个社区，人口63.5万；党员28033名，其中农村党员23087名；基层党组织1217个，其中党委13个

57、、党总支157个、党支部1047个。2014年，按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡，全县识别贫困村60个、贫困户3.62万户12.74万人。20142015年共减贫1.13万户4.56万人，到2015年底，全县贫困户及贫困人口已减至2.47万户8.14万人。近年来，*县坚持把脱贫攻坚作为主战场，把强化责任落实、措施落细、服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点，扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 （一）坚持目标引领，把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后，县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五”时期“六大攻坚战”之一，紧扣全面建成小康社会目标，用3年左右时间实现县

58、摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标，层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包保责任制，把责任扛在肩上。目前，39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村，全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户，其中县级领导干部每人帮扶6户，科级领导干部每人帮扶4户，一般干部、职工每人帮扶2户，学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户，驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户，村级干部每人帮扶3户。2015年，各级包村帮扶单位共向贫困村捐款90.54万元，安排项目帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设，选优配强贫困村党组织第一书记。 （二）坚持问题导向，把措施落细

59、。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题，进行把脉问诊，实行分类施策，认真贯彻“五大”发展理念，全面落实“五大”脱贫计划，重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机，推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业，全县计划发展20万亩，2015年已发展4万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如，鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植，并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式，成立了油茶合作社资金互助部，截至2015年底已累计为本村农户提供互助资金1750多万元，村集体也因此年增收近60万元。按照“精准扶贫不让一个少数民族掉队”的要求，在全县唯一的少数民族村漳湖镇回民村发展黄

60、牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业，并依托“中国少数民族特色村寨”品牌发展乡村旅游。二是实施就业扶贫。充分发挥*纺织服装产业优势，通过基层党组织和党员的牵线搭桥，先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖，建成5000户贫困户光伏电站，并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台，依托电子商务公共服务中心、特产中国1号店*馆，发展农村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上，大力加强农民专业合作社党建，如全国农民专业合作社示范社*县金穗种植专业合作社，在党组织的引

61、领推动下，流转土地2.6万亩，带动1600多户贫困户增收致富。 （三）坚持机制搞活，把服务落小。一是打造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里”服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里”服务圈为目标的农村党员干部网格化管理，确保贫困户在“一公里”范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时，通过实施网格化管理，一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解，有力促进了基层社会和谐稳定，*的信访维稳工作也进入了全市先进行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村（社区）全面建成规范化村级便民服务中心的基础上，2016年县财政及县管党费将投入4200多万元，用于提升村

62、级保障水平。2016年，村主职干部的报酬待遇将达到3.4万元，一般干部的报酬待遇达到3万元；确保3000人以下的村基本运转经费不低于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于9万元；继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从2016年开始，每年评选10名优秀村党组织书记，重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜，对特别优秀的，安排进入乡镇领导班子，并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。 （四）坚持导向鲜明，把考核落准。突出精准考核，制定脱贫攻坚考核办法，将考核结果与干部使用挂钩，充分发挥考核的导向作用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核，对

63、扶贫实绩突出的优先提拔使用；对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其党政主要负责同志不予评先评优，3年内不提拔、不重用或调离。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核，对工作不称职的领导干部和驻村工作队队长及时进行调整。对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃问责。推行村级干部、普通党员、村民组长“千分制”或“百分制”量化考核，推动农村基层党员干部全面进入脱贫攻坚主战场。各乡镇坚持每年开展一次村级班子“回头看”活动，对抓脱贫攻坚不力的村级干部及时进行调整处理。 二、存在的主要问题 目前，在抓党建促脱贫攻坚工作中，有少数贫困村党组织观念陈旧，缺乏发展意识，依赖思想较重，在如何利用自身优势引导农民增收致富方面思考不多、谋划不够；部分农村党员年龄偏大、文化程度偏低，缺乏带头致富、带领致富能力，不能有效发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用；少数村级干部在集体资产处置、管理使用民生工程资金和政策性涉农资金上存在优亲厚友、虚报冒领等违规违纪现象。此外，还存在以下三个方面较为突出的问题： 1、乡镇村撤并力度大，基层组织管理服务难以有效覆盖。*乡镇、村撤并力度大【由原来的21个乡镇359个村（社区）撤并至10个乡镇135个村（社区）】，在有效精简机构和人员的同时，也导致基层党组织服务管理的半径过大，其辐射带动能力受到制约，一些便民利民的基本公共服务难以实现及