《对公共就业服务体系存在问题和发展方向的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对公共就业服务体系存在问题和发展方向的思考（2页珍藏版）》请在装配图网上搜索。
1、对公共就业服务体系存在问题和发展方向的思考杜莹（扬州大学商学院，江苏 扬州 225000；江苏省扬州市人力资源和社会保障局开发区办事处，江苏 扬州 225009）【摘 要】在我国，公共就业服务总体投入不足，城乡差异明显，县、乡、村三级公共就业服务在基础建设、覆盖范围、服务内容和服务水平等方面还相对落后，使转移就业的农村劳动者和进城务工的农民工难以享受平等的公共就业服务。面对这样的形势和 任务，大力加强公共就业服务体系建设的研究显得尤为重要。通过加强法制建设、体系建设和功能建设，并在此基础上，完善体系 优化方法、建立评估标准，这样公共就业服务体系建设才能日臻完善。【关键词】就业服务体系；存在问题
2、；发展方向创业是就业之源，就业是民生之本。推动就业政策落实，确保就业工作目标的实现，就业服务的作用，举足轻重。加强对就 业服务体系建设的研究，关系到千家万户的切身利益，意义重 大。我国的公共就业服务体系建设，经历了从无到有，从弱到 强，从行政性到制度化的过程。其中，最为突出的是经历了计划 体制向市场体制的转轨。1998 年以来，我国实行积极的就业政 策，促进下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业，就业服 务体系建设取得了重要进展。但是，在中国公共服务总体投入 不足的情况下，城乡差异明显，县、乡、村三级公共就业服务在 基础建设、覆盖范围、服务内容和服务水平等方面还相对落后， 使转移就业的农村劳动
3、者和进城务工的农民工难以享受平等 的公共就业服务。面对这样的形势和任务，大力加强公共就业 服务体系建设的研究显得尤为重要。一、现行公共就业服务体系存在的主要问题（1）服务主体存在条块分割。当前，我国的人力资源市场， 不仅存在城乡的分割，而且，还将劳动者分为劳动力和人才。因 此，各地同时存在人才、劳动力两个市场。在老的观念里，人才 是指大学生，劳动力是指工人和农民。于是，原来的人事部门建 了一个人才市场，劳动部门也建了一个劳动力市场，双方互相 不沟通，不同类型的服务机构信息资源不能共享，场所也各自 建设，浪费了资源。以扬州市为例，扬州是全省唯一的，人才和 劳动力市场已经在一个场所内办公，实现了场
4、所的合并。但是， 由于体制方面的差异、适用法律法规的差异和运行模式的差 异，至今为止，两个机构还是分别运作，各司其职。（2）服务客体 结构性矛盾突出。当前以及今后一个时期，我国就业工作面临 的主要问题：一方面是充分就业的需求和求职者总量过大、素 质不相适应的矛盾；另一方面是招工难。因而出现服务客体结 构性矛盾突出现象。在我国，一些人员就业难，而这些人员的技 能素质与当今生产需求不相适应，形成技能人才短缺，新型产 业和企业招不到合适的技术人员，技能人才求大于供的现象已 成为企业发展的因素。（3）服务手段低层次。在我国，就业服务 的职能层次较低，难以满足市场的要求。我国当前的就业服务 职能主要是岗
5、位匹配以及简单的职业指导。在大多数失业者文化水平不高、缺乏市场需求的技能、对自身能力缺乏了解等情况下，初级的服务无法满足求职者的真正需求。当然，在发达地 区，就业服务体系比较先进，形成了多样化服务体系，能够满足 不同群体的需求；而欠发达地区，就业服务僵化，垄断，需求难 以满足。（4）社会需求反应机制不灵敏。当前，政府公共就业服 务机构不了解社会的需求，还没有建立起有效的需求的反应机 制。在一般情况下，公共就业服务机构是依据上级部门的指示 以及机构自身的需求开展有关就业公共服务。其主要原因是公 共服务的垄断，缺乏竞争压力，主动征求客户意见和改善服务 的动机不足。政府就业服务机构对社会需求的变化不
6、灵敏，从 而难以满足社会发展的需求。二、国外公共就业服务体系建设的经验借鉴（1）把技能培训融入就业服务体系。近年来，西方国家大力 倡导的是“终生培训，保障终生就业”的新概念，通过对人员的 培训，把不熟练人员培训成技术相对熟练的工人。一是运用经 济手段。在瑞典，规定不参加培训，不能就业，也不能享受失业 救济金。二是为培训提供资金支持。在美国，联邦政府不直接参 与培训，但提供大部分资金。三是分类培训。在德国，职业培训 分为职前培训、再就业培训、在职培训三类，接受培训的人员可 获得生活、培训补贴。（2）把差异服务融入就业服务体系。构建 了良好的就业服务体系，还要细化服务。在英国，职介中心的主 要工作
7、内容是根据失业者失业持续时间来划分的：一是负责向6 个月内找不到工作的人提供咨询；二是针对 6 个月到 13 个月 内的人，为他们联系职业培训；三是对 18 个月以上的失业者， 职介中心还根据情况，实行补贴性就业安排。（3）把扶持政策融 入就业服务体系。第一，对招用失业人员的企业，给予经济补 贴。在匈牙利，企业雇用失业人员并保证失业者在企业内工作 6 个月以上，政府向雇主提供雇用工资 50%100%的补贴，补贴 最长达 12 个月；在德国，对向失业者提供就业岗位的雇主给予 补助，补助的期限，最长为 2 年，数额为工资的一半。第二，失业 保险制度转向促进就业。在英国，政府于 20 世纪 80 年
8、代，把失 业保险制度，改为“求职者津贴”制度，把向失业者提供失业保 险津贴，改为向失业者提供求职津贴。在美国，通过的福利改革20企业导报 2011 年第 18 期政经视点方案，核心是强调个人责任感，变救济福利为工作福利，规定有劳动能力的成年人，需要在两年内找到工作。三、公共就业服务体系建设的思路与对策1法制建设。立法是推进就业服务体系建设的重要手段。 目前，国际社会对政府在促进就业、治理失业的职责已达成共 识，在就业问题日渐突出、日渐重要的情况下，立法，无疑已成 为世界各国在推进就业体系建设最基础、最普遍、最重要的做 法。借鉴各国立法经验，结合我国国情，就业服务立法要遵循以 下原则：一是扩大就
9、业，这是基本的原则。要在经济社会发展以 及调整、优化经济结构中，优先考虑就业安排，实现经济发展、 产业结构的调整与扩大就业的良性互动。二是市场就业，这是 核心的原则。深化就业制度改革，健全市场导向的就业机制，确 保劳动者择业自主权、用人单位用人自主权。三是平等就业，这 是公平的原则。从人权的角度出发，禁止就业歧视，为各类劳动 者提供平等的就业机会。四是统筹就业，这是均衡的原则。统筹 做好城镇各类群体就业和农村富余劳动力转移就业，推进形成 城乡统一的就业服务体系建设。2体系建设。（1）建立统筹城乡的就业管理体系公共 就业服务机构对辖区内所有城乡人力资源进行全面调查登记， 建立城乡人力资源资源数据
10、库。实行统一的就业登记制度，对 在国家法定劳动年龄内已实现就业的城乡劳动者，统一进行就 业登记。对有就业愿望和就业能力但尚未就业的城乡劳动者， 统一进行求职登记，发放就业失业登记证。实行统一的用工 备案制度，建立企业用工数据库，运用现代信息技术对企业招 用本地和外来农村劳动力实行动态管理。（2）建立统筹城乡的 就业服务体系建立统一规范、竞争有序的城乡人力资源市 场，突破地域限制，进一步健全和完善覆盖城乡的公共就业服 务体系。各级人力资源市场在功能设置和布局方面，要体现人 本服务理念，为农民工、失地农民设立专门的服务窗口，在职业 介绍、职业培训、档案托管、公益性岗位安置、落实社保补贴、申 请小额
11、担保贷款等方面开设“绿色通道”，提供“一站式”服务， 实现城乡劳动者就业机会、就业保障、就业培训和就业扶持的 均等化。（3）建立统筹城乡的就业培训体系合理布局培训 资源，按照“统筹规划、分工负责、整合资源、提高效益、政府支 持、市场运作、突出重点、讲求实效”的要求，在整合现有资源的 基础上，重点建设一批骨干农村劳动力定点培训机构，形成覆 盖城乡、布局合理、灵活开放的技能培训组织体系。完善就业准 入和职业资格证书制度，鼓励企业开展技能培训，提高员工职 业素质，引导城乡劳动者根据自身需求，不断提高职业技能。（4）建立统筹城乡的创业引导体系就业是民生之本，创业 是就业之源，创业带动就业是当前工作的重
12、点。要加强创业意 识培训，激发创业的热情；要强化创业能力培训，不断提高自主 创业能力；要强化创业师资队伍建设，选择一批工作责任心强， 理论知识丰富、有实践经验、会指导的人才加入到师资队伍中， 不断完善教学方法，提高教学质量和创业成功率。3功能建设。就业服务体系的功能建设是服务行为的具 体体现。在我国，大部分地区场所建设和服务方式日趋完善的 情况下，功能建设的重点应该是信息系统的建设，对信息系统建设主要有：一是 LED 大屏招聘信息发布系统。这个信息系统可分两个区域，分别滚动显示用人单位登记的招聘岗位信息、 显示通知公告或其他招聘相关信息，以方便用人单位发布信息 和求职者查询信息。二是自助求职登
13、记系统。求职者通过鼠标 点击查询适合自己的招聘信息，点击确认报名按钮后系统将求 职信息保存进入职业介绍系统，并自动打印职业介绍推荐信。 三是人力资源职业素质测评系统。系统可分为软件测评和硬件 测评，软件测评通过电脑上的测评软件对相关人员进行测评并 可自动产生一份测评报告；硬件测评通过专用的测评仪器对求 职人员进行综合测评。四是远程面试与教育系统。招聘单位可 以通过该系统发布招聘需求，求职人员可进入远程面试室参加 网上视频招聘。培训部门也可将该系统用于远程教育。五是市 场决策支持系统。通过对就业系统中不同历史阶段和当前数据 进行汇总，形成各类汇总数据，为就业服务的决策提供科学依 据。4优化再造与
14、评估。对现有公共就业服务体系进行优化 和再造，是就业服务体系建设的关键，也是统筹城乡公共就业 服务体系持续完善的重要手段。优化与再造应做到：一是服务 要下沉，体现方便，这是公共就业服务体系优化与再造的重点。 公共就业服务的有关项目要下沉，为办事人员节省路途时间及 相关费用。二是流程要完善，体现效率，这是公共就业服务体系 优化与再造的关键。利用网络，进行流程再造，实现网上经办， 既可以降低服务成本，又可以提供便捷服务。三是资源要整合， 体现效能，这是公共就业服务体系优化与再造的根本。主要是 分，类别资源整合、系统内资源整合以及系统外资源整合三种 方式。四是经办要改进，体现和谐，这是公共就业服务体
15、系优化 与再造的立足点。要通过完善就业经办政策制度，促进扩大就 业、稳定就业、提高就业层次，促进和谐稳定。一个体系的好坏， 需要用科学的评价指标来衡量。根据统筹城乡公共就业服务体 系的实践，在大量的评价指标中抽取了五个类别的核心指标作 为统筹城乡公共就业服务体系评价指标。第一是方便，第二是 快捷，第三是满意，第四是公平，第五是效率，通过这五项来进 行绩效管理，公共就业服务体系建设才能日臻完善。公共就业服务体系建设，首先是法制建设；其次是体系建 设；最后是功能建设。在此基础上，还要完善体系优化方法和建 立体系评估体系，这样就业服务体系建设才能适应社会需求， 对促进就业，扩大就业，提供均等化服务，推进经济发展，构建 和谐社将会产生积极的影响。参考文献1艾伦汉森，戴维普瑞斯变化中的劳动力市场公共就业服务M范随译中国劳动保障出版社，2002，32-822燕晓飞国外促进就业的做法值得借鉴中国劳动关系学院经 济管理系经济纵横2007（12） 3肖晶企业劳动关系变更的调节措施研究J企业导报2009（5） 4莫荣立法是建立就业长效机制的必然选择劳动科学研究所 副所长、研究员十届全国人大第二十五次专题讲座5王永奎公共就业服务体系再造模式研究中国劳动保障科学 研究院标准化研究室中国劳动保障新闻网2010，11（4）企业导报 2011 年第 18 期21
对公共就业服务体系存在问题和发展方向的思考
