我国公务员激励机制的现实问题与对策刍议

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1、我国公务员激励机制的现实问题与对策刍议 xxx xxxx xxx 【摘要】作为从事公共事务的人员，公务员肩负着依法履行公职，为人民服务的责任。其工作热情和效能的高低直接影响到国家和人民的利益。建立健全公务员激励机制，对于激发公务员的潜在能力和工作积极性具有十分重要的意义。本文将从管理心理学的角度出发，探讨公务员激励机制，发现其中存在的不足，并提出可行性建议。 【关键词】公务员激励 机制不足 对策刍议一、 关于我国公务员激励机制激励主要是指借助能够满足个体需要的外在事物，作为目标来激发或刺激动机，使人产生一种积极向上的心理状态，推动和引导人产生积极行为的整个心理活动过程。概括起来，激励的作用包括

2、激发积极性、提高工作绩效以及吸引人才。公务员激励作为其中的一项具体内容，指创设满足公务员需要的条件,激发其动机, 使之产生实现组织目标的特定行为的过程。而公务员激励机制则是调动公务员积极性并对其行为目标的选择起引导和制约作用的一系列制度性措施。在我国的公务员管理中, 激励机制主要通过奖惩、考核、职务升降、在职培训、工资、聘用、竞争、辞退等环节来实现, 并与公务员保障机制、竞争机制、更新机制和防腐机制紧密相连、密不可分。二、 我国公务员激励机制存在的不足总的来说, 目前我国公务员的活力不足和腐败问题较为突出。，这固然与整个社会文化环境、制度环境都有关系。但其中公务员激励机制的欠完善和弱化是直接的

3、重要原因。我们知道，激励的原则包括了公平激励原则、差别激励原则、及时激励原则、适度激励原则、物质激励与精神激励相结合原则以及个人激励与集体激励相结合原则。激励的办法包括目标激励、参与激励、物质激励、荣誉激励、感情激励、强化激励、数据激励以及工作激励。这些原则和办法显得通俗易懂，然而在实行过程中往往是得不到具体落实，以至于激励机制效用发挥受限。在笔者看来，目前我国公务员激励机制主要存在以下几个突出问题：（一）精神激励的作用效果明显弱化 在公务员激励体制的建立发展和运用过程中，我们更多的将重点放在了精神激励上。首先从激励成本的衡量出发，精神激励成本极其低，有时候甚至为零。另外，从激励的程序上出发，

4、精神激励的手段显得简单的多。比如说，某科长在办理一件重要事务时表现出色，很好的完成了任务，这时，上级可以口头予以高度评价，科长精神上得到满足，激励效用得到发挥。我们看到，在这次激励过程中成本为零，而且没有任何繁杂的手续。然而，如果我们采用物质激励的方式，就要付出经济成本、时间成本等等。然而，我们面对的一个现实问题是，我们扮演的都是市场经济中的“经纪人”角色，我们追求的不仅仅是精神上的满足，更是物质上的满足。在市场经济高度发展的当今社会，激励作用充分发挥很大程度上受到抑制的原因之一，是与政府组织部门对公务员的激励仍以精神激励为主，轻视物质激励分不开的。1（二）行政文化不健全 一个社会的发展会形成

5、一种社会文化，一个民族的延续也会恪守一种文化，同样，一个行政机关或者说是公务员队伍在依法行政、为人民服务的过程中也会形成一种文化。这种文化可以直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。比如说交通警察在执法的过程中，对于违章现象，他们更多的是以批评教育和劝说为主，而不是一味的采用罚款的方式。这时候，整个交警队伍就会形成一种行政文化模式。然而，在衡量交警行政绩效的过成中，我们会发现缺乏具体标准，实施的难度极其之大。目前，公务员对激励手段的认同产生各种模糊感的主要原因在于，行政机关缺乏健全完善的行政文化，激励手段没有基本的行政文化基础、良好的行政文化背景为支撑，公务员的思想意

6、识和行为习惯就无法很好的得到科学衡量和公正评价，理想的激励效果就难以实现。1（三）负激励作用发挥有限众所周知，基于人的个性心理和事务本身的差异，要想达到激励效果，其方法和手段必然也要有差异。正激励和负激励是激励的两种手段，其目的都是达到激发公务员热情和效能，只是在具体运用的技巧上存在一定的差异。所谓的负激励是指对个体违背组织目标的非期望行为给予否定、制止和惩罚，使之弱化和消失，使个体积极性朝着有利于个体需要满足和组织目标实现的方向转移、发展。然而，基于中国人传统人情世故理念的困扰，公务员激励更多的采用的是正激励的手段，负激励只是在公务员犯严重错误的状况下得到运用。于是，“不求有功但求无过”这样

7、的理念在公务员队伍中得到“传扬”，只要不犯错误，领导就没有理由批评我。我们看到，对于那些消极怠工，小错不断的公务员，我们唯有容忍和放纵，而这在一定程度上破坏了那些工作积极者的热情。（四） 激励机制缺乏主动性 就现目前来看，我国激励机制主要通过奖惩、考核、职务升降、在职培训、工资、聘用、竞争、辞退等环节来实现, 并与公务员保障机制、竞争机制、更新机制和防腐机制紧密相连。从表面上看，这样的机制建构还算完美。然而，透过激励机制背后可以看到，被激励者一般都处于一种被动的状态。上级给予我的激励大多数是等来的，上级给与我的利益满足是他本人“自作主张”的等等。被激励者处于这种相对被动的状态时，激励的及时性受

8、限，被激励着内心的满足有限，以至于激励效用的发挥明显不足。然而，这样的问题一直没有得到有效的重视。其一是基于中国政府官员“官本位”错误思想理念，再者就是中国人传统思想的困扰，没有勇气、没有自信去“要”来自己应有的奖励。三、 完善公务员激励机制的对策建议（一）以人为本，充分满足公务员的需求 知识经济时代, 人是组织最重要的财富和资源, 对人的管理应由控制转为服务和协调。2就现目前我国公务员的招募和编制来看，公务员本身都是积学识和优良道德品质于一身的佼佼者。对于这些人才的尊重和珍视，也就是对于知识和文化的敬重。政府部门不仅仅要留住这些人才资源，更要充分挖掘这些人才的潜力，将其本身发挥的淋漓尽致。所

9、以，对于公务员群体的管理，我们应该改变原来传统的控制理念，转为服务和协调。 新公共管理理论从“经济人”假设出发, 倡导“以人为本”的授权与放权, 尊重并重视满足组织成员的利益需要和成就需要,2传统的公务员激励在物质激励和精神激励权衡上更偏向于后者。然而，作为市场经济体制下的“经纪人”本身，精神激励的效用发挥已经微乎其微，甚至直接影响到公务员激励效用的运行和发挥。在符合情理、法理的前提条件下，尽可能满足公务员利益需要和成就需要，将更适宜时代发展的需求。比如说给予绩效考核优秀者更丰厚的年终奖励，或者在给予精神奖励的同时附带一定的物质奖励，这将在很大程度上提高公务员激励的质量和效用。（二）营造良好的

10、行政文化氛围 激励机制的制定是以行政文化为基础的，而行政文化的建设也离不开有效的激励机制，激励机制的建设与行政文化的建设具有相互性。基于市场经济发展对人们人生观、世界观和价值观的冲击，更源于生存发展的压力，很多公务员、公务员机关公众利益至上的信念已经发生了扭曲。营造良好的行政氛围，公务员群体本身为人民服务、做人民奴仆的思想意识至关重要。显然，不断加强和完善公务员思想引导和教育，充分认识自身职责和角色在社会发展中的重要作用，对于履行为人民服务来说是至关重要的。除此之外，政府关于公务员承若的兑现在行政文化的形成中也是不可缺少的一部分，只有将二者结合起来，行政文化才能构成一个整体，在此基础上，良好的

11、行政文化才能发展起来。（三） 强化负激励效用的发挥激励效用的发挥不可能仅仅依赖于单方面的正激励，必须将正激励与负激励结合起来，如果只注重正激励忽视负激励，必然会损伤高效率者的积极性，无形中鼓励懒惰、低效率等不良倾向。3 2007年国家颁布实施了公务员考核规定，强化负激励功能，具有现实针对性。比如，增加基本称职等次，对那些小错不断、工作不力者明确了考评格次。对基本称职等次的进行诫勉谈话，限期改进，一年内不得晋升职务，不享受年度考核奖金等处理。对不称职者惩戒处理则相应加重，采取降职，连续两年不称职等次的予以辞退等措施。病事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核，而不进行考核就直接影响到晋升级别

12、和级别工资档次，对少数不求上进经常请假“老油条”进行警示和惩罚，对无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。我们看到了新规定对负激励的强化，然而，在实际运用中我们看到的更多是“挽开一面”的情形。例如，在很多负面公众事件发生后，相关部门都会找出来为“自己人”说话，力求保护当事人。除此之外，基于“负面现象”界定的模糊和狭窄，很多负能量依然得不到应有的控制和惩处。（四） 鼓励主动激励本文所指的公务员主动激励是指公务员本人不要一味的处于一种等待的状态，在自我肯定的同时，主动向上级提出给予激励，同时在物质利益的满足上争取更多的主动权。比如说某交警大队在近半

13、年的交通执法中表现出色，交通事故率大大降低。然而，由于还没有到定期考核的时间，整个交警大队的工作没有得到肯定和应有的奖励。这时候，交警大队可以向上级部门主动提出激励请求。如若得到上级批准，并且允诺给予一定的物质奖励，这时，被奖励者又可以在合理范围内提出更希望得到的物质奖励，而不是上级给予的固定奖励。四、总结马斯洛的需求理论指出，人的需求从下到上依次可划分为生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。其中自我实现需要是最高层次的需要，也是最难以满足的需要。我们在建立健全公务员激励机制的过程当中，应该以满足公务员自我实现需要为出发点。在公务员自我实现得到满足，激励效用得到最大发挥的情况下，公务员的积极性和热情就会得到提高，对公共服务事业的态度将会发生质的转变，社会和国家的发展也将得到不断提高。参考文献1赵伟超 杨晓琳浅析我国公务员激励机制企业导报2012年第12期第28页。2倪春青、武博公务员多元激励路劲研究以曾国藩用人激励为例江苏社会科学2013 年第一期第140页。3王金华试论我国公务员激励机制的完善云南行政学学报2005年第三期第89页。