《政治经济学教程》（第7版）课后习题详解：第18章 社会主义国民收入的分配

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1、第18章 社会主义国民收入的分配一、概念题1国民收入初次分配2国民收入再分配3财政4国家预算5复式预算制度6社会主义税收7分税制8社会保障制度9社会保障体系二、思考题1什么是国民收入的初次分配？2进行国民收入再分配的原因和途径是什么？3社会主义财政的性质与作用是什么？4社会主义国家预算的作用是什么？5社会主义税收有什么作用？6社会保障制度的基本内容是什么？7我国建立健全社会保障制度的重要意义是什么？课后习题详解一、概念题1国民收入初次分配答：国民收入初次分配是指在物质资料生产部门内部对国民收入进行的分配。经过这次分配得到的收入，也称原始收入。初次分配主要由市场机制形成，政府通过税收杠杆和法律法

2、规进行调节和规范，一般不直接干预初次分配。国民收入初次分配的对象是社会新创造的全部价值即国民收入总额。它是在国家、企业、劳动者或某些生产要素的所有者之间进行分配的。由于社会主义初级阶段的所有制结构是以公有制为主体的多种所有制并存，所以在初次分配过程中，国民收入的具体分解在不同所有制经济中是不尽相同的。但无论具体分解有什么不同，最终都可以概括为国家集中的纯收入、企业收入和劳动者个人收入三个部分，这也是社会主义社会的三种基本的原始收入。2国民收入再分配答：国民收入再分配是指国民收入在初次分配的基础上，进而在整个社会范围内的分配。许多不创造国民收入的非生产部门虽然不创造物质财富和国民收入，但对于发展

3、社会主义生产，丰富人民的文化生活，保障国防安全和稳定社会秩序是十分必要的。所以，必须通过对国民收入的再分配，把物质生产部门和提供服务部门创造的一部分原始收入，用于保证这些部门发展的需要。在社会主义制度下，国民收入之所以必须进行再分配，有下列原因：第一，满足非物质生产部门发展的需要；第二，加强重点建设和保证国民经济按比例协调发展的需要；第三，建立社会保证基金的需要；第四，建立社会后备基金的需要。社会主义国民收入的再分配主要通过下列途径和形式来进行：（1）国家预算；（2）劳务费用；（3）价格杠杆；（4）银行信贷。3财政答：财政是指政府凭借国家政权，为实现其社会职能、满足社会公共需要而参与社会总产品

4、的分配和再分配的经济活动与经济关系。它是公共性质的、具有强制性的政府理财过程。财政的主要职能是：（1）调节国民收入的分配与再分配，以实现效率与公平的统一；（2）对宏观经济运行进行调控，保证整个国民经济稳定发展；（3）在发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用的同时，参与并引导资源配置，以满足社会对公共基础设施等方面的需求；（4）实现政府的其他各种社会职能，以保证国家的安全、社会的稳定，并推进教育、科学、文化、卫生等公共事业的发展。财政与经济之间有着内在的联系。财政属于社会经济运动中的一个部分，经济的发展水平决定财政的状况；生产力水平、生产结构、生产资料所有制的性质等决定财政的规模、结构和性质。但

5、另一方面，财政活动也制约经济活动，即财政可反作用于经济，或促进经济发展，或在一定时间内阻碍经济发展。4国家预算答：国家预算是指经过法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划，是财政管理体制的重要组成部分。就其内容而言，国家预算需要按年度将各项财政收支的计划分别记载在既定的表格中。就其工作程序而言，这是一种预先安排计划，然后按计划筹措财政资金、按计划使用财政资金的过程。国家预算反映整个国家的政策，规定了政府活动的范围和方向，经过国民收入的初次分配，国家财政机关把各企业上缴的税金和利润集中起来，形成国家的预算收入。然后以预算支出的形式，有计划地用于社会管理、扩大再生产和非生产部门的费用开支，以及

6、建立社会后备基金和社会保障基金等。国家预算要经过国家立法机关审批才能生效。国家预算一旦被立法机关审议通过，各政权机关以及有关的其他单位和个人必须严格遵照执行。国家预算活动受预算法制约。5复式预算制度答：复式预算制度是指一种分列经常性项目与非经常性项目的预算方式。实行复式预算制度，就是用特定的预算收入来保证特定的预算支出的需要，这样能够在预算收入和支出之间建立稳定的关系，避免不同性质的财政资金相互挤占。这种预算方式的优点是：（1）有利于体现政府的社会经济管理职能和资产所有者职能分开的原则；（2）能明显反映出各自的预算收支状况，有利于增加预算的透明度；（3）复式预算按收入、支出项目的性质划分，便于

7、考察各项资金的来源和使用效益，有利于加强对预算的管理和监督。实行复式预算，是我国预算管理体制改革的一项重要内容。1991年10月，国务院发布国家预算管理条例，开始实行复式预算制度。6社会主义税收答：社会主义税收是指社会主义国家凭借国家政权，为实现其社会职能、满足社会公共需要而参与社会总产品的分配和再分配，以取得财政收入的经济活动与经济关系。税收的主要特性是：强制性、无偿性、规范性。社会主义国家的税收有两种作用：一是征集社会公共管理资金。国家通过税收，征集财政资金，作为国家集中的一部分纯收入，有计划地用于社会公共管理的各项费用。二是调节经济发展。社会主义国家把税收作为调节社会生产、分配、交换和消

8、费的一个重要经济杠杆。税收的这种调节作用表现在：（1）国家可以通过不同的税种和税率调节国民经济各部门、各企业和各类劳动者的收入；（2）国家可以通过减税或免税来鼓励某种生产或消费；（3）国家可以通过开征新税和提高税率来限制某种生产或消费；（4）国家可以通过税收在对外经济关系中保护本国经济利益，利用外国的资金和技术。7分税制答：分税制是指在划分中央与地方政府事权的基础上，按税种划分中央与地方财政收入的财政管理体制。实行分税制的原则是，维护国家权益和实施宏观调控所必须的税种列为中央税，如关税、消费税等；同经济发展直接相关的主要税种列为中央与地方共享税，包括增值税、资源税、证券交易税；将适合地方征管的

9、税种划为地方税，如营业税、个人所得税、城乡土地使用税、房产税等，并充实地方税种，增加地方税收入。通过实行分税制，形成中央财政收入稳定增长的机制，从而增强中央的宏观调控能力。同时由于改革坚持了财权与事权相统一的原则，根据事权界定财权，中央与地方财政的界限分明，这就克服了过去财权与事权脱节的缺陷。改为分税制后，实行中央财政对地方的返还和转移支付的制度，以调节分配结构和地区结构，特别是扶持经济不发达地区的发展和老工业基地的改造。8社会保障制度答：社会保障制度是指由政府制定的，旨在对社会成员生存、生病、年老或暂时失去谋生机会而遇到自身无法解决的困难时，提供必要社会帮助的各种制度规定的总称。社会保障包括

10、最基本层次的社会救助制度和核心部分的社会保险制度。广义的社会保障还包括较高层次的社会福利制度，以及优抚保障和社会互助等。社会保障的主体是国家和社会，通常由政府、受保人所在单位或社区，以及受保人等因素组成。社会保障作为一种国家的社会管理制度或社会政策，是政府通过法律手段强制推行的，基本内容是对当事人提供基本生活保证。获得这一保障是全体公民的权利。社会保障是社会的安全网或减震器，其基本作用是保证社会的安全与稳定。9社会保障体系答：社会保障体系是指一国各个方面，各个层次相互联系的社会保障制度和组织形式的整体构成。社会保障体系一般包括以下保障项目：社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等）、

11、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障等。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。（1）社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。（2）社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。（3）社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。（4）社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。二、思考题1什么是国民收入的初次分配？答：国民收入初次分配的含义参见本章概念题1。由于社会主义

12、初级阶段存在着多种所有制形式和多种经营方式，因而国民收入的初次分配在不同所有制性质和不同经营方式的企业是以不同的形式进行的。（1）全民所有制生产性企业的初次分配全民所有制的生产性企业的劳动者在一年内所创造的产品价值总和，扣除生产过程中耗费的原料、燃料、辅助材料以及固定资产的折旧等生产资料的价值以后，剩余的部分就是该企业劳动者所创造出来的国民收入，一般称为企业净产值。目前我国正处于经济体制的变革和转换时期，全民所有制生产性企业的经营方式不一样，因此，其初次分配的情况不尽相同。实行经营承包责任制的国有企业一年内所创造的国民收入，在初次分配中分为三部分：一部分以税金和利润的形式按承包的数额，按期上缴

13、国家财政，形成国家集中的纯收入；一部分以企业基金的形式，留归企业用于发展企业牛产，举办集体福利事业和职工奖励；还有一部分以工资的形式分配给企业职T，作为职工的劳动收入。在实行国有控股的股份制企业中，企业一年中所创造的国民收入在初次分配中分为四个部分：一部分以工资的形式分配给企业职工，作为职工的劳动收入；一部分以税金的形式上缴国家，成为国家集中的纯收入；企业的税后利润分为两部分，一是按公司法和公司章程规定提留的主要用于生产积累的公积金，二是按持有股份比例向股东分派股息（包括现金派息与股票派息）。（2）社会主义集体所有制生产性企业的初次分配社会主义集体所有制生产性企业包括城镇集体所有制企业和农村集

14、体所有制企业。城镇集体所有制生产性企业一年内创造的国民收入，通过初次分配分为四部分：一部分以税金形式上交国家，作为国家集中的纯收入；一部分以合作事业基金形式上交主管部门和集资单位，用于发展本部门和本集资单位的扩大再生产和集体福利事业；一部分以企业基金形式留给企业支配，用于企业发展生产，举办集体福利事业和奖励职工等；还有一部分以工资形式分配给职工个人，用于满足其生活需要。个体经济所创造国民收入的初次分配个体经济所创造的国民收入，一部分以税金形式上交国家，剩下的归自己所有。归己所有的一部分用来满足家庭消费需要，另一部分作为积累用于扩大再生产。我国现阶段还存在私营企业，以及中外合资、中外合作和外商独

15、资企业。它们创造的国民收入在初次分配中，一部分以税金形式上交国家；一部分以工资形式作为雇工的劳动报酬；剩下的是企业利润，归企业主和投资者所有和支配。总之，国民收入初次分配是同我国存在多种经济成分和多种经营方式相联系的。尽管国民收入的初次分配是在不同所有制性质的企业并以不同形式进行，但都涉及国家、企业、投资者和劳动者个人之间的物质利益，四者各自在国民收入初次分配中所占的份额，必须体现对四者的利益关系贯彻统筹兼顾，合理安排的原则。总之，国民收入初次分配要兼顾目前利益和长远利益，兼顾国家、集体、投资者和劳动者各方的利益。2进行国民收入再分配的原因和途径是什么？答：国民收入再分配的含义参见本章概念题2

16、。（1）国民收入再分配的原因国民收入的再分配，是指国民收入在初次分配的基础上，进而在整个社会范围内的分配。国民收入之所以必须进行再分配，是因为：社会主义社会除了生产领域外，还有非生产领域，如文化、教育、卫生部门、国家行政与国防部门、社会团体等。它们所进行的活动虽然不创造社会总产品和国民收入，但对物质资料生产的发展却是十分重要的，是社会化大生产必不可少的。而上述部门所需要的物质资料和各种耗费、资金、职工的工资等，必须通过国民收入的再分配，才能得到满足。是为了促进社会生产力既能较高速度地又平衡协调地发展。在社会主义市场经济条件下，经济建设的投资实现了多元化，但国家投资仍占重要的部分，同时我国地区之

17、间、各产业之间发展是不平衡的。为了保证国家重点建设，加强薄弱环节、扶持贫困地区，加快经济落后地区与少数民族地区和边疆地区的经济发展，特别是加快社会主义新农村建设，必须由国家通过国民收入的再分配，把一部分国民收入有目的有计划地分配到有关的部门和地区。社会上一部分劳动者的劳务收入是通过收取服务报酬的形式，从物质生产部门劳动者在国民收人初次分配得到的个人收入中转移到他们手中的，因而属于国民收入的再分配。为了应付突发事故和各种自然灾害，需要建立社会后备基金，这也要通过国民收入的再分配来实现。为了保证劳动者的健康和全面发展，解决劳动者暂时困难，保障丧失劳动能力的劳动者和残疾者的生活需要等，国家必须举办各

18、种社会福利事业，建立社会保障基金，这也主要是借助国民收入再分配实现的。（2）国民收入再分配的途径社会主义国民收入的再分配，主要通过下列途径和形式来进行：国家预算。国家预算是指经过法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划，也是国民收入再分配的一个重要渠道。国家预算反映整个国家的政策，规定了政府活动的范围和方向，经过国民收入的初次分配，国家财政机关把各企业上缴的税金和利润集中起来，形成国家的预算收入。然后以预算支出的形式，有计划地用于社会管理、扩大再生产和非生产部门的费用开支，以及建立社会后备基金和社会保障基金等。劳务费用。在社会经济生活中，各种非生产性劳务提供服务性劳动，满足人们生活的需要。

19、享受这种服务的人们要以自己初次分配或再分配取得的收入支付劳务费用，从而使一部分国民收入向这些非生产性劳务部门转移，实现国民收入的再分配。价格杠杆。商品价格的高低将直接影响有关当事人的收入分配。例如，农产品价格上升或农用生产资料价格降低会相应增加农业的收入；消费品价格的上升或降低会减少或提高居民的实际收入；生产资料或消费品价格的变化会影响生产不同产品的企业的收入。银行信贷。在市场经济条件下，信贷也是一种资金和收入再分配的重要手段。银行等信贷机构通过存款吸收社会闲置资金，通过贷款把资金借给有关的单位和个人，这就在一定时期内起到了资金再分配的作用。同时，银行的存贷款所支付的利息，也使一部分国民收入在

20、银行、企业和个人之间进行再分配。随着市场经济的发展，信贷、利息日益显示出在国民收入再分配中的重要作用。社会主义国民收入经过初次分配和再分配以后，从收入主体来看，可以归之于四者所有：一是归社会主义国家支配；二是归企业支配；三是投资者的收益；四是劳动者个人收入。从最终用途来看，可以归纳为积累基金和消费基金两大部分。3社会主义财政的性质与作用是什么？答：财政的含义参见本章概念题3。（1）社会主义财政的性质社会主义财政的性质：社会主义财政是社会主义国家为实现其经济和社会职能以价值形式对一部分社会产品进行分配和再分配的一种工具。它的特征是“取之于民，用之于民”。社会主义财政体现了社会主义国家和企事业单位

21、以及广大劳动者之间的根本利益的一致性。（2）社会主义财政的作用筹措和分配社会资金。社会主义国家为了维护其政权和进行扩大再生产，需要依靠财政来筹措资金。社会主义财政通过收税、收费等形式形成一定的收入。财政收入形成的过程，就是国家参与一部分社会产品分配的过程。财政收入形成以后，又通过财政拨款、政府投资和财政补贴等形式形成财政支出。通过财政支出对一部分社会产品进行分配和再分配。社会主义财政就是这样通过财政收支活动发挥它的筹措和分配资金的作用的。调节经济。社会主义国家可以通过财政收支有计划地调节社会经济。例如，它可以用增加财政投资和财政补贴的办法，来加强国民经济中的薄弱部门和社会再生产中的薄弱环节；也

22、可以用绝对或相对减少财政投资和财政补贴的办法，来限制某些过度发展的部门和环节；还可以通过税率的提高或降低来调节生产和流通。所以，社会主义财政是促进国民经济发展、实现国民经济综合平衡的重要杠杆。监督经济。为了有效地集中和合理地使用财政资金，就需要实行财政监督。财政监督就是财政机关依法对国家机关、企事业单位及其他组织的财政收支进行的检查、稽核和监督检查活动。财政监督的意义在于：首先，通过财政监督开源节流，把一切应该收上来的钱都收上来，把一切应该集中的资金都集中起来，把一切应该节约的资金都节约下来，做到少花钱，多办事。其次，通过财政监督鼓励先进，鞭策后进，实行物质鼓励原则，正确处理国家、企业和劳动者

23、个人之间的物质利益关系，促进社会主义经济的发展。最后，通过财政监督维护财经纪律，坚决杜绝一切偷税漏税、贪污受贿和铺张浪费。可见，发挥财政的监督作用，对于增产节约和加强廉政建设都具有十分重要的意义。4社会主义国家预算的作用是什么？答：国家预算的含义参见本章概念题4。社会主义国家预算的作用包括：（1）国家预算的一般作用国家预算实质上是国家权力、立法部门对行政部门的控制和监督工具。国家预算可以通过资金的分配和控制，有效地对政府行政活动进行管理，并以预算的法规制度来确定政府行政的开支标准，促进各级政府提高行政效率；国家预算具有公共财政配置资源、适度平衡的含义，是熨平经济周期、促进经济稳定增长的财政手段

24、；国家预算的收入与支出都是一个法定的指标，对于政府、企业、事业单位的不合理开支，或影响预算收支的行为，可以采取法律的手段加以限制。（2）除一般作用以外，社会主义国家预算对于发挥社会主义制度的优越性具有重要意义。由于社会主义的国家预算收入主要来自公有制经济特别是国有经济的纯收入，预算支出主要用于社会管理、发展经济、文化事业和国防建设，所以社会主义国家的预算体现了社会主义生产关系的特征和社会主义制度的优越性。正确地编制和执行国家预算，对于发挥社会主义制度的优越性具有重要意义。我国的国家财政预算长期实行单式预算制度。即将政府的各项财政收支全部汇编和集中反映在一个预算平衡表内，而不是根据国家既是社会管

25、理者，又是国有资产所有者的双重身份，将预算相应划分为公共预算和国有资产经营预算两部分，实行分账管理。结果造成财政关系混乱，特别是无法对国有资产进行严格而有效的监督和管理。随着财税体制改革的深化，我国的财政预算由传统的单式预算转变为复式预算。实行复式预算制度，就是用特定的预算收入来保证特定的预算支出的需要，这样能够在预算收入和支出之间建立稳定的关系，避免不同性质的财政资金相互挤占。财政赤字不再向银行透支则有利于消除通货膨胀。5社会主义税收有什么作用？答：社会主义税收的含义参见本章概念题6。社会主义国家的税收有两种作用：（1）征集社会公共管理资金。国家通过税收，征集财政资金，作为国家集中的一部分纯

26、收入，有计划地用于社会公共管理的各项费用。（2）调节经济发展。社会主义国家把税收作为调节社会生产、分配、交换和消费的一个重要经济杠杆。税收的这种调节作用表现在：国家可以通过不同的税种和税率调节国民经济各部门、各企业和各类劳动者的收入；国家可以通过减税或免税来鼓励某种生产或消费；国家可以通过开征新税和提高税率来限制某种生产或消费；国家可以通过税收在对外经济关系中保护本国经济利益，利用外国的资金和技术。6社会保障制度的基本内容是什么？答：社会保障制度的含义参见本章概念题8。社会保障制度的内容包括最基本层次的社会救济制度和核心部分的社会保险制度。广义的社会保障还包括较高层次的社会福利制度，以及优抚保

27、障和社会互助等。（1）社会保险社会保险是指劳动者在因生育、年老、患病、负伤、残废等原因丧失劳动能力或失业，从而中断劳动，导致失去生活收入时，根据法律规定从国家和社会获得必要的物质帮助的社会保障制度。社会保险制度的主要内容包括养老社会保险制度，医疗社会保险制度，工伤社会保险制度、失业社会保险制度，伤残、死亡及遗属社会保险制度等。（2）社会救济社会救济是指国家通过法律手段推行的，当公民不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的资金和实物救助的社会保障制度。社会救助制度是针对现实存在的贫困现象而建立的。现实生活中的贫困现象基本上可以划分为四类：自然灾害造成的贫

28、困、职业竞争失败造成的贫困、个人生理原因造成的贫困和个人能力原因造成的贫困。针对这四类致贫的原因，社会救助相应设立了自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救助和城乡闲难救助。（3）社会福利社会福利是指由国家和社会为法律或政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证一定的牛活水平和尽可能提高生活质量的资金与服务的社会保障制度。社会福利制度是较高层次的社会保障制度，除了保障服务对象一定的生活水平之外，还着意在既定生活水平的基础上尽力提高服务对象的生活质。从某种意义上说，社会福利制度更偏重于提供福利设施和福利服务，因为这恰恰弥补了其他偏重资金保障的社会保障形式的不足，从而能更好地发挥整个社会保障体系的作用，以满足

29、人们的基本生活需求。（4）优抚安置优抚安置是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。（5）社会互助社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。社会互助主要形式包括：工会、妇联等群众团体组织的群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善救助；城乡居民自发组成的各种形式的互助组织等。社会保障的项目、保障范围、保障水平取决于多种因素，这些因素包括经济的、政治的、

30、民族文化传统等等。但最根本的因素是经济因素，离开了社会物质经济基础，社会保障就是一句空话，因为各项社会保障的支出，归根到底是社会国民生产总值的扣除，是属于社会物质财富的再分配。一些发展中国家，由于经济力量薄弱，开展社会保障也因经济条件限制而受阻。7我国建立健全社会保障制度的重要意义是什么？答：社会保障从最早的社会互助行为逐渐发展成为由一系列社会保障项目组成的社会保障体系，形成社会保障制度，其基本原因就在于，社会保障制度对促进经济与社会发展有着重要的意义。（1）社会保障制度的建立和健全，是社会稳定的重要保证。社会的稳定取决于多种因素，但有一个最根本的因素就是社会成员在有活可干的基础上做到“饥有所

31、食”、“寒有衣穿”、“住有房屋”、“病可得医”、“老有所养”。任何一个社会，上述这一根本条件不具备，必然出现社会动荡不安。国内外历史上出现过的重大社会动荡，导火线可能多种多样，但其最终的根源离不开上述根本条件。所以，当今世界各国，只要是经济上可能，都建立起以失业、医疗、工伤、养老保险为核心的社会保障制度。社会保障制度越健全、社会保障体系越完善，社会稳定就越有保证。（2）社会保障制度的建立和健全，有利于缩小社会贫富差别，实现社会公平。社会保障的支出，来源于国民生产总值，属于再分配的范畴，通过这种再分配，可以使社会成员得到基本生活保障，从全社会来说，就有利于缩小社会贫富差别，在一定程度上缓解了社会

32、矛盾，有利于实现社会公平。（3）社会保障制度的建立和健全，是建立市场经济体制的必须具备的条件。市场经济体制要求各种生产要素能够自由流动，根据市场的需求实现有效地配置，劳动力作为重要的生产要素，也必须自由流动。在劳动力流动过程中，劳动者往往有一个接受新职业的培训和待业过程，这段时间的基本生活需要，就要依靠社会保障制度来解决。另外，在市场经济条件下，各个企业都是平等的市场竞争对手，企业的任务是集中精力从事生产经营活动，以实现盈利的最大化。所以，企业中的年老或丧失劳动能力的职工，其生活和医疗需要通过社会保障来解决。社会保障制度的建立和健全，对于社会主义社会来说，意义更为重要。因为社会主义社会是以公有制为基础的社会，劳动人民是社会的主人，社会生产目的是为了满足劳动人民的物质文化生活需要，这种需要随着社会生产力的发展而不断提高和日益丰富，并以劳动人民得到基本生活保障和健康保障为起点，这在社会主义的初级阶段尤其重要。