企业应急救援预案编制

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1、企业应急救援预案编制企业应急救援预案编制冯俊伟冯俊伟1、应急救援预案的概念与作用 应急救援预案 针对突发、具有破坏力事件采取预防（隐患）、响应和恢复的活动与计划。 应急救援主要目标 对突发事故做出预警，控制事故灾害的发生与扩大，开展有效救援，减少损失和迅速恢复正常状态。应急预案是为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 6个关键要素： 方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。 预案可减少决策时间和决策压力（有难度） 预案可合理配置突发事件反应、恢复所需要的资源。 预案可使突发事件反应和恢复行为更加科学合理。 预案的编制

2、依据、方针与原则、启动程序、救援方案等要符合中华人民共和国突发事件应对法等有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件的要求。 应紧密结合本单位的实际情况，进行危险源辨识与风险分析，有针对性、预见性的编制多套切合本单位应急处置能力的救援方案，并分析其可行性，提高救援效率。 预案应尽可能具体、详尽的描述突发事件的事前、事中、事后各项事宜，保证应急响应程序和保障措施等内容切实可行，符合自动启动、执行功能的基本要求，避免事到临头还要层层请示批准，贻误救援时机。每次预案演练或突发事件实际应用预案之后要进行信息反馈，及时的对预案评估、修改，使之更加符合实际需要。 如何应对紧急情况。 应急

3、管理工作是一个长期而持续的过程。 应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、 应急和恢复四个阶段。恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)源头管理过程控制应急救援事故查处标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资

4、源财务经费财务经费 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门； 功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等； 应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统； 救援队伍则由专业和志愿人员组成。 2、运作机制 分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。 3、法制基础 法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个

5、层次： 由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民 知情权法和紧急动员法等； 由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等； 包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等； 与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。 4、保障系统 保证整个应急救援过程中救援组织内部，以及内部与外部之间通畅的通讯网络。 综合综合预案预案= =基本基本预案预案+ +应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险标准操作标准操作支持附件支持附件由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。在预案发布令中，最高职位负责人应表明其对

6、应急工作的支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。1）基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献 由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。 基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献 体现优先原则：如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（

7、或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献 简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。 主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质； 重大危险源的数量及分布； 工艺危险性分析； 危险物质运输路线分布； 潜在的重大事故类型、影响区域及后果； 区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等； 常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件； 重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件

8、。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定2.描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献领导和管理机构 负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责

9、应急工作的监督管理。应急中心： 迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥 各应急有关部门基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献公众教育：潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。应急训练:基础培训、专业训练、战术训练等。应急演习:形式：桌面演习，实战模拟演习。规模：单项演习、组合演习、全面演习

10、应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。 基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献规定相应的内容、方式、频次、效果评估及其负责部门等列出有关正式助协议，明确可提供的互助力量（消防、医疗、检测）、物资、设备、技术等及其联络方式。明确预案的制定、修改、更新、审查、批准的规定与程序；建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等；建立预案的发放登记记录；基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演

11、习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献2 2）应急功能设置）应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外情况；行动程序；资源。应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复建立接警和事故通报程序（1）24小时报警（应急响应）电话（2）准确接警可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需

12、的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；（3）初始启动将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。列出所有通知对象的电话清单或无线频率接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 日期和时间； 接收人员的姓名； 现场联系人姓名和电话； 事故发生时间，位置（部位）； 事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）； 对健康可能的影响/紧急医疗信息； 伤亡人数及发生位置； 现场援救情况？是否需要援救？ 现场人员及周围人口； 泄漏物质的名称或危险物

13、品名号; 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量/泄漏的持续时间； 是否已经大量地进入了大气、附近的水源、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件 。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 现场指挥部和指挥系统的建立程序； 事态评估与应急决策的程序； 现场指挥与应急中心指挥的衔

14、接； 针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥事故总指挥安全安全信息信息联络联络行动部行动部策划部策划部后勤部后勤部资金资金/ /行政部行政部现场指挥系统的构成现场指挥系统的构成接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复不同的响应级别应规定：事故的通知范围应急中心的启动程度应急资源调集规模疏散的范围应急总指挥的职位等。紧急情况分级：（1）一级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况（2）二级紧急情况 需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况（3）三级紧急情况 通常是必须利用城市所有有

15、关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复谁有权、什么情况，启动警报系统可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的地理区域。各种警报信号的不同含义规定；如何发出警报；紧急公告的发出途径，包括与广电、媒体的协调；特殊情况考虑： 警报盲区或某些人置之不理 有特殊需要的人群及特殊地点。 可能遭受事故影响的城市相邻地区。 除了警报器和紧急广播系统外，使用 机动方式（如广播车，警笛）协助发出警报或挨家挨户通报的情况。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评

16、估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 为保证紧急公告发布的迅速准确，应预先准备多个填空式的紧急广播公告样本，例如： 事故基本信息和防护措施公告，可要求市民保持镇定、采取有关的自我保护的措施、或等待进一步的消息和指令。 疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。 紧急状态解除公告.接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 主要通讯手段主要通讯手段 事故现场内外部门间通讯程序的建立事故现场内外部门间通讯程序的建立 如何保障通讯畅通，

17、备用通讯手段；如何保障通讯畅通，备用通讯手段；现场现场指挥部指挥部应急中心应急中心各救援组织各救援组织新闻媒体新闻媒体医院医院政府政府外援机构外援机构接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复监测内容监测和评估结果的报告程序；监测点的设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。可能的监测： 危险物质性质 泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监

18、测，确定事故影响边界； 气象条件的实时监测和预测； 对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染的监测； 爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测； 对可能的二次反应有害物的监测； 污染物质滞留区的检测。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复主要任务： 实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱； 指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急

19、车辆进入现场，及时疏通交通堵塞； 维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子； 除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；明确需要进行人群疏散可能紧急情况；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏

20、散时间的估测程序；对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（及备用方案）所作的安排；对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、道路安全等所作的安排；对需要特殊援助的群体的考虑；对人群疏散行动进行跟踪、记录接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复紧急疏散注意事项1.迅速判明方向和安全区；2.做好个体防护，开展互助互救工作；3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向；4. 人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测

21、与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复什么条件下需要启用临时安置场所；可用的临时安置场所；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力供应医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的安排；需要进行安置的人群的数量估测程序；特殊人群照顾安全等；临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障；规定每个临时安置设立清晰、可识别的标志和符号。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量； 医疗资

22、源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院； 特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等； 与上级及外部医疗机构的联系与协调； 急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安排； 建立现场急救站的程序； 对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序； 对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序； 死亡原因确认、身份识别； 记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；指定新闻发言

23、人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供服务安排；接待、安抚死者及受伤人员的家属。 接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复20022002年年ILOILO安全卫生日主题安全卫生日主题“关注应急人员的安全关注应急人员的安全”接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关

24、培训确认等。行动计划的安全审查程序；现场行动的安全监测；行动人员通讯故障的联络规定；根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，重新评估所需的个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。对应急人员有关保证自身安全的培训安排。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复n消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；n消防力量消防力量分布情况；情况；n消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；n可能的重大事故地点的消防供水及消可能的重大事

25、故地点的消防供水及消防设施情况防设施情况n针对可能事故的性质，所采取的扑救针对可能事故的性质，所采取的扑救对策和方案；对策和方案；n堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；n破拆、起重（吊）、推土等大型设备破拆、起重（吊）、推土等大型设备的准备。的准备。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复n火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）n泄漏源控制措施 工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等） 堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）n泄漏物控制措施 围堤堵截 稀释与覆盖 用泵

26、或吸附材料收容n明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。 接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 将事故现场恢复至一相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。3）特殊风险特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能(行动)作出

27、特殊安排的重大事故风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。 （如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等）按应急的四个主要过程描述应急活动： 准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责： 指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政4）标准操作程序(SOP) (1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案； (2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。 (3)采用统一格式，语言简洁明了； (4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务； (5)与应急预案和各部门的

28、职责和任务协调一致； (6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限5）支持附件(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)协议附件(8)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员应急机构、人员专家名录专家名录广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构周边地区应急机构上级部门上级部门应急服务、

29、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。2、预案分类按功能

30、类别分为： 综合预案 专项预案 现场预案 临时单项预案综合综合预案预案危化危化专项专项预案预案防洪防洪专项专项预案预案地震地震专项专项预案预案现场现场预案预案1 1现场现场预案预案2 2现场现场预案预案n n 综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。 专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如煤矿瓦斯爆炸、危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害、危险

31、源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。 专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。 专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场处置方案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面作出具体、周密

32、而细致的安排，因而现场处置方案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。 现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动（如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）或高风险的建设施工或维修活动（如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动）而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。 应急预案是一个由各级文件构成的文件体系，它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文件体

33、系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的程序、内容和要素等基本要求。 成立工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。 资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。 危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事

34、故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。 应急预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 应急预案的评审与发布 评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签

35、署发布。 通过各种形式和活动，加强对公众的应急知识教育，提高社会应急意识，如应急救援政策、基本防护知识、自救与互救基本常识等； 为全面提高应急队伍的作战能力和专业水平，设立应急救援培训基地，对各级应急指挥人员、技术人员、监测人员和应急队员进行强化培训和训练，如基础培训、专业培训、战术培训等。 4、预案宣传、教育和培训 潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序。 自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。 应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高为原则。基本应急培训主要包括以下几方面: 报警 疏散 火灾应急培训 不

36、同水平应急者培训 5、应急演练 根据演习规模可以分为桌面演习、功能演习和全面演习。 根据演习的基本内容不同可以分为基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练。 形式：桌面演习，实战模拟演习。 规模：单项演习、组合演习、全面演习 应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。6、存在的问题 建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。 问题：不少地区或部门的应急管理工作只是停留在书面上、文件中，应急预案缺乏针对性和可操作性。 个别领导的危机意识不强，未能严格落实行

37、政和部门首长负责制，落实企业法定代表人负责制。个别地方、部门和单位还没有制定预案，地方预案没有形成体系，上下脱节、不对应，企业预案与政府和预案不衔接，有的应急处置机构和队伍也比较分散，存在多头指挥、功能单一、缺乏统筹的弊端，应对重、特大事故能力差。 有的单位或部门在应急救援问题上草率应付，责任心不强，制定的应急救援预案不规范、不完整或过于原则化，可操作性不强。有的虽然也制定了一整套事故应急预案，但只是挂在墙上或紧锁柜中，除了制定人知道内容之外，再也无人问津，更没有组织学习，使事故应急救援预案成了“聋子的耳朵”，失去了实际作用。 有的单位虽然已经制定应急救援预案的，但尚未建立应急救援队伍，或虽然

38、建立应急救援队伍，但应急救援人员素质低，思想不稳定，作风不过硬，业务不熟悉，或救援技术装备水平较低，个体防护不足，难以适应应急救援特别是事故抢险救援的需要。 比较普遍的状况就是许多单位的从业人员应急教育和培训相对滞后，没有很好的对相关的应急预案进行宣传、教育和演练，其识灾、防灾和自救能力较差，对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，并且也没有对预案进行及时修改。一旦发生生产事故，连自救能力都不能保证，更不用说要配合专业救援人员共同抗灾。 7、对策建议 针对以上存在的这种问题，必须综合治理、辩证施治，从以下几个方面入手： 应急管理机构要加强应急预案和安全知识、应急管理知识、灾害知识、

39、防灾救灾和自救知识的宣传教育，通过组织编制科普读本、影像资料、典型案例分析和举办知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等多种媒体，宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识。尤其是位于重大危险源周边的人群，要让他们了解潜在危险的性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求，提高公众应对各种突发公共事件的意识和自我保护能力。 首先要重视对应急管理人员尤其是救援指挥人员的培训。应急预案的制定，应根据危险分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略，慎密周全，翔实具体，将

40、可预见的危险和漏洞都解决和处理好，使预案更加科学和具有可操作性。这要求应急管理机构要加强对应急培训工作的组织和指导，通过开展有针对性的培训活动，使预案编制者不仅具备全面的风险管理知识，而且掌握预案的制定方法；让救援指挥人员对预案的掌握理解、现场指挥和综合协调能力得到锻炼和提高；将地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，纳入各级党校和行政学院教育培训内容，使其切实掌握应急预案的有关内容、应急响应的程序和各个岗位的职责。 其次，要强化专业应急救援队伍的基础训练。应急管理机构经常开展专业救援队伍训练，保证救援人员具备良好的体能、战斗意志和作风，明确各自的职责，熟悉潜在危险的性质、救援的基本程

41、序和要领，熟练掌握个人防护装备和通讯装备的使用，运用各种专业技术，提高现场救援应变能力和救援水平。再次要分级分类开展应急培训工作。生产经营单位应将与本单位相关的应急知识融入新员工的“三级教育”、日常安全教育及特种作业人员培训中，保证相关的管理人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务和措施，一旦事故发生，知道谁应该干什么不应该干什么，应急人员能马上到位，采取有效措施防止事故扩大，提高执行应急预案的能力和应急处置能力。特别要强化对重点、高危行业企业的员工培训工作，让企业员工了解作业场所和工作岗位中存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，学会自救和互救。 严格落实安全生产“两个主体责任”

42、，应急管理工作必须“重心下移、关口前移”，各级政府要依法组织制定和完善各专业性、地方性和区域性事故灾难应急预案，并在规定范围内予以发布实施，建立应急救援体系，加大安全生产投入，保障救援器械装备的配备，搞好安全生产应急救援基地和队伍建设，加强日常隐患排查和事故预防，事故灾难发生时，依托专业应急救援队伍，在第一时间里组织开展有效救援。生产经营单位也要根据自己单位的实际情况，制定有针对性事故应急预案，并报地方政府和有关部门备案。同时，不能忽视社区应急救援建设，它也是国家应急救援体系中重要的一个部分。 预案制定的是否可行要靠实践去检验，而实践最好的方法是预案演练。应急预案的演练是检验、评价和保持应急能

43、力的一个重要手段，预案演练可在事故发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足和存在的问题，检验各级预案之间的协调性，有利于提高整体应急反应能力。 建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织专业救援队伍参与企业的安全检查、隐患排查以及危险源监控等工作。通过对重点监控单位、部位进行安全检查，让应急救援人员熟悉了救援环境，掌握切实可行的救援要领，同时也排查事故隐患，预防和减少事故的发生。 以预案宣传为基础，以预案演练为保障，推动应急管理工作上新台阶。通过宣传，让相关的人了解预案精神，掌握预案内容，提高危机意识和防灾、救灾能力；通过演练，检验预案的可操作性，锻炼救援队伍协调配合能力和实

44、战能力。一旦发生事故，及时启动预案，搞好应急响应，可以大幅度地提高事故救援效果，减少事故人员伤亡和财产损失，发挥事故应急救援在促进安全生产形势好转方面应有的作用。五、从矿难看应急救援体系的建立 688米深的矿井、69天被困井下、33名矿工、63岁的高龄矿工等这些数字突破了矿难救援史，创造了世界奇迹。 智力特有的经济政策和社会舆论不得不使矿主方面真正“不惜血本”的投入到救援。这与我们死难矿工普遍20万人民币被打发相比，真的有天壤之别。u 建立应急救援制度是法定义务u 制定事故应急救援预案u 建立应急救援组织或者配备专职人员u 配备应急救援装备六、应急救援效能 人员数量和素质(人员因素) 装备类型

45、和效能(装备因素) 灾害对象(空间因素) 处置时间(时间因素)l 强化主战能力,提高首战力量处置能力l 强化枢纽职能,整合救援圈内各类资源l 强化核心职能,提高初战指挥协调能力七、我国企业应急救援预案制定与应用 目的不清,思想上不重视。 事故应急救援预案的内容制定不详细,针对性不强。 事故应急救援步骤制定格式化。 应急救援预案制定时参与的部门不多。 事故现场设定过于简单。 应急救援预案制定、修改没有充分联系实际。 公司层面与各单位，装置制定的预案脱节。 各级预案制定时侧重点不突出。 应急预案中的分级有些不切实际。 应急救援预案是事故发生后多部门协同、联合救援的最有效措施,能有效降低事故造成的人

46、员和财产的损失。而有些企业在制定应急救援预案时并没有认识到这一点,总觉得自己单位发生的事故很小,用不着实施的应急救援预案,相反却是为了应付上面的检查而仓促制定。可想,本着这样的目的和思想制定出的应急救援预案,在实际发生事故时,有效性能有多大。 应急救援预案中的重要内容应包括应急组织机构和职责、事故发生后应采取的工艺处理措施、应急救援及控制措施(包括抢险和救护等)、有害物料的潜在危险及采取的应急措施、人员的撤离及危险区计划等内容。有的企业在制定应急救援预案时,往往把一些次要的内容写的很详细,而上述所讲的重要内容不是规定的不全,一笔带过,含糊其辞,就是直接没有涉及到,可想,这样的应急救援预案在事故

47、发生时难以起到作用。 在制订各级预案时容易出现的问题是在制订救援对策时,往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细,如救援中心的力量什么时候到达现场,现场救人采取什么样的方法,救援时哪些人利用哪个救援工具等。问题布置得太具体,看起来就像是在演戏,而忽略事故现场的瞬息万变和计划指挥与临场指挥的关系,预案反而失去了实际意义。 预案的有效实施涉及多个部门,包括生产管理部门、供应部门、安全环保部门、设备工程管理部门、人力资源部门、公司最高层、基层车间等等。但是在指定预案时往往只有预案对口管理部门参加,其它部门几乎不参加,因此制定出的预案很难能符合未参加部门的实际情况,为预案的有效实施打了折扣。 事故设

48、定是预案制订的关键环节之一,对救援力量部署、施救对策等起着决定的作用。如果事故设定过于简单,如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害(如危险化学品的泄漏燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等),整个预案就显得过于简单,没有起到打大仗、硬仗、恶仗的准备作用,对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。 任何预案的有效实施都不能离开现场,预案的内容更要符合现场实际情况,现场情况千变万化。因此在制定预案时要充分结合实际,生产装置、工艺流程一旦改变,预案中的工艺处理措施、应急救援及控制措施(包括抢险和救护等)、有害物料的潜在危险及采取的应急措施、人员的撤离及

49、危险区隔离等重点内容都要有相应的修改,否则就会造成预案与实际情况的脱节,进而影响预案的有效实施。 对于一些可能发生的较大规模、较大影响的事故,公司和二级单位、装置都会制订相应的应急救援预案,但是如果公司与二级单位、装置在制订过程中没有做好统一、衔接工作,往往就会造成力量部署(如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线)的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援指挥中心调动多种力量作战时,就很可能造成作战任务重叠或者制订的预案失去作用。 制订同一个事故的应急救援预案,公司和二级单位、装置如果把握不好出发点,没有侧重,出现雷同,公司与二级单位预案基本一个样,那预案就失去了具体的指导意义。 应急救援预

50、案应用中的误区 预案制定后培训效果差。 编制者对应急救援预案较熟悉,而其他人员不够熟悉。 单位情况如人员、装备改变后,预案没有及时更新。 没有对应急救援效果进行评估。 后勤保障不及时。 指挥上盲目冒进或撤退。 预案培训是应急救援预案中明确规定的内容之一,大多数单位制定预案后,就将预案束之高阁,预案的内容普通职工很少知道,更别提熟悉预案。但是在实际事故救援时,普通职工的参与是必不可少的,因此,预案制定后,不对普通职工进行培训,就会形成本末倒置,进而影响预案的实施。 编制者对应急救援预案较熟悉, 而其他人员不够熟悉。 现在各单位制订预案往往是编制人员的事情,制订出来的预案往往是编制人员熟悉,领导和

51、其他人员熟悉程度有限,而且往往是应付考核时才把预案拿出来作全员熟悉。如果对应急救援预案学习和演练少,就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位的基本情况,而对灭火救援行动的部署知之甚少,导致在实战中对指挥部作战意图理解不透,执行不到位。 单位情况如人员、装备改变后, 预案没有及时更新。 当人员、装备发生变化时,没有及时对预案进行更新修订,造成预案在客观因素的变化过程中慢慢“贬值”。 后勤保障不及时 没有后勤保障,应急救援就是一句空话,某些单位在实际实施或演练应急救援时,要么灭火器材不够,要么空气隔离器没有,要么防酸服装或隔热服没有,等等,救援的一些基本工具缺失,大大影响救援的效果。欢迎您！欢迎您！