项目绩效评价报告

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1、附件1-3：省级财政项目支出绩效评价报告计量检定、监管经费一、项目概况（一）项目单位基本情况福建省质量技术监督局在福建省范围内贯彻执行国家质量技术监督法律、法规和政策，起草有关计量的地方性法规、规章和政策并组织实施，负责统一管理全省计量工作，负责推行法定计量单位和国家计量制度，负责管理计量器具及量值传递和比对工作，负责规范和监督商品量和市场计量行为，负责全省机动车安全技术检验机构的监督管理。（二）项目基本情况（包括立项申报情况、项目涉及范围、主要内容和总体目标）2015年，省财政预算安排专项资金1125万元。主要用于2015年社会公用计量标准建设、部分计量器具免费检定、计量器具监督抽查、定量包

2、装商品监督抽查、量值比对等。社会公用计量标准建设安排经费550万元，主要用于1、电磁兼容测试系统，2、钟罩式气体流量标准装置，3、微小流量标准装置，4、低频振动标准装置，5、臭氧检测仪检定装置等5项。部分计量器具免费检定安排经费270万元，用于福州市城区和马尾区街道卫生院、社区卫生服务中心等医疗机构的计量器具和集贸市场衡器。计量器具监督抽查经费70万元，主要用于计量器具生产企业产品质量监督抽查。定量包装生产企业商品量监督抽查经费199万元。量值比对经费16万元，用于组织法定计量检定机构和授权机构开展量值比对。总体目标：各项资金能100%及时到位，社会公用计量标准、计量器具免费检定、计量监督、量

3、值比对能够及时有效进行，并产生相应的投入、产出、社会、经济、环境效益。二、项目实施基本情况（一）项目的组织管理情况（包括项目执行情况、采取的纠偏相关措施、项目管理制度及执行情况）严格按照相关法规要求，对全省法定计量技术机构的制度建设、内部管理、检定质量、公正性建设、信息报送等方面进行考核管理，提高法定计量技术机构的检定水平，按照年初制定的计量器具以及定量包装商品监督抽查计划，对监督抽查任务进行分工，明确重点监督抽查产品、承检机构、抽检流程、结果报送等要求，提高监督抽查的针对性、有效性，从而提高专项经费支出、使用的有效性。根据福建省省级计量监督专项资金使用管理办法，加强质监系统计量基础工作，规范

4、省级计量监督经费的使用管理，提高资金使用效益，在资金使用范围和补助方式、资金申报、审核和拨付情况、资金监督与检查等方面严格按照管理办法中的细化规定执行。（二）项目财务管理状况（包括项目总投入情况和实际支出情况、资金到位情况、资金使用合法性、合规性等）2015年计量检定、监管项目总投入1125万元，9月份前资金全部到位。实际支出1125万元。承担项目的计量技术机构严格依照有关法律法规，进行会计核算，真实反应了收支情况，严格核算各项检验成本费用。会计基础工作较好，各项费用申报、审核、审批、划拨手续完备。三、项目绩效分析（一）项目绩效评价工作开展情况按照省级财政项目支出绩效自评工作的要求，结合我局的

5、实际，组织相关人员根据我局的综合情况选用评价指标和评分标准，认真进行核实和考评。该项目评价方法主要采用成本效益分析法和比较法。绩效评价指标体系是整个财政绩效评价的核心基础和工作依据，可以把绩效概念具体化为可以计量的一系列指标，较为客观地体现了绩效评价主体对绩效的理解和追求。计量检定、监管经费项目绩效评价指标体系是根据省政府关于贯彻落实国务院计量发展规划的实施意见的相关文件，按照一定的原则，体现计量检定、监管资金管理、反映计量检定、监管经费支出绩效而形成的一系列指标的集合。绩效评价小组在财政厅自评工作文件指导下，深入探讨和研究，并经过多轮广泛征求意见，最终形成了2015年度福建省级计量检定、监管

6、经费绩效评价指标体系。整个绩效评价体系包括三个一级指标（投入、过程和产出与效益），每个一级指标又分别设置若干个二级指标从不同方面来反映一级指标，这些二级指标有的是具体客观指标，可以用相关的指标数据测算得出，有的是综合性主观指标，需要细化为具体内容来体现，指标体系共设置11个二级指标。每一个二级指标下设27个三级指标，并设置了得分权重和详细的评分标准，根据2015年全省财政计量检定、监管经费支出实际情况，对每一个三级指标进行自评打分，然后对各级指标得分进行加总，得到绩效评价总分。指标的具体设置情况如下：“投入”主要体现时效情况、项目立项情况和资金落实情况。例如，项目实施事件与计划时间的差异情况；

7、绩效目标合理性、绩效指标明确性、绩效指标完成率、项目立项规范性；成本控制率、资金到位率、到位及时率、资金使用率等项目投入情况的指标。“过程”主要体现业务管理、财务管理和会计信息管理三个方面。重点考核管理制度建立情况、相应的配套支撑条件、过程监管情况。如管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性；管理制度健全性、资金使用合规性、固定资产专人管理情况、固定资产利用率、项目资金安全性；会计信息规范性和完整性。“产出与效益”主要体现项目实施过程产出数量，考核新建完成标准装置、免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等部分计量器具、与老百姓生活密切相关的计量器具省级监督抽查、开展定量包装商品的监督管

8、理；产出质量，考核开展量值比对的满意度；经济效益，考核免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等部分计量器具，为企业减负金额；社会效益，考核参与计量科普活动人数；服务对象满意度，开展满意度调查。（二） 项目绩效目标完成情况项目年度绩效目标共计设置投入、产出、效益3个一级指标，时效目标、成本目标、数量目标、质量目标、经济效益目标、社会效益目标、服务对象满意度目标7个二级指标和10个三级指标。（1）时效目标。9月前资金全部到位，资金到位及时率达100%,已经达到绩效目标。（2）成本目标。检定、监管经费小于等于1125万元,目标值完成比例达100%,已经达到绩效目标。（3）数量目标。已新建完成钟罩气

9、体流量标准装置。电磁兼容测试系统已经签订设备采购合同，臭氧检测仪检定装置已完成设备招投标，低频振动标准装置设备已到位在闽侯基地安装调试过程中，微小流量标准装置还未开始设备招投标。绩效目标为5个，实际完成4个，完成率80%；省计量院共免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等计量器具7.9万台/件，目标值完成比例为113%；开展与老百姓生活密切相关的计量器具省级监督抽查全省共抽检商品81批次，抽检合格率98.8%，目标值完成比例为100%；开展定量包装商品的监督管理，抽检商品1827批次，47124件，合格率为95%，有效保护了消费者的权益，且目标值完成比例为100%，绩效目标完成状况好。（4）

10、质量目标。组织开展量值比对，71个参比实验室, 其中64个比对数据为“满意”；7个比对数据为“不满意”，满意度高达90.14%，说明项目能够有效地促进了技术机构管理水平的提升。已经达到绩效目标。（5）经济效益目标。省计量院共免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等部分计量器具7.9万台/件，为企业减负金额达270万元。已经达到绩效目标。（6）社会效益目标。开展计量宣传。印刷“5.20世界计量日”专刊2000份，开展“计量科普达人挑战赛”，参加计量科普活动注册人数10577人。普及了科学知识，宣传了计量文化，增强了公众法制观念与诚信计量意识。已经达到绩效目标。（7）服务对象满意度目标。开展计量

11、监督服务对象满意度调查，调查结果为90%，达到绩效目标。（三） 项目绩效分析2015年度，我局深入贯彻相关政策，充分发挥专项资金的作用，通过科学规范地使用筹措到的计量检定、监管专项资金，提高资金的使用效率，取得了显著成效，圆满完成了全年工作目标。2015年我局以绩效评价指标体系为基础，根据已核实准确的资料计算各指标的实际值和得分，并汇总得出2015年度福建省级计量检定、监管经费绩效评价综合得分为97分，达到优秀级水平，各级指标得分情况见绩效评价表所示。1、投入（权重为30%，满分30分）。该一级指标项目立项情况下设置有三个二级指标，分别为时效情况（权重3%）；项目立项（权重15%）；资金落实情

12、况（权重12%）。三个二级指标下设三级指标主要考核项目实施事件与计划时间的差异情况；绩效目标合理性、绩效指标明确性、绩效指标完成率、项目立项规范性；成本控制率、资金到位率、到位及时率、资金使用率等项目投入情况的指标。绩效测算如下：时效性，考察资金实际下达时间是否晚于9月份。实际考核结果9月前资金全部到位，符合要求，得3分。绩效目标合理性，主要考察是否与项目年度任务数或计划数相对应，是否与绩效目标相匹配。2015年绩效目标相对合理，得2分。绩效指标明确性，主要考察是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现。该指标体系符合标准，得3分。绩效指标完成率，有两个指

13、标因客观原因接近目标，严格执行标准，得4分。项目立项规范性，衡量项目是否按照规定的程序申请立项，所提交的文件、材料是否符合相关要求，事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等。经考察，该项目立项规范，得5分。根据年初绩效目标，检定、监管经费应小于1125万元，实际测算结果小于1125万元，完成年初绩效目标，得2分。资金到位率。经与财政部门对账，并经过计量检定、监管资金决算报表会审，该项目到位率为100%，得3分。到位及时率。在9月份前实际落实到项目实施单位的资金与按照合同或项目进度规定应在9月份落实到项目实施单位的资金的比值为100%，大于90%，得3分。资金使用率。根据项

14、目资金决算报表数据，当年项目资金支出数等于财政安排数，资金投入1000多万，投入率100%，支出符合规定用途，使用规范。预算资金实际支出率为100%，得4分。综合以上，项目投入情况得29分。2、过程（权重为30%，满分30分）。一级指标项目立项情况下设置有3个二级指标，分别为：业务管理（权重9%）;财务管理（权重16%）;会计信息管理（5%）。二级指标下设多个三级指标进行考核。绩效测算：业务管理2015年我局根据计量法、中华人民共和国计量法实施细则、福建省人民政府关于加强计量工作的若干意见、福建省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划（2013-2020年）的实施意见积极推进绩效管理。业务方面

15、，具有相应的业务管理制度且业务管理制度合法、合规、完整。项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全并及时归档，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等能够及时落实到位。具有相应的项目质量要求和目标并采取了必需的控制措施和手段保证了项目可控性。该指标综合得分为9分。财务管理该项目有专门的项目资金管理办法且项目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定。内部控制和审计监督机制健全，建立规范化的资金分配工作流程，建立信息公开制度和标准化管理工作制度。根据年度决算和资金管理情况，财务信息真实性、财务信息完整性、财务报表统计及时准确性等方面均达到相关要求，该指标综合得分为16分。会计信息管理我局为落实财政计量

16、检定、监管经费支出相关政策，从组织机构的设立、政策制度的制定与落实、资金的筹措与使用等方面着手，做好计量检定、监管经费管理各项工作。同时，为了提高计量检定、监管经费使用效率，积极组织各设区市开展项目资金绩效考评，设定绩效目标，计量检定、监管经费的使用管理情况以及各项项目相关政策的贯彻落实情况开展绩效目标管理和评价，把绩效目标的设定和完成情况作为考核工作的重要内容，并与资金分配挂钩，加强绩效评价结果的应用。不断完善项目绩效目标管理制度，信息规范性和信息完整性均达到要求，该项指标得5分。综合以上，该项目自评总得分为30分。业务管理方面，管理制度健全，能遵守相关法律法规和业务管理规定，制度执行有效，

17、制定了相应的项目质量要求，并采取了必需的控制措施或手段，此项得9分。财务管理方面，资金使用、拨付手续完整，符合国家相关规定，且符合项目预算批复或合同规定的用途，此项得16分。会计信息管理方面，会计核算规范，项目会计核算相关资料完整，此项得分5分。（3）产出与效益（权重为40%，满分40分）。该一级指标项目立项情况下设置有5个二级指标，分别为：产出数量（权重20%）；产出质量（权重5%）；经济效益（权重5%）；社会效益（权重5%）;服务对象满意度（权重5%）。该二级指标下设8个三级指标进行考核评价。绩效测算：产出数量目前钟罩气体流量标准装置可检测高精度气体流量计，实现喷嘴的在线检测。另外几项建成

18、后将对我省电子产品的型式评价试验、核电电站电厂等低频传感器的校准工作、大气环境监测以及生物制药医疗等行业微小流量计量，均有良好社会效益和经济效益。按照既定的绩效目标，我局应完成新建完成标准装置5个，经测算，实际完成4个，目标完成比率为80%，得3分；免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等部分计量器具既定目标为7万台件，实际完成7.9万台件，目标完成率达113%，得5分；与老百姓生活密切相关的计量器具省级监督抽查既定目标为80批次，对水表等8种计量器具开展产品质量省级监督抽查，共抽查全省81批次产品，监督检查合格率98.8%，进一步规范计量器具生产企业行为，保障消费者权益，目标完成比率为10

19、1%，得5分；重点抽查与老百姓生活密切相关的商品，抽检商品1827批次，47124件，合格率为95%，有效规范了定量包装商品生产企业行为，目标完成率为122%，得5分。该项目总计得分为18分。产出质量开展量值比对的满意度调查用来考察产出质量情况，既定目标值为90%，实际考察结果为90.14%，得5分。经济效益按照年初的绩效目标，免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等部分计量器具，为企业减负的金额为270万元。测算：福建省计量科学研究院共免费检定计量器具7.9万台/件，合格率91.5%，累计减收为百姓及企业减负270多万元，提高百姓计量意识，使百姓利益得到保证，达到既定的目标，得5分。社会效

20、益按照年初的绩效目标，参与计量科普活动人数目标在10000人以上（包括10000人）。测算：我省参加“计量科普达人挑战赛”注册人数10577人，通关次数8415次，参赛人数位居所有参赛省（市）第2名，获奖人数居所有参赛省（市）第1名。扩大了计量的社会影响。目标完成率达105.8%。得5分。服务对象满意度服务对象满意度在90%，接近既定的90%的目标，得5分。综合以上，该项目自评总得分为37分。根据三个部分的考察结果，加总获得此次自评总成绩为97分。四、项目存在的问题和改进措施（一）项目存在的问题1、建标招标、设备采购等前期准备时间较长，建标完成进度较慢，部分项目如微小流量标准装置还未开始设备招

21、投标。2、随着科技发展，互联网、物联网、传感网等领域计量传感、远程测试、在线测量等新方法、新技术要求更高，计量检定/校准能力与产业发展不能同步。3、计量科技的支撑作用不明显，计量服务工作的管理水平亟待提高。企业希望法定计量技术机构加强在线计量检测、非常态量、动态量、连续量以及多参数量的计量检测技术开发与计量检测、校准方法等方面的研究。4、行政管理体制改革后，基层计量监管人员不落实，业务不熟，履职能力不强，监管有效性不高等问题较突出。5、计量创新、科技成果应用和转化亟待进一步加快，缺少科技创新、产品转化方面人才，制约了产品应用转化的速度。（二）改进措施1、微小流量标准装置是与台湾合作项目，目前闽

22、台交流合作进度不太顺畅，延期至今年8月份派人赴台交流学习。另三项因为设备招投标时间较长，设备到货后还要在闽侯基地进行安装调试，需要基建配合，因基建工期拖延了，导致设备安装也延期了，影响了建标。2、建立完善与地方经济发展相适应的社会公用计量标准量值传递体系和溯源体系，新增、提升社会公用计量标准、校准测量能力，完善贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源管理、司法或仲裁鉴定、行政执法、公正评价相关的社会公用计量标准，大力建设与高技术产业、战略性新兴产业、节能减排等重点领域、重大工程和重点项目以及本省重化工、海洋、有色金属、冶金、汽车产业发展急需的社会公用计量标准和校准测量能力。要提升社会公用计

23、量标准自动化、信息化水平和校准测量能力，积极扩展服务领域及量传溯源范围，提高计量器具检定覆盖率，为地方经济建设和社会发展提供完善的计量技术支撑体系。3、加强非常态量、动态量、连续量及参数综合参量等相关的量值溯源所需技术和方法研究。重点开展高精度衡器载荷测力系统、60MN叠加式力标准装置、GPS基线场、电网电能质量模拟器校准装置的研发。建立重力校准装置、蒸汽流量标准装置、音速喷嘴气体流量标准装置、钟罩式气体流量标准装置、加强已建计量标准量值测量范围扩展、测量准确度提高、自动化、信息化水平提升等量传溯源所需技术和方法的研究。加强计量传感技术、远程测试技术和在线测量等相关量值溯源所需技术和方法的研究

24、。4、有针对性地加强对事中事后监管工作的指导，提升监管人员履职能力和监管水平。规范计量检定人员管理，严格规范人员取证考核，提高计量检定人员业务素质,提升检定工作质量。将人才引进与培养紧密结合，持续优化人才队伍结构，加强重点骨干和人才培养，继续选派学科带头人出国访学，赴台湾工研院、国家计量院研修，参与重大科研项目研究，通过实践，提升科研能力和水平。发挥省院优势，开展对地市、县计量技术机构“传帮带”活动，提升整个基层队伍整体素质。5、紧紧围绕我省重点产业、战略性产业发展，掌握了解企业需求，急企业所急，继续提高计量科技研发的针对性，加快建立以市场为导向、以企业为主体、产学研用紧密结合的技术创新体系，促进成果产业化发展。通过“6.18”海峡项目成果交易会、福建省高新技术产权交易所以及福建省重新创业企业股权融资与交易市场等政府交易平台，寻求与更多有条件、有实力的企业合作，借助企业的资源和市场，进一步提高协同创新能力，推动我省科技创新与产业发展、社会进步良性互动。积极开展实用型、新型和专用计量测试技术研究，填补相关领域计量测试技术空白，加快科技成果转化，促进计量科研成果广泛应用。同时加强与中国计量学院、浙江计量院、广州计量院、福州大学、福建特检院等单位签署科技交流合作协议，实现优势互补、共赢发展，针对国家质检科技成果推广转化基地出台相关支持措施，加快基地建设和发展。