全省食盐销售网络建设情况总结

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1、全省食盐销售网络建设情况总结长期以来， 我省食盐流通基本上实行的是三级批发，一级零售，坐商经营的模式，带有浓厚的计划经济色彩，流通的现代化水平与国家要求和先进省份相比差距十分明显，突出表现在: 一是环节多、效率低；二是人员多、负担重，全省人均年销盐量不足 40 吨；三是管理粗放，机制不活；四是自我封闭，发展很不平衡。全省盐业企业综合实力不强， 抵御风险能力较弱，随着社会的发展， 我省原有的食盐流通模式和管理体制， 已经不能适应市场经济的需要，如不加以变革、改造， 将严重束缚我省盐行业的发展，危害食盐专营体制。2003 年国家发改委印发了关于促进食盐流通现代化的若干意见，对全国的食盐流通体制改革

2、指出了明确方向，2005 年国家发改委办公厅又印发了推进食盐流通现代化实施方案的通知，进一步对食盐流通体制改革提出了具体要求。近两年来，我们根据上述两个文件精神，在全系统进行了贯彻落实，全省各级盐业公司开始摸索改进食盐流通方式，初步形成了目前覆盖全省的食盐销售网络和初级配送流通方式，逐步改变了以往只搞批发，不管零售的坐商体制。食盐销售网络的形成、配送水平的逐步提高， 对我们进一步巩固食盐专营体制，普及合格碘盐供应发挥了至关重要的作用。 1 为进一步明确方向，落实措施， 加快推进我省食盐流通现代化进程，需要对当前的食盐流通配送网络建设情况作出阶段性总结，以通过总结和反思，肯定成绩，摆出问题，研究

3、制定相关措施，逐步打造出符合我省实际的食盐配送网络体系， 为全面推进我省食盐流通现代化奠定基础。一、我省食盐流通网络建设的历程从我省食盐销售网络建设时间看，可分为四个阶段：第一阶段，雏形时期。 上世纪九十年代末， 我省一些县公司尝试实行分片区销售食盐（配送的雏形） 。体制上划前，市县公司的人事管理在地方，人员得不到控制，北方很多市县公司可以说是人满为患。1997 年， * 县公司在人员多、包袱重、私盐冲击的情况下， 将公司人员分成若干组，按划定的区域成立了盐管所，采取了定任务分片销售的模式，以销售为主，宣传、市场监管三统一。由于这种做法，较好地缓解了人浮于事的压力，同时又可对市场进行监控，随后

4、划片成立盐管所的模式，很快在具有相同困难局面的* 、 * 、* 等地推开。第二阶段， 形成时期。 从全省盐业管理体制上划至2005 年，我们在全省推广食盐纸塑小包装，确定了纸塑包装食盐的批发价和零售价。一些市、县以此为契机，吸收前期的划片销售经验，经省公司的争取， 当地物价部门核准，在批零价之间批准了一个 2 配送价（姑且叫配送价，含费用） ，形成了以费用“包干制”为特点的食盐分片配送销售机制。第三阶段：成长时期。2006 年以来，安庆、* 、* 等地在总结前阶段其他市、县食盐配送模式的经验，结合自身实际， 成立了由专营企业 ( 盐业公司 ) 直属的配送公司， 由该公司开展所在区域食盐的直达配

5、送业务， 财务实行并帐制， 即所有的营业收入及费用支出，并入盐业公司大帐。第四阶段：成熟时期。2007 年初， * 市公司在考察学习了江苏、 * 江、上海等先进发达地区的食盐配送经验后，在当地物价部门的支持下， 结合自身实际， 高起点地建立了规范的食盐配送网络新模式。二、目前我省食盐流通配送方式的基本做法经过近十年的摸索， 我省食盐流通配送网络建设逐步形成了几种不同的流通模式。 从配送形式和费用管理来看， 主要有以下四种方式：一是以 * 、* 、* 为代表的“包干制”模式；二是以安庆、 * 等地为代表的“并账制”模式；三是以* 为代表的“一票制”模式；四是传统的“转批制”模式。1、包干制模式。

6、针对公司人员多，负担重，私盐冲销严重，销售不稳定，效益较差等问题， 我省北部地区盐业企业大胆尝试，在本区域内，划定几个片区，成立盐管所（配送点），每个片区 3 下派若干人员，根据片区情况不同， 制定不同的销售任务。 形成以销售为主，兼有宣传盐政法规和市场监管的特点。 执行价格为：盐业公司开票 2260 元 / 吨，各片区销售按 2400 元/ 吨（大多数经当地物价局核批）实施配送， 中间差价留在各片区、 配送点或盐管所，用于支出相关费用及下派人员的各种补贴 （有的盐业公司发给基本工资） 。这种做法的最大好处是分流了人员，一定程度上缓解了人浮于事的现象， 充实了销售一线， 对扩大和巩固销售市场，

7、有效地开展盐政管理起到了较好的作用。2、并帐制模式。这种模式的建立，既考虑到了尽可能缓解人员多、 负担重的客观情况，又考虑到了规范公司财务管理的要求，通过投资设立直属的配送公司（二级机构） ，具体承担食盐配送业务。这种模式的特点是， 盐业公司监管， 配送公司统收统支，全区实行统一的配送价格（2400 元 / 吨，经当地物价局批准） ，收入及配送环节产生的各项费用，按期并入盐业公司大帐。这样操作的好处， 一是收入及费用处理符合国家财务制度规定；二是以配送公司为纽带可以很好地组织其它商品的经营；三是以配送公司配送直达终端用户，可以掌控终端市场并促进零售市场价格到位。3、一票制模式。目前这种模式只有

8、* 市公司一家。 * 市的食盐销售网络建设起步晚，但是起点高，管理规范。主要采取分 4 片包干、责任到人、一级批发、直达零售的方式，实行配送、销售一票制 （批发价与配送费合一） ，具体价格为： 零售价 （ 1-8%倒扣差率）即 2392 元 / 吨，市场零售价不变（纸塑小包装 1.30 元 / 袋）。配送作业由第三方物流完成， 采用 800 免费语音订货系统，有效发挥各食盐专营店的特定作用。4、转批制模式。目前仍然沿袭这种传统做法的企业已经不多。即由转批户以2260 元 / 吨对外批发， 盐业公司在国家规定的批发价基础上， 还需拿出一部分费用作为转批优待，可以说是一批了之。这种模式的问题是，把

9、零售终端市场拱手让给转批户，不利于合格碘盐普及供应；不利于企业积累和职工的分流；不利于对市场的有效监管；不利于盐业公司的销售网络体系建设。三、从费用处理、税收、管理等方面对几种模式的比较从以上几种食盐流通模式，不难看出其各自的优劣。下面着重从费用处理、税收、管理等方面进行比较。1、费用处理。实行食盐配送肯定要增加一些费用，这些费用包括装卸费、运输费、人工等。物价部门在核定的配送价格中也充分地考虑到这一因素，但各企业如何核定合理的费用额度并给以规范管理是问题的关键。实行配送价格后， 我们每吨大约有140 元的增加值，实行费用包干模式的单位则切块对费用进行包干，费用构成及具体支出在盐业公司大帐上反

10、映不出来，配送环 5 节也无帐可查， 时间一长， 难免不出问题； 实行并帐模式的单位，其费用总支出反映在盐业公司大帐上，明细支出反映在配送公司的财务上， 是合并生成盐业公司报表的基础；实行一票制的单位则更加规范， 在配送中发生的各种费用直接在盐业公司的财务上核报，直接接受盐业公司财务监督。2、税收问题。 依法纳税是每个企业和公民的义务, 特别是作为食盐专营企业来说, 更应该做到这一点, 但是企业要讲效益, 在国家政策和法律允许的情况下, 尽可能做到合理避税和效益最* 。盐业公司作为商业流通企业，主要是增值税，采用并帐的二票制方式，在配送环节的增值税额为元；实行一票制需对增加的 140 元 /

11、吨交纳增值税，应交税额为16.1 元/ 吨(2400-2260)/1.13*0.13;两种模式所交税赋完全一致( 以增值税为例 ); 如对增值的部分作为配送收入，需交营业税7.70 元 /吨（ 140 元*5.5% ），类似于代办运输。3、配送网络的管理。开展食盐配送的目的就是要建立覆盖全省的食盐销售网络体系，实行科学管理和规范操作，有效维护食盐专营，巩固市场，促进行业良性发展，全面提升行业效益。从配送网络管理的角度看，传统的转批制， 其管理触角只延伸到转批点或转批户，对食盐的零售终端则缺乏控制；而一票制、并 6 账制、包干制对食盐的零售终端有相应的控制，这是食盐配送网络管理的核心问题，此其一

12、。其二，对包干制模式发与的基本工资，是否纳入公司工资总额管理，值得商榷。此外，在实施配送过程中， 一些单位无法开配送价格的正式票据（有的还无物价局批复），只能以收据代替，而并账制和一票制则可以通过配送公司和盐业公司，直接开发票。在开票和费用并账处理上，一票制又避免了另外成立配送公司进行两票制操作带来的重复核算，真正实现了配送价格的统一，更利于财务核算与管理。4、对第三方物流的监管。食盐生产集中，销售分散，属大吨位、笨重性商品，且需求无弹性，客观上需要第三方物流的支持。是否采用第三方物流，要解决的核心是经济性以及如何监管的问题。一方面，有的地方通过利用社会资源，进行公开竞标，通过第三方物流， 降

13、低了物流成本； 而有的地方虽然是单位职工集资购置配送车辆， “肥水不流外人田” ，但效率不高， 物流成本上难以控制。另一方面，有的地方在与第三方物流合作时， 缺乏必要的、有效的约束机制， 特别是在配送线路的制定上存有漏洞，在配送的过程中没有专人跟随服务， 这些都有可能导致私盐冲击市场。这方面 * 市的做法值得借鉴， 通过公开招标， 公司与第三方物流签订了配送协议。 要求其保证配送所需的车辆与人员， 并根据配送中心安排的配送线路进行食盐配送作业，在规定的时间 7 内将食盐及时、准确、安全地送到客户手里，同时收取货款并确保安全。 这样既有利于提高食盐配送质量，同时也有利于节约成本，加强管理。比较配

14、送方式的优劣， 应着重考虑是否有利于确保合格碘盐供应，便于对盐业市场的管理和对食盐终端市场的掌控； 是否有利于职工的分流安置， 并能调动职工的积极性； 是否有利于规范化、科学化管理，从而促进行业效益的提升。通过对上述几方面的比较和分析，我们认为 “一票制” 模式是比较理想的模式， “并账制”次之， “包干制”再次之， “转批制”则是较差的模式。四、利用现有配送网络，积极开展多元化经营随着我省食盐销售网络的建立， 行业发展的潜在优势进一步体现出来了，如何充分发挥其作用， 开展多元化经营， 实现销售网络的增值，对我们来说，是挑战，更是机遇。许多单位进行了有益的尝试， 如太和县公司在配送食盐的同时配

15、送各类酱菜； * 公司配送酱油、 味精、啤酒等四十多个品种； 安庆公司配送白酒、麻辣鲜、还有多品盐等等。 但从掌握的情况看， 大多数单位对利用食盐销售网络优势， 开展多元化经营所产生的效益都没有体现在公司的大账上， 变成职工福利或按股分分给了职工。 这一点与我们的初衷相违背。培育非盐商品市场，需要一个过程，要逐步 8 从小到大、从弱到强；管理也一样，也需一个过程，但只要大家都行动起来， 规范我们的行为，才能真正实现食盐销售网络的增值。五、对食盐配送网络建设的几点建议。根据对全省食盐配送方式的介绍，以及进行的分析和比较，我们提出几点建议，力求在食盐配送网络建设上做到管理科学、运作规范，尽量把我们

16、的做法和发展方向往国家发改委两个文件上靠，以确保我们专营企业能够良性发展。1、推广一票制、支持并帐制、规范包干制、限制转批制以* 为代表的 “一票制” 模式，无论从机制上， 还是管理上，都是非常规范的， 符合食盐流通现代化发展方向， 有利于专营企业良性发展，此种模式的关键点是要得到物价部门的认可和支持，有条件的地方应该采取这种模式； 以安庆等地为代表的 “并帐制”模式，在管理和运作上也较规范，可操作性强，符合我们目前省内大多数专营企业的实际情况， 应予支持。 对仍实行包干制的单位要尽快制定整改意见， 尽早规范我们的行为， 实行科学化管理。对一些仍然实行转代批的单位和地区要限制转批的规模和数量，

17、直至最后取消。2、配送环节的各项收入和支出必须纳入统一的财务核算这是主要针对费用包干制来说的。采用费用包干制是为了调 9 动下派人员的工作积极性，以做好市场销售和市场监管工作，但随着食盐流通现代化的逐步推进，这种模式已不符合我们食盐专营业的管理要求，而且容易出问题。这次会议之后， 仍采取费用包干的相关单位，要采取措施加以整改。配送环节发生费用，下去工作拿补贴，这些也很正常，只要是合理的， 都可以由盐业公司开支， 以纳入统一的财务管理。对于此前在包干费用中开支了部分职工工资的单位应重新清算，妥善地解决这一问题。3、加强对销售网络的管理，有效监控零售终端市场推进食盐流通现代化，能够更好地巩固市场，

18、稳定销售，普及碘盐供应，进而巩固专营政策。从总结的情况看， 我们有很多单位虽然都建立了食盐销售网络， 但由于管理不到位， 难以做到对零售市场的有效控制。 我们要利用专营的优势， 通过信息采集如月销量、年销量、进货时间等基本资料，来实施有效监管，对一些规模很小、用量小、设置重叠的销售点，该停的停、该并的并。对转批点要逐步取消，实行公司批发、直达零售。一时难以取消，也要以多种形式参与其中管理， 通过和转批户之间的协作，建立零售终端（用户）档案，从而起到对终端市场的监控，增强市场控制能力。 同时要加强与第三方物流的合作， 要采取相应措施，形成对第三方物流的有效约束，使之为我们更好地服务。4、加强配送

19、网络的制度建设10要加强制度建设， 建立健全一系列规章制度。如统一服务标准、统一商品配货、统一结算方式、统一合同管理；完善信息采集和反馈制度，定期不定期进行巡访、回访，重点对服务规范、价格执行、 市场满意度等方面进行跟踪监督，切实维护食盐专营和 * 盐业的品牌形象。5、以编报全省食盐销售网络资料汇编为契机，做好销售网络建设的基础工作为进一步摸清我省食盐销售（配送）网络体系的建设情况，规范企业流通环节中的管理模式和经营行为， 提升食盐销售网络的利用价值空间，我们要求各市公司将各地的食盐销售（配送）网络资料编辑成册。 通过该资料的汇编工作， 可使我们对全省各地的食盐销售信息资料有个全面的了解， 便

20、于更好地利用我们的销售网络，而且本资料的汇编将为我省盐行业留下一套宝贵的资料财富， 是企业文化建设的重要方面。 希望各单位负责同志要高度重视， 安排专人做好这项工作， 特别是长期以来习惯的一些不规范的传统称谓，务必要按照通知的要求，统一口径 （如销售网络中的盐管所） ，做好销售网络建设的基础工作。6、做好非盐商品的经营，实现网络的增值充分依托现有的配送设施和分销渠道，全面发展非盐经济，是做大做强 * 盐业的重要增长极。 目前我省此项工作尚处在起步11阶段，一定要按照现代企业制度的要求，合理设置股权比例， 纳入公司统一经营和管理，使我们非盐商品的经营有个质的飞跃，以期实现网络的增值。同志们，实现食盐流通配送化，是推进食盐流通现代化建设的重要方面， 是做强做大我省盐行业的必由之路， 时间紧迫，任务艰巨。虽然我们在食盐流通现代化建设上取得了阶段性的成果，但距国家发改委的文件要求还相差很远， 跟一些先进省、 市相比还有很大差距。 为此，我们要把思想统一到国家发改委的文件要求上来，认真总结，逐步完善，克难求进，以实际行动全力推进我省食盐流通现代化建设。12