做好关爱农村留守儿童工作策略研究

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1、做好关爱农村留守儿童工作策略研究深入学习实践科学发展观课题研究之一高淳县教育局 王 桂 木（2009年4月）“留守儿童”是近年来出现的高频词语，从党中央、国务院到各级党委、政府和社会各界都高度重视关爱农村留守儿童工作。2007年7月中共中央组织部等七部委下发了关于贯彻落实中央指示精神积极开展关爱农村留守流动儿童工作的通知（妇字200734号，以下简称通知），通知指出：“农村留守流动儿童是我国经济社会转型期出现并长期存在的社会群体，是最需要关注的特殊儿童群体之一。他们的健康成长，关系着儿童整体素质的提高，关系着广大家庭、广大农民群众的切身利益，关系着新农村建设和社会的和谐与稳定。”农村留守儿童问

2、题是一个综合性很强的复杂问题，解决好农村留守儿童问题只是靠教育的力量是远远不够的，如何有效破解这一难题，需要从不同层面、不同方面加以深入地研究。在深入学习实践科学发展观活动中，我从关爱农村留守儿童健康成长和科学探索农村留守儿童教育问题出发，就有效解决农村留守儿童问题作了充分调研和深入探讨，并形成了一些粗浅的见解。一、地方党委政府的高度重视和政策支持是有效开展关爱农村留守儿童工作的强大推动力解决农村留守儿童问题是一项长期的艰巨的系统工程，关爱工作的开展涉及到学校、家庭、社会等方方面面，没有地方党委政府的高度重视和政策支持是很难开展工作和取得实效的。在这一点上高淳县县委、县政府的认识高度统一，相继

3、成立了关爱农村留守儿童工作组织机构和出台了有关意见、政策。一是成立了以县委常委、组织部部长为组长由十六个部门组成的“高淳县关爱农村留守儿童工作领导小组”。领导小组负责领导和协调全县关爱农村留守儿童的各项工作，定期召开各部门联席会议，认真研究和部署各阶段重点工作的开展，负责指导和督查各成员单位工作的开展和落实。各镇（街道）也相继成立了关爱农村留守儿童工作领导小组。二是制订了“高淳县关爱农村留守儿童工作领导小组职责任务和工作制度”。主要职责任务是：1.结合我县实际，研究制定工作方案，部署开展关爱农村留守儿童工作；2.组织、指导、协调各镇、相关部门落实关爱农村留守儿童工作措施；3.加强调查研究，及时

4、了解掌握关爱农村留守儿童工作中的新情况、新问题，研究制定解决问题的方法和措施；4.加强检查监督，建立严格的考核办法，落实关爱农村留守儿童工作责任制，加大对关爱农村留守儿童工作典型经验和做法的宣传。主要工作制度有：1.联络员制度。各成员单位设一名联络员，负责各项工作的联络、沟通和协调；2.例会制度。领导小组原则上每半年召开一次例会，年度召开一次工作会议。联络员会议根据工作需要可随时召开。三是出台了关于大力开展关爱农村留守儿童工作的实施意见。意见从思想认识、工作措施和组织领导三个方面，对开展关爱农村留守儿童工作提出了具体的实施意见。其中提出了七个方面的具体措施：1.建立健全关爱农村留守儿童工作领导

5、协调机制；2.组织开展农村留守儿童工作专项调研；3.全面加强农村留守儿童活动阵地建设；4.不断开展留守儿童特色活动；5.积极提高留守儿童工作社会参与度；6.努力营造留守儿童良好成长环境；7.加强关爱留守儿童工作的社会宣传。四是印发了高淳县关爱农村留守儿童工作领导小组成员单位职责任务。明确了十五个成员单位在关爱农村留守儿童工作中所承担的具体任务和工作职责。五是建立了“高淳县农村留守儿童爱心基金”。为广泛开展农村留守儿童援助工作提供资金支持。二、整合社会资源是有效开展关爱农村留守儿童工作的强大支撑力农村留守儿童工作是一项重要的社会系统工程，需要发挥各方优势，做到资源共享、优势互补、协调配合、共同推

6、进。我县在县委、县政府的高度重视下，充分依靠全社会的力量，合理整合各方面的资源，形成合力共同做好关爱农村留守儿童工作。一是地方党委、政府部门共同参与是做好关爱农村留守儿童工作的主力军。农村留守儿童在生存环境、心理素质发展、思想品质养成，学习能力提高等方面存在着较为突出的问题。要很好地解决这些问题，首先要靠党委、政府各部门的共同努力。我县以文件形式明确了各有关部门的职责任务。如县文明办的职责任务是：将加强农村留守儿童等特殊未成年人群体的教育管理工作纳入全县精神文明建设工作目标考核体系中，作为加强和改进未成年人思想道德建设工作的重点内容来抓。牵头组织开展加强农村留守儿童思想道德建设的有关活动，支持

7、举办大型农村留守儿童公益演出和其他文化活动，为留守儿童健康成长营造良好的社会环境。协调相关新闻媒体对各镇（街道）、相关部门关爱农村留守儿童的工作进行广泛宣传，增强社会各界的参与意识。如举办了一场名为“关爱农村留守儿童，共建和谐社会”的大型公益演出，现场为“高淳县农村留守儿童爱心基金”募集了一批经费。与此同时，县公安局、县文化局、县司法局、县民政局、县广电局等部门根据各自的职责任务开展了一系列关爱农村留守儿童活动。二是群众团体积极参与是做好关爱农村留守儿童工作的重要力量。我县团县委2005年在阳江镇建起了全国首家留守儿童援助站，到目前为止全县八个镇（街道）都建立了留守儿童援助站，援助站设在各镇中

8、心小学。援助站站长由镇团委书记兼任，副站长由镇少先队总辅导员兼任。援助站都达到了“五个有”的标准，即有活动场地，有管理制度，有留守儿童名单，有志愿者队伍，有工作计划。各援助站每年的常规工作要做到“五个一”：1. “每周一谈”，要求志愿者每周至少与结对的留守儿童做一次全面交流；2.“每月一通”，要求援助站督促留守儿童每月至少和父母通一次电话或写一封信；3.“每季一访”，要求志愿者每季度至少到留守儿童家做一次家访；4.“每期一聚”，要求援助站每个学期通过文娱活动、亲情聚餐、社会实践等形式组织留守儿童和父母实现亲子交流；5. “每年一培”，各援助站每年至少组织一次志愿者和留守儿童临时监护人培训。与此

9、同时，县妇联、县关工委等群众团体也积极开展了一系列关爱农村留守儿童活动，产生了广泛的影响，收到了良好的效果。三是社会的广泛参与是做好关爱农村留守儿童工作不可或缺的力量。积极提高留守儿童工作社会参与度，是保证关爱农村留守儿童工作持久深入开展的有效途径和方法。我县通过电视、网络等多种渠道，向社会大规模招募志愿者担任留守儿童的代理家长和校外辅导员，为农村留守儿童提供课业辅导、心理疏导、亲子教育、卫生保健、爱心关怀、急难救助等全方位服务。单位、企业和个人都踊跃为关爱农村留守儿童工作的顺利开展捐物捐钱，形成了关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会氛围。三、落实学校教育的主阵地作用是有效开展关爱农村

10、留守儿童工作的基本保证适龄少年儿童学生包括留守儿童，他们所处的活动时间最长的场所是学校，学校负责对适龄少年儿童学生实施正规教育，学校教育对未成年的适龄少年儿童学生所起的作用仍然是最重要的。因此，虽然做好关爱农村留守儿童工作，社会力量不可缺少，但是学校教育是做好农村留守儿童工作的基本保证。一是全面调查分析，做到留守儿童“家底清楚”。从2005年开始，我县教育系统就开展了留守儿童调查研究活动。据统计，我县父母双方在外打工、经商的留守儿童约占在校生数的9%；父母一方在外打工、经商的留守儿童约占在校生数的30%。调查中，我们共下发教师问卷500份，学生问卷2000份，问卷内容涉及留守儿童的家庭状况、课

11、外生活情况、教师对留守儿童教育的关注状况等。同时，要求学校全面建立留守儿童档案登记制度，逐一将留守儿童家庭、家长、其他监护人、学生个人基本情况等登记备案，全面掌握留守儿童现状和动态发展情况。二是强化班级工作，做到留守儿童“家庭温馨”。留守儿童在学校，班级就是他们生活、活动、学习的“家庭”，班主任、课任教师就是他们的“家长”，因为，留守儿童与班主任、课任老师的心理距离最近，班主任、课任老师也最了解、最理解他们。正因为如此，我们把学校做好关爱留守儿童工作的重点放在班级，在全县学校开展了班级文化建设活动，要求建设一种安全、友爱、智慧、和谐的班级文化，而且要求特别要重视关爱留守儿童，让他们亲身感受到班

12、级这个家庭的温馨。三是重视良好同学关系的建立，做到班级同学“生生关爱”。由于留守儿童长期生活在一个特殊的家庭环境中，造成与亲人、他人之间有一种隔漠，更是缺少一种与亲人、他人平等的心与心的交流。因此，我们通过共青团、少先队在班级开展丰富多彩的活动，让全班同学之间、特别是留守儿童与其他同学之间建立一种相互理解、相互尊重、相互帮助、相互学习的友爱关系。我们认为，在学校生活中，班级同学之间利于交流、理解和相互鼓励，良好的同学关系有利于留守儿童的心理健康和愉快学习。四是加强家校联系，做到留守儿童教育家校“合作合力”。留守儿童身处一种特殊的家庭环境，父母双方或一方远离他们在他乡打工、经商，爷爷奶奶、公公婆

13、婆、亲戚好友成了他们的临时“家长”（监护人）。面对这样复杂的家庭情况，家校合作在对留守儿童的教育中就显得尤为重要。为此，我们重视做好了以下三件事：1.加强对监护人的培训，努力让他们成为称职的监护人；2.加强与监护人的情况交流与信息沟通，做到学校、监护人对留守儿童的生活、行为、学习、思想、心理等方面情况清清楚楚；3.鼓励和支持留守儿童与外出家长建立沟通机制，定时通过亲情电话、亲情书信、节假日团聚等方式，增进孩子与父母之间的沟通和情感交流。五是开展专题教育活动，做到留守儿童“自强自立”。留守儿童往往表现出自信心不强，造成这种情况的因素是多方面的，但最重要的还是留守儿童自身的因素，因此，全面提高他们

14、的综合素质，让他们做到“自强自立”是最重要的。为此，我们有针对性地开展了一系列专题教育活动。1.日常行为习惯的养成教育活动；2世界观、人生观、价值观等思想道德教育活动；3.安全防范和生存能力教育活动；4.法制教育活动；5.心理健康教育活动；6.独立学习的方法和能力的培养教育活动。四、构建面向农村教育环境和教育特点的扶助体系是有效开展关爱农村留守儿童工作的根本办法农村留守儿童问题是伴随着我国工业化、城镇化和现代化进程产生并将长期存在的社会问题。当然也是教育问题，更是家庭问题。解决好这个问题，大则关系到国家利益，小则关系到农民利益；且直接影响到农村经济和社会的协调发展，未来人口素质和劳动力的培育，

15、以及社会稳定和可持续发展。解决农村留守儿童问题是一项长期的艰巨的复杂的系统工程，而要从根本上解决好这一问题，必须面对我国农村教育环境和教育特点，构建起完整的农村留守儿童救助扶持体系。从国家宏观层面上看，必须从体制和制度上着手研究解决农村留守儿童的办法。如研究调整人口管理制度，建立适应农村人口流动的户籍管理办法，从制度上打破城市户口和农村户口的壁垒。还要从生活保障、享受平等教育、卫生医疗保险等方面建立起完整的社会保障体系等等。从地方中观、微观层面上看，必须紧密结合地方经济社会发展的实际，建立起切实可行且行之有效的农村留守儿童救助扶持体系。在这方面我县作了一些有益的探索并形成了一定的经验。我县在2

16、005年建立起全国首家乡镇农村留守儿童援助站的基础上，今年全县八个镇（街道）全部建立起了留守儿童援助站，并在有条件的中心村逐步建立农村留守儿童活动中心。高淳县关爱农村留守儿童工作领导小组办公室专门印发了高淳县留守儿童援助站工作手册，从人员配备、建站标准、管理制度、工作开展等方面进一步规范了援助站的工作。手册内容包括：1.留守儿童工作领导小组成员名单；2.留守儿童援助站工作简介；3.留守儿童援助站建站标准；4.留守儿童援助站运作要求；5.留守儿童援助站工作网络示意图；6.留守儿童援助站工作督导制度；7.留守儿童援助站志愿者管理制度；8.留守儿童援助站援助对象登记表；9.留守儿童花名册；10.关爱

17、农村留守儿童志愿者注册登记表。下面列出两项供大家参考。（一）留守儿童援助站建站标准在留守儿童援助站的建设上，要求做到“五个有”：1.有场地。援助站要求设有办公室，并利用各镇中心小学现有的图书室、心理咨询室；2.有制度。援助站要结合本镇留守儿童的现状和工作开展的需要，不断建立健全各项管理制度；3.有留守儿童名单。援助站要对本镇范围内的留守儿童情况进行充分调查了解，并建立留守儿童档案；4.有志愿者队伍。援助站根据自身需要招募志愿者，并做好志愿者的管理培训工作，由志愿者担任留守儿童重点援助对象的“代理家长”，实行“一对一”的帮助；5.有工作计划。援助站年初根据自身实际制定活动计划并报县关爱农村留守儿

18、童工作领导小组办公室，平时有关活动及时做好台帐记录，县关爱农村留守儿童工作领导小组办公室将根据计划检查援助站工作情况。（二）留守儿童援助站工作网络示意图留守儿童援助站工作领导小组留守儿童援助站 援助站工作人员援助站志愿者课业辅导法律维权心理疏导文化活动亲子教育书信关怀急难救助咨询服务高淳县各镇（街道）留守儿童援助站自建立至今，县域范围内的农村留守儿童救助扶持体系日臻完善，工作开展逐步走上科学化、制度化、规范化和正常化，并形成了援助站工作的成功经验。概括起来有以下八条：一是建立成长记录档案，实行动态管理；二是实行“代理家长”制度，促进家庭教育；三是开展亲子交流活动，加强情感沟通；四是构建心理疏导系统，关爱从“心”开始；五是开展主题教育活动，培养健全人格；六是立足帮困济贫，提供物质援助；七是大力进行宣传，营造良好成长环境；八是整合社会资源，形成强大工作合力。10