食品安全与健康食品安全法解读

《食品安全与健康食品安全法解读》由会员分享，可在线阅读，更多相关《食品安全与健康食品安全法解读（67页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、 （一）制定食品安全法的背景 （二）制定食品安全法的意义（一）制定食品安全法的背景 1 1、“食品安全食品安全”的概念的概念 “食品安全食品安全”是是19741974年由联合国粮农组织提出的概年由联合国粮农组织提出的概念，从广义上讲主要包括三个方面的内容念，从广义上讲主要包括三个方面的内容: : 一是从数量的角度一是从数量的角度, ,要求要求国家能够提供给公众足够的食物国家能够提供给公众足够的食物, , 满足社会稳定的基本需要；二是从满足社会稳定的基本需要；二是从卫生安全角度卫生安全角度, ,要求食品对人体健康不造成任何危害要求食品对人体健康不造成任何危害, ,并获取充足的营并获取充足的营养养

2、; ; 三是从发展的角度三是从发展的角度, ,要求食品的获得要注重生态环境的良好保护要求食品的获得要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。具体到食品安全法所要调整的和资源利用的可持续性。具体到食品安全法所要调整的“食品安全食品安全”，则是一个狭义的概念，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要，则是一个狭义的概念，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 2 2、食品安全方面存在的主要问题、食品安全方面存在的主要问题 第一第一、违法生产经营行为仍然存在。违法生产经营行为仍然存在。 第二第二、食

3、品安全监管工作还存在一定问题。食品安全监管工作还存在一定问题。 第三第三、食品行业整体的规模、水平还不是很高食品行业整体的规模、水平还不是很高。（二）制定食品安全法的意义 1 1、制定食品安全法是保障食品安全，保证公众身体健康、制定食品安全法是保障食品安全，保证公众身体健康 和生命安全的需要。和生命安全的需要。 2 2、制定食品安全法是促进我国食品工业和食品贸易发展、制定食品安全法是促进我国食品工业和食品贸易发展 的需要。的需要。 3 3、制定食品安全法是加强社会领域立法，完善我国食品、制定食品安全法是加强社会领域立法，完善我国食品 安全法律制度的需要。安全法律制度的需要。從農場到餐桌食品供應

4、鏈 農業生產 食品加工業 餐飲 業( 零售流通業)栽培 原料採購 原料採購 種植 檢測 加工製程 採收 製造 儲存分級 包裝 服務 包裝 儲存 販售運送 運送 食品安全法由国务院法制办负责起草。国务院法制办于2004年7月成立了食品卫生法修改领导小组，组织起草食品卫生法（修改草案）食品安全法（草案）。 草案经国务院常务会议于2007年10月31日讨论通过后，于2007年12月提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行初次审议。一审草案：授权进行调整2007年12月23日，国务院法制办主任曹康泰在十届全国人大常委会第三十一次会议上，对食品安全法草案一审草案作说明时，明确了食品安全将继续实施食品安全

5、分段管理的体制。在这个体制之下，农业部负责初级农产品生产环节的监督，质检部门负责食品生产加工环节的监督，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费产品的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法处理重大事故。 其实，这个体制早在2004年国务院23号文件当中已经有明确的规定，这一次，不过是把现行的做法加以法律化而已，也就是想通过立法将现行的体制稳定化。对于这个体制，委员们的主要意见即是：监管部门太多，各管一段，有些事职责交叉。长期非常关注食品安全问题，并曾在2007年全国人大上提出加强食品安全监管的议案的全国人大代表陈志坤表示，在这样的体制之下，对比较好

6、监管、有权力的领域，各个部门就都比较积极，如果是管起来比较麻烦或者没有明确范围的，就没有部门去管。 刘振伟委员提出，食品安全监管工作做得好的国家，如欧美的一些国家，监管部门都相对集中。法国、英国、德国、加拿大等，食品风险评估由一个部门做，主要是起协调作用，发挥专家的作用。同时，执法由一个主要部门管，但中央与地方的职责分得比较清楚，都有管理边界。而美国虽是多部门监管，但“纵向到底”，农业部管动物产品，食监局管植物产品，环保署管投入品和饮用水安全，从头管到尾，不交叉。由于没有统一的负责机构，在各个环节之外的事务应该由哪个机构负责是分段监管中的一个需要明确的问题，曾在香港特区当过几年政府的公共卫生委

7、员会主席的全国人大代表梁秉中提出，负责食品安全信息公布也应该有一个专门的部门，那到底是什么部门？对于地方的管理体制，一审草案第4条规定县级以上地方政府统一领导，对本行政区域的食品安全负总责。虽然草案已经明确县级以上人民政府对本行政区域的食品安全负总责，但是究竟谁和哪个部门来负这个责任，不太明确。“这个体制在地方，由于部门上下设置不完全都对口，”沈春耀委员说，实际上，在基层执法上要比这五个方面的部门还要多。对于现有体制存在问题，十届全国人大常委会第三十一次会议召开时是十届全国人大常委会临近任期届满。显然，对于在体制中存在问题的解决，还需要等到下一届人大和政府。一审草案表示，将根据实际情况“授权国

8、务院进行调整”。二审草案：卫生行政部门综合协调10个月之后，食品安全法草案二审再次拿到全国人大审议。此时，新一轮的政府机构改革方案已经由十一届全国人大通过。其间，卫生大部制一度有传闻，但最终没有实现。针对一审草案中委员比较关心的问题，草案加入了“国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责”。这是一个突破，但仍然没有明确食品安全的主管单位，只有协调单位。“这部法要抓住大家最关心的监管体制问题，努力加以解决、有所突破。”全国人大常委会委员，前湖南省委书记杨正午在二审分组审议中提出，现行的这种监管体制不适应食品安全，如果能够突破的话，就要下决心，把多头分段的监管体制改为由一个部门主管、全过程监督管理

9、的监管体制。杨正午也表示，需要加强乡镇、县这一级的监督管理。修改稿明确由地方政府负总责，但分段监管的部门是垂直管理，这种体制很不顺，应进一步修改完善。除了强调政府的职责，范徐丽泰委员表示，政府的工作必须要得到民间的支持和配合。三审草案：全程监管地方政府填补漏洞2008年8月份，食品安全法草案草案在十一届全国人大常委会第四次会议二审之时，一场影响广泛的食品安全危机也正在蔓延之中，这就是“三鹿事件”。事件发生后，人们发现，到底由哪个部门来管理奶站并没有明确的规定。于是，如何填补漏洞成为三审需要解决的一个重要问题。 三审草案在监管体制上延续了二审草案的思路，仍将卫生、质量监督、工商行政管理、食品药品

10、监督管理等部门明确作为食品安全监督管理的主要部门。在中央的层面上，由国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责；在地方层面上，由县级以上人民政府统一组织、协调。 但是，三审则对此体制又作了一点补充性的规定。在这几条规定中增加规定“地方政府在建立健全食品安全协调机制的情况下，要对食品安全实行全程的监督管理”。也就是说在地方的分段监管体制出现漏洞之处，由地方政府负责填补。其目的就是建立，从源头到餐桌，各环节监督到位，不存在空白的体制。 对于这一变化，林强委员说, “上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。”这一条款在字面上没

11、有任何问题，现在的问题是，从目前我们国家管理工作的实际情况来看，工商、质检、食品药品监督管理都是采用垂直管理，这条规定等于要让这些有关部门接受双重的领导和指挥。 全国人大常委会委员、北京大学校长许智宏提出，在很多情况下，农产品生产和加工中的掺杂，基本上是利益驱使。所以除了加强管理外，我国必须有权威的检测机构。它们必须超越于部门，建立起自己的权威性，而不是追求自己的经济利益。郑功成委员说, 我赞成强化地方政府的责任和地方政府官员的责任，在强化责任的同时一定要搞好行政问责制。郑委员建议要加上“承担相应的行政责任”的条文，把行政问责制纳入立法中，使问责制建立在法制规范的轨道上。 食品安全仍多头管理食

12、品安全仍多头管理 委员呼吁彻底改革委员呼吁彻底改革 争论之声从争论之声从食品安全法食品安全法出台前一直继续到出台出台前一直继续到出台后，焦点主要集中于食安法在执法规定上偏弱和对后，焦点主要集中于食安法在执法规定上偏弱和对监管体制改革的不彻底上。在即将召开的全国两会监管体制改革的不彻底上。在即将召开的全国两会上，与食品安全监管有关的提案议案依然比比皆是上，与食品安全监管有关的提案议案依然比比皆是。 民盟中央即将提交的集体提案中，将继续呼吁改民盟中央即将提交的集体提案中，将继续呼吁改进食品安全监管，推行食品安全全程控制，形成进食品安全监管，推行食品安全全程控制，形成“以一个监管部门为主、其他部门履

13、行相关职责并加以一个监管部门为主、其他部门履行相关职责并加强相互配合强相互配合”的监管模式。的监管模式。 在历经一次次重大食品安全事故和多年争论后，在历经一次次重大食品安全事故和多年争论后， 昨昨日，日，食品安全法食品安全法终于经全国人大通过，并将于终于经全国人大通过，并将于6月月1日正式实施。毋庸置疑，这部关系日正式实施。毋庸置疑，这部关系13亿中国人每亿中国人每日安全的法律在许多方面都有重要进步，但在处于日安全的法律在许多方面都有重要进步，但在处于“食品药品安全事件风险高发期和矛盾凸显期食品药品安全事件风险高发期和矛盾凸显期”的的当下，人们很难相信单凭一部法律就能让人吃得放当下，人们很难相

14、信单凭一部法律就能让人吃得放心。心。 “食品安全法食品安全法中关于执法的中关于执法的部分还太模糊，如果没有明确执法部分还太模糊，如果没有明确执法主体，仍按多部门分段管理，可能主体，仍按多部门分段管理，可能会在法律的落实执行时造成困难。会在法律的落实执行时造成困难。”全国政协委员，成都市政协副主全国政协委员，成都市政协副主席李铀说。席李铀说。 十届全国政协委员、中国工程院院士、中国疾病预防控制中十届全国政协委员、中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全研究所陈君石教授认为，心营养与食品安全研究所陈君石教授认为，食品安全法食品安全法没有对食品监管体制作根本性的改革是最大遗憾。没有对食品监

15、管体制作根本性的改革是最大遗憾。遗憾：未能打破多头管理遗憾：未能打破多头管理 在所有关于食品安全的讨论中，监管机制是最受关注的部分在所有关于食品安全的讨论中，监管机制是最受关注的部分。而。而 “多头分段管理多头分段管理”，又是监管中最受诟病的部分。，又是监管中最受诟病的部分。 “农业、工商、卫生、质监等十几个部门均涉及食品安全监农业、工商、卫生、质监等十几个部门均涉及食品安全监管，食品安全标准政出多门，缺乏操作性。各部门之间或者管，食品安全标准政出多门，缺乏操作性。各部门之间或者争夺监管权，或者相互推诿监管责任，最终造成监管不力，争夺监管权，或者相互推诿监管责任，最终造成监管不力，问题难究。问

16、题难究。”全国政协委员、律师施杰在今年的提案中历数全国政协委员、律师施杰在今年的提案中历数多头管理和分段管理多头管理和分段管理的问题，的问题，“有些食品安全问题，在生产有些食品安全问题，在生产加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进行加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进行管理；有些食品安全问题，并不明显属于哪个环节，每个部管理；有些食品安全问题，并不明显属于哪个环节，每个部门都认为不属于自己的范围而不去监管。门都认为不属于自己的范围而不去监管。” 成都市药监局原副局长，成都市政协常委唐玲丽用自己亲身成都市药监局原副局长，成都市政协常委唐玲丽用自己亲身经历的一件事说明了分

17、段管理的弊端：经历的一件事说明了分段管理的弊端：“几年前双流发生了几年前双流发生了一起潲水油进餐馆事件，去调查时，生产厂家说，我们是在一起潲水油进餐馆事件，去调查时，生产厂家说，我们是在生产潲水油，但又没说是食用油；餐馆说，我们是在用这种生产潲水油，但又没说是食用油；餐馆说，我们是在用这种油，但并不知道是潲水油。中间的运输环节，找不到该由哪油，但并不知道是潲水油。中间的运输环节，找不到该由哪个部门负责，也难以追责。个部门负责，也难以追责。” 陈君石教授口中的陈君石教授口中的“最大遗憾最大遗憾”，就是，就是食品安全法食品安全法并未并未就多头分段管理体制做出实质改变，而只是选择在既有框架就多头分段

18、管理体制做出实质改变，而只是选择在既有框架内内“微调微调”。 根据新法，国务院将设立的食品安全委员会，是根据新法，国务院将设立的食品安全委员会，是“作为高层作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作”，目的，目的在于在一定程度上消解在于在一定程度上消解“多头分段管理多头分段管理”的弊端。但事实上的弊端。但事实上，这也再次确认了，这也再次确认了“多头分段管理多头分段管理”体制的继续实施。公布体制的继续实施。公布的修改草案中明确表示：各有关主管部门按照各自职责分工的修改草案中明确表示：各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，对食品安全分段实

19、施监管的体制。依法行使职权，对食品安全分段实施监管的体制。 隐忧：执行落实仍然艰难隐忧：执行落实仍然艰难 在在食品安全法食品安全法出台前，我国在食品卫生领域就出台前，我国在食品卫生领域就有有100多个规章、多个规章、500多个卫生标准。新浪网的调查多个卫生标准。新浪网的调查结果显示，对于新法，网友最关心的是结果显示，对于新法，网友最关心的是“能否真正能否真正落实和执行落实和执行”。 全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰28日在回答记者对于食品安全执法的提问时说，日在回答记者对于食品安全执法的提问时说， 食食品安全法进一步加大了对违法生产经营者的惩罚力

20、品安全法进一步加大了对违法生产经营者的惩罚力度，规定了相应的民事赔偿责任、行政处罚，严重度，规定了相应的民事赔偿责任、行政处罚，严重的要处以刑事责任。此外，还规定对生产不合格食的要处以刑事责任。此外，还规定对生产不合格食品安全标准的食品，经营明知是不符合食品安全标品安全标准的食品，经营明知是不符合食品安全标准的食品，除了一般的民事赔偿之外，还有一个十准的食品，除了一般的民事赔偿之外，还有一个十倍价款的赔偿。另外，在处罚幅度上也明确高于其倍价款的赔偿。另外，在处罚幅度上也明确高于其他的违法行为。他的违法行为。 “对于食品卫生，我们过去就有很多法律，但问题不对于食品卫生，我们过去就有很多法律，但问

21、题不在于立法，而在于立了法之后无法执行。在于立法，而在于立了法之后无法执行。”全国政协全国政协委员、南京中医药大学教授王旭东对记者说。委员、南京中医药大学教授王旭东对记者说。 “目前目前食品安全法食品安全法中关于加强执法的部分还比较中关于加强执法的部分还比较模糊，这可能会在落实执行时造成困难。模糊，这可能会在落实执行时造成困难。”但李铀委但李铀委员表示，目前情况下，员表示，目前情况下，食品安全法食品安全法尽快出台是件尽快出台是件好事，好事，“问题还需要在今后执行过程中逐渐解决。问题还需要在今后执行过程中逐渐解决。” 对此，曾参与对此，曾参与食品安全法（草案）食品安全法（草案）立法论证的法立法论

22、证的法学专家、北京大学法学院教授姜明安表示，为了尽可学专家、北京大学法学院教授姜明安表示，为了尽可能地消除分段监管的弊端，可以从三个方面入手。首能地消除分段监管的弊端，可以从三个方面入手。首先，细化各监管机关的职责。其次，要明确各监管机先，细化各监管机关的职责。其次，要明确各监管机关的监管手段，使其有责有权，能有效实施监管。再关的监管手段，使其有责有权，能有效实施监管。再次，应由各级政府出面，成立协调机构，解决在现实次，应由各级政府出面，成立协调机构，解决在现实生活中遇到的各种监管扯皮问题。生活中遇到的各种监管扯皮问题。 “设立食品安全委员会是往前走了一步，但只能算是目设立食品安全委员会是往前

23、走了一步，但只能算是目前体制下的一种变通，问题依然没有解决。前体制下的一种变通，问题依然没有解决。” 李铀委员李铀委员直言。在去年全国直言。在去年全国“两会两会”上，上， 他就提出了在国务院建他就提出了在国务院建立食品卫生委员会的建议。立食品卫生委员会的建议。“因为药监局合入卫生部后，因为药监局合入卫生部后，如果没有一个高层协调机构，单单一个卫生部门，根本没如果没有一个高层协调机构，单单一个卫生部门，根本没有与其他部门协调解决问题的能力。有与其他部门协调解决问题的能力。” 对对食品安全法食品安全法写入自己的意见，李铀承认是可喜写入自己的意见，李铀承认是可喜的进步，但与他的希望仍有差距。的进步，

24、但与他的希望仍有差距。“要解决食品安全问题要解决食品安全问题，就得建立强有力的统一监管机制，把现在的多部门分段，就得建立强有力的统一监管机制，把现在的多部门分段监管改为少部门集中全程监管。监管改为少部门集中全程监管。” 此外，此外，食品安全法食品安全法同时规定，卫生部也承担食品同时规定，卫生部也承担食品安全综合协调职责。安全综合协调职责。 卫生部与食品安全委员会两者的职卫生部与食品安全委员会两者的职能交叉之处如何处理，还是有待解决的问题。能交叉之处如何处理，还是有待解决的问题。 争议：垂直管理是否该取争议：垂直管理是否该取 食品安全监管的另一大争议在于监管部门本身该以食品安全监管的另一大争议在

25、于监管部门本身该以什么方式管理。垂直管理与属地化管理的孰是孰非什么方式管理。垂直管理与属地化管理的孰是孰非，10年间不绝于耳。年间不绝于耳。 作为食品药品监督管理的专门机构，从作为食品药品监督管理的专门机构，从1998年年4月月挂牌至挂牌至2000年年6月，地方（省级以下）药监系统实月，地方（省级以下）药监系统实行的是属地化管理。行的是属地化管理。2000年年6月，在社会各界的强月，在社会各界的强烈呼吁下，药监系统做出重大调整，开始实行垂直烈呼吁下，药监系统做出重大调整，开始实行垂直管理。时任国务院副秘书长马凯的说法是，因为管理。时任国务院副秘书长马凯的说法是，因为“地方保护主义盛行，已严重影

26、响监督的公正性和权地方保护主义盛行，已严重影响监督的公正性和权威性，改革势在必行威性，改革势在必行”。此举也被视为。此举也被视为“强化药品强化药品监管的重大举措监管的重大举措”。 然而，仅然而，仅8年半之后，去年年半之后，去年12月，国务院又做出了截月，国务院又做出了截然不同的重大改变然不同的重大改变取消省以下食品药品系统的取消省以下食品药品系统的垂直管理，食品药品监管今后重新由垂直管理，食品药品监管今后重新由“地方政府负地方政府负总责，监管部门各负其责总责，监管部门各负其责”。 一时间，新华网、人民网等各大论坛里充满了反一时间，新华网、人民网等各大论坛里充满了反对声。反对者的核心和对声。反对

27、者的核心和8年前改革时政府的初衷年前改革时政府的初衷一样，依然是杜绝一样，依然是杜绝“地方保护主义地方保护主义”。 近日，互近日，互联网上甚至出现了联网上甚至出现了“国内十九省区国内十九省区1144名县级药名县级药监局长的一封公开信监局长的一封公开信”。信中强烈呼吁保持药监。信中强烈呼吁保持药监系统省以下垂直管理。系统省以下垂直管理。 面对质疑，国家药监局新闻发言人颜江瑛做出正面对质疑，国家药监局新闻发言人颜江瑛做出正面回应称，垂直管理确实解决了监管不到位等问面回应称，垂直管理确实解决了监管不到位等问题，但题，但“随着社会进步，要进一步强化地方政府随着社会进步，要进一步强化地方政府的责任，实现

28、权责一致的责任，实现权责一致”。 垂直管理是否应该取消在政协委员和人大代表中垂直管理是否应该取消在政协委员和人大代表中也激起争论。也激起争论。 “只需要问一个简单的问题，如果只需要问一个简单的问题，如果垂直管理真的能解决地方保护主义问题，为什么垂直管理真的能解决地方保护主义问题，为什么还是出了三鹿事件？石家庄地方政府不是一样地还是出了三鹿事件？石家庄地方政府不是一样地包庇隐瞒包庇隐瞒?”全国政协委员，农工党成员谢天佑反全国政协委员，农工党成员谢天佑反问说。他同时也是德阳市畜牧食品局的副局长。问说。他同时也是德阳市畜牧食品局的副局长。他认为，问题的关键不是直管还是属地管理，他认为，问题的关键不是

29、直管还是属地管理，“应该建立行政执法责任追究体制，对不作为、乱应该建立行政执法责任追究体制，对不作为、乱作为的部门和官员一定要严肃追责！作为的部门和官员一定要严肃追责！” 成都市药监局原副局长唐玲丽指出，在垂直管理模式下，成都市药监局原副局长唐玲丽指出，在垂直管理模式下，药监部门也并非真正超脱于地方政府之上。她认为，取消药监部门也并非真正超脱于地方政府之上。她认为，取消垂直管理，垂直管理， 由地方政府负总责，实行政府由地方政府负总责，实行政府“全程监督管全程监督管理理”，各个监管部门的协调将会畅通很多，各个监管部门的协调将会畅通很多，“多头分管多头分管”问题也易于解决。问题也易于解决。 全国人

30、大代表，四川省卫生厅副厅长王正荣则认为，无论全国人大代表，四川省卫生厅副厅长王正荣则认为，无论是垂直管理还是属地化管理，都各有裨益，重点是如何在是垂直管理还是属地化管理，都各有裨益，重点是如何在现有体制下更好地依法治理。现有体制下更好地依法治理。“改来改去，会涉及很多问改来改去，会涉及很多问题，不仅社会成本高，伤害也大。题，不仅社会成本高，伤害也大。” 施杰委员则明确支持垂直管理。他在即将提交此次全国施杰委员则明确支持垂直管理。他在即将提交此次全国“两会两会”的提案中建议政府整合现有的资源，组建独立的全的提案中建议政府整合现有的资源，组建独立的全国、省、市、县（区）四级食品安全监督管理机构，并

31、实国、省、市、县（区）四级食品安全监督管理机构，并实行垂直管理。行垂直管理。政府拨款建专门食品安全研究机构政府拨款建专门食品安全研究机构 “为什么三鹿事件里监管部门没有检测出三聚氰为什么三鹿事件里监管部门没有检测出三聚氰胺？那是因为我们没有这项检测指标。食品安全需要胺？那是因为我们没有这项检测指标。食品安全需要动态检测分析，而不是几十年不变！动态检测分析，而不是几十年不变！”农工党全国政农工党全国政协委员谢天佑准备在全国两会上提交提案建议，国家协委员谢天佑准备在全国两会上提交提案建议，国家成立独立的食品安全研究机构，在人员、设备、经费成立独立的食品安全研究机构，在人员、设备、经费以及食品安监检

32、查费用方面都由政府财政承担，动态以及食品安监检查费用方面都由政府财政承担，动态监测和分析食品生产加工过程中影响食品安全的各种监测和分析食品生产加工过程中影响食品安全的各种因素、食品的各种成分及安全性，为科学制订食品质因素、食品的各种成分及安全性，为科学制订食品质量安全标准提供可靠依据。监管部门对企业产品进行量安全标准提供可靠依据。监管部门对企业产品进行免费强制监测，检验机构必须对检验结果负责，政府免费强制监测，检验机构必须对检验结果负责，政府监管部门与检验机构必须彻底脱钩。监管部门与检验机构必须彻底脱钩。 而全国政协委员、成都市政协副主席李铀也在提案而全国政协委员、成都市政协副主席李铀也在提案

33、中建议，中建议， 对现有的食品安全检验检测机构进行统一对现有的食品安全检验检测机构进行统一规划，打破部门、行业和区域界限，成立统一的食规划，打破部门、行业和区域界限，成立统一的食品安全检测机构，从而形成统一、权威、强势的食品安全检测机构，从而形成统一、权威、强势的食品安全检测网络。品安全检测网络。“条件成熟时，还可以探索把食条件成熟时，还可以探索把食品安全检测机构从政府部门中脱离出来，作为独立品安全检测机构从政府部门中脱离出来，作为独立机构行使职能，向社会负责，定期公布食品安全状机构行使职能，向社会负责，定期公布食品安全状况。况。”专家解读专家解读OMP要证明无害后才能添加要证明无害后才能添加

34、 全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰：国全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰：国家对食品添加剂的生产实行许可制度，食品添加剂家对食品添加剂的生产实行许可制度，食品添加剂应当在技术上应当在技术上“确有必要确有必要”，且经过风险评估证明，且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。安全可靠，方可列入允许使用的范围。 最近出现的最近出现的OMP，即使无害，也要经过，即使无害，也要经过食品安全食品安全法法规定的各项程序后，证明无害，得到批准，才规定的各项程序后，证明无害，得到批准，才能添加到食品中。能添加到食品中。 “三胺三胺”事件催生食品安全法事件催生食品安全法 曾参与曾参与食品安

35、全法（草案）食品安全法（草案）立法论证的法学专家、立法论证的法学专家、北京大学法学院教授姜明安：草案正式提交十届全国人大常北京大学法学院教授姜明安：草案正式提交十届全国人大常委会首次审议是委会首次审议是2007年年12月月26日。日。2008年年8月月25日进行二审日进行二审，三审则在，三审则在“二审二审”过后不到两个月。在过后不到两个月。在“三审三审”时，全国时，全国人大常委会对草案作出了人大常委会对草案作出了8方面重大修改，一改往常方面重大修改，一改往常“三审三审”时对法律草案时对法律草案“小修小补小修小补”的做法。的做法。 从某种程度上，从某种程度上，“三鹿奶粉三鹿奶粉”事件推进了新法的

36、立法进事件推进了新法的立法进程。程。“三审三审”中，有中，有6条针对条针对“三鹿奶粉三鹿奶粉”事件的修改。事件的修改。 食品安全委员会不接受个人投诉食品安全委员会不接受个人投诉 信春鹰：如果个人发现了食品安全的相关问题，不能直信春鹰：如果个人发现了食品安全的相关问题，不能直接和食品安全委员会联系，因为食品安全委员会是一个高层接和食品安全委员会联系，因为食品安全委员会是一个高层次的议事协调机构。消费者可以向有关监管部门投诉，也可次的议事协调机构。消费者可以向有关监管部门投诉，也可以通过司法程序维护权利。（法制晚报）以通过司法程序维护权利。（法制晚报） （一）进一步明确了食品安（一）进一步明确了食

37、品安 全全的监管体制的监管体制（二）确立了食品安全风险（二）确立了食品安全风险 监测和评估制度监测和评估制度（三）明确了统一制定食品（三）明确了统一制定食品 安全国家标准的原则安全国家标准的原则（四）进一步强化了生产经（四）进一步强化了生产经 营者保证食品安全的社会责营者保证食品安全的社会责任任（五）加强对食品生产加工小（五）加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理作坊和食品摊贩的管理（六）加强对食品添加剂的监（六）加强对食品添加剂的监管管（七）加强了对保健食品的监（七）加强了对保健食品的监管管（八）加强对食品广告的监管（八）加强对食品广告的监管（九）加强对食品进出口的管（九）加强对食品进出口

38、的管理理（十）关于食品检验（十）关于食品检验（十一）食品安全事故的处置（十一）食品安全事故的处置（十二）监管部门不得对生产（十二）监管部门不得对生产经营的食品实施免检经营的食品实施免检（十三）加大了对食品生产经（十三）加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度营违法行为的处罚力度（一）进一步明确了食品安全的监管体制食品安全法明确规定了有关部门对食品安全食品安全法明确规定了有关部门对食品安全实施分段监管的体制。实施分段监管的体制。 1 1、我国食品安全管理体制的沿革、我国食品安全管理体制的沿革 2 2、国外食品安全管理体制的情况、国外食品安全管理体制的情况 3 3、食品安全法关于管理体制的规定、食品

39、安全法关于管理体制的规定1、我国食品安全管理体制的沿革 我国的食品安全管理体制经历了从一我国的食品安全管理体制经历了从一个部统一监管，到多个部门实施分段个部统一监管，到多个部门实施分段监管的变化。监管的变化。综观世界各国，可以说都根据各自国情建立了适合本国的食综观世界各国，可以说都根据各自国情建立了适合本国的食品安全监督管理体系，为开展高效、科学的食品安全监管工品安全监督管理体系，为开展高效、科学的食品安全监管工作提供组织保证。目前，国外的食品安全监管体制主要有以作提供组织保证。目前，国外的食品安全监管体制主要有以下两种模式：下两种模式：一、是由一个或者两个部门实施的相对集中的食品安全监管一、

40、是由一个或者两个部门实施的相对集中的食品安全监管模式，模式， 以加拿大、德国为代表。以加拿大、德国为代表。二、是由多个部门负责实施的食品安全监管模式，以美国为二、是由多个部门负责实施的食品安全监管模式，以美国为代表。代表。可以说，这两种管理模式既有各自的优势，也有各自的不足可以说，这两种管理模式既有各自的优势，也有各自的不足 第一第一、食品安全法在确立了由卫生、农业食品安全法在确立了由卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等五个部门、质监、工商、食品药品监管等五个部门进行分段监管的食品安全监督管理体制。进行分段监管的食品安全监督管理体制。 第二第二、关于县级以上地方人民政府在食品关于县级以上地方

41、人民政府在食品安全监督管理中的职责。安全监督管理中的职责。 第四条第四条 国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。规定。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。处食品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管国务院质量监督、工商行政管理和

42、国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。品流通、餐饮服务活动实施监督管理。【释义释义】本条是关于食品安全监管体制的规定。本条是关于食品安全监管体制的规定。 这里的国务院质量监督为国家质检总局。按照这里的国务院质量监督为国家质检总局。按照国家质检总局、国家工商总局、国家食药局等部国家质检总局、国家工商总局、国家食药局等部门门“三定规定三定规定”，在食品安全监管的职责方面，在食品安全监管的职责方面，这三个部门的分工如下：这三个部门的分工如下： 1 1、国家质检总局负责食品生产加工环节

43、和进出口食、国家质检总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管。具体职责包括承担国内食品、食品相品安全的监管。具体职责包括承担国内食品、食品相关产品生产加工环节的关产品生产加工环节的许可管理工作和许可管理工作和质量安全监督质量安全监督管理责任，负责进出口食品的安全、卫生、质量监督管理责任，负责进出口食品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理。检验和监督管理。 2 2、国家工商总局负责食品流通环节的监管。具体职、国家工商总局负责食品流通环节的监管。具体职责包括拟定流通环节食品安全监督管理的具体措施、责包括拟定流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监办法

44、；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度。测及相关市场准入制度。 3 3、国家食药局负责餐饮业等消费环节食品安全监管、国家食药局负责餐饮业等消费环节食品安全监管。具体职责包括承担餐饮消费环节许可管理工作，拟。具体职责包括承担餐饮消费环节许可管理工作，拟定消费环节食品安全管理规范并监督实施，承担消费定消费环节食品安全管理规范并监督实施，承担消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布和消费环节环节食品安全状况调查和监测工作，发布和消费环节食品安全监管有关的信息等。（卫生部门和食药局的食品安全监管有关的信息等。（卫生部门和食药局的职责对调）职责对调） 第五条第五条 县级以上地方人

45、民政府统一负责、领导、县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。部门进行评议、考核。 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商定确定本级卫生行政、农业

46、行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。区域的食品安全监督管理工作。 上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。依法做好食品安全监督管理工作。【释义释义】本条是关于县级以上地方人民政府的食品安全监本条是关于县级以上地方人民政府的食品安全监管职责的规定管职责的规

47、定 。 一、县级以上地方人民政府统一负责当地食品安全监督一、县级以上地方人民政府统一负责当地食品安全监督管理工作。管理工作。 二、建立健全二、建立健全“从农田到餐桌从农田到餐桌”的全程监督管理的工作的全程监督管理的工作机制。机制。 政府统一负责、领导、组织、协调食品监管工作；政府统一负责、领导、组织、协调食品监管工作；国国务院特别规定务院特别规定第十条规定：县级以上地方人民政府对第十条规定：县级以上地方人民政府对本行政区域内产品安全监督管理负总责，确立了县级以本行政区域内产品安全监督管理负总责，确立了县级以上各级地方人民政府对所辖行政区域的食品安全管理工上各级地方人民政府对所辖行政区域的食品安

48、全管理工作负总责的工作机制。强调了切实落实责任制和责任追作负总责的工作机制。强调了切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；级，层层抓落实，责任到人； 坚决克服地方保护主义，坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，绝不能增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，绝不能充当不法企业和不法分予的保护伞。充当不法企业和不法分予的保护伞。县级以上地方人民政府未履行职责的按照第九十五县级以上地方人民政府未履行职责的按照第九十五条进行处理：违反本法规定，县级以上地方人民政条进行处理

49、：违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员（指主管工作的政府副职法对直接负责的主管人员（指主管工作的政府副职领导人员）和其他直接责任人员给予记大过、降级领导人员）和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。、撤职或者开除的处分。 第六条第六条 县级以上卫生行政、农业行政、质量监县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当

50、加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。职权，承担责任。 【释义释义】本条是关于管理部门之间应当加强沟通本条是关于管理部门之间应当加强沟通、密切配合的规定。、密切配合的规定。 食品安全法规定实行分段监管的食品安全监督管理体制食品安全法规定实行分段监管的食品安全监督管理体制的同时，特别强调要加强部门之间的配合协作，以免各的同时，特别强调要加强部门之间的配合协作，以免各个监管部门在工作衔接上出现交叉重复或者监管漏洞。个监管部门在工作衔接上出现交叉重复或者监管漏洞。出现监管漏洞就要承担相应的责任。出现监管漏洞就要承担相应的责任。 违反

51、本法规定，按照第九十五条第二款之规定进行处理违反本法规定，按照第九十五条第二款之规定进行处理，县级以上质量监督、工商行政管理等部门不履行本法，县级以上质量监督、工商行政管理等部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员（指主管工作的部门副职领导法对直接负责的主管人员（指主管工作的部门副职领导人员）和其他直接责任人员（指直接承办工作的应负责人员）和其他直接责任人员（指直接承办工作的应负责任的国家工作人员）给予记大过或者降级的处分；造成任的国家工作人员）给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除

52、的处分；其主要负责人严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职应当引咎辞职。 1、食品安全风险监测制度、食品安全风险监测制度 食品安全风险监测是对食源性疾病、食品污染以及食食品安全风险监测是对食源性疾病、食品污染以及食 品中的有害因素进行的监测。品中的有害因素进行的监测。 2、食品安全风险评估制度、食品安全风险评估制度 食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理 性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评 估。估。 1 1、关于食品安全国家标准、关于食品安全国家标准 2 2、关

53、于食品安全地方标准、关于食品安全地方标准 3 3、食品安全标准的制定原则、食品安全标准的制定原则 根据食品安全法的规定，我国的食品安全标准体根据食品安全法的规定，我国的食品安全标准体系包括国家标准、地方标准和企业标准三个部分系包括国家标准、地方标准和企业标准三个部分。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，除食品安全标准外，不得制定其他制定、公布，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。的食品强制性标准。 国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有量

54、安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。统一公布为食品安全国家标准。2、关于食品安全地方标准 省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府 卫生行政部门负责组织制定食品安卫生行政部门负责组织制定食品安全地方标准，并报国务院卫生行政全地方标准，并报国务院卫生行政部门备案部门备案 食品安全法明确规定了制定食品安食品安全法明确规定了制定食品安全标准的原则，即：以保障公众全标准的原则，即：以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。、安全可靠。 （四

55、）进一步强化了生产经营者保证食品安全的社会责任 1 1、生产经营许可制度、生产经营许可制度 2 2、索票索证制度、索票索证制度第一、食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度第一、食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度第二、食品出厂检验记录制度第二、食品出厂检验记录制度第三、食品进货查验记录制度第三、食品进货查验记录制度第四、食品进口和销售记录制度第四、食品进口和销售记录制度 3 3、企业食品安全管理制度、企业食品安全管理制度 4 4、食品召回制度、食品召回制度第一、企业主动召回第一、企业主动召回第二、政府责令召回第二、政府责令召回 5 5、不安全食品的停止经营制度、不安全

56、食品的停止经营制度 1 1、食品生产加工小作坊、食品生产加工小作坊 食品生产加工小作坊是指从业人数较少、有固定食品生产加工小作坊是指从业人数较少、有固定生产场所和简易设备、从事传统食品加工的生产生产场所和简易设备、从事传统食品加工的生产加工点，主要是家庭式小作坊。加工点，主要是家庭式小作坊。 2 2、食品摊贩、食品摊贩 食品摊贩是指在街头或者其他公共场所不定点销食品摊贩是指在街头或者其他公共场所不定点销售食品或者提供餐饮服务的经营者。售食品或者提供餐饮服务的经营者。 食品添加剂，指为改善食品品质和色、食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的香、味以及为防腐、保鲜和加

57、工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。为了保证食品安全，必须对食品物质。为了保证食品安全，必须对食品添加剂的生产进行严格的监督管理。添加剂的生产进行严格的监督管理。 保健食品是指声称具有特定保健功能的保健食品是指声称具有特定保健功能的食品，它适用于特定人群，主要调节机食品，它适用于特定人群，主要调节机体功能。食品安全法对保健食品的监管体功能。食品安全法对保健食品的监管体制没有作出具体规定，只是原则上规体制没有作出具体规定，只是原则上规定了要严格进行监管的原则，具体管理定了要严格进行监管的原则，具体管理办法由国务院作出规定。办法由国务院作出规定。 1

58、1、名人广告问题、名人广告问题 2 2、食品安全监管部门或者承、食品安全监管部门或者承 担食品检验职责的机构、食品担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得通行业协会、消费者协会不得通过广告等形式推荐食品过广告等形式推荐食品 为了加强对进出口食品的管理，食品安为了加强对进出口食品的管理，食品安全法在现行的食品卫生法的基础上，从全法在现行的食品卫生法的基础上，从食品、食品添加剂和食品相关产品的进食品、食品添加剂和食品相关产品的进口和出口两个方面作出了进一步的明确口和出口两个方面作出了进一步的明确规定。规定。 1 1、食品检验机构的资质认定、食品检验机构的资质认定 2 2、对食品检验工作的

59、具体要求、对食品检验工作的具体要求 食品安全事故，是指食物中毒、食源性疾病食品安全事故，是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全法明害或者可能有危害的事故。食品安全法明确规定了食品安全事故的处置机制，包括确规定了食品安全事故的处置机制，包括： a a报告制度报告制度 b b事故处置事故处置 c c责任追究责任追究 1 1、行政处罚、行政处罚 2 2、民事赔偿、民事赔偿 a. a. 十倍价款的惩罚性赔偿；十倍价款的惩罚性赔偿； b. b. 民事赔偿优先。民事赔偿优先。 3 3、刑事责任、刑事责任Thanks！