课件(养老服务社会化工作概述)

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1、第一部分 养老服务社会化工作概述一、养老服务社会化的必要性和紧迫性（一）人口老龄化社会的来临呼唤养老服务社会化1、人口老龄化社会的定义：人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。2、人口老龄化社会的参考标准：国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系

2、，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10，进入了人口老龄化社会行列。3、人口老龄化社会带来的影响人口老龄化对社会经济的影响既有积极有利的一面，也有消极不利的方面。从积极方面看，人口数量变化以及年龄结构的改变，将使得年龄结构类型由增长型逐步转变到稳定型，有利于未来人口的稳定发展。同时，人口负增长缓解了高速增长的人口对自然环境承载力、对城市经济和社会发展的压力。因而，从某种意

3、义上说，缓解这些方面的紧张状况，可为社会经济发展赢得了宝贵时间，特别是把中国建成现代化国家，赢得必要的发展时机。从消极方向看，社会人口老龄化所带来的问题，不仅是老年人自身的问题，它牵涉到政治、经济、文化和社会发展诸多方面，带来一系列的问题。（1）社会负担加重老年人口负担系数（60岁以上人口/1559岁人口的比例）1999年为1：8.2，2000年为1：6，据联合国统计预测，2030年为1：2.2，即2个劳动人口就要供养1个老年人。另外，国家支付退休金也逐年增加。（2）社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应国家在经济不发达的基础上，社会福利及社会保障体系尚不完善，远远不能满足老龄化社会中老年人

4、日益增长的需求。（3）家庭养老功能减弱随着人口老龄化、高龄化、家庭少子化，传统的家庭养老功能日趋削弱，养老负担越来越多地依赖于社会，能否解决好老年人口问题关系到整个社会的发展与稳定。（4）老年人对医疗保健、生活服务的需求突出老年人发病率高、生活不能自理的比重高，老年病又多为肿瘤、心脑血管病、糖尿病、老年精神障碍等慢性病，花费大，消耗卫生资源多。对国家社会和家庭构成极大的负担，医疗保健护理系统首当其冲地迎接了挑战。预计不久的将来，医务人员约有一半的时间用于老年人的医疗、护理、康复及照顾上。4、我国人口老龄化社会发展形势全国：我国已经于1999年进入了老龄社会。根据全国老龄工作委员会向社会发布20

5、09年度中国老龄事业发展统计公报数据显示，2009年，全国60岁以上老年人口达到16714亿，占总人口的125。有关方面预计，“十二五”期间，全国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比例将超过15，老龄化的速度将进一步加快，这些都说明，中国已经进入并将长期处于人口老龄化社会，人口老龄化形势严峻。宜昌：1997年底，宜昌市60岁以上老年人口占全市人口总数比例首次突破10%，标志着宜昌市早于全国进入人口老龄化社会。据2000年宜昌市第五次人口普查数据，全市60周岁及以上老年人口已496471人，占人口总数的11.8%。其中城市老年人口19.06万人，农村老年人口30.59万人，分别占老年人口总数

6、的38.4%和61.6%。其中特困老人4.44万人，百岁老人25人。（1）宜昌市老年人口发展预测根据宜昌市第五次人口普查的年龄人口数和死亡数，通过计算年龄的尚存概率，利用年龄移算的方法(不含机械增长)进行预测，预计老年人口达到顶峰时的年份是2030年，峰值为131万人左右，老年人口占总人口的比重将达到30%左右。（2）宜昌市人口老龄化的特点1、未富先老发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值基本上在5000美元至1万美元，目前平均达到2万美元左右。而我国在进入老龄化社会时，人均国民生产总值尚不足1000美元。宜昌市未来的人口老龄化状况，同全国一样，均属于“未富先老”，是在社会保障制度不够健

7、全的情况下进入老龄社会的。 2、增长速度快宜昌市人口老龄化的发展速度在未来的30年内，以年平均3.28%左右的速度递增，已进入人口老龄化发展速度的最快时期，我们将面临着比20世纪70年代以来控制人口规模更为严峻的人口问题。3、高龄老人多随着我国经济持续发展和人民生活水平的提高，人均预期寿命大大延长。宜昌市80岁以上的高龄老年人口呈逐年增多趋势。预计2010年开始，每年将不低于5%的平均增长速度递增。高龄老年人口丧偶和患病的概率高，他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料，这对老年社会保障和发展老年事业提出了新的更高要求。4、社会保障相对滞后宜昌市人口老龄化进程同经济发展状况，社会保障能力

8、、国民收入水平有着较大的偏离和超前性，经济的发展和年龄结构形成了一个“时间差”。宜昌市目前具有的养老体系市场体系等等，却相对滞后。以上，当前我国人口老龄化形势严峻，老龄化速度在世界上属于最快的国家和地区之一；同时，在这个社会的转型期，家庭结构产生变化、空巢老人家庭增多、家庭养老照料成本上涨等状况的出现，使传统的家庭养老方式受到严重挑战。而老年人的养老需求，是一种长期性的需求，当老人面临空巢、疾病、丧偶时，只有社会化养老方式才是解决养老问题的根本出路。因此，养老服务的社会化成为我国养老事业发展的重要方向。（二）养老服务社会化是构建和谐社会的必然要求随着经济和社会发展，老龄人口的不断增加，完善养老

9、服务成为全社会共同关注的一个重要课题。党的十六大以后，我国社会发展战略有了比较大的调整，全面建设小康社会和构建和谐社会成为我国在新时期社会发展的重要战略。让包括老龄人口在内的全体社会成员共享经济和社会发展带来的成果，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要内容。党的十七大报告明确将“老有所养”作为改善民生“五个老有”（老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐我国老龄工作的指导方针）的重要内容之一，摆上了重要位置。通过养老服务社会化的推行，可以很好的解决广大老年群众和家庭的实际问题，养老服务社会化的良好运作也让老年人拥有了稳定、良好的心理状态和生活状态，消除了年轻一代关于家里老人的养老问题

10、的担忧，让他们能精力充沛地投入到社会建设中去。老年人安享晚年，代际关系良好，家庭和谐幸福，社区氛围安宁祥和是构建和谐社会的有效途径。（三）社会家庭结构的变化使养老服务社会化成为必然伴随着我国经济体制的转轨和社会的转型，社会家庭结构发生了巨大的变化。计划生育政策的多年实施，人口出生率逐渐降低，四个老年人+两个年轻人+一个孩子的“421”家庭关系逐渐成为我国社会关系的主要形式；随着现代化市场经济的发展，人口流动性大大增高，年轻一代离开家庭离开原住地外出发展的越来越多，家庭的规模越来越小，原来的几代同堂的大家庭慢慢分裂为一个个的小家庭，转变为小型家庭，核心家庭，空巢老人越来越多；农村青壮年劳动力往城

11、市大量迁移，城市中青年人群生存竞争的加剧, 深刻地改变着现代家庭中的代际关系。单依靠家庭养老的时代已不复存在，养老服务社会化成为必然。（四）养老服务的质量需求大大提高老龄化时代的养老事业，不再只是解决部分特殊的社会成员生存的问题，而是老龄社会成员的普遍需要。同时，老年人对养老服务（包括时间、数量、内容等方面）的需求也大大地提高，尤其是养老服务的质量，有没有高素质的服务人员，能不能提供高质素的服务，有没有想老人所想，急老人所急，供老人所需，是老年人最为关心的切身问题。二、养老服务社会化的内涵（一）含义：养老服务是指以劳务为主要形式向老年社会成员提供的改善其处境、满足其物质和精神文化等方面的需求的

12、活动。在我国，它主要是指由政府提供的具有社会福利性质的为生活困难的老年人提供生活照料、文体娱乐等服务的机构养老服务和一些简单的社区老年服务。养老服务社会化指的就是通过一系列的互动过程，使原来由政府提供的福利性质的机构养老服务和社区养老服务过渡为面向全社会、面向所有老年人、能提供多种养老服务项目的现代社会服务事业。养老服务社会化是我国养老事业的发展方向。（二）主要内涵1、投资主体多元化。打破由政府和福利机构包办养老事业的格局，鼓励社会组织、企业和个人共同参与，投资兴办社会化、市场化的养老机构，形成多渠道、多元化投资，多种所有制形式共同发展的格局。 2、服务对象公众化。改变传统养老模式主要由福利机

13、构向“三无”老人、“五保”老人等特殊人群提供养老服务的局面，面向全社会老人，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务。3、运营模式多样化。改变以往养老福利机构全部由政府投资政府管理的模式，引入政府投资建设，委托专业化管理公司管理；政府不投资建设而补贴部分入住老人费用；民间投资建设，按照市场化模式运营等多种运营模式。4、服务形式多样化。通过拓展养老机构、社区服务站的服务项目，增加如托管、心理咨询、康复治疗等各种养老服务，为家庭提供支持。服务队伍则逐步实现专业人员和志愿者相结合的形式。（三）宜昌市推进养老服务社会化工作的总体目标2010年市政府出台的关于推进养老服务社会化的实施意见

14、文件中提出的总体目标是：按照“运作机制良好、服务品质优良、监督管理到位”的要求,着力构建以公办养老福利机构为示范、以社会力量多元化投资为主体、以社区服务为依托、以居家养老为基础的养老服务社会化体系，逐步形成县（市区）、乡镇（街道）和村(社区)三级综合性养老服务网络，基本满足全社会老年人的养老服务需求。到2010年城镇“三无”老年人和农村“五保”老年人在自愿条件下集中供养率达到100%。再经过3至5年的努力，使有服务需求的老年人接受多种形式的社会化养老服务率达到100%，企事业单位退休人员社区管理率达到100%。三、推进养老服务社会化工作的政策保障情况（一）国家政策保障情况其一，1995年出台了

15、中华人民共和国老年人权益保障法提出了“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施”，还明确提出“地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平，逐步增加对老年福利事业的投入，兴办老年福利设施。”其二，在2000年经国务院批准，国务院办公厅转发了民政部等11 个部委 关于加快实现社会福利社会化的意见。这个 意见 以求实创新的精神，提出了推进社会福利社会化的指导思想、目标和总体要求，标志着我国社会福利事业的发展进入了一个新阶段，在我国福利事业发展史具有划时代的意义， 意见 提出了“发展其他多种所有制形式的社会福利机构”的目标和构想，制定了

16、社会力量举办社会福利机构的优惠政策，如用地、用水用电、医疗保障等。并颁布了 社会福利机构管理暂行办法 、 关于开展区域社会福利机构设置规划工作的指导意见，还与建设部联合下发了老年人建筑设计规范。其三、近年来，为了应对人口老龄化的挑战，探索社会福利社会化新路子，从社会化养老服务为突破口，民政部于2005年下发了 关于开展养老服务社会化示范活动的通知，在全国确定了46 个区（市）、福利机构作为全国首批养老服务社会化示范试点单位。提出投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化的发展思路和目标。 （二）宜昌市推进养老服务社会化工作政策保障情况1、2006年，我市根据国家民政部关于开

17、展养老服务社会化示范活动的通知和省民政厅关于印发的通知文件精神，为探索城市养老服务社会化途径，研究制定了宜昌市养老服务社会化示范实施方案，明确了全市养老服务体系建设的指导思想、工作重点和具体要求，在全市开展城市养老服务社会化示范工作。2、2007年，市政府转发了市民政局拟定的关于开展养老服务社会化试点工作实施方案（宜府办文2007108号），决定在伍家岗区进行养老服务社会化工作试点，积极探索“以居家养老为基础、社区养老服务为依托、福利机构养老为补充”的具体作法，每年从福彩公益金中拿出30万元对试点区进行补贴。试点工作情况：2008年初，我市集中在伍家岗区进行养老服务社会化试点，该区建立区养老服

18、务指导中心、街道养老服务所、社区居家养老服务站三级服务网络。从下岗职工中的“4050”人员中选拔居家养老服务护理员50名，组建了“伍阿姨”专职养老服务护理员队伍，推出了“尽职尽责为老人奉献爱心、细微之处让老人享受温心、帮助保健康复让老人感受安心、开展丰富多彩的文体活动让老人感到开心、提供精神慰藉让老人体会舒心”的“五心服务”。每年用30万元的福彩公益金对151名老年人实行政府购买服务，享受每天2小时居家养老服务。街办开通了“1915”（谐音：要就有我）服务热线电话，吸引了30余家与为老服务有关的实体加盟，采取“公益、低偿”相结合的方式，为社区老人提供陪护、理发、家政、洗衣、医疗、送餐、日托、水

19、电维修等服务。试点中摸索出了一些好的做法和经验，对推动我市加快发展养老服务工作，提高居家养老服务水平起到了示范推动作用。3、2010年1月，市政府出台了规范化第一号文件关于推进养老服务社会化的实施意见，自今年2月1日起，宜昌将通过政府和社会的互动，全力推进养老服务社会化的建设进程。这个政策可以说是我市目前推进养老服务社会化的指导性文件，它制定了一系列促进养老服务体系建设的优惠、扶持政策：一是积极推行社区居家养老。宜昌市积极推行“以家庭为核心、以社区为依托”的居家养老服务模式，引导社会力量采取“成片辐射、连锁经营、统一管理”的模式发展居家养老服务机构，开展家政照料、医疗保健、护理康复、精神慰藉、

20、应急救助等服务。同时，以保障城市“三无”老人和低收入老人的基本生活权益为重点，制定了政府购买居家养老服务，对老年人实施分类补贴的措施。文件中确定了四类补贴对象，可以享受50-150元不等的政府居家养老服务补贴。二是多项优惠政策扶持养老服务业。经批准，新建非营利性养老服务业建设用地，可采用划拨方式优先供地；新建营利性养老服务业建设项目用地,可协议出让方式供地；敬老院、福利院等项目用地，在土地登记时免收土地权属调查费，其他收费按最低标准收取。乡村公益性的养老服务项目建设用地，经批准可以使用集体建设用地；新建养老服务项目优先立项和办理规划；建设部门优先完善周边道路、排水基础设施，免收城市基础设施建设

21、配套费。此外，所有养老服务机构建设，都免交城市建设和房屋建设的行政事业性收费（证照费除外），免交燃气、水、电增容费；直接供养老使用的用水、用电、用气（燃料）等按居民生活类价格执行；使用有线（数字）电视、电话、宽带互联网及办理其他有关电信业务执行居民住宅类服务收费标准。养老服务机构提供的养老服务依法免缴营业税。养老服务机构自用的房产、土地，依法免缴房产税、城镇土地使用税；三是大力扶持民办福利机构发展。对社会力量兴办的养老服务机构新建50张以上床位的，按每张床位1000元的标准给予一次性补助；对养老服务机构利用现有房屋和设施设备改建50张以上床位的，按每张床位500元的标准给予一次性补助；对运转良

22、好、管理规范且当年无事故、无投诉或经查投诉事项机构无过错的，按每张床位每年360元的标准给予补贴。四是向非营利性养老服务机构捐赠将享减免税。企事业单位、社会团体和个人等社会各界向非营利性养老服务机构的捐赠，在报经有权的财政、税务、民政部门进行“捐款税前扣除资格认定”后，准予在缴纳企业所得税前，按捐赠额不超过年度利润总额的12%以内据实扣除；对捐赠额达到建设养老服务机构、项目设施投资总额50%以上的捐资机构（人士），可以捐赠机构的名称（或捐赠人的姓名）为该项目冠名（国家另有规定的除外）。4、2010年3月，为进一步落实市人民政府关于推进养老服务社会化的实施意见（宜府规20101号）文件，宜昌市民

23、政局、市人力资源和社会保障局和市财政局联合下发了宜昌市养老服务经费补助实施办法，对政府补助养老服务经费中的一次性床位建设补助、运营补贴和居家养老服务补贴的补助条件、申报程序、资金预算、拨付和监督进行了明确。以上这些文件给我市养老服务社会化提供了有力的政策保障，也是我市养老服务社会化工作依法开展的文件依据。四、养老服务社会化主要形式1、以居家养老为基础。居家养老作为整个养老服务体系的基础，这种方式符合我国传统和大多数老年人及其家庭成员的意愿，有利于发挥家庭优势，便于家庭成员为老年人提供生活照料，且养老成本相对较低。我国几千年来形成了尊老、敬老、爱老、养老的优良传统和反哺式的代际关系，和谐的代际关

24、系和良好的家庭氛围，最能使老年人享受天伦之乐，在解决老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用。居家养老主要立足于老年人群中占绝大多数的低龄和健康老年人，他们有自己的住房，通过子女的照顾和政府、社会提供的各种服务，就能解决基本的养老需求。要把居家养老作为推进养老服务事业的重心，采取切实措施，巩固居家养老的基础地位。2、以社区养老服务为依托。坚持以社区服务为依托，是鉴于目前我国人口老龄化的大背景下，家庭结构的变化，家庭养老功能逐渐弱化这一实际。社区作为家庭和社会的纽带，老年人居住在社区，生活在社区，加强社区养老服务设施、服务队伍和信息网络建设，可为居家老年人及时提供日间照料、家政服务、情感慰

25、藉、康复服务、紧急救助等多样化的服务，有效解决传统的家庭养老功能弱化所带来的不足。因此，社区养老服务是居家养老的重要支持和依托，在推进社会化养老服务的过程中，要通过建设社区服务设施和整合社区服务资源，培育和发展社区养老服务中介组织，构建社区养老服务信息平台，最大限度地提升社区为老服务的能力和服务水平。3、以福利机构养老为补充。福利机构的定义社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。主要包括以下类型：公办社会福利机构：又叫国办福利机构，可分为公办城市社会福利院和农村福利院两种类型。即由政府投资举办的社会福利机构。在养老、助残、救孤方

26、面一直是我国社会福利服务的主体，主要代替政府为城镇“三无”、农村“五保”、孤寡残幼等弱势群体提供供养服务。民办社会福利机构：是指由企事业单位、社会组织、个人或其他社会力量利用非国有资产举办的社会福利机构。是指为居家老人提供日常生活照料和护理的服务性机构。社会福利机构的设立审批是在福利机构所在地县级以上人民政府民政部门，对依法成立的，民政部门发给社会福利机构设置批准证书。我们了解了福利机构的定义和服务作用以后，那么提出要以福利机构为补充，就是因为机构养老服务的专业化、规范化程度较高，虽然机构养老的直接服务对象数量不多、比例不大，但功能和作用较为特殊。机构养老的对象主要是由政府供养的孤寡老人、空巢

27、老人、家庭无力照顾的生活不能自理或半自理的老人，以及有经济支付能力、愿意到机构养老的老年人。他们大多数是有特殊困难、需要特殊照顾的老人，应该提供优质服务和特别的关爱。养老机构在设施、人员和技术上具有优势，可以通过培训、示范等方式，辐射到家庭和社区，提高整个养老服务业的专业化、规范化水平。以上，是对养老服务社会化工作的产生、背景及含义和主要形式给大家作了一个初步的介绍，那么，第二部门将围绕社区养老服务工作给大家作一个介绍。第二部分 社区养老服务工作综述一、社区养老服务的基本内涵近年来，通过借鉴英美等发达国家的经验，并结合多年的国内实践，把社会力量和家庭作用结合起来，共同承担养老的功能，被证明为一

28、个适合目前中国国情的养老模式，社区居家养老模式正是在这种背景下产生的。（一）基本内涵：社区养老服务，又称社区居家养老服务。是指依托社区各种资源，为老年人提供居家生活照料包括家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。也就是说，社区式居家养老的核心还是以居家为主，社区为辅的服务体系。这一概念明确了养老服务体系中谁提供，提供什么、提供方式以及服务接受者是谁等一系列关键要素。这一体系中的服务提供者包括政府、各种社会力量、老人所在的家庭（如果有）和其他亲属；服务接受者也就是社区中的老人（狭义的服务接受者是一个社区中的缺乏生活照顾、需要居家看护的老人，广义的服务接受者是社区中全体老年人）；服务

29、的内容包括对老人的日常生活照料、卫生保健和精神慰藉；服务的方式是动员社区内的各种资源为社区内的老人提供服务，也就是老年人足不出户，在家享受社区式养老服务。其最大的特点是充分依托社区、动员社区资源和力量来解决目前家庭养老功能减退和社会养老机构不足的困难。（二）社区养老服务工作的组织构成宜昌市社区养老服务组织构成的目标是：形成县（市区）、乡镇（街道）和村（社区）三级综合性养老服务网络。具体构成如下：1、设立区养老服务指导中心。主要负责全区养老服务的协调和指导工作，组织开展养老护理员培训，落实养老服务经费，审批政府购买服务的方案及享受对象。2、设立街道养老服务所。主要负责组织、指导辖区单位和社区居委

30、会开展养老服务工作，审核政府购买服务的对象条件，监督考核养老服务机构和服务人员，协调落实养老服务经费。3、设立社区居家养老服务站。主要负责社区养老服务日常工作，组织人员或养老服务机构为社区开展养老服务，负责受理相关申请，初审政府购买服务对象条件并向上级申报等。（三）社区养老服务队伍构成建立一支养老服务专业化工作者与志愿者相结合的养老服务队伍。1、专职服务队伍：主要包括专职管理人员（社区养老服务公益生岗位）、专职养老服务员。2、兼职服务队伍：又称社区志愿者队伍。主要是社区中热心老年工作的社区志愿者队伍，采取结对子、邻里互助等形式开展为老服务的队伍。（四）社区居家养老服务的形式目前，我市开展社区居

31、家养老服务的形式主要有两种：一是社区委托具有资质的养老服务机构，派出经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；（例子：西陵区学院街社区）二是社区招聘“4050”下岗失业人员为服务人员为老年人开展服务。 （例子：伍家岗区“伍阿姨服务队”）二、社区养老服务公益性岗位介绍（一）政策依据2010年市政府出台的关于推进养老服务社会化的实施意见中明确提出了：城区（不含夷陵区）各个社区配备1名专职人员负责社区养老服务和退休人员社会化管理服务工作，由市劳动和社会保障局、市财政局对各个社区增加一名公益性岗位名额,所需经费标准、资金安排渠道，按公益性岗位的有关规定执行。（二）特点1、社区养老服务公益性岗位是

32、管理性岗位，不是服务性岗位；2、录用人员呈现高学历年轻化的特点。此次录用的人员普遍是35岁以下大专以上学历，都是一批具体相当知识水平和综合素质的人员。3、城区中每个社区都配备了1名岗位；（三）工作内容社区养老服务公益性岗位主要负责政府购买居家养老服务补贴的老年人资格认证、申报审核和退休人员养老金社会化发放的管理服务工作。三、社区养老服务公益性岗位的工作对象（一）弄清几个老年群体的基本概念1、老年人：是指60周岁及以上的人口。2、高龄老年人：国际上研究人口老龄化问题时通常把80岁以上老人划为高龄老年人口。3、空巢老人：即独居老人和仅与配偶居住在一起的老年人。4、低保老人：享受国家最低生活保障救助

33、的老年人。（二）明确工作对象社区养老服务对象社区中60岁以上老年人口。主要分为两类：1、属于政府居家养老服务补贴范围的对象。这里主要指的是特困老年人，政府通过购买居家养老服务的方式无偿为其提供居家养服务。我市确定的政府补贴对象和补贴标准如下：（要求：户籍并实际居住在西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、宜昌经济开发区、长江三峡风景名胜区的老人）A类：60周岁以上分散居住的“三无”老人150元/月；“三无”老人：是指城镇户口的60岁以上无生活来源、无劳动能力、无法定扶养义务人的人员。其中“法定扶养义务人”，依照婚姻法规定是指负有扶养、抚养和赡养义务的人。具体可解释如下：赡养是指子女对父母的照顾义务；

34、抚养是父母对子女的照顾义务；扶养是亲属间相互供养义务,比如夫妻之间的扶养义务。B类：60周岁以上生活不能自理或不能完全自理的低保独居老人100元/月；C类：70周岁以上无子女的低保独居老人100元/月；D类：60周岁以上家庭人均月收入低于低保标准1.5倍，生活不能自理或不能完全自理的困难老人50元/月。从2010年5月1日起，宜昌市城区城市居民最低生活保障标准由245元调整至290元。也就是说，这类老人一个重要指标是他们的月经济收入高于290元，但又低于435元，处于低保边缘的困难老人。（290元老人月经济收435元）2、不属于政府居家养老服务补贴范围的对象。主要是社区中一些物质条件相对较好的

35、老年人。对他们开展居家养老服务的方式主要是按照市场运作实现有偿、低偿服务。在明确收费标准的前提下，由他们自主购买服务时间和服务内容，而为他们提供服务。（三）居家养老服务补贴经费保障居家养老服务所需经费，由市、区财政部门审核后，按照市级福彩公益金和市区财政2：1的比例分别纳入年度预算；市区财政承担的上述经费，再按6：4的比例由市、区两级财政分别承担。四、社区养老服务岗位职责（一）社区养老服务站工作职责1、建立健全社区居家养老服务工作方案及各项规章制度，做好居家养老服务工作的宣传和咨询。2、有效培育、开发、整合、利用好辖区内为老服务资源，负责辖区内居家养老服务网点的建设管理和居家养老服务设施的日常

36、维护管理。3、建立社区内60周岁以上老年人的自然状况档案资料，对有服务需求的老年人进行调查摸底，建立老人信息台账，及时受理居家养老服务对象提出的申请，按照程序进行初核、审批，委托有资质的养老服务机构派员或聘请服务人员入户服务。4、做好需求登记、服务质量反馈登记，搞好居家养老服务对象审核上报、登记造册、政府购买服务资金结算等日常管理工作。5、负责社区养老服务公益性岗位的招聘、管理、考评、监督等工作。6、协调做好志愿者等社会为老服务组织开展的居家养老服务活动。7、设立居家养老服务热线电话，听取老年人意见与建议，解答提出的问题。8、对居家养老工作进行总结，及时向上级报送相关材料。（二）社区养老服务公

37、益性岗位工作职责l、遵守养老服务工作职业道德及各项规章制度。2、坚持“关爱老人、热心服务、诚实守信”的服务原则，做到衣着整洁、用语文明、服务热情、爱岗敬业，持证上岗。3、积极参加社区居家服务站组织的各种业务学习和培训，服从社区居家养老服务站的调度安排和监督管理，按时保质保量完成各项工作任务。4、耐心与老人交流沟通，了解服务对象的生活、心理状况，熟练掌握相关政策规定和工作流程，积极主动帮助辖区符合条件的老人申报认定政府居家养老补贴。5、尊重老人的生活习俗、习惯，不打探老人隐私，在服务过程中不得以任何理由擅自接受服务对象馈赠的钱财、物品。6、熟知各种求救电话，工作中如遇到意外和突发事件，必须采取积

38、极的防范和救急措施，避免各种不良后果的发生。7、每月定期或不定期查访服务对象，重点了解服务工作情况，监督服务质量的落实，并做好工作记录。及时反映、总结居家养老服务中出现的新情况、新问题，协助社区居家服务站不断改进、提高服务质量和服务水平。五、居家养老服务补贴申报、初审工作（一）居家养老服务补贴需提交的申请资料由老人向所在社区居（村）委会提出申请，并提交下列材料：1居民身份证或其他有效身份证件复印件；2户口簿复印件；3低保证或“三无”人员证明；4所在单位或社区居（村）委会开具的月收入、无子女、独居情况证明。（二）居家养老服务补贴申报工作流程及时受理社区老年人享受政府补贴的申请对老人提交的申请材料

39、进行审核对符合条件的公示5天后无异议（对不符合条件的，说明理由，退回相关资料。）填写困难老人居家养老服务补贴审批表，并签署初审意见每月5日前将审批表报街办（乡镇）审核街办、区民政部门审核通过后，社区帮助老人选择具有资质的养老服务机构为其服务服务机构与老人签订服务协议。六、工作中应注意事项1、一个家庭中有两人及以上成员符合补贴条件的，以家庭为单位，选择较高标准的一人给予补贴。2、每月应对享受居家养老服务的对象进行核查，对不再符合享受居家养老服务补贴条件的，通知老人或监护人及养老服务机构，终止居家养老服务补贴。3、及时将居家养老服务对象信息录入到宜昌市社会福利网（结语：社区养老服务在养老服务社会化新形势下应运而生，显示了社会福利社会化强大的生命力和发展方向。然而，目前我国居家养老服务还处在初级发展阶段，今后发展的道路还很漫长，需要我们共同思考和解决养老服务发展中的困难和问题，探索多渠道发展养老服务方式，让广大老年人更多地享受到改革和发展的成果，为构建和谐社会发挥积极作用。 20