牡丹江城市功能定位与空间发展战略规划纲要.docx

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1、镇、朱家镇、柳树镇和五林镇，林口北部三镇水土保持生 态农业区包括林口县的刁翎镇、三道通镇和建堂乡。现状：人口和土地面积分别占全市的19.6%和21% , 工矿业发达，非金属矿资源相对富集，农业总量规模较大。功能定位：建设牡丹江北部制造业中心、黑龙江省重 要的非金属矿资源开发与综合利用基地、牡丹江农产品生 产与加工基地、牡丹江北部生态屏障。4、南部板块:位置:牡丹江市域南部。范围：宁安持续高效农业示范区、东宁南部三镇水源 涵养生态农林区和穆棱共和水源保护生态农林区三个功能 分区，其中，宁安持续高效农业示范区包括宁安市的海浪 镇、兰岗镇、石岩镇和江南乡、卧龙乡、马河乡，东宁南 部三镇水源涵养生态农

2、林区包括东宁县的大肚川镇、老黑 山镇和道河镇，穆棱共和水源保护生态农林区包括穆棱市 共和乡。现状：人口和土地面积分别占全市的7.7%和24.8% , 农业发达，水资源较为丰富，是牡丹江农产品供应基地和 出口农产品重要生产基地以及全市最重要的水源保护地 区。功能定位：建设牡丹江商品粮生产基地和中心城市的 菜园子、牡丹江出口农产品与加工基地、持续高效农 业示范区和牡丹江南部生态屏障与水源重点保护区。(五)增强五大功能依托对俄经贸合作与资源优势，打造现代加工业 基地。依托口岸通道与区位优势，打造东北亚区域性商 贸中心城市。依托地域特色风貌与生态资源优势，打造全国著 名旅游城市和休闲度假胜地。依托不断

3、增强的集聚辐射作用与服务带动功能， 打造黑龙江东南部区域中心城市。依托城市化水平与生态环境建设的不断提高，以 及社会事业的配套发展，打造黑龙江最适宜人居和创业城 市。五、战略举措(-)打造现代加工业基地。1、对俄出口产品加工基地；2、对俄农副产品生产加工基地；3、全国最大的木业基地；4、东北最大的纸业基地；5、进口原材料深加工基地；6、电子材料和消费类电子产品工业基地；7、化工和能源工业基地；8、现代化医药产业基地。（二）打造次东北亚区域性商贸中心城市：1、利用俄罗斯纳霍德卡等港口，借港出海，开辟东北 新的出海口，贯通连接国内东南沿海地区的出境不出口通 道，提高通江达海能力；2、加快重点交通设

4、施建设（绥芬河铁路口岸和滨绥铁路 线扩能改造、东宁至乌苏里斯克铁路对接、绥芬河至格城 套轨改并轨等）;3、在牡、鸡、绥三角地带选址建设牡丹江新机场；4、开辟韩国、日本、朝鲜及欧美等国际航线，逐步形 成铁路、公路、航空、陆海联运一体化的现代化交通网络；5、建设境内、口岸和境外三个层次的市场体系，将绥 芬河、东宁互市贸易区建成自由贸易区，扩大港澳及日、 韩、美等传统市场，开拓拉美、欧盟、非洲等新兴市场；6、创办中国边境城市发展论坛和中国牡丹江东北亚进 出口交易会；7、发展以第三方物流为主的多功能商贸服务体系，发 挥在东北亚区域内的物流集散作用;8、吸引国内外大公司（集团）建立区域性总部；9、构建对

5、俄经贸人才、科研和信息服务平台；10、建设跨区域战略物资储备基地。（三）打造全国著名旅游城市和休闲度假胜地：1、以镜泊湖为龙头，建设国际旅游避暑度假胜地；2、以中国雪乡为龙头，建设海林双峰中国雪景拍 摄基地和国际级旅游滑雪集合区，将牡丹江建设成为与哈 尔滨中国冰城相呼应的中国雪城；3、以辖区内国家森林公园内广袤的原始森林、丰富的 动植物资源为依托，开发森林游、养生游、回归游等项目， 建设国内北方林地生态旅游基地；4、开发黑山旅游区空中城，建设国际会议中心、俄罗 斯风情园、抗战史料展馆、山顶国际高尔夫俱乐部、休闲 度假基地和城市观光制高点；5、成为国内南方地区、港澳台地区及东南亚地区赴俄、 韩、

6、朝旅游的重要集散地；6、开发朝鲜族、满族及俄罗斯风情区域；7、完善以抗联剿匪为主要题材的红色旅游线路；8、加强与哈尔滨、吉林、北京、上海等地区的旅游合 作，开辟新的旅游线路。（四）打造黑龙江省东南部区域中心城市：提升城市能级三步走战略：1、未来五年，面向550万人、7万平方公里、75亿 美元经济总量的黑龙江省东南部区域，提升牡丹江集聚与 服务功能，强化我省东南部区域性中心城市地位;2、未来十年,逐步建立黑吉两省对俄、韩、朝合作共 同体，力争在6500万人口、64万平方公里、1000亿美元 经济总量的区域内担当重要角色；3、未来二十年，积极参与跨国、跨地区经贸合作，努 力在3亿人口、900万平方

7、公里、8万亿美元经济总量的次 东北亚经济圈内赢得一席之地。(五) 打造黑龙江省最适宜人居和创业城市：1、创建国家环保模范城和国家卫生城，改善人居环境；2、建设哈牡绥快速交通干线，打造牡丹江一小时 经济圈；3、规划建设中央商务区(CBD)或中央生活区(CLD)，提 升牡丹江创业环境；4、打造301、201国道明星小城镇带和边境明星小城 镇群。六、保障措施()加快体制机制创新1、建立现代产权制度。加快国有企业改制重组，积极 引进战略投资者，推进国有股权多元化，建立归属清晰、 权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。2、扩大非公有制经济比重。放宽市场准入，加大财税 金融支持，完善社会化服务。培育

8、和引进个体私营企业大 户，引导非公有制企业集群化、规模化发展，提升非公有 制经济产业层次和水平。3、加快投融资体制创新。搭建统一的投融资平台，坚 持规划统一协调、资金统一调动、资金统一配置、资产统 一运作、项目统一筛选、土地统一储备、偿债资金统一安 排，建立贷款借、用、管、还的责权利相对称的投融资管 理体系，加快诚信建设，开展好与金融机构的多元合作， 推进地方金融机构改革。4、深化农村土地制度改革。完善农民失地不失业、失 地不失居、失地不失利的保障措施，促进农民向小城镇集 中，推进城乡一体化进程。5、推进财政管理体制改革。建立健全公共财政体制， 积极推进财政管理体制改革，深化部门预算、国库集中

9、收 付、政府采购和收支两条线管理改革。6、完善就业和社会保障体制。加快分配制度改革，建 立与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善保障劳动 者权益的措施，努力改善就业环境。（二）充分发挥科技、教育和人才的先导作用1、加快科技创新。加大科技投入，加强人才与技术的 引进，积极推进产、学、研结合，建立鼓励企业技术创新 机制，提升企业的科技创新能力和核心竞争力。2、推进教育体制创新。优化教育结构，改革培养模式, 提高教育质量，建立与经济社会发展相适应的教育体制。3、建立培养、引进和使用人才机制。创新人才工作机 制，完善并落实培养、吸引和留住人才的优惠政策，多层 次开展人才培训，重点引进急需的特殊人才和

10、高尖端专业 技术人才。（三）不断改善和优化发展环境1、转变政府职能。减少行政审批事项，减化和规范工 作程序，提高工作效率，把政府经济管理职能转到主要为 市场主体服务和创造良好发展环境上来。2、加快诚信体系建设。建立集政府、企业和市民于一 体的社会诚信体系，打造讲信誉、守承诺的诚信品牌。3、推进依法治市。加大普法力度，提升执法水平。依 法保护投资者权益，建立公开、公平、公正的法治环境。4、优化市场环境。加快各类市场要素培育，维护市场 秩序，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。5、培育本土文化。挖掘牡丹江地域的抗联文化、北大 荒文化等传统文化内涵，打造底蕴深厚、具有时代特征、 激发全民创业进

11、取的文化环境。（四）建立健全推进规划滚动实施的保障机制1、建立衔接配套的规划体系。结合我市纳入国家规划 改革试点，把本规划与土地等各相关规划有机衔接，形成 配套体系。2、确保规划的连续性。将本规划以市委全会和市人代 会的法定程序确定下来，在实施过程中不以人事更迭而随 意改变或停止，每年由市人大对落实情况进行审核。3、建立经常性的规范评估机制。定期深化和完善规划 内容，每年对规划实施情况进行总结和回顾，并向市人代 会做出报告。4、切实增强规划的可操作性。由各相关部门负责，分 别制定阶段实施规划和各分项实施规划，保证规划按既定 的总体方向和目标向前推进。牡丹江城市功能定位与空间发展战略规划纲要本规

12、划纲要旨在从牡丹江的地缘优势、现实基础和环 境变化出发，统筹考虑城镇发展、经济发展、人口布局和 生态分区，在更长的时期（50年）、更广的地域和更大的空 间，进一步拓展、明晰和深化牡丹江未来的城市功能定位、 功能分区和空间发展方向，确保开发建设方向与资源禀赋 相一致、开发建设规模和力度与资源环境承载能力相一致, 促进区域内的各种要素合理摆布，实现经济开发与生态保 护、资源保护的协调推进，逐步形成各功能分区各具特色、 优势互补、协调互动的城市发展格局。本规划纲要立足于强化空间导向与约束，对牡丹江未 来发展发挥前瞻性、战略性和导向性作用。根据地域自然 特性和经济适宜性，对地域空间进行功能划分，从空间

13、功 能出发，明确空间开发的总体方向；根据分区资源环境的 承载能力、发展潜力和集聚效应，合理界定地域分工，科 学规划城市建设及产业发展的方向、潜在规模和空间布局。一、机遇与挑战机遇1、经济全球化趋势增强，国际间区域经济一体化和产 业转移步伐加快，为我市加快发展提供了良好的国际环境。 中俄建立了战略协作伙伴关系，俄罗斯经济开始复苏，两 国经济互补性增强，对俄贸易呈快速增长趋势。这为我市 利用国内国际两种资源、两个市场，加快打造东北亚区域 性商贸中心城市提供了千载难逢的机遇。2、国家加快实施东北等老工业基地振兴战略，并出台 了为国有企业减负、创新企业制度、完善社保体系、扩大 对外开放等一系列扶持政策

14、，国家级循环经济园区在我市 进行试点。这为我市重振老工业基地雄风提供了重大的历 史性发展机遇。3、国内沿海发达城市正在进行产业梯度转移，南资北 上趋势增强，并有与我市共同开拓俄罗斯市场的强烈愿望, 特别是上海等城市把我市作为产业转移、资本输出和技术 扩散的主要目的地。这为我市在发达地区寻求战略合作伙 伴，加强沪牡合作以及哈牡合作，优化产业布局，提升产 业结构，实现跨越式发展提供了前所未有的有利机遇。4、我省大力推进对俄经贸科技合作战略升级，并在十 五规划中明确了重点推进我省东南部外向型经济区建 设、打造哈牡绥对俄经贸产业带、把牡丹江作为 打造我省东部煤化工产业基地的重要组成部分、规划建设 我省

15、东南部以牡丹江市为依托的现代物流中心和以绥芬河 市为依托的口岸物流园区、建设全省以哈尔滨和牡丹江为 核心的我国最具规模的冰雪旅游基地等一系列重大战略决 策。这对重塑我市产业结构，打造有别于哈大齐工业走廊 重工业板块和资源型城市转型经济板块的全省第三经济板 块、打造全省重要的现代加工业基地和打造国内著名旅游 城市，提供了难得的阶段性和现实性机遇。（二）挑战1、省内重化工业城市和资源型城市得益于老工业基地 改造政策纷纷崛起，发展步伐很快，牡丹江市在其中有被 边缘化的倾向。2、产业结构调整相对滞后，市场竞争力不强，经济发 展水平亟待提升。3、市直、县（市）、区一体化的发展格局没有形成，市 与县（市）

16、区联动、错位、协调发展以及城乡统筹协调发展格 局尚未形成。4、城市功能需不断开拓创新，对周边城市的辐射带动 作用和服务功能需要强化。5、借港出海急需寻求突破，口岸服务功能需要加快提 升。（三）现实条件1、毗邻俄罗斯滨海边疆区，区位优势明显。2、口岸条件和交通运输相对便利，电力资源充沛。3、森林、矿产、旅游、北药等资源较为富集，生态环 境较好。4、工业产业基础良好，门类齐全，技术力量雄厚。5、黑龙江省四大综合性城市之一，城市基础设施和城 市功能比较完善。二. 发展理念跳出牡丹江看牡丹江。从东北亚经济圈和沿海地 带”S”轴线上由南向北的珠三角、长三角、环渤海、东 北三省四个经济区着眼，谋划牡丹江城

17、市功能定位和空间 发展战略规划。融入区域经济一体化。树立大牡丹江”、泛 牡丹江观念，强化与周边城市和地区多层次、宽领域、 全方位合作，凸显牡丹江区域中心城市地位和服务功能。按功能分区加快整体发展。着眼于城市整体功能 的强化和整体布局的优化，明晰经济功能分区，指导各县 （市）、区努力实现优势互补、错位发展。提升在全省对俄经贸科技合作战略升级中的地 位。在哈牡绥”对俄产业带中，发挥口岸和主体作用， 以对俄经贸为基础，依托口岸和贸易优势，做大出口加工 和资源加工产业，向国际贸易城市发展，提升牡丹江现代 化、国际化水平。努力实现统筹协调发展。落实科学发展观，发挥 区位优势、资源优势和产业优势，促进城乡

18、、区域、经济 与社会、人与自然的协调发展，实现产业发展与城市化的 互动。打造具有区域特色的城市品牌。突出城市特色， 展示山水园林名城和旅游名城的风貌，促进经济与社会和 自然全面发展，构建和谐城市。三. 发展目标围绕发展对俄经贸、拓展国际贸易和进出口加工 业，打造实力牡丹江。围绕打造山水园林城市、全国著名旅游城市及休 闲度假胜地，建设魅力牡丹江。围绕协调发展各项事业，改善人居环境，营造创 业氛围，构建和谐牡丹江。111即：一个地位、两个组团、三大战略、四大板块、五 大功能。（一）强化对俄经贸的主体地位以加快起动哈牡绥对俄经贸产业带为契机，把牡丹江 建设成与哈大齐工业走廊互动的对俄经贸板块的核心城

19、 市，并确立在其中的主体地位。（二）提升两个组团优先发展两大城市化区域，牡丹江中心城区组团是牡 丹江城市化的主城和核心区，在经济和社会发展中发挥主 导作用；绥芬河中心城区组团是以口岸功能为主的牡丹江 城市化的辅城，以301经济产业带为连接，建设双核结构 哑铃型城市组团，实现土地集中利用，人口相对集中, 要素不断集聚，布局优化合理，对市域内其它地区发展起 到辐射带动作用。主城区（城市化主体功能区）牡丹江中心城区组团: 4+1 + 2（牡丹江四城区、江南新城区、海林和宁安的城 市化区域）,面积8282平方公里，占全市总面积的20.4% ; 人口 140万人，占全市总人口的49.9%。副城区（城市化

20、配套功能分区）一一绥芬河中心城区组 团： 1 + 2（绥芬河市区、东宁镇和绥阳镇的城市化区域）, 面积2436平方公里，占全市总面积的6% ;人口 19万人, 占全市总人口的6.9%。（三）实施三大战略城市化战略。依托两大城市化组团，通过统筹规 划，形成集约用地、要素集聚、布局合理、趋于集中的城 市化区域；对人口相对分散的区域，重点发展县城和具备 条件建制镇，逐步提升城镇化水平，增强中心城市的辐射 带动作用。工业化战略。坚持走新型工业化道路，调整优化 产业结构，发展优势集群产业，增强企业自主创新能力， 促进增长方式转变，提升工业的整体实力和对财政及就业 的贡献率，强化工业立市的战略地位。对俄经

21、贸科技合作升级战略。坚持南联北开，充 分发挥区位、人员优势，与国内企业一同参与对俄合作， 并以俄罗斯远东港口为跳板，发展面向第三国的国际贸易, 不断开拓国际市场，提升商贸强市的战略地位，确立旅游 兴市的战略地位。（四）建设四大板块1、中部板块：位置：牡丹江市域中部。范围：牡丹江中心城市组团、绥芬河中心城区组团和 301国道产业带3个功能分区，其中，牡丹江中心城市组 团包括牡丹江市区、海林镇、宁安镇及海南乡，绥芬河中 心城区组团包括绥芬河镇、阜宁镇及东宁镇、三岔口镇和 绥阳镇，301国道产业带包括磨刀石镇、穆棱镇、兴源镇、 下城子镇和马桥河镇5个镇。现状：该板块面积和人口分别占全市的20.4%和

22、 49.9%,是牡丹江市的工业中心、进出口贸易中心、出口农 产品生产基地和出口加工业基地，也是全省经济外向度最 高的地区之一，城市功能完备。功能定位：建设哑铃型结构的对俄进出口加工业 基地、商贸和物流中心、全国最大木材精深加工产业集群、 黑龙江最适宜人居和创业城市。2、西部板块：位置:牡丹江市域西部。范围：镜泊湖旅游经济区、林海雪原旅游经济区和莲 花湖旅游经济区3个功能分区，其中，镜泊湖旅游经济区 包括宁安市的东京城镇、渤海镇、沙兰镇和三陵乡、镜泊 乡，林海雪原旅游经济区包括海林市的柴河镇、横道河子 镇、山市镇、长汀镇、新安镇，莲花湖旅游经济区包括海 林市的二道河子镇、三道河子镇和林口县的莲花镇。现状：全省重点旅游区和东北地区旅游产业带之一， 水资源丰富，水能蕴藏量大。功能定位：建设全国和东北亚地区的避暑休闲度假胜 地、黑龙江省重要的森林旅游和冰雪旅游基地、黑龙江省 水电基地和牡丹江西部生态屏障。3、北部板块：位置：牡丹江市域北部。范围：穆棱八面通经济区、林口 201国道产业带和林 口北部三镇水土保持生态农业区3个功能分区，其中，穆 棱八面通经济区包括穆棱市的八面通镇和河西乡、福禄乡, 林口 201国道产业带包括林口县的林口镇、古城镇、龙爪