海关报关实务10第四章6

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1、第五节第五节 其他进出境货物报关程序和管理规范其他进出境货物报关程序和管理规范一、转关运输货物一、转关运输货物（一）转关运输货物的概念和限制范围（一）转关运输货物的概念和限制范围1 1转关运输货物的概念转关运输货物的概念根据根据中华人民共和国海关关于转关货物监管办法中华人民共和国海关关于转关货物监管办法的规的规定，转关运输货物是指：定，转关运输货物是指：（1 1）由进境地入境，向海关申请转关、运往另一设关地）由进境地入境，向海关申请转关、运往另一设关地点办理进口海关手续的货物；点办理进口海关手续的货物；（2 2）在启运地已办理出口海关手续运往出境地，由出境）在启运地已办理出口海关手续运往出境地

2、，由出境地海关监管放行的货物；地海关监管放行的货物；（3 3）从境内一个设关地点运往境内另一个设关地点，需）从境内一个设关地点运往境内另一个设关地点，需经海关监管的货物。经海关监管的货物。 2 2转关运输货物的限制范围转关运输货物的限制范围限制转关物品清单限制转关物品清单中规定限制转关运输的货物包中规定限制转关运输的货物包括：汽车整车（包括成套散件及二类底盘）；消耗臭括：汽车整车（包括成套散件及二类底盘）；消耗臭氧层物质、化学武器关键前体、可作为化学武器的化氧层物质、化学武器关键前体、可作为化学武器的化学品、化学武器原料、易制毒化学品；动物废料、冶学品、化学武器原料、易制毒化学品；动物废料、冶

3、炼渣、木制品废料、纺织品废物、贱金属及其制品的炼渣、木制品废料、纺织品废物、贱金属及其制品的废料、各种废旧五金、废电机、废电器产品、废运输废料、各种废旧五金、废电机、废电器产品、废运输设备、废塑料、碎料及下脚料等。设备、废塑料、碎料及下脚料等。 （二）转关运输货物的转关方式（二）转关运输货物的转关方式转关运输货物的收发货人或其代理人，可采取以下三转关运输货物的收发货人或其代理人，可采取以下三种方式办理货物转关手续：种方式办理货物转关手续： 1 1在指运地或启运地海关以在指运地或启运地海关以提前报关方式提前报关方式办理货物办理货物转关手续。提前报关方式即在指运地或启运地海关提转关手续。提前报关方

4、式即在指运地或启运地海关提前以电子数据录入的方式申报进出口，待计算机自动前以电子数据录入的方式申报进出口，待计算机自动生成生成转关货物申报单转关货物申报单，并传输至进境地海关或货，并传输至进境地海关或货物运抵启运地海关监管现场后，办理货物进口和出口物运抵启运地海关监管现场后，办理货物进口和出口转关手续。转关手续。2 2在进境地或启运地海关以直接填报在进境地或启运地海关以直接填报转关货物申转关货物申报单报单的的直转方式直转方式办理货物转关手续。办理货物转关手续。3 3以由境内承运人或其代理人统一向进境地或启运以由境内承运人或其代理人统一向进境地或启运地海关申报的地海关申报的中转方式中转方式办理货

5、物转关手续。中转方式办理货物转关手续。中转方式即在收发货人或其代理人向指运地或启运地海关办理即在收发货人或其代理人向指运地或启运地海关办理进出口报关手续后，由境内承运人或其代理人统一向进出口报关手续后，由境内承运人或其代理人统一向进境地或启运地海关办理货物进口或出口转关手续。进境地或启运地海关办理货物进口或出口转关手续。（三）进口转关运输货物的报关程序和监管措施（三）进口转关运输货物的报关程序和监管措施转关货物应当自运输工具申报进境之日起转关货物应当自运输工具申报进境之日起1414天内向进境地海关办理天内向进境地海关办理转关手续，在海关限定期限内运抵指运地海关之日起转关手续，在海关限定期限内运

6、抵指运地海关之日起1414天内，向指天内，向指运地海关办理报关手续。逾期按规定征收滞报金。运地海关办理报关手续。逾期按规定征收滞报金。1 1提前报关方式提前报关方式提前报关的转关货物，进口货物收货人或其代理人在进境地海关办提前报关的转关货物，进口货物收货人或其代理人在进境地海关办理进口货物转关手续前，向指运地海关录入理进口货物转关手续前，向指运地海关录入进口货物报关单进口货物报关单电电子数据，指运地海关提前受理电子申报，货物运抵指运地海关监管子数据，指运地海关提前受理电子申报，货物运抵指运地海关监管场所后，办理转关核销和接单验放等手续。场所后，办理转关核销和接单验放等手续。提前报关的转关货物，

7、其收货人或代理人向指运地海关填报录入提前报关的转关货物，其收货人或代理人向指运地海关填报录入进口货物报关单进口货物报关单后，计算机自动生成后，计算机自动生成进口转关货物申报单进口转关货物申报单并传输至进境地海关。提前报关的进口转关货物应在电子数据申报并传输至进境地海关。提前报关的进口转关货物应在电子数据申报之日起的之日起的5 5日日内，向进境地海关办理转关手续。超过期限仍未到进内，向进境地海关办理转关手续。超过期限仍未到进境地海关办理转关手续的，指运地海关撤销提前报关的电子数据。境地海关办理转关手续的，指运地海关撤销提前报关的电子数据。 2 2直转方式直转方式直转的转关货物，货物收货人或代理人

8、在进境地录入转关申报直转的转关货物，货物收货人或代理人在进境地录入转关申报数据，直接办理转关手续。数据，直接办理转关手续。直转的转关货物，货物收货人或代理人应持以下单证向进境地直转的转关货物，货物收货人或代理人应持以下单证向进境地海关办理转关手续：海关办理转关手续：（1 1）进口转关货物申报单进口转关货物申报单；广东省内公路运输的，交验；广东省内公路运输的，交验进境汽车载货清单进境汽车载货清单；（2 2）汽车载货登记簿汽车载货登记簿或或船舶监管簿船舶监管簿。3 3中转方式中转方式具有全程提运单、需换装境内运输工具的中转转关货物，收货具有全程提运单、需换装境内运输工具的中转转关货物，收货人或其代

9、理人向指运地海关办理进口报关手续后，由境内承运人或其代理人向指运地海关办理进口报关手续后，由境内承运人或其代理人，批量办理货物转关手续。人或其代理人，批量办理货物转关手续。中转的转关货物，运输工具代理人应持以下单证向进境地海关中转的转关货物，运输工具代理人应持以下单证向进境地海关办理转关手续：办理转关手续：（1 1）进口转关货物申报单进口转关货物申报单；（2 2）进口货物中转通知书进口货物中转通知书；（3 3）进口中转货物按指运地目的港分列的纸质舱单；）进口中转货物按指运地目的港分列的纸质舱单；以空运方式进境的中转货物，提交联程运单。以空运方式进境的中转货物，提交联程运单。 （四）出口转关运输

10、货物的报关程序和监管措施（四）出口转关运输货物的报关程序和监管措施1 1提前报关方式和直转方式提前报关方式和直转方式出口提前报关的转关货物，由货物发货人或其代理人出口提前报关的转关货物，由货物发货人或其代理人在货物未运抵启运地海关监管场所前，向启运地海关在货物未运抵启运地海关监管场所前，向启运地海关填报录入填报录入出口货物报关单出口货物报关单电子数据，启运地海关电子数据，启运地海关提前受理电子申报。货物应于电子数据申报之日起提前受理电子申报。货物应于电子数据申报之日起5 5日内，运抵启运地海关监管场所，办理转关和验放等日内，运抵启运地海关监管场所，办理转关和验放等手续。超过期限的，启运地海关撤

11、销提前报关的电子手续。超过期限的，启运地海关撤销提前报关的电子数据。数据。出口直转的转关货物，由货物发货人或其代理人在货出口直转的转关货物，由货物发货人或其代理人在货物运抵启运地海关监管场所后，向启运地海关填报录物运抵启运地海关监管场所后，向启运地海关填报录入入出口货物报关单出口货物报关单电子数据，启运地海关受理电电子数据，启运地海关受理电子申报，办理转关和验放等手续。子申报，办理转关和验放等手续。 2 2中转方式中转方式具有全程提运单、需换装境内运输工具的出口中转货物，具有全程提运单、需换装境内运输工具的出口中转货物，发货人向启运地海关办理出口报关手续后，由承运人或发货人向启运地海关办理出口

12、报关手续后，由承运人或其代理人按出境运输工具分列舱单，批量办理货物转关其代理人按出境运输工具分列舱单，批量办理货物转关手续。手续。出口中转货物，其发货人或代理人向启运地海关办理出出口中转货物，其发货人或代理人向启运地海关办理出口通关手续后，运输工具代理人向启运地海关录入并提口通关手续后，运输工具代理人向启运地海关录入并提交下列单证：交下列单证：（1 1）出口转关货物申报单出口转关货物申报单；（2 2）按出境运输工具分列的电子或纸质舱单；）按出境运输工具分列的电子或纸质舱单；（3 3）汽车载货登记簿汽车载货登记簿或或船舶监管簿船舶监管簿。经启运地海关核准后，签发经启运地海关核准后，签发出口货物中

13、转通知书出口货物中转通知书。出境地海关验核上述单证，办理中转货物的出境手续。出境地海关验核上述单证，办理中转货物的出境手续。对需运抵出境地后才能确定出境运输工具，或原定的运对需运抵出境地后才能确定出境运输工具，或原定的运输工具名称、航班（次）、提单号发生变化的，可在出输工具名称、航班（次）、提单号发生变化的，可在出境地补录或修改相关数据，办理出境手续。境地补录或修改相关数据，办理出境手续。 （五）转关运输货物核销（五）转关运输货物核销进口转关货物在运抵指运地海关监管场所后，指运地海进口转关货物在运抵指运地海关监管场所后，指运地海关方可办理转关核销。对于进口大宗散装转关货物分批关方可办理转关核销

14、。对于进口大宗散装转关货物分批运输的，在第一批货物运抵指运地海关监管场所后，指运输的，在第一批货物运抵指运地海关监管场所后，指运地海关办理整批货物的转关核销手续，发货人或代理运地海关办理整批货物的转关核销手续，发货人或代理人同时办理整批货物的进口报关手续。指运地海关按规人同时办理整批货物的进口报关手续。指运地海关按规定办理余下货物的验放。最后一批货物到齐后，指运地定办理余下货物的验放。最后一批货物到齐后，指运地海关完成整批货物核销。海关完成整批货物核销。出口转关货物在运抵出境地海关监管场所后，出境地海出口转关货物在运抵出境地海关监管场所后，出境地海关方可办理转关核销。货物实际离境后，出境地海关

15、核关方可办理转关核销。货物实际离境后，出境地海关核销清洁舱单并反馈启运地海关，启运地海关凭以签发有销清洁舱单并反馈启运地海关，启运地海关凭以签发有关报关单证明联。关报关单证明联。转关运输工具未办结转关核销的，不得再次承运转关货转关运输工具未办结转关核销的，不得再次承运转关货物。物。 （六）海关对转关运输货物的其他监管措施（六）海关对转关运输货物的其他监管措施1 1转关货物是海关监管货物，除前述限制转关运输货转关货物是海关监管货物，除前述限制转关运输货物外，进出口货物均可办理转关手续。海关对进出口物外，进出口货物均可办理转关手续。海关对进出口转关货物施加海关封志。但对内支线船舶中转和铁路转关货物

16、施加海关封志。但对内支线船舶中转和铁路承运的转关、过境集装箱货物，在其商业封志完好条承运的转关、过境集装箱货物，在其商业封志完好条件下，海关可不必施加封志。件下，海关可不必施加封志。2 2转关货物应由已在海关注册登记的承运人承运。从转关货物应由已在海关注册登记的承运人承运。从事转关运输货物承运企业的条件包括：从事货物运输事转关运输货物承运企业的条件包括：从事货物运输业务业务1 1年以上，注册资本不低于年以上，注册资本不低于200200万元人民币；按照万元人民币；按照中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法的规定，有具有履行海关的规定，有具有履行海关事务担保能力的法人、其他组织或者公民提供的担保

17、；事务担保能力的法人、其他组织或者公民提供的担保；企业财务制度和账册管理符合国家有关规定；企业资企业财务制度和账册管理符合国家有关规定；企业资信良好，在从事运输业务中没有违法前科。信良好，在从事运输业务中没有违法前科。 3 3转关货物的指运地或启运地应当设有经海关批准的监管转关货物的指运地或启运地应当设有经海关批准的监管场所。转关货物的存放、装卸、查验应在海关监管场所内场所。转关货物的存放、装卸、查验应在海关监管场所内进行。特殊情况需要在海关监管场所以外存放、装卸、查进行。特殊情况需要在海关监管场所以外存放、装卸、查验货物的，应向海关事先提出申请，海关按规定监管。海验货物的，应向海关事先提出申

18、请，海关按规定监管。海关对转关货物的查验，由指运地或启运地海关实施。进、关对转关货物的查验，由指运地或启运地海关实施。进、出境地海关认为必要时也可查验或者复验。出境地海关认为必要时也可查验或者复验。4 4转关货物未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、转关货物未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置。转关货物在国内储运中发生损坏、他用或者进行其他处置。转关货物在国内储运中发生损坏、短少、灭失情事时，除不可抗力外，承运人、货物所有人、短少、灭失情事时，除不可抗力外，承运人、

19、货物所有人、存放场所负责人应承担税赋责任。存放场所负责人应承担税赋责任。5 5转关货物申报的电子数据与书面单证具有同等的法律效转关货物申报的电子数据与书面单证具有同等的法律效力。对确因填报或传输错误的数据，有正当理由并经海关力。对确因填报或传输错误的数据，有正当理由并经海关同意，可作修改或者撤销。对海关已决定查验的转关货物，同意，可作修改或者撤销。对海关已决定查验的转关货物，不再允许修改或撤销申报内容。广东省内公路运输的不再允许修改或撤销申报内容。广东省内公路运输的进进境汽车载货清单境汽车载货清单或或出境汽车载货清单出境汽车载货清单视同转关申报视同转关申报书面单证，具有法律效力。书面单证，具有

20、法律效力。 6 6转关货物运输途中因交通意外等原因需更转关货物运输途中因交通意外等原因需更换运输工具或驾驶员的，承运人或驾驶员应通换运输工具或驾驶员的，承运人或驾驶员应通知附近海关；附近海关核实同意后，监管换装知附近海关；附近海关核实同意后，监管换装并书面通知进境地、指运地海关或出境地、启并书面通知进境地、指运地海关或出境地、启运地海关。运地海关。7 7提前报关的转关货物，进境地海关因故无提前报关的转关货物，进境地海关因故无法调阅进口转关数据时，可以按直转货物的规法调阅进口转关数据时，可以按直转货物的规定办理转关手续。定办理转关手续。 二、进出境快件二、进出境快件（一）进出境快件的概念和分类（

21、一）进出境快件的概念和分类1 1进出境快件的概念进出境快件的概念进出境快件是指进出境快件运营人以向客户承诺的快进出境快件是指进出境快件运营人以向客户承诺的快速商业运作方式承揽、承运的进出境货物、物品。速商业运作方式承揽、承运的进出境货物、物品。2 2进出境快件的分类进出境快件的分类进出境快件可分为文件类、个人物品类和货物类三类。进出境快件可分为文件类、个人物品类和货物类三类。文件类进出境快件是指法律、法规规定予以免税且无文件类进出境快件是指法律、法规规定予以免税且无商业价值的文件、单证、票据及资料。商业价值的文件、单证、票据及资料。个人物品类进出境快件是指海关法规规定自用、合理个人物品类进出境

22、快件是指海关法规规定自用、合理数量范围内的进出境的旅客分离运输行李物品、亲友数量范围内的进出境的旅客分离运输行李物品、亲友间相互馈赠物品和其他个人物品。间相互馈赠物品和其他个人物品。货物类进出境快件是指除文件类和个人物品类以外的货物类进出境快件是指除文件类和个人物品类以外的快件。快件。 （二）进出境快件运营人的备案登记（二）进出境快件运营人的备案登记进出境快件运营人是指在中华人民共和国境内依进出境快件运营人是指在中华人民共和国境内依法注册，在海关登记备案的从事进出境快件运营法注册，在海关登记备案的从事进出境快件运营业务的国际货物运输代理企业。业务的国际货物运输代理企业。运营人申请办理进出境快件

23、代理报关业务的，应运营人申请办理进出境快件代理报关业务的，应当按照海关对国际货物运输代理企业的注册管理当按照海关对国际货物运输代理企业的注册管理规定在所在地海关办理登记手续。规定在所在地海关办理登记手续。 运营人不得承揽、承运运营人不得承揽、承运中华人民共和国禁止进中华人民共和国禁止进出境物品表出境物品表所列物品，如有发现，不得擅作处所列物品，如有发现，不得擅作处理，应当立即通知海关并协助海关进行处理。未理，应当立即通知海关并协助海关进行处理。未经中华人民共和国邮政部门批准，运营人不得承经中华人民共和国邮政部门批准，运营人不得承揽、承运私人信件。同时，运营人不得以任何形揽、承运私人信件。同时，

24、运营人不得以任何形式出租、出借、转让本企业的进出境快件报关权，式出租、出借、转让本企业的进出境快件报关权，不得代理非本企业承揽、承运的货物、物品的报不得代理非本企业承揽、承运的货物、物品的报关。关。 （三）进出境快件的报关程序和监管措施（三）进出境快件的报关程序和监管措施进出境快件通关应当在经海关批准的专门监管场所内进进出境快件通关应当在经海关批准的专门监管场所内进行，如因特殊情况需要在专门监管场所以外进行的，需行，如因特殊情况需要在专门监管场所以外进行的，需事先征得所在地海关同意。运营人应当在海关对进出境事先征得所在地海关同意。运营人应当在海关对进出境快件的专门监管场所内设有符合海关监管要求

25、的专用场快件的专门监管场所内设有符合海关监管要求的专用场地、仓库和设备。未经海关许可，未办结海关手续的进地、仓库和设备。未经海关许可，未办结海关手续的进出境快件不得移出海关监管场所，不得进行装卸、开拆、出境快件不得移出海关监管场所，不得进行装卸、开拆、重换包装、更换标记、提取、派送和发运等作业。重换包装、更换标记、提取、派送和发运等作业。进出境快件通关应当在海关正常办公时间内进行，如需进出境快件通关应当在海关正常办公时间内进行，如需在海关正常办公时间以外进行的，需事先征得所在地海在海关正常办公时间以外进行的，需事先征得所在地海关同意。关同意。运营人应当按照海关的要求采用纸质文件方式或电子数运营

26、人应当按照海关的要求采用纸质文件方式或电子数据交换方式向海关办理进出境快件的报关手续。据交换方式向海关办理进出境快件的报关手续。进境快进境快件自运输工具申报进境之日起十四日内，出境快件在运件自运输工具申报进境之日起十四日内，出境快件在运输工具离境输工具离境3 3小时之前，应当向海关申报小时之前，应当向海关申报。 文件类进出境快件报关时，运营人应当向海关提交文件类进出境快件报关时，运营人应当向海关提交中华人民中华人民共和国海关进出境快件共和国海关进出境快件KJ1KJ1报关单报关单、总运单（副本）和海关需、总运单（副本）和海关需要的其它单证。要的其它单证。个人物品类进出境快件报关时，运营人应当向海

27、关提交个人物品类进出境快件报关时，运营人应当向海关提交中华中华人民共和国海关进出境快件人民共和国海关进出境快件个人物品申报单个人物品申报单、每一进出境快、每一进出境快件的分运单、进境快件收件人或出境快件发件人身份证件影印件的分运单、进境快件收件人或出境快件发件人身份证件影印件和海关需要的其它单证。件和海关需要的其它单证。货物类进境快件报关时，运营人应当按下列情形分别向海关提货物类进境快件报关时，运营人应当按下列情形分别向海关提交报关单证：交报关单证：对关税税额在对关税税额在中华人民共和国进出口关税条例中华人民共和国进出口关税条例规定的关税规定的关税起征数额以下的货物和海关规定准予免税的货样、广

28、告品，应起征数额以下的货物和海关规定准予免税的货样、广告品，应提交提交中华人民共和国海关进出境快件中华人民共和国海关进出境快件KJ2KJ2报关单报关单、每一进境、每一进境快件的分运单、发票和海关需要的其他单证。快件的分运单、发票和海关需要的其他单证。对应予征税的货样、广告品（法律、法规规定实行许可证件管对应予征税的货样、广告品（法律、法规规定实行许可证件管理的、需进口付汇的除外），应提交理的、需进口付汇的除外），应提交中华人民共和国海关进中华人民共和国海关进出境快件出境快件KJ3KJ3报关单报关单、每一进境快件的分运单、发票和海关需、每一进境快件的分运单、发票和海关需要的其它单证。要的其它单证

29、。 （四）进出境专差快件的管理措施（四）进出境专差快件的管理措施进出境专差快件是指运营人以专差押运方式承运进出进出境专差快件是指运营人以专差押运方式承运进出境的空运快件。境的空运快件。运营人从事进出境专差快件经营业务，除应当按前述运营人从事进出境专差快件经营业务，除应当按前述有关规定办理登记手续外，还应当将进出境专差快件有关规定办理登记手续外，还应当将进出境专差快件的进出境口岸、时间、路线、运输工具航班、专差本的进出境口岸、时间、路线、运输工具航班、专差本人的详细情况、标识等向所在地海关登记。如有变更，人的详细情况、标识等向所在地海关登记。如有变更，应当于变更前应当于变更前5 5个工作日向所在

30、地海关登记。对符合个工作日向所在地海关登记。对符合条件的，所在地海关核发条件的，所在地海关核发中华人民共和国海关进出中华人民共和国海关进出境专差快件登记证书境专差快件登记证书，运营人凭以办理进出境专差，运营人凭以办理进出境专差快件报关业务。快件报关业务。进出境专差快件应按行李物品方式托运，使用专用包进出境专差快件应按行李物品方式托运，使用专用包装，并在总包装的显著位置标注运营人名称和装，并在总包装的显著位置标注运营人名称和“进出进出境专差快件境专差快件”字样。字样。 三、过境、转运、通运货物三、过境、转运、通运货物（一）过境货物（一）过境货物过境货物系指由境外启运，通过中国境内陆路继续运过境货

31、物系指由境外启运，通过中国境内陆路继续运往境外的货物。世界海关组织为促进各国经济贸易交往境外的货物。世界海关组织为促进各国经济贸易交流，协调各国海关管理，于流，协调各国海关管理，于19731973年在日本京都主持签年在日本京都主持签订了订了关于简化和协调海关制度的国际公约关于简化和协调海关制度的国际公约（京京都公约都公约）。该公约要求各国海关简化过境货物的通）。该公约要求各国海关简化过境货物的通关手续，提供便利，免征过境货物进口关税，除了为关手续，提供便利，免征过境货物进口关税，除了为维护过境安全、公共卫生、公共道德外，一般免予查维护过境安全、公共卫生、公共道德外，一般免予查验过境货物，免予提

32、交进口管理和限制证件。我国根验过境货物，免予提交进口管理和限制证件。我国根据据京都公约京都公约和和中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法的规定，的规定，制定了制定了中华人民共和国海关对过境货物监管办法中华人民共和国海关对过境货物监管办法，据此对过境货物进行管理。据此对过境货物进行管理。 1 1过境货物的范围过境货物的范围对同我国签有过境货物协定的国家的过境货物，或对同我国签有过境货物协定的国家的过境货物，或属于同我国签有铁路联运协定国家收、发货的，按属于同我国签有铁路联运协定国家收、发货的，按有关协定准予过境；对于同我国未签有上述协定国有关协定准予过境；对于同我国未签有上述协定国家的过境货物

33、，应当经国家经贸、运输主管部门批家的过境货物，应当经国家经贸、运输主管部门批准并向入境地海关备案后准予过境。准并向入境地海关备案后准予过境。下列货物禁止过境：下列货物禁止过境：（1 1）来自或运往我国停止或禁止贸易的国家和地区）来自或运往我国停止或禁止贸易的国家和地区的货物。的货物。（2 2）各种武器、弹药、爆炸物品及军需品（通过军）各种武器、弹药、爆炸物品及军需品（通过军事途径运输的除外）。事途径运输的除外）。（3 3）各种烈性毒药、麻醉品和鸦片、吗啡、海洛因、）各种烈性毒药、麻醉品和鸦片、吗啡、海洛因、可卡因等毒品。可卡因等毒品。（4 4）我国法律、法规禁止过境的其他货物、物品。）我国法律

34、、法规禁止过境的其他货物、物品。 2 2过境货物的经营人、承运人及其责任过境货物的经营人、承运人及其责任过境货物的经营人是指经国家经贸主管部门批准、认过境货物的经营人是指经国家经贸主管部门批准、认可，具有国际货物运输代理业务经营权并拥有过境货可，具有国际货物运输代理业务经营权并拥有过境货物运输代理业务经营范围（国际多式联运）的企业。物运输代理业务经营范围（国际多式联运）的企业。过境货物的承运人则是指经国家运输主管部门批准从过境货物的承运人则是指经国家运输主管部门批准从事过境货物运输业务的企业。事过境货物运输业务的企业。过境货物的经营人应当持主管部门的批准文件和工商过境货物的经营人应当持主管部门

35、的批准文件和工商行政管理部门颁发的营业执照，向海关申请办理报关行政管理部门颁发的营业执照，向海关申请办理报关注册登记手续。经海关核准后，才能负责办理报关事注册登记手续。经海关核准后，才能负责办理报关事宜。宜。装载过境货物的运输工具，应当具有海关认可的加封装载过境货物的运输工具，应当具有海关认可的加封条件和装置。海关认为必要时，可以对过境货物及其条件和装置。海关认为必要时，可以对过境货物及其装载装置加封。运输部门和经营人，应当负责保护海装载装置加封。运输部门和经营人，应当负责保护海关封志的完整，任何人不得擅自开启或损毁。关封志的完整，任何人不得擅自开启或损毁。 3 3过境货物的报关程序过境货物的

36、报关程序过境货物进境时，经营人应当向进境地海关如实申报，并过境货物进境时，经营人应当向进境地海关如实申报，并递交下列单证：递交下列单证：（1 1）中华人民共和国海关过境货物报关单中华人民共和国海关过境货物报关单（一式四（一式四份）；份）；（2 2）过境货物运输单据（运单、装载清单、载货清单等）；）过境货物运输单据（运单、装载清单、载货清单等）；（3 3）海关需要的其它单证（发票、装箱清单等）。）海关需要的其它单证（发票、装箱清单等）。海关认为必要时，可以查验过境货物。海关在查验过境货海关认为必要时，可以查验过境货物。海关在查验过境货物时，经营人或承运人应当到场，按照海关的要求负责搬物时，经营人

37、或承运人应当到场，按照海关的要求负责搬移货物，开拆和重封货物的包装，并在海关查验记录上签移货物，开拆和重封货物的包装，并在海关查验记录上签字。字。过境货物经进境地海关审核无讹后，海关在运单上加盖过境货物经进境地海关审核无讹后，海关在运单上加盖“海关监管货物海关监管货物”戳记，并将二份戳记，并将二份过境货物报关单过境货物报关单和和过境货物清单制做关封后加盖过境货物清单制做关封后加盖“海关监管货物海关监管货物”专用章，专用章，连同上述运单一并交经营人。经营人或承运人应当负责将连同上述运单一并交经营人。经营人或承运人应当负责将进境地海关签发的关封完整及时地带交出境地海关。进境地海关签发的关封完整及时

38、地带交出境地海关。 过境货物自进境之日起过境货物自进境之日起超过三个月超过三个月未向海关申报未向海关申报的，海关视其为进口货物，按的，海关视其为进口货物，按中华人民共和国中华人民共和国海关法海关法的规定提取变卖处理。的规定提取变卖处理。过境货物应当自进境之日起过境货物应当自进境之日起六个月六个月内运输出境；内运输出境；在特殊情况下，经海关同意，可以延期，但延长在特殊情况下，经海关同意，可以延期，但延长期不得超过期不得超过三个月三个月。过境货物在规定时间内不能。过境货物在规定时间内不能出境的，海关按出境的，海关按中华人民共和国海关法行政处中华人民共和国海关法行政处罚实施细则罚实施细则的有关规定处

39、罚。的有关规定处罚。（二）转运货物（二）转运货物转运货物是指由境外启运，通过我国境内设立海关的转运货物是指由境外启运，通过我国境内设立海关的地点换装运输工具，而不通过境内陆路运输，继续运地点换装运输工具，而不通过境内陆路运输，继续运往境外的货物。往境外的货物。1 1转运货物的条件转运货物的条件进境运输工具装载的货物具备下列条件之一的，可办进境运输工具装载的货物具备下列条件之一的，可办理转运手续：理转运手续：（1 1）持有转运或联运提单的；）持有转运或联运提单的；（2 2）进口载货清单上注明是转运货物的；）进口载货清单上注明是转运货物的；（3 3）持有普通提单，但在起卸前向海关声明转运的；）持有

40、普通提单，但在起卸前向海关声明转运的；（4 4）误卸的进口货物，经运输工具负责人提供确实）误卸的进口货物，经运输工具负责人提供确实证明的；证明的；（5 5）因特殊原因申请转运，经海关批准的。）因特殊原因申请转运，经海关批准的。 2 2转运货物的报关程序转运货物的报关程序载有转运货物的运输工具进境后，承运人应当在载有转运货物的运输工具进境后，承运人应当在进进口载货清单口载货清单上列明转运货物的名称、数量、起运地上列明转运货物的名称、数量、起运地和到达地，并向主管海关申报进境；申报经海关同意和到达地，并向主管海关申报进境；申报经海关同意后，在海关指定的地点换装运输工具，并在规定时间后，在海关指定的

41、地点换装运输工具，并在规定时间内运送出境。内运送出境。海关对转运货物实施监管的主要目的在于防止货物在海关对转运货物实施监管的主要目的在于防止货物在口岸换装过程中混卸进口或混装出口，因此，转运货口岸换装过程中混卸进口或混装出口，因此，转运货物的承运人就有保证货物运往境外并接受海关全程监物的承运人就有保证货物运往境外并接受海关全程监管的义务。外国转运货物在中国口岸存放期间，不得管的义务。外国转运货物在中国口岸存放期间，不得开拆、换包装或进行加工；口岸海关对转运的外国货开拆、换包装或进行加工；口岸海关对转运的外国货物有权进行开箱查验，但是如果没有发现有违法或可物有权进行开箱查验，但是如果没有发现有违

42、法或可疑情事，一般仅对转运货物做外形查验。疑情事，一般仅对转运货物做外形查验。转运货物必须在转运货物必须在3 3个月个月之内办理海关有关手续并转运出之内办理海关有关手续并转运出境，超出规定期限境，超出规定期限3 3个月，海关将按有关规定提取变卖个月，海关将按有关规定提取变卖处理。处理。 （三）通运货物（三）通运货物通运货物是指由境外启运，由船舶、航空器载运进境通运货物是指由境外启运，由船舶、航空器载运进境并由原运输工具载运出境的货物。海关对此类货物管并由原运输工具载运出境的货物。海关对此类货物管理的主要目的是防止通运货物与其他货物的混卸、误理的主要目的是防止通运货物与其他货物的混卸、误卸，监管

43、其继续运往境外。卸，监管其继续运往境外。运输工具进境时，运输工具的负责人应凭注明通运货运输工具进境时，运输工具的负责人应凭注明通运货物名称和数量的物名称和数量的船舶进口报告书船舶进口报告书或国际民航机使或国际民航机使用的用的进口载货舱单进口载货舱单向进境地海关申报；进境地海向进境地海关申报；进境地海关在接受申报后，在运输工具抵、离境时对申报的货关在接受申报后，在运输工具抵、离境时对申报的货物予以核查，并监管货物实际离境。通运货物自进境物予以核查，并监管货物实际离境。通运货物自进境起至出境止，属于海关监管货物，未经海关许可不得起至出境止，属于海关监管货物，未经海关许可不得从运输工具上卸下。运输工

44、具因装卸其他货物需搬运从运输工具上卸下。运输工具因装卸其他货物需搬运或倒装卸下通运货物时，应向海关申请并在海关的监或倒装卸下通运货物时，应向海关申请并在海关的监管下进行，并如数装回原运输工具。管下进行，并如数装回原运输工具。 四、无代价抵偿货物四、无代价抵偿货物无代价抵偿货物是指进口货物在征税或免税放行后，发现货无代价抵偿货物是指进口货物在征税或免税放行后，发现货物有残损、短少或品质不良等状况，而由境外承运人、发货物有残损、短少或品质不良等状况，而由境外承运人、发货人或保险公司无偿提供进口补偿或更换的同类货物。人或保险公司无偿提供进口补偿或更换的同类货物。无代价抵偿货物的基本特征主要包括：无代

45、价抵偿货物的基本特征主要包括：第一，无代价抵偿货物是执行合同过程中发生的损害赔偿。第一，无代价抵偿货物是执行合同过程中发生的损害赔偿。进口货物买卖双方在执行合同中，我方根据货物损害的事实进口货物买卖双方在执行合同中，我方根据货物损害的事实状态向对方索赔，而由对方进行的赔偿。如果违反了有关进状态向对方索赔，而由对方进行的赔偿。如果违反了有关进口管理规定而索赔进口的，不能按无代价抵偿货物办理。口管理规定而索赔进口的，不能按无代价抵偿货物办理。第二，海关对原申报进口的货物已经放行。第二，海关对原申报进口的货物已经放行。被抵偿货物的原有货物已经办理了海关的相关手续，并已经被抵偿货物的原有货物已经办理了

46、海关的相关手续，并已经按规定缴纳了关税或者享受减免税的优惠政策，经海关放行按规定缴纳了关税或者享受减免税的优惠政策，经海关放行后，发现了损害而索赔进口。后，发现了损害而索赔进口。第三，抵偿货物是对直接损失部分进行赔偿。第三，抵偿货物是对直接损失部分进行赔偿。 常见的无代价抵偿的形式有：补缺，即补足短缺部常见的无代价抵偿的形式有：补缺，即补足短缺部分；更换错发货物，即退运错发货物，换进应发货分；更换错发货物，即退运错发货物，换进应发货物；更换不良货物，即退运品质不良货物，调换质物；更换不良货物，即退运品质不良货物，调换质量合格货物；贬值，即因品质不良而削价补偿；补量合格货物；贬值，即因品质不良而

47、削价补偿；补偿备价，即对残损进行补偿，由我方自行修理；修偿备价，即对残损进行补偿，由我方自行修理；修理，即因残损，原货退运境外修理后再进口。理，即因残损，原货退运境外修理后再进口。在无代价抵偿货物征免税方面，如原进口货物短少，在无代价抵偿货物征免税方面，如原进口货物短少，其短少部分已经征税，或者原进口货物因质量原因其短少部分已经征税，或者原进口货物因质量原因已经退运出境或已经放弃交由海关处理，原征税款已经退运出境或已经放弃交由海关处理，原征税款又未退还的，所进口的无代价抵偿货物可免税；原又未退还的，所进口的无代价抵偿货物可免税；原进口货物因残损或质量问题，如不退运境外，其进进口货物因残损或质量

48、问题，如不退运境外，其进口的无代价抵偿货物应予照章征税，但对未退运境口的无代价抵偿货物应予照章征税，但对未退运境外的原进口货物应凭商检部门出具的残损或品质不外的原进口货物应凭商检部门出具的残损或品质不良程度证书予以重新估价计税，原多征税款准予退良程度证书予以重新估价计税，原多征税款准予退还。还。 五、误卸或溢卸的进境货物、放弃进口货物和超期未报五、误卸或溢卸的进境货物、放弃进口货物和超期未报关进口货物关进口货物（一）误卸或溢卸的进境货物（一）误卸或溢卸的进境货物由进境运输工具载运进境并因故卸至海关监管区或者其由进境运输工具载运进境并因故卸至海关监管区或者其他经海关批准的场所，未列入进口载货清单

49、、运单向海他经海关批准的场所，未列入进口载货清单、运单向海关申报进境的误卸或者溢卸的进境货物，经海关审定确关申报进境的误卸或者溢卸的进境货物，经海关审定确实的，由载运该货物的原运输工具负责人，自该运输工实的，由载运该货物的原运输工具负责人，自该运输工具卸货之日起具卸货之日起三个月三个月内，向海关申请办理退运出境手续；内，向海关申请办理退运出境手续；或者由该货物的收发货人，自该运输工具卸货之日起三或者由该货物的收发货人，自该运输工具卸货之日起三个月内，向海关申请办理退运或者申报进口手续。经载个月内，向海关申请办理退运或者申报进口手续。经载运该货物的原运输工具负责人，或者该货物的收发货人运该货物的

50、原运输工具负责人，或者该货物的收发货人申请，海关批准，可以延期三个月办理退运出境或者申申请，海关批准，可以延期三个月办理退运出境或者申报进口手续。超过上述规定的期限，未向海关办理退运报进口手续。超过上述规定的期限，未向海关办理退运出境或申报进口手续的，由海关提取依法变卖处理。如出境或申报进口手续的，由海关提取依法变卖处理。如果货物属于危险品或者鲜活、易腐、易烂、易失效、易果货物属于危险品或者鲜活、易腐、易烂、易失效、易变质、易贬值等不宜长期保存的货物，海关可以根据实变质、易贬值等不宜长期保存的货物，海关可以根据实际情况，提前提取依法变卖处理。际情况，提前提取依法变卖处理。 （二）放弃进口货物（

51、二）放弃进口货物进口货物的收货人或其所有人声明放弃的进口货物，进口货物的收货人或其所有人声明放弃的进口货物，由海关提取依法变卖处理。由海关提取依法变卖处理。国家禁止或限制进口的废物、对环境造成污染的货国家禁止或限制进口的废物、对环境造成污染的货物不得声明放弃。除符合国家规定，并办理申报进物不得声明放弃。除符合国家规定，并办理申报进口手续，准予进口的外，由海关责令货物的收货人口手续，准予进口的外，由海关责令货物的收货人或其所有人、载运该货物进境的运输工具负责人退或其所有人、载运该货物进境的运输工具负责人退运出境；无法退运的，由海关责令其在海关和有关运出境；无法退运的，由海关责令其在海关和有关主管

52、部门监督下予以销毁或者进行其他妥善处理，主管部门监督下予以销毁或者进行其他妥善处理，销毁和处理的费用由收货人承担，收货人无法确认销毁和处理的费用由收货人承担，收货人无法确认的，由相关运输工具负责人及承运人承担；违反国的，由相关运输工具负责人及承运人承担；违反国家有关法律法规的，由海关依法予以处罚，构成犯家有关法律法规的，由海关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。罪的，依法追究刑事责任。 （三）超期未报关进口货物（三）超期未报关进口货物超期未报关进口货物是指进口货物收货人自运输工超期未报关进口货物是指进口货物收货人自运输工具申报进境之日起，在规定时间内未向海关申报的具申报进境之日起，在规

53、定时间内未向海关申报的进口货物。进口货物。进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起十四日内向海关申报。进口货物的收货人超过上述十四日内向海关申报。进口货物的收货人超过上述规定期限向海关申报的，由海关按照规定期限向海关申报的，由海关按照中华人民共中华人民共和国海关征收进口货物滞报金办法和国海关征收进口货物滞报金办法的规定，征收的规定，征收滞报金；超过三个月未向海关申报的，其进口货物滞报金；超过三个月未向海关申报的，其进口货物由海关提取依法变卖处理。如果货物属于危险品或由海关提取依法变卖处理。如果货物属于危险品或者鲜活、易腐、易烂、易失效、易变质、易

54、贬值等者鲜活、易腐、易烂、易失效、易变质、易贬值等不宜长期保存的货物，海关可以根据实际情况，提不宜长期保存的货物，海关可以根据实际情况，提前提取依法变卖处理。前提取依法变卖处理。 六、退运进出口货物和出口退关货物六、退运进出口货物和出口退关货物( (一一) )退运进出口货物退运进出口货物退运进出口货物是指货物因质量不良或交货时间延误退运进出口货物是指货物因质量不良或交货时间延误等原因，被国内外买方拒收退运或因错发、错运造成等原因，被国内外买方拒收退运或因错发、错运造成的溢装、漏卸而退运的货物。的溢装、漏卸而退运的货物。1 1退运进口货物退运进口货物原出口货物退运进境时，若该批出口货物已收汇、核

55、原出口货物退运进境时，若该批出口货物已收汇、核销，原发货人或其代理人应填写销，原发货人或其代理人应填写进口货物报关单进口货物报关单向进向进境地海关申报，并提供原货物出口时的出口报关单，境地海关申报，并提供原货物出口时的出口报关单，现场海关应凭加盖有已核销专用章的外汇核销单出口现场海关应凭加盖有已核销专用章的外汇核销单出口退税专用联正本或国税局退税专用联正本或国税局“出口商品退运已补税证出口商品退运已补税证明明”、保险公司证明或承运人溢装、漏卸的证明等有、保险公司证明或承运人溢装、漏卸的证明等有关资料办理退运进口手续，同时签发一份进口货物报关资料办理退运进口手续，同时签发一份进口货物报关单。关单

56、。 原出口货物退运进口时，若出口未收汇，原发货人原出口货物退运进口时，若出口未收汇，原发货人或其代理人在办理退运手续时，凭原出口报关单、或其代理人在办理退运手续时，凭原出口报关单、外汇核销单、报关单退税联向进口地海关申报退运外汇核销单、报关单退税联向进口地海关申报退运进口，应同时填制一份进口货物报关单；若出口货进口，应同时填制一份进口货物报关单；若出口货物部分退运进口，海关在原出口报关单上应批注实物部分退运进口，海关在原出口报关单上应批注实际退运数量、金额后退回企业并留存复印件，海关际退运数量、金额后退回企业并留存复印件，海关核实无误后，验放有关货物进境。核实无误后，验放有关货物进境。因品质或

57、者规格原因，出口货物自出口之日起因品质或者规格原因，出口货物自出口之日起1 1年内年内原状复运进境的，经海关核实后不予征收进口税；原状复运进境的，经海关核实后不予征收进口税；原出口时已经征收出口税的，只要重新缴纳因出口原出口时已经征收出口税的，只要重新缴纳因出口而退还的国内环节有关税收，纳税义务人自缴纳出而退还的国内环节有关税收，纳税义务人自缴纳出口税款之日起口税款之日起1 1年内，可以申请退还已缴纳出口税。年内，可以申请退还已缴纳出口税。 2 2退运出口货物退运出口货物因故退运出口的进口货物，原收货人或其代理人应填因故退运出口的进口货物，原收货人或其代理人应填写出口货物报关单申报出境，并提供

58、原货物进口时的写出口货物报关单申报出境，并提供原货物进口时的进口报关单、保险公司证明或承运人溢装、漏卸的证进口报关单、保险公司证明或承运人溢装、漏卸的证明等有关资料，经海关核实无误后，验放有关货物出明等有关资料，经海关核实无误后，验放有关货物出境。境。因品质或者规格原因，进口货物自进口之日起因品质或者规格原因，进口货物自进口之日起1 1年内原年内原状复运出境的，经海关核实后可以免征出口税；已征状复运出境的，经海关核实后可以免征出口税；已征收的进口税，纳税义务人自缴纳进口税款之日起收的进口税，纳税义务人自缴纳进口税款之日起1 1年内，年内，可以申请退还。可以申请退还。3 3直接退运货物直接退运货

59、物直接退运货物是指进口货物进境后向海关申报，但由直接退运货物是指进口货物进境后向海关申报，但由于特殊原因无法继续办理进口手续，经主管海关批准于特殊原因无法继续办理进口手续，经主管海关批准将货物全部退运至境外的货物。将货物全部退运至境外的货物。 申请直接退运一般应在载运该批货物的运输工具申报申请直接退运一般应在载运该批货物的运输工具申报进境之日起或自运输工具卸货之日起进境之日起或自运输工具卸货之日起3 3个月个月内，由货内，由货物所有人或其代理人向进境地海关提出正式书面申请，物所有人或其代理人向进境地海关提出正式书面申请，并填写并填写“直接退运货物审批表直接退运货物审批表”。直接退运货物一般。直

60、接退运货物一般先申报出口，再申报进口先申报出口，再申报进口。出口报关单在。出口报关单在“备注栏备注栏”内填写进口报关单编号；进口报关单在内填写进口报关单编号；进口报关单在“备注栏备注栏”内内填写出口报关单编号，并应分别注明海关审批件编号。填写出口报关单编号，并应分别注明海关审批件编号。属承运人的责任造成的错发、误卸，获批准直接退运属承运人的责任造成的错发、误卸，获批准直接退运的，可免填报关单。的，可免填报关单。需提交各类许可证件进口的货物，如果由于不能提交需提交各类许可证件进口的货物，如果由于不能提交而属于而属于“无证到货无证到货”的，除海关按国家规定责令直接的，除海关按国家规定责令直接退运的

61、货物外，不得办理直接退运。退运的货物外，不得办理直接退运。 ( (二二) )出口退关货物出口退关货物出口退关货物是指出口货物在向海关申报出口后出口退关货物是指出口货物在向海关申报出口后被海关放行，因故未能装上运输工具，发货单位被海关放行，因故未能装上运输工具，发货单位请求将货物退运出海关监管区域不再出口的行为。请求将货物退运出海关监管区域不再出口的行为。对于出口退关货物，出口货物的发货人及其代理对于出口退关货物，出口货物的发货人及其代理人应当在得知出口货物未装上运输工具，并决定人应当在得知出口货物未装上运输工具，并决定不再出口之日起不再出口之日起3 3天天内，向海关申请退关，经海内，向海关申请退关，经海关核准且撤销出口申报后方能将货物运出海关监关核准且撤销出口申报后方能将货物运出海关监管场所。已缴纳出口税的退关货物，可以在缴纳管场所。已缴纳出口税的退关货物，可以在缴纳税款之日起税款之日起1 1年内，提出书面申请，向海关申请年内，提出书面申请，向海关申请退税。退税。