关于校园安全及周边环境整治情况的调研报告

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1、关于校园安全及周边环境整治情况的调研报告 民盟襄城总支 周家运 为推动平安校园建设，进一步维护校园周边环境的安全，创建有利于青少年安全、健康成长的良好社会环境，民盟襄城总支组织到城区学校对校园安全及周边环境整治进行了专题调研。本次调研的学校主要集中在襄城城区中小学。同时，我们还通过电话调查、问卷测评等形式了解了其他乡镇的校园安全及周边环境整治情况，尽可能全面、真实、客观地反映我市校园安全及周边环境整治的现状。现将基本情况和我们的建议报告如下：一、校园安全及周边环境整治情况（一）各级领导高度重视校园安全，负责校园安全的组织机构和网络健全。近年来，由于市委、市政府的高度重视，各级政府、学校主管部门

2、和学校对校园安全和周边环境整治的认识不断提高，大家充分认识到校园安全是学校一切工作的基础和前提；提高学校安全防范能力、确保师生生命安全和学校财产安全是维护学校稳定的第一要务，学校安全责任重于泰山。8月28日，市政府召开全市学校及周边治安综合治理工作领导小组会议，在开学前后，组织16家成员单位对全市学校及周边安全、治安隐患开展集中排查整治。副市长丁亚琳出席会议，并作出了重要指示，丁亚琳要求成员单位按照规定的时间节点，确定的检查范围和检查重点，一一排查到位，并分门别类建好台账，制订整改计划，严格整改到位。10月30日，全市深化平安校园建设暨市学校及周边综合治理工作领导小组会议召开，会议传达了全省深

3、化平安校园建设暨省综治委校园及周边综治工作领导小组会议精神，总结了全市学校及周边治安综合治理工作，进一步研究部署深化平安校园建设工作。仅市教育局在今年开学前后就发了近十个有关校园安全的通知、文件及专项检查。各级学校按各校实际情况建立健全了校园安全网络，同时和所在辖区派出所、警备平台进行沟通定期开展活动，交流情况，相互促进。通过这些会议通知及专项检查促进，一个由政府、相关相关部门和学校组成的相互衔接、职责明确的校园安全网络体系已经在全市已基本形成。（二）加强了校园安全的制度建设，并严格进行了检查考核。为把校园安全纳入规范化、制度化的轨道，大部分学校也都结合学校规章制度的建设，制定了一整套包括学生

4、管理、门卫值班、防火防灾、食品安全、等内容的安全管理制度，大多数学校还专门制定了学校安全工作应急预案。使学校的综合治理和校园安全防范做到有章可循、有规可依。同时，市教育局、各辖市区教育部门定期对所属学校的安全工作进行检查，定期排查学校安全工作的隐患，对公共食堂、教室、实验室、宿舍及体育场地等进行检查，督促各项安全制度的落实。今年开学前后以来，市教育局先后开展就学校治安综合治理和创建“文明安全校园”，进行了为期一个月的检查和综合考核，对检查中发现的问题及时提出了整改意见。平时，全市教育系统各学校既有每学期开学、学期结束和“五一”、“十一”长假时的安全重点检查，又有每周、每月的常规安全检查。年终时

5、，把安全检查、安全制度实施情况作为相关部门和人员全年考核和评选的内容，实行一票否决和安全考核奖。（三）加强了校园安全的宣传、教育、培训，增强师生安全意识，提高事故防范能力。校园安全已成为学校日常的宣传教育内容。在调研中，我们了解到各级各类学校普遍开设了安全教育课、健康教育课，主要通过班队活动、专题讲座、安全演练、社会实践活动、研究性学习等途径，对学生进行有关预防交通事故、防食物中毒、防体育运动伤害、防抢劫偷盗、防火、防煤气中毒等安全知识自我保护教育。平时，各校通过校内板报、广播、宣传橱窗、闭路电视、安全教育展板、开展安全知识竞赛等多种形式渗透安全教育。许多学校还通过家长学校这一阵地，定期安排学

6、生安全内容的培训，促使家校共训。同时，还开展“珍爱生命、学会生存”的主题教育活动，开展创建“零犯罪校园”、“零事故校园”、“拒绝管制刀具进校园”、“拒绝毒品进校园”等针对性较强的活动。在活动中不断提高学生安全意识和防范能力。通过宣传教育培训，学校师生安全意识和安全防范能力普遍增强，负责学校安全保卫人员的素质得到提高，为维护校园安全提供了良好的思想基础和人力保障。（四）加大校园安全的经费投入，不断改善校园安全的设施和力量配备。近年来，经常性地开展校园安全事故防患的排查，发现问题及时督促整改，整改的内容有消防器材的配备，校园门卫技防器材的配备，为消防及防伤害事故发生对校舍的改造，对门卫力量的调整和

7、加强等等。各市直、区属规模较大的学校也都安排了保安担任门卫。暂时没有条件聘用保安的学校，也都在学生上学、放学和午间安排教师和管理人员到门卫巡查值班，加强了门卫力量。（五）各方积极协调配合，校园安全的防范体系不断巩固加强。在维护校园安全和周边环境整治中，我市与学校安全相关的政府管理部门给予了积极的协调配合。公安部门根据加强学校治安的需要，在许多学校都设立了警务室，及时处理校园安全的偶发事项；消防部门深入学校开展消防知识的宣传，督促检查学校消防设施的配备和整改落实情况；交警部门为学校周边设置警示标志，增设斑马线，对地处闹市或交通要道的学校，在上学、放学时间长年在校门周围派驻交警或交通协管员负责维护

8、交通秩序；城管、工商等部门在整治学校周边的小摊小贩，宣传、文化、公安等部门在整治黑网吧，卫生、防疫部门在检查、督促学校食堂卫生安全等方面都发挥了十分积极的作用。可以说维护校园安全和周边环境整治已成为各政府职能部门的自觉行动，一个党政领导高度重视，各职能部门共同维护校园安全的防范体系正在不断巩固和加强。特别是襄城区城管局采取错时上班、延时下班的方法，在全区范围内对各中小学门口，采取定点执勤，强化管理，对非机动车、机动车辆乱停乱放现象进行严管，严控学校周边200米内店铺占道经营和流动摊贩，做到“天天有人抓，时时有人管”。鼓楼移动警备平台开学后及时和学校沟通，排除学校周边治安隐患。二、校园安全及周边

9、环境的现状与存在问题从这次调研看，校园安全和周边环境的情况，总体是好的。为了青少年学生的健康成长，各级政府、各政府职能部门、学校主管部门和学校都作了很大努力，但是一分为二地看还确实存在一些问题，主要表现在：（一）交通安全隐患仍然存在。我们在现场调研中发现，市区多所学校周边的交通违法现象非常普遍。不仅过路司机违法，就连学生和家长也有很多不文明的交通陋习。这些看似不起眼的坏习惯，很多时候都成了威胁学生安全的“不定时炸弹”1、车辆违停影响交通，在上学放学时间段内，大量的接送学生的家长的机动、非机动车随意停放，遇到下雨天或背街小巷内的偏僻学校，校门口成了“大堵点”，部分学校，尤其是地处中心地区或繁华地

10、段的学校，上（放）学时或放周假时道路拥堵、人车混杂，极易发生交通事故。2、学生家长乱穿马路，有的接送孩子的老年人没有交通意识，随意穿行；有的学生甚至是一些高年级的学生见缝插针式过马路的现象较为普遍，我们在调查中发现，众多学生没有穿行斑马线的习惯，反而在人少车少的时候都是直接横穿马路，人多的时候才会走人行横道。存在这种心理习惯的学生不在少数，这样也存在严重的交通隐患，去年在襄城实验小学附近就曾发生过一起意外，一名孩子在乱过马路时被汽车轧断了脚。3、机动车经过校门口不减速。在交通干道周边的学校一般在校门口或道路边都有醒目标牌与缓速带，提示“前方有学校，车辆请减速慢行”。但有的学校因干道属于下坡或平

11、直路段，或车少人少，部分机动车在经过这里时并没有减速，如果遇到不懂事的小学生乱穿马路，后果不堪设想。4、部分公交站点设置不合理。为保证公交优先政策的实施，大量主干道公交车直接进入人行道，但有部分公交站台离校门过近（如襄师附小），在上放学高峰期公交车直接冲进家长、学生人流中，极易造成交通意外。（二）学生饮食卫生不容乐观。随着新学期的开始，校园周边在经历了两个月的沉寂后又热闹起来。面对校园周边众多小餐饮店、流动食品摊点及各式各样零食，食品安全又一次成为人们关注的焦点。1、餐饮店卫生条件差。虽然今年有部分早餐店升级了店面环境，但因为大多数学校周边小吃店因受人流量及就餐对象限制，店内卫生环境没有大的改

12、进，同时大多数小吃店经营面积有限，就会大量推荐学生打包早餐，所以学校门口大量的学生端着餐盒吃早餐就成了校园周边一“景”，特别是一些小学周边情况更严重，露天室外吃早餐小吃，这样既不卫生，更有可能传染疾病，引发食物中毒，同时就餐完后学校周边满地的食品包装及食品残渣严重影响学校周边形象，也与我们当前的“五城同创”社会任务严重不符。2、流动摊点设备简陋。小吃店卫生条件尚且如此，流动摊点就更令人担忧。我们在调研中发现，许多学校门口在早晨上学时，有少数流动摊点聚焦在校门周边，这些流动摊点大多无照经营，摊主没有身体健康证明，没有卫生消毒设备，食材随意摆放在露天，许多食品中随意添加色素及其它无名添加剂，由于没

13、有固定经营点，学生买了之后，都是边走边吃，不论从食品本身还是从就餐环境都对学生的健康影响很大。尽管城管也多次参与整治，但这些摊点流动性大，整治过后过一段时间又死灰复燃，我们在现场发现，城管有时对这些流动摊点进行驱散，但是仍有少数摊主不愿意离开。城管队员只好规劝学生和家长不要买流动摊点的东西吃，但是效果甚微，有的摊主甚至和城管打游击战，严重影响学生食品卫生安全。3、校园周边小商店缺乏监管。我们在调研中发现，个别商店“三无”食品及小食品质量难保证，大量的学校周边小商店都存在销售各种名称诱人，但实际配料为面食和色素、添加剂的“美食”，许多食品中随意添加色素及添加剂，有些小学生着迷这些垃圾食品，零花钱

14、都浪费在这些垃圾食品上，即不利于孩子们养成良好生活习惯，也不利于学生的身心健康。（三）低俗文化、“三无”玩具等对未成年人危害不容忽视。1、网吧监管不严。前一阶段通过对网吧、游戏机室的综合整治，大多数地区基本做到学校周围200米内无营业性网吧和游戏机室，但有些网吧仍有容留未成年人的情况。有的网吧离学校并不远，中小学生到网吧仍很方便，有的学生沉迷网吧乃至通宵达旦，使未成年人上瘾，危害很大。有的学校周边书店出售、出租色情、低俗出版物。2、“三无”恶俗玩具泛滥。我样在调研中发现：市区部分学校周边小店及摊位，除了各种零食、文具外，小店里还摆满了各种恶搞玩具、仿真武器、博彩玩具。与大商场出售的玩具相比，这

15、些玩具包装简陋，且大多没有生产厂家信息，但因为价格低谦、造型奇特吸引了不少中小学生。其中恶搞玩具受青睐，仿真武器悄然卖，博彩玩具伤身心，甚至一些类似香烟或毒品之类的“魔烟”也有流行趋势，这些所谓玩具不仅不利于学生的身心健康，而且因为一些小学生模仿能力强，对抽奖博彩、假烟、假毒品之类的玩具缺乏抵制能力，有的中小学生甚至为了扮酷专门流行模仿，会对将来的成长造成严重的后果。（四）技防与消防设施名不副实。1、技防覆盖不广。前几年，为破墙透绿，根据城市建设统一要求，各校临街均改为开放式围墙，因此给学校安全保卫带来了一定难度，特别是夜间保卫工作困难很大。尽管学校想尽办法，加强夜间巡查等，但大多数学校受经费

16、限制，没有条件安装周界报警和视频监控等现代技防设施，学校夜间发生偷盗的现象还时有发生。2、消防名存实亡。学校建设时虽然设计有消防器材，但部分学校消防器材更换不及时无法正常使用；大多数学校的消防应急灯、疏散标志不到位；有的学校电路负荷不够，经常断路、跳闸等等，一旦发生应急情况，处置不当极易发生群伤事件。（五）校园周边治安隐患容易死灰复燃。一些学校的“流失生”及已升入高一级学校的差生和社会上的小混混勾结起来，一到放学或周末，三三俩俩的“飞机头、小混混”到学校周边溜达骚扰，有的甚至打架滋事、敲诈“擂肥”。这种现象在大多数初中学校尤其突出，对于这样的小混混因不构成刑事或治安处罚的要件，学校、辖区派出所

17、或警备平台只能对他们进行驱逐处理，但对学生的实际危害较大，不但会给受到伤害的学生造成心理阴影，有的在校差生甚至在这些混混的引诱下走上犯罪道路，对社会治安负面影响较大。 三、校园安全及周边环境整治的对策（一）进一步加大协力共管力度。提高对校园安全及周边环境整治工作重要性的认识，真正把这项工作作为涉及千家万户和群众利益的大事、要事，认真抓好。要充分认识校园安全和周边环境整治不是阶段性工作，也不是突击性工作，而是经常性、持久性工作，必须警钟长鸣、常抓不懈。建议由政府牵头协调，进一步发挥市、区有关学校安全的联席会议制度和工作例会制度的作用。公安、工商、宣传、文化、综治、城管、卫生、防疫等党政部门要根据

18、各自的职能，加强对学校安全的管理、监督和整治。各部门之间要定期交流情况，沟通信息，并随时针对学校安全的新情况、新问题出台相关的政策措施。各学校及其主管部门要加强对学校治安和学生安全信息的上报工作，确保有关安全、治安的信息和重要情况不瞒报、不漏报，为政府职能部门提供真实的政策依据。（二）进一步加大经费投入力度。加大对校园安全和周边环境整治的经费投入，不断改善维护学校及周边安全的技防设施。各级财政要优先保障校园安全经费的安排，特别是我市义务教育阶段免收学杂费后，小学、初中所需经费原则上应由各级政府的全额拨款，各地在作九年义务教育的经费预算时，要把维护校园安全必要的技术装备费用、防盗设施费用、防雷、

19、防火设施的安装、电力设施改造，以及人员配备费用等测算在内。为创建平安社区，我市在一些公共场所和主要街道陆续配备了视频监控系统，对防范治安事故、震慑罪犯有一定的作用。建议将学校周边也纳入安装视频监控系统管理，在校门口增设监控点，提高校园安全的防范能力（三）进一步加大长效管理力度。公安、城管、工商、文化、卫生等部门要进一步协同配合，重点整治校园周边的流氓滋事、无证饮食点、黑网吧、网吧及营业性电子游戏经营场所违规接纳未成年人、兜售出租不健康书籍、物品等严重违法行为，对他们要给予严厉打击和公示。对流动人口、下岗失业人员违章设摊、无证经营等要采取疏堵结合的办法，引导他们办理证照、进固定场所有序经营。同时

20、加大校园周边的放心早餐工程，让更多学校周边的早餐店改善经营环境。早餐尽量阻止打包外带就餐。针对当前治安和城市管理的严竣形势，建议适当增加公安、城管的人员编制，以加大对校园周边环境的执法力度和巡视、检查密度。对于对学生出售散装香烟和“魔烟”及其它“三无食品、玩具”等不法经营行为的商贩要加大处罚力度，严厉进行打击。（四）进一步加大交通疏导力度。加强学校周边交通安全设施的建设，大力整治校园及周边交通秩序。整治交通秩序建议主要做好两项工作，一是公安交警部门要对全市中小学进行一次交通情况的摸底，对位于交通主干道的学校和校门口紧邻机动车道的学校路段要设置交通警示牌、禁止鸣号、减速限速标识，设置斑马线等，并

21、对违章进行处罚；对于个别因通道狭窄容易造成涌堵的学校门前要增设禁停标志防止机动车随意停放。二是在学生上学、放学容易造成人车拥堵的路段，在规定时间内要增派警力，要针对不同情况尽快排除交通隐患。（五）进一步加大宣传教育力度。 进一步加强对学校安全的宣传工作，学校、家长社会共同配合做好学生的安全防范工作。在学校外部要在全社会营造人人关心学校安全，人人支持学校发展的良好氛围，使社会、家庭及学校形成一条安全防线。报纸、电视、广播等各类宣传媒体要大力宣传学生安全保护的知识，宣传维护校园安全的典型和经验，发挥宣传舆论的教育、引导作用。学校在学校内部要始终保持防范校园安全事故的警惕性，要加强学生的交通安全、食品安全、人身安全等方面的教育，利用学校的宣传阵地广泛宣传安全教育，要通过各种教育手段不断增强师生自我防护的意识、法制观念和自救能力。各校应在已取得成绩的基础上，进一步加强内部管理，建立健全安全责任制，预防和减少校园案件发生，杜绝校方责任事故，以确保师生生命、健康和学校财产的安全。同时和家长积极进行配合，宣传吃好早餐来上学，遵守交通法规，加强风险意识，远离诱惑和危险。家长和社会也要作好模范带头作用，关爱学生，遵守交规，真正让孩子们远离危险。 挑战与机遇并存，希望与困难同在。我们希望通过政府、社会、学校、家长、学生的共同努力，齐抓共管，长抓不懈，才能为青少年的成长创造一个安全良好的社会环境。 6