关于农村基层组织建设的调研报告

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1、关于农村基层组织建设的调研报告河庄街道 2010年10月党的基层组织是党整个肌体中最基本的细胞，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。其建设状况直接关系到党的执政地位和巩固，关系着整个社会的改革、发展和稳定。在构建和谐社会和建设社会主义新农村的新形势下，进一步加强基层党组织建设，夯实我党的执政基础，使之更好地适应新的执政环境和发展需要，成为我们必须重视和解决的一个重大课题。从2010年4月25日到7月30日，街道组织办和党政办的有关同志，围绕当前农村基层党组织建设状况，深入全街道21个行政村（社区），进行了广泛深入的调研。共涉及驻村干部、村两委班子成员、农村党员、乡村企

2、业干部、群众近五百人。发放农村基层组织建设调查问卷一千多份（共20题，每题4个答案，单项选择），回收问卷850份；召开座谈会21个。通过对参加座谈会同志们交流反映情况的收集整理，对回收调查问卷的梳理分析结果，当前我街道村级基层党组织建设总体上看是好的，在思想、组织、作风、制度以及反腐倡廉等各个方面的建设都取得了显著的成效。与此同时，调查显示以及参加座谈会的基层同志们的反映也表明，当前农村基层党组织建设也不同程度地存在着一些亟待解决的问题和矛盾，在某些方面甚至比较严重和激烈。 一、河庄街道基层组织现状河庄街道党工委下设6个党委（河庄街道机关党委、教育党委还有4个村党委），16个党总支，76个党支

3、部。全街道现有党员1995名，其中女党员386名，占19.35%；35岁(含35岁)以下党员533名，占26.72%，60岁(含60岁)以上党员541名，占27.12%；高中及以上文化程度党员831名，占41.65%。通过调查，我对街道20个村级党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党组织10个，占总数的50%；较好的6个，占总数的30%；一般的3个，占总数的15%；软弱涣散的党组织1个，占总数的5%，总体较好。 近年来，河庄街道党工委按照中央及省、市、区委关于加强农村基层党组织建设的要求，深入贯彻落实科学发展观，不断加强村级党组织的凝聚力和战斗力，村级党组织建设取得了明显成效，调查中有90.2

4、%基层党员干部认为“近年来，基层组织的党建的地位和作用有较大提升。但是在调查中，也发现了不少问题，如在回答“所在村党组织战斗堡垒作用如何”时，仅16.4的党员认为“作用明显”的，却有24.2的党员认为“没有作用”。这说明，我们的村级党建工作开展的还很不平衡，党组织凝聚力不强，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，通过梳理，主要有以下四大问题：二、整理问卷：发现四大“问题”（一）部分村党支部带领群众致富的工作能力不强，村集体经济薄弱，造成村公益事业发展和新农村建设的步伐缓慢，农村基层党组织的引领作用得不到充分发挥。各村集体经济发展不平衡，有些村有大型企业支撑，村民生活比较富裕，新农村建

5、设进程较快。但仍有些村庄集体经济没有固定收入来源，村级集体经济薄弱。在此次调研过程中，干部群众反映最突出、最强烈的问题就是一些村党组织凝聚力不强，群众对村干部有意见，说到底同村集体经济薄弱有着直接的联系。部分村出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面，以致村干部说话没人听，党组织的领导核心作用不能充分发挥，新农村建设步伐缓慢。（二）基层党建服务创新的思想认识不到位，活动形式不灵活。党建宣传意识不够，部分党员干部对加强基层党的建设的重要性认识不到位，有些村干部认为基层党员较少，经济工作任务繁重，对党建工作疲于应付；一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实，抓

6、党建工作完全是搞形式主义，应付上级检查，能过则过；一部分基层党组织开展组织活动形式不灵活，仅满足于政治说教、催交党费，组织生活鲜少，对党员的教育监督职能没有得到充分发挥，致使部分党员干部党性不强，脱离群众，作风不实。（三）部分基层党组（党委）成员履职情况与职位要求差距大。25.5%的基层党员干部认为“基层党建工作是务虚工作，能应付就应付”； 57.3%的反映，存在“党建工作一个筐，什么都往里面装”现象普遍，事情太多，常常无法兼顾。在基层党组织负责人座谈会上，59%的基层党员干部流露出不愿当支部书记的看法；有少数党组织书记感叹：现在，有些党务干部只看部门党组（党委）主要领导脸色行事，不听上级党组

7、织打招呼，不服从安排，在其位，不尽其职。（四）部分基层党员干部素质能力与加快发展要求差距大。多数村支部成员年龄老化，文化程度不高，思想守旧，观念跟不上形式的发展，先锋模范作用发挥不明显，整体素质有待提高。在此次调研过程中，我们发现大多数村支部书记理论水平不高，法制观念不强，平时缺少“走出去”学习的机会，对于电脑的操作更是知之甚少，缺少与外界接触，获取最新致富信息的渠道少；有些农村党员满足于“日出而作，日落而息”，安贫守穷，改革发展意识不强；还有些虽有致富的愿望，但缺乏开拓创新的勇气。在座谈和个别走访中，了解到，目前在乡镇基层里真正懂市场、懂经济、懂管理的复合型人才比较缺乏，带领群众走科技致富道

8、路目标较远。三、分析原因：根在四大因素认真剖析存在的突出问题，根源主要在四个方面：（一）村级党组织整体工作水平与新形势不尽适应当前随着大江东新城的开发建设，河庄的城市化现代化进程不断加速，村级党组织面对这种复杂多变的形势，工作中出现了一些“不适应”。 1、思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。2、领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用简单的行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作缺乏创造性和灵活性。3、

9、工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才。而事实上我们一些基层党组织书记年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。（二）部分基层党组织对党建工作不够重视有的村级党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，履行党务职责较差。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。（三）村级党组织的职位工作任务重，报酬较低村级党组织是

10、落实党的路线、方针、政策的第一线，直接跟广大的群众接触。他们的工作任务较为繁重，一些工作琐碎复杂，面临的压力也最大。按照现行的村民自治制度的设计，村里的两委班子成员只有5-6人。大小村人口差别很大，但是两委班子人数差不多。这就使得各村的工作强度不平衡。村干部的报酬相对较低，缺乏福利待遇，换届较为频繁，工作不稳定，影响了村干部职位的吸引力。导致有本事的人不愿干，没本事的人抢着干的局面。四、对策措施：三“强化”三“提高”（一）强化队伍建设，提高办事服务能力村级党组织是农村基层组织的工作基础，是党联系群众的纽带和桥梁。党组织班子状况如何，关系到农村基层党组织的凝聚力和战斗力的增强以及社会主义新农村建

11、设的进程。1、 要选好“一把手”。把政治素质好、作风正派、组织协调能力强、群众公认，具有较强凝聚力和号召力的人推上一把手的岗位，使其成为班子带头人。2、 要搞好班子配备。要考虑班子整体素质的组合，在注重思想政治素质的基础上，要考虑到班子成员的年龄、气质、性格、专业等的互补性，使班子内形成一个团结谦让、群策群力的良好风气。从组织上保证班子结构的凝聚力和战斗力。3、要发挥大学生村官作用。通过培养锻炼，不断提升大学生村官的政治素养、知识水平和实际工作能力，帮助大学生村官更快地成长进步，更好地扎根基层、服务基层；同时要充分发挥大学生村官年轻、有知识、有闯劲、思想解放、头脑灵活的优点，为村级领导班子注入

12、生机与活力。并发挥“鲶鱼效应”，使一些不思进取的“太平官”，增强危机感、紧迫感和责任感。4、要注重动态管理。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。 （二）强化教育管理，提高党员队伍素质党员队伍是党的事业发展的基础，也是村级党组织凝聚力战斗力的重要体现，因此，对党员的教育管理一定要认真抓好。 1、抓党员发展，严把入口关。注重在优秀青年、生产一线中发展党员，进一步改善党员队伍结构。2、抓教育培训，严把素质关。深化党员电化

13、教育，创新党员教育形式，深入学习实践科学发展观活动，增强党员自身素质，进一步提高党外群众对党组织的信任度和向心力。3、抓评议管理，严把出口关。采取个人自评、党员互评、群众评议和组织评价相结合的方法，提高评议质量。 （三）强化管理制度，提高行政执行力1、要进一步完善各项管理制度。建立完善民主管理、民主决策、村务公开、财务管理等各项制度，并对各项制度的落实情况进行跟踪检查、监督整改。使村级党组织逐步形成依法行政，循章办事的习惯。通过制度建设，规范村干部的行为，减少村干部犯错误的几率，减少干群矛盾，保证村级事业的稳步发展。2、要逐步建立和完善考核激励机制。面对村干部的报酬相对较低，缺少福利待遇的现实，我们要逐步调整村干部报酬，提高村干部工作的积极性，争取把更多高素质人员吸引到村级干部队伍中来。当然各级党委也早就注意到了这个问题，并出台了相应的政策。例如萧山区在去年9月份已经出台了两个文件，中共萧山区委萧山区人民政府关于对离任村主要干部实行生活补助的意见（萧委200925号）和中共萧山区委萧山区人民政府关于解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的实施意见（萧委200926号），对村干部报酬与离职后待遇进行调整。我们要做的就是怎么样做大限度地发挥好、落实上级有关政策方针，并能创新化灵活化制定出适合本地发展的举措。