“四五”普法和依法治理工作评估报告

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1、-范文最新推荐- “四五”普法和依法治理工作评估报告 为全面、准确掌握全区“四五”普法以来普法和依法治理工作开展情况，发现典型、总结经验，找准问题、制定对策，进一步推进全区普法依法治理工作，推进法治渝北建设，也为迎接全市、全国“四五”普法验收检查和高标准启动“五五”普法做准备，根据区委办、区政府办关于对“四五”普法工作进行总结验收的通知（渝北委办200538号）要求，区委法建领导小组组成四个检查组，分别由区领导带队、区委法建领导小组成员参加，于2005年5月下旬，通过听取工作汇报、察看基层单位、走访干部群众、随机问卷调查、查看档案材料等方式，对全区71个机关单位、24个镇街的“四五”普法和依法

2、治理工作进行了深入、认真的检查验收。现将有关情况评估如下： 一、主要成效 根据中央、市里关于开展“四五”普法和依法治理工作的要求，区委、区人大、区政府、区政协高度重视“四五”普法和依法治理工作，按照党委领导、人大监督、政府实施、全民参与的工作机制，2001年初区委印发了关于开展第四个五年法制宣传教育的决定，并制定了“四五”普法规划，区人大印发了关于进一步开展法制宣传教育的决议，区政府印发了“四五”普法规划的实施方案。五年来，深入学习、宣传了邓小平民主法制理论和党的依法治国基本方略、宪法和国家基本法律；大力宣传了与广大公民工作、生产、生活密切相关的法律、法规，加大了对公民法定权利和义务的宣传教育

3、；抓好了社会主义市场经济法律知识的普及，在我区“十五”计划实施期间，有针对性地抓好与我国加入世贸组织、整顿规范市场经济秩序以及公司、证券、合同、财务、产品质量、环境保护等相关法律、法规的宣传教育；加大了普及法律知识的宣传力度，紧紧围绕党和国家各个时期的中心工作，大力宣传了宪法、基本法律和维护社会稳定、“严打”整治斗争以及取缔邪教组织等方面的法律、法规；坚持学法与用法相结合，普治并举，以法制宣传教育为基础，稳步推进了基层的依法治理工作，不断提高了全社会各行各业的法治化水平；坚持把法制宣传教育和思想道德教育紧密结合起来，促进了我区的民主法制建设和精神文明建设的协调发展。五年来，全区共有75.48万

4、人接受了“四五”普法教育，占应普对象总数的91%，其中领导干部和国家公务员（机关工作人员）普及率为100 %，青少年学生普及率为80%，企事业经营管理人员普及率为98 %，居（农）民普及率为90 %，外来民工普及率为70%。区财政五年来共投入普法专项经费75.6万元，征订和编辑各类普法教材和资料5万多册，有各类普法宣传员、联络员、信息员1000多人。 通过五年来在全区干部、公民和青少年中广泛深入地开展好以宪法、基本法律和与社会主义市场经济相关的法律法规为主要内容的宣传教育，初步实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高了各级干

5、部、全区公民的法律素质和我区社会管理民主化、法治化水平。并取得以下成效： （一）公民的法律意识和法律素质进一步增强。 “四五”普法期间，全区广大公民通过认真学习宪法等基本法律以及自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了学法、用法、守法的自觉性和积极性，越来越多的人能够依靠法律解决各类矛盾，形成了遵守宪法和法律、积极行使合法权利、自觉履行法定义务、运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的良好习惯，也推动了行政机关的依法行政。同时广大人民群众进一步明确了公民的法律地位，增强了依法纳税、依法尽社会义务的自觉性，也增强了民主意识和监督意识。 （二）领导干部和国家公务员依法办事、依法行政能力明显提高。

6、通过对领导干部和国家公务员进行普法教育，进一步提高了广大干部特别是领导干部的法治理论水平，切实加强了国家公务员学法用法的制度化、规范化建设，各级干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力不断提高。领导干部坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策。政府及有关部门主动向人大报告工作和法律法规的执行情况，重大决策和重要活动主动征询各方面意见。加强了政府法制机构建设，凡政府出台的各项文件，均由法制部门把好法律关。各行政部门深入开展了专项法制宣传学习教育活动，加强了各专业法的学习，建立健全了行政执法责任制、政务公开等一系列监督制约机制，推动了行政工作逐步走上法制化轨

7、道。 （三）基层民主法制建设稳步推进。 基层民主法制建设随着“四五”普法教育的不断深化而稳步推进，全区行政村、社区居委会普遍开展了“民主法治示范村”创建活动，并做到了有长远规划、年度计划、工作目标、具体措施，得到了群众的拥护，取得了令人满意的成效；为了切实加强教师和青少年学生法制教育，结合全市开展的依法治校示范学校创建活动和“法治渝北”建设活动，我区各中小学校深入开展民主法制建设，举办了教师法制征文活动、召开教师法治报告会、校园法治文艺演出等系列活动；为全面实施依法治理“三大工程”，深化依法治区工作，在巩固和发展依法行政、依法治理乡镇、依法治村、依法治理社区、依法治校等工作成果的基础上，我区对

8、企业的依法治理进行了探索。制定下发了渝北区依法治企三年规划、渝北区依法治企工作指导标准、渝北区普法依法治企考核标准，各企业单位积极向法治要效益，涌现出了一批企业法制宣传教育与依法治理先进典型。 （四）维护了社会稳定，促进了“平安渝北”的创建。 “四五”普法工作中，始终把普法教育与人民群众关注的“热点、难点”问题结合在一起，采取切实有效的措施，积极发挥法律的引导教育作用，维护社会稳定，促进“平安渝北”创建。在严打整治期间，深入宣传“严打”政策和刑事法律法规，营造“严打”氛围。2003年“非典”防治工作中，以专题形式连续编发防治非典特刊等法制宣传资料。结合我区“双创”工作，深入开展了法律进社区工作

9、，有效促进了“平安渝北、法治渝北”的创建工作。 通过对全区71个局级机关、企事业单位和24个乡镇检查的情况分析如下： 镇街：优秀：17个，合格：7个； 机关单位：优秀：32个，合格：38个； 企业单位：优秀：1个。 二、主要做法 我区“四五”普法工作在区委的正确领导和区人大的监督支持下，通过各方面的扎实工作，基本实现了“四五”普法规划所确定的工作目标，主要工作做法是： （一）领导重视，机构健全，经费到位。 为了巩固前三个五年普法教育的成果，全面落实“四五”普法规划，拓展“四五”普法教育向纵深发展。政府各级各部门都把“四五”普法教育工作摆上重要位置，作为事关社会稳定、经济发展的一把手工程来抓，形

10、成了主管领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管推进普法依法治理工作的格局，有力地促进了我区普法教育工作的新发展。第一，2003年6月，区委办下文调整了区委法制建设领导小组成员。增加了区委办、区政府办、财政局、人事局、民政局、教委为成员单位。同月，区委法建办下发文件，要求各镇街在建制调整后，要及时调整、充实本单位的法制建设领导小组及办公室成员。确保了普法教育工作的连续性和稳定性；第二，为了充分发挥各部门各单位在法制建设工作中的职能作用，制定了重庆市渝北区法制建设领导小组成员单位职责，将各成员单位的职责任务分解到家、落实到位；第三，区委法制建设领导小组与全区各镇街、区级机关各单位、各

11、园区签订了建设“法治渝北”责任书,明确了2004年至2007年建设“法治渝北”的责任目标，并制定了考核办法。做到重点突出、职责明确，其内容列入了区委、区府对各镇街、各单位年度工作综合目标考核内容。 根据中央、市“四五” 普法教育规划，结合渝北区的实际，制定了“在全区公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划”。五年间，区委法制建设领导小组每年都认真讨论制定了全区年度法制建设工作计划，安排出每年度的工作要点，及时对各地各部门法制建设工作进行指导。要求各地各部门根据全区的法制建设工作计划，围绕业务工作和专业法学习，制定出本地本部门的年度法制建设工作计划，使全区的普法依法治理工作有计划、有步骤、有重点地

12、有序推进。 为了适应“四五”普法教育出现的新情况、新特点、新要求，适应社会主义市场经济的发展和人民群众对法律知识的需求，从抓好普法队伍建设入手，着力夯实工作基础。第一，针对不同行业所需不同法律知识的需求，在全区行政执法机关和部门中精心挑选了业务精、素质好、热爱普法宣传教育工作的同志，对本部门、本行业社会主义市场经济中出现的行业法律问题，由各业务对口部门进行解答和授课，满足了广大人民群众的法律需求；第二，为及时掌握了解各阶段普法教育工作的情况，使年度普法教育工作计划落到实处，区委法建办编印了渝北法治建设工作简报，及时对全区普法工作进行宣传，扩大了宣传效果；第三，在中小学校中设立法制副校长,主要负

13、责对本校学生进行法制宣传、教育，并把在青少年学法教育中的一些好的建议、新的想法、做法及时交流推广，不断推进青少年普法工作的深入开展。 通过几年来的努力，逐步形成了由司法助理员、普法讲师团成员、法制副校长、法制文艺宣传员、社区法律服务志愿者组成的普法教育网络队伍，提升了普法教育宣传效果. “四五”普法期间，各单位都建立了法制建设领导小组，并下设办公室、落实工作人员，保证了法制建设工作有人抓、有人管；各镇、街党政在财政经费十分紧张的情况下，每年落实普法专项经费均超过人均0.2元，各部门也立足实际保证了普法工作所需经费，有的实行财政专项预算，有的实行普法经费支出实报实销。特别是法院、环保局和龙溪街道

14、、玉峰山镇、统景镇等单位每年投入数万元，开展了丰富多彩的普法教育活动，使普法工作得到充分的经费保障。 （二）加大领导干部和国家公务员（机关工作人员）的学法力度，不断推进普法教育进程。 五年来，切实加大了领导干部和国家公务员（机关工作人员）的学法力度，一是以领导干部学法为龙头，提高依法决策水平。通过组织举办法制讲座、参加中心组理论学习、参加普法考试、演讲和征文比赛、警示教育等多种形式来提高全区各级领导干部的法律素质和法治化管理水平，使领导干部学法用法逐步走上制度化、规范化。几年来，把领导干部学法摆上工作的议事日程，一年两次的学法讲座作为领导干部增强法治意识、提高法治化管理水平的必修课，先后邀请了

15、多名教授授课，举办了如宪法、世界贸易组织（WTO）知识、行政许可法、西部开发与法治保障、安全生产法、信访条例等法制讲座,为各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理及时充电。二是以区委党校为干部学法基地，在每年区委党校进行处级以上领导干部和中青年干部培训等主体班次上都安排有学法内容，特别是行政许可法出台后，为提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水准，重庆党校和西南政法大学的法学教授就行政许可法的立法背景、重大意义和总则，行政许可清理实务与研究，行政许可的设定和实施主体，行政许可的实施程序以及行政许可的收费、监督检查和法律责任等内容为来自镇街、部门的处级以上领导干部1多名予以讲解，并就目

16、前贯彻实施行政许可法中存在的问题及对政府的影响和对策辅导讨论。三是以全国“四五”普法统编教材干部法律知识读本为主教材，要求处级以上领导干部认真学习邓小平民主与法治理论、依法治国、宪法、行政许可法等法律法规知识。四是以干部理论学习为契机，注入普法学习内容。各镇街、各单位纷纷建立了学习日制度，充分利用政治理论学习时间学习法律法规。从而提高了各级干部学法、用法、守法、护法的自觉性和依法执政的水平。 五年来，按照“四五”普法规划实施步骤，下发了关于在全区干部中深入开展学法用法活动的意见通知，抓好了对全区国家公务员（机关工作人员）的学法用法工作，使公务员学法用法走上规范化、制度化轨道。通过听讲座、做作业

17、 、写体会等形式，提高了公务员行政执法的能力和水平。如组织部一是利用每周四下午的职工学习日，通过领学、听讲座等形式，经常性地开展法律法规和业务规章制度的学习，并严格考勤，参学率达95%以上。区工商分局举办了“渝北区工商分局第三届工商杯法律法规知识竞赛”活动，以各工商所、机关科、室为单位组织参赛，竞赛内容涉及公司法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、城乡个体工商户管理暂行条例、行政处罚法等。财政局利用行政执法职能宣传讲解财税法律法规。人事局近几年来利用群众集访的时机，向群众宣传有关法律法规，依法处理群众集访数十次、群众来信近300件，为维护全区社会稳定做了大量工作。区政府法制办抓住全区行政执法人

18、员换证契机，每年对全区行政执法人员分期分批分层次进行法律知识培训和考试. （三）注重形式，普法宣传广泛深入。 1、举办各种法制培训班。多数部门及镇街以办好法制教育骨干培训班作为”四五”普法的基础工作和重要环节，充分发挥幅射教育作用。镇街培训的主要对象为镇（街）、村（居）及镇（街）属单位普法宣讲员，每年2-3期。区级部门特别是具有行政执法职能的部门、有下属机构的部门，每年都要举办法制教育骨干培训班若干期，如卫生局对医疗机构医药执法监督员、食品卫生监督员、防保人员每年都要进行卫生监督执法、传染病防治方面的培训。几年来，区级党委组织法制讲座52次，举行领导干部任前法律知识考试23次，公务员参加法律知

19、识培训23580人（次），司法和行政执法人员接受法律知识培训23200人（次），组织处级领导法律知识统一考试86次。 2、利用各种宣传阵地宣传法律法规。充分利用板报、标语、广播、报纸、宣传车等工具进行法制宣传。两路工业园（东区）近两年办板报16期、标语219幅、散发法律法规宣传资料1200余份，出动宣传车4批。区工商分局每年举办“3.15”国际消费者权益日大型宣传活动，书写标语横幅360多幅，广播、电视宣传32次，发放宣传资料5万多册，制作案例展板86块，出动宣传车巡回宣传32次。财政局利用电教、网络（开通了财政局局域网，涉及新颁布的财政法规在网上公布）等工具宣传法律法规。同时，区司法局与区电

20、视台、广播电台、今日渝北、等媒介单位密切合作，合力办好报刊的“渝北司法行政”和电视台的“法制之声”等专栏节目，同时还向法制日报、中国司法、中国法律援助、决策、重庆法治、重庆日报等积极投稿，形成“荧屏有像、电台有声、报纸有文”的立体宣传格局。 3、利用执法职能进行法制宣传。如交警12队以“交通安全法进万家”活动为载体，创建交通安全文明村33个，社区8个，学校18所。设立宣传站百余次，培训少年小交警千余人。财政局利用行政执法职能宣传讲解财税法律法规。人事局近几年来利用群众集访的时机，向群众宣传有关法律法规，依法处理群众集访数十次、群众来信近300件，为维护全区社会稳定做了大量工作。 4、开展法律咨

21、询宣传活动。如兴隆、茨竹、木耳等镇积极参与“12.4”法制宣传日活动，积极准备资料和场地，配合法建办开展“法律进社区”及“送法下乡”活动。每年区委法建办组织有关执法部门、律师、公证人员和法律服务工作者开展“送法下乡”等活动，相关单位都积极配合，准备资料。 （四）普治并举，依法治理有效推进。 各单位十分重视学法与用法相结合，把依法治理工作摆到重要位置，坚持普法与治理并重，加大治理力度，提高治理水平。司法、行政执法部门都推行了错案责任追究制和执法责任制。从坚持依法治国的高度出发，切实有效地把依法治理工作步步推向深入。多数镇街在广泛宣传村民委员会组织法的基础上，把贯彻村民委员会组织法、推行“四民主、

22、两公开”作为重点，开展了“民主法治示范村”创建工作。各相关单位先后开展了“严打”整斗争、规范市场经济秩序等专项治理工作，从各个层面提高依法治理的成效。 “四五”普法规划在我区基层的实施过程中，与基层法制实践相结合，通过开展形式多样的法制宣传教育活动，培育了一批“民主法治示范村”的典型。特别一些村(居委会)数年来把民主法治工作摆在党支部、村委会工作的首位，以民主法治创平安，开拓创新谋发展为强村富民、推动村级经济发展的工作目标，开创了农村农业致富的道路。随着我区城市化进程的进一步推进，以依法治社区为重点，全面推进了社区管理的法治化。针对我区社区工作的实际情况，区司法局及时下发了关于渝北区法律进社区

23、活动方案的通知，制定完善了社区民主法治建设工作标准，同时确立了不同层次的社区进行试点，统一了“民主法治社区”的标准、各项规章制度、台帐资料和硬件设施，以送一本公民法律知识读本、一张法律服务联系卡、一张法律绿色援助卡、一套普法台帐资料、一支律师队伍为社区普治活动载体，为广大居民排忧解难。同时，结合社区的文明创建活动，充分发挥社区的法律志愿者队伍、社区法制文艺宣传队、机关联系社区共建等力量，积极开展法律进社区活动。 （五）工作扎实，档案资料齐全规范。 多数单位都较重视普法依法治理的档案收集整理工作，大量扎实认真的工作从资料及图片上得到了真实的反映。如兴隆、国税局、建委严格按照区委法建办统一要求，对

24、普法依法治理资料进行全面收集整理、分类归档，资料齐全，整理规范。村（居）委及学校也相应规范收集了普法工作资料。 三、对策建议 （一）存在的问题 1、普法工作发展不够平衡，个别镇街和部门对普法工作重视程度不够，摆不上应有位置，往往是说起来重要，做起来次要，致使普法工作措施不够到位，一定程度上存在走过场的现象。 2、少数部门和单位在学法用法、法制实践上下功夫不够，虽然工作也在做，但是没有与本部门、本单位实际紧密结合起来，法制教育与法制实践不配套，有脱节现象，影响了法制宣传教育的效果。 3、普法工作点多面广，工作量大，普法办工作人员少、任务重，精力有限，难免有的时候顾此失彼，特别是对于如何进一步提高

25、普法工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力。 4、有的单位由于资金不到位，收集普法资料，导致档案资料不齐，不规范。 5、对企业开展依法治理、企业依法建立健全规章制度还需进一步完善，企业领导和职工的法律意识还需进一步增强，个别镇街甚至未开展企业依法治理工作。 6、有的单位党委（组）中心组和机关干部学法日制度没有得到充分的落实，记录不全。 （二）对策建议 认真做好“四五”普法的收尾工作，确保如期圆满完成各项工作目标。 1、要切实搞好自查验收，自查验收要坚持标准，实事求是，突出重点，同时做好查漏补缺工作，保证全区“四五”普法规划中所确定的各项任务目标的全面完成。要切实搞好总结和表彰工作,认真回顾总

26、结“四五”普法以来取得的成果、经验和存在问题，研究对策，探索规律，为下一轮普法规划的实施奠定基础。 2、抓重点，树典型，以点带面，努力实现普法工作的全面提升。按照全区“四五”普法规划要求，抓好机关、镇街、村居、企业、学校等不同类型对象的普法典型，以区委、区政府名义通报情况，做好典型经验的总结推广，充分发挥典型的示范作用，激励和鞭策后进。 3、近期召开“四五”普法推进会。根据这次检查的结果，分层次对各单位提出具体要求，各单位要继续把“四五”普法工作纳入工作的重要议事日程，认真做好扫尾阶段的各项工作，力争插漏补缺，完善工作中的不足，圆满完成“四五”普法工作任务。对做得差的单位要责令限期整改，待年终

27、进行复查。 4、加强督促指导，全力迎接全市、全国的检查。要求各单位对“四五”普法工作进行认真总结，做得好的单位要不骄不躁，巩固已有成果；差的单位要采取措施迎头赶上，力争取得较好的效果。 农村信用社人力资源工作要坚持“以人为本”付怀荣赵仁焕以人为本的企业文化强调以人为中心的管理，即尊重人、理解人、关心人、依靠人、发展人和服务人。通过对人的有效激励来充分发挥人的主动性、积极性和创造性，以最大限度挖掘人的潜能，来更好地实现个人目标和组织目标的契合。农村信用社如何塑造以人为本的企业文化是新时期人力资源工作的内在要求，农村信用社人力资源工作怎样才能体现以人为本。本文谈点粗浅的看法。一、农村信用社“以人为

28、本”的内涵以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出坚持“以人为本”，树立全面、协调、可持续的发展观。坚持“以人为本”，这是科学发展观的本质要求，也是经济社会发展中必须长期坚持的一个指导思想。什么是“以人为本”？“以人为本”就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。具体说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展，充分发挥聪明才智的社会环境。农村信用社从无到有，由弱到强，历经五十多年的发展，积

29、淀了丰富的企业文化，在新时期“以人为本”更具有十分丰富的内涵。即以人为中心，培养起职工自觉献身于农村信用社事业的责任意识、价值标准、道德规范和行为准则，并使之被广大职工接受和认同，造成一种内部的动力机制。其主要内容包括：在业务发展的基础上，不断提高农村信用社干部职工物质文化生活水平和健康水平，是“以人为本”的基础；以人为中心，维护干部职工的尊严，尊重和保护干部职工权益，是“以人为本”的核心；不断提高干部职工的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，是“以人为本”的要求；创造干部职工平等发展，充分发挥聪明才智的工作生活环境，是“以人为本”的保证；依靠干部职工，使最大多数的人成为农村信用社发展成果的

30、支配者与享用者，是“以人为本”的目的。二、农村信用社人力资源工作必须坚持“以人为本”“以人为本”思想植根于中国优秀传统文化的土壤，它体现了马克思主义的基本原理，反映了当今时代发展的迫切要求，凸现了中国特色社会主义的发展理念、执政理念和价值理念。因此，“以人为本”应该说不仅是科学发展观的本质，是科学人才观的核心，而且也是人力资源工作的灵魂。首先，坚持“以人为本”是农村信用社新时期人力资源工作的出发点和落脚点。相对于物质资源，人力资源是一种最宝贵、最重要的资源。这是因为资源和资本竞争的时代已逐步被劳动者的勤劳与素质以及由劳动力素质而决定的科学技术所代替。世界上许多国家把发展的重点和目标不约而同地集

31、中在人力资源的有效利用上。在金融领域，人们也认识到激烈的市场竞争首当其冲的是人才的竞争。在未来的经济生活中，谁拥有人才，谁就拥有市场，谁就拥有生存空间；否则，谁就会在竞争中失去市场，丧失生存空间。目前，农村信用社经营困难，原因是多方面的，但是人力资源管理与经营机制不配套，影响了农村信用社的经营与发展也是一个重要原因。用人机制不科学、激励机制不完善、人力资源配置不当、潜力挖掘不够；员工的文化素质业务技能与行业发展差距较大；由于改革滞后，没形成自上而下的培训体系，培训工作缺乏长远规划和近期安排，培训投入少，培训力度弱；对人力资源工作重要性认识不到位，人力资源工作者观念守旧，方法落后。为此，坚持“以

32、人为本”对于在人力资源工作近乎处于空白或刚起步的农村信用社尤显重要，更需要从现在开始，坚持“以人为本”理念，重视人力资源管理，加快人力资源开发步伐，以把农村信用社的“人”作为企业的主体和中心，满足人的需要、提升人的素质、实现人的发展为最终目标。只有这样，才能坚持“以人为本”作为农村信用社新时期人力资源工作的出发点和落脚点，才能顺应时代潮流，跟上时代前进的步伐，才能落实各项改革措施，才能在未来的竞争中而于不败之地。其次，坚持“以人为本”是农村信用社人力资源管理工作的立足点和着眼点。农村信用社“以人为本”的科学发展观，就是把农村信用社的干部职工作为农村信用社业务发展的本原、本体，把人的发展视为企业

33、发展的本质、目的、动力和标志的发展观念。也就是说，人的发展既是企业发展的本质、目的，又是企业发展的动力和标志。其核心是坚持干部职工在企业发展中的主体地位，这种主体地位，一方面要求企业的运行发展，应当始终围绕干部职工来展开，以“以人为本”取代“以物为本”的思维方式，实现人与物的统一；另一方面，还必须把“一切为了人”的原则，建立在“一切依靠人”的基础上，确立一切从职工出发，一切为了职工利益的理念，同时也具有一切依靠干部职工，干部职工是推进改革与发展的力量源泉的方法。这也充分表明，“以人为本”的实质和基本要求就是为了人、依靠人、尊重人、理解人和关心人。而人力资源管理则是按照客观规律，依据法律规章，运

34、用科学理论、原则和方法，对工作人员的录用、培训、考核、奖惩、任免、工资、福利、退休、辞职以及流动等项工作进行计划、组织、指挥、协调、控制、监督的活动。由此不难看出，人力资源管理的整个活动过程都是围绕人来进行的。其目的就是谋求人与事的恰当配合，彼此协调，并通过管理，做到因事求才、因才施用，人尽其才，才尽其用，最终使所有人员都能积极进取，团结一致，充分发挥自己的积极性和创造性。人力资源管理工作的这种特殊性质，就更需要坚持“以人为本”。不然，人力资源管理就会失去坐标，偏离方向，就难以达到和实现人力资源管理的根本目的。再次，坚持“以人为本”是农村信用社开发人才资源的根本点和突破点。人才问题一直是制约农

35、村信用社发展的“瓶颈”。究其原因，主要是思想观念陈旧，缺乏对人才的正确认识，衡量人才标准不科学，把学历、职称、资历、身份作为选拔人才的唯一条件，其结果是发现不了人才或者大量埋没人才。“以人为本”是把人作为发展的主体，把人作为发展的根本动力，也就是要为发掘人的潜能、发挥人的聪明才智创造良好条件。坚持“以人为本”的思想，就是要求我们树立人才是第一资源、人人都可以成才和人才存在于群众之中的观念，也就是科学的人才观。这种观念，为人才资源开发既提出了新要求，也提供了新机遇。人才资源开发，是对人才的选拔、培养、使用、管理、激励、配置以及规划、预测等一系列工作的总称。从某种意义上讲，人才资源开发工作，就是为

36、了更多的选拔引进人才、更好的培养使用人才、更恰当的配置管理人才和最有效的激励爱护人才。可以这样说，人才资源开发的过程，实际上就是实现和体现“以人为本”的过程。所以，开发人才资源，必须牢牢把握“以人为本”这个根本。也只有这样，才能使各类人才脱颖而出，把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来；才能营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的工作环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发；才能真正激发农村信用社干部职工的改革热忱，落实各项改革措施，增添改革干劲，创造改革成果，开创农村信用社事业发展的新局面。三、农村信用社人力资源工作如何坚持和体现“以人为本”以人为本企业文化的

37、价值观是倡导尊重人、理解人、关心人、依靠人、发展人和服务人。树立和落实“以人为本”的科学发展观，既是农村信用社人力资源工作的客观需要，也是人力资源工作服务企业发展大局，实现新发展、谋求新突破的内在要求。以人为本的关键在于企业对员工各种需求的关注和满足，且在企业与员工相互投资中企业应居于主导地位，即企业应主动针对员工需求进行投资，这样自然会得到员工的回报，而非传统管理中，企业期待员工做出贡献后才给予相应的报酬。为此，人力资源工作必须把“以人为本”的思想贯穿于始终，落实在人力资源管理和人才资源开发的全过程。（一）牢固树立科学的人才观，真正把干部职工作为农村信用社发展的根本动力。科学的人才观要求必须

38、树立人人都可以成才，人才资源是第一资源的观念和坚持“以人为本”的观念，这就要求在人力资源工作中，要注重充分发挥各种人才的聪明才智，把人才开发作为企业发展的第一推动力量，促进干部职工的全面发展。具体就是要做到：一是必须解放思想，更新观念，努力营造有利于人才成长的体制、机制和环境，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，做到不拘一格选人才；二是要充分发挥人才资源开发在企业发展中的基础性、战略性、决定性作用，正确处理人才资源开发与企业发展的关系，努力使人才资源开发与企业发展统筹协调、相互促进；三是注重人才的健康成长，充分发挥人才的作用。要切实做到既要抓好人才的教育、培养、引

39、导工作，又要做好人才的使用、关心工作。（二）要立足于解放人和开发人，加强农村信用社人才资源能力建设。“以人为本”在强调以人为中心的同时，也要求提高人的思想道德素质和科学文化素质。因此，中央人才工作会议要求坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，把人才资源能力建设作为人才培养的核心。“以人为本”应该说在很大程度上，是体现为以人的能力为本。为此，这就需要在人才资源开发中，一方面，要尽可能挖掘和发掘每个人的潜能，最大限度地解放人和开发人，建设一支高素质的职工队伍；另一方面，要加强人才队伍的能力建设，不断提高他们的学习能力、实践能力和创新能力，要通过能力培养，进一步解放人和开发人，让一部分人脱颖而出。当

40、前，在“以人为本”理念的指导下，就是要扎扎实实抓好全体干部职工的思想教育、法制教育、理想信念教育、金融专业知识教育和业务培训，努力构建干部职工终身教育体系，积极推进学习型机关和学习型信用社建设，全面提高员工的整体素质。（三）按照“公开、公平、公开”原则，不断改进完善农村信用社选人用人机制。“以人为本”就是要创造干部职工平等发展，充分发挥聪明才智的工作环境。如果干部职工享受的权利、赢得的机会不能平等，尊重保护职工，保障职工的权利就会成为一句空话。只有建立一套科学合理的激励机制，客观公正地评价员工的价值创造力，才能充分调动全员参与企业活动的积极性和创造性；因此，建立公开、公平、公开的选人用人机制，

41、是农村信用社人力资源工作的重要任务和努力方向。在这方面，农村信用社要从实际出发，走有农村信用社特色的人力资源道路。要建立人才竞争机制，选人用人真正做到“干部能上能下，职工能进能出；能者上，平者让，庸者下”，以扩大民主、加强监督为重点，不断做好公开选拔领导干部、规范竞争上岗工作；要建立后备干部人才库，为优化调整后备领导班子积蓄德才兼备的管理人才，保证管理人员任用的连续性与科学性，为今后业务发展的连续性奠定组织基础。同时，通过后备干部考试，也激发员工学习，增强员工积极向上的源动力；要建立以政绩论优劣，以效益比高低和无功就是过的评价标准，推行聘用制和岗位管理制度为重点，不断推进和深化人事制度改革，要

42、力争在科学设岗、竞争上岗、完善考核、加强管理等方面有所突破，为农村信用社的生存与发展注入生机与活力；         （四）以实现尊重知识、尊重人才、尊重劳动和尊重创造为根本目的，进一步探索和完善农村信用社激励、保障机制。农村信用社面临严重的人才危机。知识和人才需要尊重，劳动和创造需要激励，干部职工的生活和归宿也需要得到保障。因此，农村信用社“以人为本”的基本要求和具体体现就是要建立和完善激励、保障机制。这就要求我们一是要结合农村信用社改革，探索完善分配激励机制，不断完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。

43、尤其要针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，从而克服“干多干少一个样，干好干坏一个样”的状况。二要加强人员交流工作，促进人员合理流动，使每个人尽可能做到专业对口，才尽其用，促使其个人爱好、专长得到充分发挥。对优秀人才，根据其所处的阶段，人力资源部门要设计优秀人才的发展维度，将优秀人才选拔到中高层职位上；或到不同单位、不同岗位锻炼和发展，克服呆滞的干部任用方式。积极创造条件，为每个员工提供施展才华，实现自我价值的机会和场所。三要建立规范有效的奖励制度，充分调动人们的积极性和创造性。四要采取多种形式，积极配合协调有关部门尽

44、快建立健全社会保障体系，以消除广大职工的后顾之忧，最大限度地保护他们的切身利益。如住房公积金、养老保险金、医疗保险、失业保险等。（五）正确处理改革、发展和稳定的关系，稳妥实施农村信用社人力资源制度改革。人力资源工作涉及面广、政策性强，每一项改革都关系到干部职工的切身利益，每一次政策出台都被高度关注。随着改革的不断深入，维护稳定的因素就更加重要、更加繁重。实践证明，如果我们不正确处理改革、发展和稳定的关系，盲目推进改革或者不切实际地实施改革，就会冲击和影响广大职工的既得利益，就会产生和形成一些不稳定因素，最终也就会影响和挫伤广大职工的工作热情和创业精神。如工效挂钩工资考核、退休退养标准、房屋货币

45、化、人员进出等问题。因此，这就要求每一项或每一次人力资源制度改革，都要做到把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度统一起来，尽可能减少“震动”，这也是贯彻的十六届四中全会提出的“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”的具体体现和要求，充分保护职工的利益，最大限度地消除不稳定因素。在稳妥推进改革的同时，还要严格执行政策法规，切实维护和保护广大职工的利益。主要包括落实职工休假制度、落实退休人员待遇、兑现职工奖励政策、解决夫妻分居困难等问题，关心老职工，慰问困难职工，回访被处罚职工，以真正体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把贯彻“三个代表”重要思想落实到“以人为本”中来，把“以人为本”的思

46、想贯穿在具体的人力资源工作之中。（六）改变思想观念和工作作风，努力推进农村信用社人力资源工作人文管理、人文服务。笔者认为，坚持“以人为本”，人力资源部门的思想观念和工作作风至关重要。因为“以人为本”要体现和落实在人力资源工作中，必须要通过广大人力资源工作者的实际行动和具体工作来实现。人力资源工作实际上是对人这种特殊资源进行合理配置，提高人的素质，使企业在激烈的市场竞争中生存发展，并始终充满生机和活力的重要工作，并且已成为现代企业先进管理手段的重要组成部分。这与简单地只管人员调入调出、算算工资、整理档案、人事报表等工作并不完全一样。坚持“以人为本”，人力资源工作就不能停留在传统的人事工作水平上，

47、要适应当前金融行业的变革需要和农村信用社改革发展的需要，人力资源工作者，需要从以下三个方面做出进一步的努力：在指导思想上，需要牢固树立以人为本和人才兴社的思想，进一步强化服务意识，自觉把育才、招才、引才、用才、改善人才结构纳入具体工作，树立人才效益观。在工作内容上，要制定符合农村信用社特点的人力资源开发规划，从现实出发，从需要入手，着力吸收和培养通晓国内外金融企业管理理论和金融理论，具有一定的实践经验和市场经验的人才，包括现代人力资源管理人才、国际金融与贸易专业人才、软件开发人才、计算机网络管理人才、法律专业人才、会计人才、投资技术人才、市场营销人才等，形成尊重职工、爱护人才为主要内容的企业文

48、化，对员工进行有机整合，做到人尽其才、知人善任、知人善免，让职工产生归属感、信任感和荣誉感，对组织怀有忠诚感和效忠心理。将职工转化为人才，将人才转化为技术，将技术转化为效益，实现人力资源向人力资本的转变。在制度保障上，企业的目标必需与员工的目标相契合，企业的各种管理制度、行为准则须在以人为本的前提下来制定，而非传统管理中仅仅将员工看成管理的对象，从管理者的角度，对员工采用强制的手段、硬性的制度等进行约束式管理。要让员工借助于工作团队，广泛地融入和参与管理。要通过工作流程设计，使员工的工作更富有灵活性，并体现出责任感。要为员工提供更大的职业稳定性。要为员工在工作当中提供学习的机会，使他们不断进步

49、。要培训员工的掌握某种技能的同时，更强调员工的自我发展和完善。要规范行为，要严格执行各项人事政策，坚持原则，秉公办事，防止腐败行为、渎职行为和粗暴行为影响、损害干部职工利益。 一、2005年17月份经济工作基本情况 今年以来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，工业、农业持续发展，重点工程建设快速推进，城镇化步伐不断加快，镇域经济保持快速、健康发展。预计至2005年7月底，我镇共实现财政总收入2150万元，比去年同期增长10.5%，完成财税任务995.6万元，超全年任务298.2万元，占全年任务的142.8%。 （一）调整农业产

50、业结构，服务农村农业 一是深入贯彻中央一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”，发放两项补贴款35.7万元，农民实际增收人平200元；二是继续调整农业产业结构和加大农业引资力度。涧湖村西瓜种植面积700亩，我们借机于7月10日举办了首届涧湖西瓜节，扩大了涧湖西瓜的影响。隆平高科租赁稻田240亩，发展新型生态农业；三是搞好水利水系的疏浚工作，对联合垸、同福垸的杨丰撇洪渠，荷塘撇洪渠进行了清污疏通。 （二）城镇管理不断加强，基础设施不断完善 调整充实了城镇规模建设工作机构，推选有工作经验的人员充实了城镇建设班子，稳定了城镇管理队伍，重点项目和重点工程明确了专人专职。加大雷锋大道、星城大道的整治力度，

51、拆除了两旁的乱搭、乱建建筑物和广告牌，成立清扫队伍，从根本上改变了脏、乱、差现象。增设路标和指示牌，解决了乱停乱靠现象。规范渣土管理，日夜巡逻，杜绝了渣土乱洒现象。完成规划修编工作，东马集镇的发展规划更加合理、科学。进一步完善了城镇基础设施建设，更换雷锋大道沿线流泥井盖40余个，增设小垃圾站6处，疏通下水道1000余米。 （三）严格依法依规征拆，项目建设强力推进 重点工程及项目建设强力推进。我镇严格按照市人民政府60号令和县人民政府50号文件精神及有关征拆政策，采用耐心细致的工作方法，积极做好说服、解释工作，使重点工程建设顺利推进。省新闻出版局二期工程、鹏达物流、天宝公司、长沙高压开关厂已正式

52、交地，佛山鸿基公司千亩回报地完成拆迁558亩，交地455.8亩，10月28日前可实现全部交地；黄金东路、银星大道工程建设进展顺利；拆迁户安置工作稳步进行，七峰安置小区已完成建设，拆迁户陆续搬入小区，桑梓、东马安置小区已全面启动建设。 （四）经济发展环境得到优化，经济发展后劲进一步增强 转变政府职能，增强服务意识，对每一个重点工程、重点项目，安排专人负责，跟踪服务，急企业之所急，想企业之所想，时刻为引进项目、重点工程排忧解难，推行首问责任制、服务承诺制，转变干部工作作风。开展创建“平安星城”工作，为重点工程建设、招商引资保驾护航，搞好“十户联防”，在中岭村试点社会治安综合治理“中心户长制”，取得

53、较好效果，并在全镇进行了推广，优化了治安环境。在群众中广泛开展讲诚信明事理教育，采用文艺宣传，张贴标语，出宣传车，发放宣传资料等形式，对群众进行社会主义伦理道德、政治思想品德教育，建设纯朴民风，优化人文环境。 二、困扰镇域经济发展的主要问题 今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇深入贯彻落实上级党委、政府有关指示精神，全镇干群精诚团结，艰苦奋斗，我镇的经济得以持续发展。但是，在镇域经济发展的同时，我们也要正视存在的困难，一是征拆资金严重不足，致使镇财政赤字增加，沉重的财政欠债，为镇域经济的继续发展留下了隐患；二是征拆资金到位不及时，严重影响了征拆交地的进度。 三、后段工作思路 我们将充分发

54、挥我镇的区位优势和交通优势，统一思想，坚定信心，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，致力于打造经济强镇，实现镇域经济跨越式发展。 （一）、认清优势，着眼发展，准确定位 借助湖南融入泛珠三角，建设省会大长沙的契机，我们要充分认识我镇发展的优势，对我镇今后的经济发展有一个清醒、科学的认识，准确定位。我镇有利于经济发展的优势是：一、区位优势。我镇滨临湘江，江堤长8.2公里，北接省会长沙，南接县城，处于省会扩张和县城延伸的必然区域。二、交通优势。连接长沙、望城的金星大道、雷锋大道穿镇而过，大部分处于我镇境内，星城大道、黄金大道东延线、站前路、城白路、新巷线横穿东西，市三环线、二环线在我镇经过且设有入口

55、，长石铁路在我镇设车站，使我镇的交通网络初具城市雏形。三、良好的发展趋势。省新闻出版工业园、国家农业科技园、中联重科、富虹锌业有限公司、省原种猪场等大企业驻镇发展，势头强劲，广东佛山鸿基房产公司、市交警支队驾驶员培训中心、银太纺织集团、长沙高压开关厂、天宝公司等已完成征地拆迁，正在兴建之中，有意前来我镇投资兴业的项目络绎不绝，我镇的区位、交通优势和迅猛的发展势头，为我镇今后的发展提供了前所未有的机遇。今后的510年，我镇的发展定位是：深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以融入城区为目标，强力招商引资，加快工业发展；发展城郊型农业，推进农业产业化；完善城镇基础设施，加快城镇化进程，保持

56、镇域经济快速、协调、健康发展，把我镇建设成工业发达，环境优美，服务优良，经济社会全面发展的现代化城镇。这一定位的涵义是：在今后的五至十年内，我镇已初具城市规模，道路交通网络完善，城镇基础设施完备，工业、商业、服务业成为我镇的主导产业，传统意义上的农业已不存在，农民已经消失，大部分农民转变为商人、产业工人和服务业人员，仅有的农业已实现产业化经营、工业化生产，走进星城，一座环境优美，工商业发达，人民安居乐业的新型现代化城镇矗立在眼前。 （二）、突出发展重点，实现镇域经济飞跃 1、盘活存量资产，突破发展资金瓶颈 通过初步估算，我镇现有闲置存量土地3800亩，闲置房产50余栋，总存量资产在1.5亿元以

57、上，如果我们在盘活存量资产上下大力气，做好盘活文章，每年盘活2000万元，就能够突破资金瓶颈，基本上解决我镇发展的资金问题。一是要主动联系，重点招商，加快对月亮岛、拾比佰、洞庭公司等闲置用地的项目替代。二是对镇谷山林场、原谷山乡政府、镇机砖厂等镇有土地、房产进行招商开发，使之产生实际效益。三是动员和要求各村采取租赁、转让经营等形式，使各村的闲置村部、学校发挥效益。四是拍卖东马、涧湖、桑梓等重建地的存量土地，加快土地变现。 2、贯彻中央一号文件精神，推进农业产业化经营 坚持用中央一号文件精神指导农业发展，坚持“多予、少取、放活”的基本原则，坚持用现代工业理念发展农业，加大农业产业结构调整力度，促

58、进现代农业发展。借助国家农业科技园无公害粮菜基地的核心示范作用，以国家农业科技园为中心向周边幅射，发展城郊型农业，明确我镇农业的主导产业：一是无公害优质粮；二是花卉苗木；三是畜牧水产；四是无公害蔬菜、水果；五是农产品加工。引导优势和特色农产品向一园（国家农业科技园），一带（雷锋大道沿线示范带），一区（奶业发展小区），五基地（优质粮生产基地、花卉苗木基地、畜牧水产养殖基地、无公害蔬菜生产基地、农产品加工基地）集中，大力发展农产品加工业，壮大秀龙米业、省原种猪场等龙头企业，形成农业产业化经营的区域化布局、专业化生产、一体化经营、专业化管理格局，积极发展农民专业合作组织和社区性集体经济组织，推广“农

59、村科技合作社”网络模式，建立农产品质量安全标准体系，加快发展有机生态农业，全面提升农产品质量。 3、强化城镇集聚功能，推进城镇化进程。按照统筹城乡发展的要求，加快推进城镇化进程，突出重点，优先发展东马、灌子岭集镇，坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，引导、鼓励各企业向东马集镇和灌子岭集镇集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，至2018年，东马和灌子岭集镇要发展成人口逾万人的生活设施齐全的新型集镇。完善集镇基础设施，不断提高集镇的综合功能，全镇城镇化率达50%以上。完成星城大道道路拓宽改造，实现东马、灌子岭集镇户户通自来水、有线电视，增大电力容量，兴建环卫设施，建立集镇社区组织，实行城

60、镇管理模式。 4、拓展引资渠道，推进招商引资 创新招商方式，拓展引资渠道，发挥政府、企业和民间各方面的积极性，多渠道引进资金、项目、技术、管理和人才，尤其要注重引进沿海发达地区的资本和企业，充分利用省新闻出版集团、国家农业科技园的示范聚集效应招商引资，充分利用金星大道、雷锋大道的交通优势招商引资，充分利用近城临江的区位优势招商引资，充分利用融入省会长沙的号召作用招商引资，动员一切可以利用的人员、关系、手段招商引资。争取每年引进企业或项目510个，引进资金510亿元，对招商引资取得突出成绩的单位和个人，给予表彰奖励，加大向外“走出去”的步伐，积极发展劳务型经济和外向型经济，努力提高镇域经济的外向

61、度和竞争力。 （三）、加强经济发展软环境建设 1、优化经济发展环境 以建设良好的体制环境、法制环境、信用环境和服务环境为目标，优化经济发展环境。调整村级区划，理顺镇村关系，强化镇对村的指导、协调作用，加强体制环境建设；坚持依法行政，推行政务公开，加强法制环境建设；培育诚实、信用民风，强化诚信教育，加强信用环境建设；主动服务，跟踪服务，推行服务承诺制，加强服务环境建设。依法查处“三乱”和各种侵权行为，依法打击各种侵商、扰商、袭商行为，为镇域经济发展创造宽松、文明、安全的社会环境和低成本投资环境。 2、继续深化各项改革。全面深化农村改革，巩固农村税费改革成果，防止向农民乱摊派、乱收费，引导土地经营

62、权“依法、自愿、有偿”流转，采用转包、转让经营、租赁方式合理使用土地、开发土地，使土地发挥最大效益。把统筹城乡就业，加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务，采取就地安置、劳务输出、鼓励创业等方式，解决失地农民和剩余劳力的安置就业，加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农村劳动力的就业能力，按照精简、效能的原则，深化机构改革，并村减员，推进事业单位体制和机构改革，逐步降低镇财政供养系数。 3、加强干部队伍建设 坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，完善干部定期学习制度，加强对干部考核工作的组织领导，狠抓干部的作风建设，建立一支高效、勤奋、廉洁的镇干部队伍。加强村级干部队伍的培训、考核工作，依法

63、配备、选举村级带头人，有针对性地培养一批村级后备干部，培养一批有头脑、有知识、有能力的经济能人充实到村干部队伍中。 4、加强对镇域经济的领导 把加快发展镇域经济摆到重要位置，镇党政一把手要将主要精力抓经济发展。成立镇域经济发展领导小组，制定促进镇域经济发展的政策和措施，确定长期稳定的符合本镇实际的经济发展思路，定期研究解决经济发展中的突出问题，适时调整经济发展战略。树立科学发展观，使镇域经济始终保持快速、协调、健康发展。 四、对发展县乡（镇）域经济的想法和建议 1、坚持兴工强县，融城强县发展战略。 2、正确对待和处理工业兴县与环境保护的关系。 3、坚持沿湘江带优先发展带动其它乡镇发展的思路。 4、采用“谁引资、谁受益”的方式，在法律政策许可的范围内，适当扩大乡镇经济发展自主权，对驻乡（镇）甚至村的企业按合适比例返还部分税收到乡镇甚至村，调动乡（镇）、村一级引资发展的积极性。 33 / 33