国家职业资格证书制度陈李翔

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1、12目 录 一一 建立国家职业资格证书制度的背景建立国家职业资格证书制度的背景 二二 国家职业资格证书体系国家职业资格证书体系 三三 国家职业资格认证手段国家职业资格认证手段: :职业技能鉴定职业技能鉴定 四四 推行国家职业资格证书制度推行国家职业资格证书制度31.背景1.1加大劳动力素质开发，增强劳动者就业能力和工作能力，将成为解决就业问题和失业问题的关键。4从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧新生劳动力素质不能满足经济发展的需求，下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要，企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节，影响就业质量，农村剩余劳动力素质更是亟待开发。5高技能人才年龄构成偏高高技能人

2、才年龄构成偏高技师、高级技师面临断档技师、高级技师面临断档 技师、高级技师中，年龄在45岁以上的分别占47.2%和66.3%，年龄在35岁以下的技师、高级技师比重不到10%。69.3%的需求集中在16-34岁年龄段劳动者；同时，高技能劳动者的就业机会也明显多于技能等级较低的劳动者。在一些城市，40岁以下的技工的供需比达到1：10，而40岁以上的技工供需比为10：1。6英国政府英国政府1994年发表年发表帮助企帮助企业在竞争中取胜业在竞争中取胜的白皮书，的白皮书，强调指出：强调指出：未来最成功的国家将是那未来最成功的国家将是那些致力于开发高质量、高技能些致力于开发高质量、高技能和高活力人力资源的

3、国家。和高活力人力资源的国家。7世界银行：中国21世纪教育发展战略目标政策报告v一个国家的经济实力将更多地取决于其开发利用和管理人力资源的能力。8国家人力资源开发两大体系相互衔接与沟通学科分类和学科教育标准职业分类和职业资格标准学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书国家学历文凭制度（以教育部门为主导管理）国家职业资格制度（以劳动部门为主导管理）普通学校教育和成人教育职业学校教育和成人培训92.102.1职业资格证书v职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。职业资格证书与职业劳动活动密切相联，反映特定职业的实际工作标准和规范112.2国家职业资格证书制度v按照

4、国家职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平和从业资格进行评价和认证的国家证书制度122.3国家职业资格等级体系初 级 技 能国 家 职 业 资 格五 级中 级 技 能国 家 职 业 资 格四 级高 级 技 能国 家 职 业 资 格三 级技 师国 家 职 业 资 格二 级高 级 技 师国 家 职 业 资 格一 级国 家 职 业 资 格 等 级13国家职业资格五级（初级技能）v能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。14国家职业资格四级（中级技能）v能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。15国家职业

5、资格三级（高级技能）v能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。16国家职业资格二级（技师）v能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。17国家职业资格一级（高级技师）v能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题

6、；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。18技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者 荣誉级：中华技能大奖 全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一 级：高级技师二 级：技 师四 级：中级技能三 级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五 级：初级技能19 逐步建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、高级直至技师、高级技师的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。202.4国家职业资格证书制度发展沿革212.52.5国家职业资格证书制度国家

7、职业资格证书制度主要特征主要特征22基本特征v 国家证书制度v 现代认证规则v 标准参照考试模式v 职业导向内容体系 23基本特征:(1)国家证书制度v竞争性管理：非政府证书v非竞争性管理：国家证书24基本特征(2)现代认证规则v需求方v供给方v第三方25基本特征:(3)标准参照考试模式v常模参照相对性选拔性v标准参照绝对性达标性26基本特征:(4)职业导向内容体系v职业导向全球职业教育培训改革的共同方向。27基本特征:(4)职业导向内容体系v以职业活动为导向v以职业能力为核心282.6推行国家职业资格证书制度重要意义29(1)为人才成长开辟广阔道路 30(2)促进劳动力市场建设发展 31(3

8、)加强政府管理和服务职能32(4)提高企业管理水平和效益33(5)提高劳动者的能力和地位34(6)促进职业安全和保护工作35国家职业资格证书的认证手段职业技能鉴定3.363.1职业技能鉴定的基本概念职业技能鉴定是考试活动的一种比较特殊的表现形式v考试内容以职业活动为导向 v考试方式通常以工作现场考核为主v工作体系通常采用第三方认证的方式37职业技能鉴定的一般概念 从一般意义上说，按照某一职业的要求，对劳动者的技能水平进行评价和认证的活动，都可以称之为职业技能鉴定。如技术等级考核、录用考核、转正考核、晋级考核等。世界上许多国家和地区都存在类似的制度。38我国职业技能鉴定的基本内涵 就我国而言，所

9、谓职业技能鉴定是指按照国家规定的职业标准，通过政府劳动行政部门认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平进行客观公正、科学规范地评价与认证的活动。主要包括初、中、高级技术等级考核和技师、高级技师资格考评。39职业是什么要求做什么要 求 做 到 什么程度劳动者做什么能够做什么能 够 做 到 什么程度职业技能鉴定资格认证与职业准入职业技能鉴定活动过程 403.2国家职业标准体系v工人技术等级标准v职业技能标准v职业技能鉴定规范v国家职业标准41学科分类专业理论专业基础理论基础理论学科导向教育培训和考核的结构特征 42基基 础础 知知 识识专专 业业 知知 识识相相 关关 知知 识识专业基础知识专业基础

10、知识基基 本本 技技 能能专业基本技能专业基本技能专专 业业 技技 能能相相 关关 技技 能能应知应会传统职业标准框架43国家职业标准新体系框架国家职业标准新体系框架职 业 标 准职 业 分 类操作规范适用范围必备知识证据要求考核指导职业名称功能单元功能单元功能单元功能单元功能单元要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)职业功能分析法44我国现行职业分类大类序号大类名称中类小类细类（职业）一国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人51625二专业技术人员14115379三办事人员和有关人员41245四商业、服务业人员843147五农、林、牧、渔、水利业生

11、产人员630121六生产、运输设备操作人员及有关人员271951119七军人111八不便分类的其他从业人员11145职业背景基本要求工作要求权重表国家职业标准结构46工作要求结构图职业功能1职业功能2工作内容1相关知识技能要求1相关知识技能要求2相关知识技能要求3工作内容2工作内容3职业功能3职业功能附加模块工作要求47v为以职业活动为导向、以职业技能为核心的教育培训确定了目标。v教育培训和鉴定考核不再以传统的学术性、知识性内容为目标，而是以产业界的需要，生产和技术的实际为目标。v国家职业标准构成了整个体制的基础。483.3职业技能鉴定工作体系49国家职业技能鉴定工作体系行政立法与行政管理系统

12、技术标准与技术支持系统组织实施与实际运作系统质量保证与证书核发系统职业技能鉴定法律法规系统职业技能鉴定行政管理系统职业分类与职业标准培训大纲与培训教材国家题库与鉴定指导职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所（站）考评人员与专家队伍考务管理与鉴定方法职业技能鉴定质量保证体系职业资格证书核发系统503.4职业技能鉴定管理体系行政管理机构技术指导机构具体实施机构 制定法规政策 统筹协调 监督检查 制定技术文件 技术支持 组织实施 实施准备 鉴定实施 结果申报劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所站51职业技能鉴定工作机构省级劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心国家职业技能鉴定所国务院行业主管

13、部门劳动保障工作机构职业技能鉴定指导中心行业特有工种职业技能鉴定站国家武装力量职业技能鉴定国务院劳动保障行政部门劳动保障部职业技能鉴定中心 通用工种 行业特有工种52职业技能鉴定质量保证系统统一鉴定所站管理统一考评人员管理统一鉴定命题管理统一鉴定考务管理统一资格证书管理 统一条件 许可证制度 年检与评估 统一资格 资格培训 资格证书 统一标准 国家题库 统一配置 统一程序 管理软件 质量督导 统一证书 核发程序 统一格式国家职业标准53职业技能鉴定考评人员考评员高级考评员分类任务承担初、中、高级工鉴定承担初、中、高级工和技师、高级技师鉴定资格具有高级工、技师或中级专业技术职务以上资格经过规定的

14、资格培训，掌握鉴定的基本理论、技术和方法，熟悉有关法律、法规和政策具有良好的职业道德具有高级技师或高级专业技术职务以上资格取得考评员资格，并具有1年以上的实际考评工作经验54职业技能鉴定命题过程概要鉴定要素细目表知识技能国家职业标准组卷计划书试卷用卷要求实际考核工作编制试卷要求的内容命制标准试题题库模式命制定制试题卷库模式试 题提供试卷提出具体用卷要求55职业技能鉴定国家题库网络行业职业技能鉴定指导中心地方分库总 库行业分库统一配置题库资源省级职业技能鉴定指导中心鉴定所鉴定所鉴定站鉴定站试卷申请56职业技能鉴定考核方式知识要求技能要求 闭卷笔试 标准教室 实际操作 工作现场典型工件典型作业项目

15、模拟操作工作现场考核57中华人民共和国职业资格证书58ISO9001:2000质量管理体系的持续改进管理职责资源管理测量/分析和改进产品实现产品顾客要求顾客满意输入输出593.53.5职业技能鉴定工作领域职业技能鉴定工作领域60工作领域工作领域 1教育培训领域 61工作领域工作领域 2国有企业领域 62工作领域工作领域 3非国有经济领域 63工作领域工作领域 4军队技术兵种 64工作领域工作领域 5新职业新工种 65工作领域工作领域 6国际接轨与互认66推行国家职业资格证书制度4.674.1指导思想v为促进就业和培训服务v为企业改革和发展服务v劳动管理工作的硬手段v以质量管理为核心68以落实就

16、业准入政策为切入点坚持行政管理与技术支持相结合，坚持严格质量控制与进一步扩大职业技能鉴定的覆盖范围相结合促进职业资格证书制度与就业制度、职业培训制度和企业劳动工资制度相互衔接大力提升职业资格证书的社会认可程度，使职业资格证书制度在市场就业和引导劳动者素质提高中发挥重要作用69职业资格证书覆盖国民经济主要职业技术工种从业者证书覆盖面提高一倍技术工种新增劳动力可普遍获得证书高级以上获证人数达总数的 20%以上4.3十五期间 职业技能鉴定工作目标704.4工作方针71面向市场 就是职业资格证书制度建设必须面向劳动者和用人单位，适应劳动力市场日益多样化的需求，建立和完善一个以能力为基础的、具有统一性和灵活性的证书制度。 产业升级 结构调整 技术进步 能力的可迁移性72扩大范围 努力拓宽资格证书的覆盖面，这是实现两种证书制度并重的重要基础。 一是结合企业生产实际开展企业职工鉴定，提高企业对职业资格证书的认可程度。 二是要抓好技师考评方式的改革，引导企业职工培训和高级技工教育提高层次。 三是改革职业院校学生的职业技能鉴定方式，引导和规范技工教育走资格培训为主的道路。