2022《山东省安全生产条例》全面解读.docx

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1、山东省平安生产条例解读编者按：新修订的山东省平安生产条例（以下简称条 例）已于2022年3月1日正式施行。为切实做好条例宣 传贯彻，便于集团公司全体员工掌握精神实质，集团公司安委会 办公室从条例公布实施的重大意义、修订后的十大亮点、修 订的主要内容和解决的重点问题四个方面进行了解读。一、条例公布实施的重大意义条例坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实习近平总书记关于平安生产工作的重要指示精神， 突出事故隐患排查治理和事前预防，强化生产经营单位全员平安 生产责任制，为保障人民群众生命和财产平安提供有力法治保障。 条例的公布实施，表达了省委、省人大、省政府对平安生产 工作的高

2、度重视，凝聚了各级各部门推动平安生产工作的决心和 力量，承载了全社会对加强平安生产工作、防止和减少生产平安 事故、保障人民群众生命和财产平安的共同期盼。条例的颁 布实施，是我省平安生产工作新的里程碑，标志着我省平安生产 法规体系进一步健全完善，对提高我省平安生产治理体系和治理 能力现代化具有十分重要的意义。二、条例修订后的十大亮点（-）细化了企业的平安生产条件内容新修订的条例将原条款中要求的生产经营单位应当具备 的平安生产条件进行了明确和细化。分别从人、机、环境、方 法等方面，规定了生产经营单位的平安生产应当具备的软硬件 要求。是对平安生产法中平安生产条件的细化，充分表达了 地方法规的地位。（

3、二）扩大了配备专职平安管理人员的范围新修订的条例中明确将粉尘涉爆和涉氨制冷单位列为与 矿山、危险化学品等行业同等危险级别的单位进行管理。主要是 针对粉尘涉爆和涉氨制冷单位的专职机构或平安管理人员的配 备与高危行业要求相一致。但在涉及三同时、安责险、许可等方 面仍然区别对待。（三）扩大了设置平安总监的企业范围与2021年6月21日山东省政府办公厅发布的山东省生产 经营单位平安总监制度实施方法（试行）鲁安办发202147号 文相统一，新修订的条例将平安总监的设置门槛从原来高危 行业从业人员三百人以上降为一百人以上；其他生产经营单位从 业人员的人数要求从一千人降至三百人，同时鼓励、支持其他生 产经营

4、单位设置平安总监。同时在法律责任中也增加平安总监的 相应罚那么。（四）调整生产经营单位对常驻协作单位的要求新修订的条例在明确生产经营单位对承包商进行管理的 基础上，增加了常驻协作单位的定义，并细化了对常驻协作单位 的平安管理具体要求。明确对常驻协作单位的平安生产条件、资 质、危险作业的方案及措施、平安培训I、演练、日常管理等要求。（五）进一步强化政府以及主管部门的平安生产主体责任做好平安生产监管工作，落实监管人员的主体责任是根本， 真正落实三管三必须。一是不再对政府的平安职责具体细化， 而是明确了县级以上人民政府应当组织有关部门依法编制平安 生产权责清单并向社会公布。权责清单实行动态管理。二是

5、明确 各级人民政府和有关部门主要负责人对本地区、本部门的平安生 产工作全面负责。三是分管平安生产工作的负责人直接领导平安 生产工作。四是其他相关负责人在履行各自岗位业务工作职责的 同时，履行相关的平安生产工作职责。（六）增加了政府实行巡查和约谈制度县级以上人民政府应当健全平安生产巡查制度，对有关部门 和下级人民政府执行平安生产法律法规、履行平安生产监管责任、 调查处理生产平安事故等情况进行巡查。巡查结果作为有关负责 人考核、奖惩和使用的重要参考。县级以上人民政府应当完善安 全生产约谈制度，对发生较大以上等级事故或者履行职责不力等 情形的，及时启动约谈程序，对有关部门和下级人民政府有关负 责人进

6、行提醒、告诫并催促整改。（七）细化了监督检查的要求一是增加了乡镇人民政府、街道办事处以及功能管理机构应 制定检查计划的要求；二是将双随机机制写入条例：随机抽取 检查对象、随机选派检查人员；三是明确了重点检查的范围，特 别是明确了平安生产法第七十八条中规定应加大或减少检查 频次的情形。四是细化了授权执法和委托审核的内容。（A）推行平安风险评估与论证机制县级以上人民政府应当组织有关部门建立完善平安风险评估 与论证机制，合理进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行 一业相近、业态相似的生产经营单位实施重大平安风险联防联控机 制。（九）细化了应急救援要求一是应急救援方面。规定了应急救援体系建设、应急预

7、案编 制与演练、事故应急救援、提级调查等内容，明确县级以上人民 政府应当完善生产平安事故应急救援体系，根据本行政区域生产 平安事故的特点和危害，在重点行业、领域建立应急救援基地、 专业性应急救援队伍和应急物资储藏库。二是事故处置方面。突 出强调生产平安事故报告制度，细化、量化报告时间，要求生产 经营单位负责人必须一小时内报告；特殊情况下，事故现场有关 人员可以直接报告；设区的市和县（市、区）政府应当30分钟 内直报省人民政府平安生产委员会办公室。（十）加大对平安生产违法行为的责任追究力度一是增加了行刑衔接的内容；二是局部违法行为明确了处分 的下限；三是建立了严重违法行为联合惩罚；四是增加了政府

8、和 部门的工作人员尽职免责的行为。三、条例解决的重点问题（一）与平安生产法实现无疑衔接增加了工会在企业平安生产管理工作中的职责。增加了行业协会在平安生产方面应当履行的职责。监督管理和应急救援方面大量条款与平安生产法 的规定保持一致。法律责任中，将增加的企业责任罚责与平安生产法 相一致，处分金额与上位法相一致。（二）压实了生产经营单位的平安生产主体责任生产经营单位主要负责人的平安责任，不但要推行安 全标准化，更要求负责人开展平安文化建设。增加了平安技术人员的配备要求。要求负责人要定期研究平安生产工作。明确了生产经营单位技术负责人的平安职责。增加了平安管理机构和平安管理人员的职责。（三）解决了原条例的执行性和可操作性问题1 .明确了双随机制度，细化了执法人员的规范要求；2 .对于需要增加和减少执法频次的情形进行了明确， 更加具有可操作性；3 .对于重大隐患的发现、上报、处置、消号等程序进 行了细化；4 .对于强制执行的违法行为，细化了执法人员的操作 规范；对于拒不执行的企业，细化了执法程序；5 .细化了乡镇、街道、功能区管理机构在监督检查过 程中，可以采取的具体措施；6,增加了行刑衔接的程序；7 .细化了授权行政处分的程序。