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1、巴中市食品药品监督管理局关于印发巴中市食品药品监督管理局推进法治巴中建设实施方案的通知巴食药监发（2014） 10号各县（区）局，各直属单位，局机关各科（室）：现将巴中市食品药品监督管理局推进法治巴中建设实施方案印发你们，请遵照 执行。特此通知巴中市食品药品监督管理局2014年2月28日巴中市食品药品监督管理局推进法治巴中建设实施方案根据中共巴中市委巴中市人民政府关于推进法治巴中建设的意见（巴委发（2013 ）21号）要求，为加快我市食品药品监管系统法治建设进程，结合实际，制定本 实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，把以人为本、公平正义作为食品药品 监管系统法治建设的
2、灵魂，切实维护人民群众饮食用药平安，为全市食品药品监管机构 建设、开展和社会稳定创造良好的法治环境，为法治巴中建设做出积极贡献。二、目标任务围绕市委、市政府“法治巴中”目标和任务，以保障人民群众饮食用药平安为出发 点，加强依法行政，保证食品药品行政执法的执行力，解决依法行政中存在的突出问题, 切实提高监管人员和领导干部依法行政的意识、能力、水平和效率。实现权力运行进 步规范，行政监督进一步强化，行政争议得到有效化解，各项措施得到有效落实的工作 目标。一是把依法行政的要求表达在执法监管、平安保障、服务开展等各项工作中。二 是加快推进食品药品监管部门法治建设，树立执法为民、公平正义、服务大局的理念
3、， 切实提高政治意识、大局意识和法治意识。三是准确把握经济社会和执法环境的新开展、 新变化，积极回应人民群众的新期待，强化责任意识。四是顺应系统机构改革和职能调 整，转变观念，找准定位，创造性开展工作，各项监管职能到位、制度健全、全面提升 执法效能，切实增强食品药品监管部门法治建设的责任感、使命感和紧迫感。三、工作任务（一）落实领导干部集中学法制度。将法律法规纳入党组学习计划，确保领导干部 集中学法次数每年不少于2次，提高领导干部依法决策、运用法律思维解决复杂问题的 能力。领导干部要把学法守法和依法履职情况作为述职述廉的重要内容。（二）严格法律培训和持证上岗制度。各级食品药品监管部门要采取集中
4、学习和自 学等方式，有计划加强行政执法人员的法律法规知识培训，每年不少于2次，培训I时间 不少于40学时。对从事行政执法、执法监督工作的人员实行执法资格管理。（三）规范行政决策程序。要加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规那么。要 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程 序。（四）建立风险评估机制。凡有关公众饮食用药平安的重大行政决策事项，都要进 行合法性、合理性、可行性和可控性评估。要对决策可能引发的各种风险进行科学预测、 综合判断，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为重大行政 决策的重要依据。（五）严格规范性文件管理。要严格依法
5、制定规范性文件。规范性文件发布后，法 制机构应按规定备案，在市（县、区）局网站予以发布。制定的规范性文件应当注明有 效期，一般为2年，最长不得超过5年，有效期满后，该规范性文件自动失效。需要继 续实施的，耍在期满前6个月组织评估或修订，并重新公布。规范性文件每2年清理一 次，清理结果要向社会公布。（六）加快电子政务建设。严格贯彻执行政府信息公开条例，完善行政信息公 开机制，保障“一目、一厅、两平台”运行（行政权力目录、电子政务大厅、行政权力 运行平台和监察平台），全面推进办事公开制度，健全信息公开发布机制，推行“阳光 执法”。加强行政审批服务窗口建设，切实做到行政审批“两集中”、“两到位”，实
6、 现行政审批工程、审批人员、审批权限相对集中。（七）规范行政执法。全市食品药品监管系统要严格按照程序法规定的程序和实体 法赋予的职权实施行政处分。对违法行为做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不 纵。发现违法行为涉嫌构成犯罪，依法及时向公安机关移送，不得以罚代刑。（八）规范食品药品风险监测和检验及药品不良反响报告工作行为。食品药品医疗 器械检验检测机构和药品不良反响报告与药物滥用监测要强化法治意识、责任意识和风 险意识，建立健全技术检测检验、不良反响报告和监测管理制度，完善监督考核制度和 过错责任追究制度，切实做到检测检验依据合法、程序规范、数据准确，为行政监管提 供可靠的技术支撑。（九）健
7、全行政纠纷调解机制。严格按照法律规定办理行政纠纷，注重发挥行政 复议在解决行政纠纷中的作用，探索运用调解、和解的方式解决行政争议，努力将行政 纠纷化解在初始阶段和行政程序之中。（十）做好行政复议和应诉工作。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人 提出申请。要积极配合人民法院的行政审判活动，对人民法院受理的涉及食品药品监管 部门的行政案件，要依法积极应诉。（十一）加强行政监督。加强对本机关和下级食品药品监管部门执法行为的监督。 通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等方式，加强对执法行为的监督检查。 通过设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通热线 等形式，畅通社会监督渠道。（十二）严格落实行
8、政问责。严格执行行政监察法、行政机关公务员处分条 例、四川省行政执法监督条例、四川省行政执法规定和四川省食品药品监 督管理系统行政执法责任追究方法等规定，坚持有责必问、有错必究。（十三）自觉接受市人大、市政协和人民法院的监督。及时办理人大和政协提案， 认真对待司法监督，各级食品药品监管部门认真调杳核实，及时依法作出处理，并适时 反响结果。四、组织保障为切实加强领导，抓好任务落实，全面推进系统法治建设活动，经市局党组研究决 定成立市食品药品监督管理局“法治巴中”创立领导小组。领导小组组成人员如卜： 组长：王俊岭党组书记、局长 副组长：程平党组成员、副局长 孙 汉 党组成员、副局长 陈宾党组成员、
9、纪检组长 余涛党组成员、副局长 罗世科 党组成员、副局长 熊召荣副调研员 杨文涛副调研员成员：蹇斌办公室主任鲜奉章综合协调科科长许伦政策法规科科长杨旭明食品生产监管科科长王敏食品流通监管科科长李超餐饮服务食品监管科科长孙继华医疗器械监管科科长王彬药品化妆品生产监管科严光华药品化妆品市场监管科科长王晓燕风险监测与应急管理科科长唐教均财务科科长李立志人事教育科科长领导小组下设办公室在政策法规科，由许伦兼任办公室主任负责日常工作。五、工作要求（一）紧贴实际，深化宣传。扎实开展“六五”普法，推进“法律六进”活动，进 一步增强法制宣传教育的实际效果。开展法制宣传教育主题活动，注重把学法用法与培 养法治精
10、神结合起来，把主张法律权利与履行法定义务结合起来，依法履行法定义务和 维护合法权益。（-）创新载体，营造亮点。要不断提升、创新法治观念、拓宽工作思路、创新实 践载体，要切实抓好食品药品监管各项工作，要按照年初制定的责任目标逐项抓落实， 要善于捕捉监管工作亮点，创新教体，解决监管工作中突出的问题。（三）加强组织，推动落实。要把深入开展“法治巴中”建设活动，作为深入贯彻 市委三届七次全会精神，着力提高食品药品监管行业法治化水平的重要举措。要以“法 治巴中”建设为契机，在准确把握履行新职能、经济社会和执法环境的新开展、新变化 的基础上，强化措施，找准工作薄弱环节，健全各项制度、完善运行机制，扎实推进各 项活动有序开展。
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