一次罕见的举党行动：“保先教育活动”

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1、-范文最新推荐- 一次罕见的举党行动：“保先教育活动” 一次罕见的举党行动：“保先教育活动”为贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央经研究决定，从20xx年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动（以下简称“保先教育活动”）。这是党中央深入研究新时期的形势、任务以及党员队伍现状，审时度势、深思熟虑后作出的重大决策。从江泽民、胡锦涛同志作出批示，到十六大作出决定，再到十六届四中全会进行部署，前后经历了4年的时间，充分体现了党中央

2、对先进性教育活动的高度重视。1、一次罕见的举党行动未来一年半里，超过6800万中共党员将接受思想教育，这是作为执政党的一次罕见的举党行动，其意义和影响当然不会仅仅限于党的本身，而是对全国人民和全国社会生活产生深远的影响。有评论家认为，这是要对全党、全民以至中华民族子孙后代负责的一项事业。在中国共产党历史上，执政以前有两次大规模的党内教育活动。一次是1942年到1943年的延安整风，延安城（不包括所属各县）约有1万干部参加，以后扩展到各根据地，估计直接参加活动的，地方上主要是县区以上、部队中主要是营连以上干部，不会超过10万人，约占当时党员人数120万（1945年数字）干部的1/10，一次是19

3、47年到1948年的解放区内老区或半老区的土改整党，因为范围扩大到相关的农村基层党组织，直接参与教育活动的基层党员较多，具体人数不详，估计约占当时党员总数270余万人的1/3。这两次虽然说规模和影响较大，但都不能称为举党行动。执掌全国政权之后也有过几次党内集中教育：较重要的是1950年至1951年的整风整党，包括对新党员进行怎样做一个共产党员的教育，覆盖面大；“文化大革命”结束后，1980年至1982年的整党，重点主要是机关和城乡基层，参加人数较多。上个世纪90年代中期到末期，先是在县处级以上干部中约100万人开展“三讲”教育，后是在乡村两级约1500万干部中进行“三个代表”学教活动，其规模虽

4、较大，但也没形成全党动员性质。所以此次“保先教育活动”首先是一次罕见的举党行动。2、意义重大、殊非寻常中国共产党是在一个拥有13亿人口的大国执政的马克思主义政党。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。所以此次“保先教育活动”也是一次意义重大、殊非寻常的举党行动。说它意义重大，因为它的主旨是贯彻党的十六大特别是十六届四中全会精神，为落实加强党的执政能力建设战略举措，而把加强基层组织和党员队伍建设这项基础工作提到突出重要位置，因此，它是为加强党的执政能力建设所采取的一个决定性步骤；它的任务是集中于提高党员思想认识，动

5、员广大党员在建设中国特色社会主义伟大实践中更好地发挥先锋模范作用，它是党在新世纪新阶段，为进一步提高党的战斗力、创造力而进行的再一次全党性的动员。还因为它的活动原则，是在坚持党的思想教育优良传统的同时，强调适应新条件新要求，积极创新，大胆探索，特别是提出了建立督察制度和群众监督评价制度等，因此，它将为构建党内教育新的完整体制打下坚实基础的一次有意义的行动。说它殊非寻常，则是因为这次教育活动以保持共产党员先进性命名，并给予了在新的历史条件下保持共产党员先进性的最新阐释，即是32字的新概括：自觉学习、坚定信念、胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献。这一阐释前所未有。第二，同执

6、政党的执政使命、执政成效结合，把先进性教育的成效集中归结为解决各种实际问题，尤其是影响本地区、本部门、本单位改革发展稳定，涉及群众切身利益的各种实际问题，这是又一前所未有；第三，郑重申明党内教育活动有关情况向党外公开，敦请人民群众（或通过代表）以适当形式进行群众满意度测评，多数群众不满意的必须即时“补课”。此次”保先教育活动“建立了一个群众监督评判制度，每个步骤都要引进党外群众的监督和评议，保先教育结束后将建立长效机制，不因活动结束而结束。制度规定：先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在

7、群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。这是第三个前所未有。故“保先教育活动”意义重大、殊非寻常。3、为什么会提出“保先教育活动”？首先，30万党员大调查的结果是催生“保先教育活动”的重要原因之一。我们知道，党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。我们党已经拥有6800多万党员。当前，我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党所处的环境、党所肩负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化。新的形势和任务，对保持共产党员的先进性提出了新的更高的要求。然而，相对应的现实是不少党员的思想状况令人担忧

8、。1999年，在组织系统一次会议上，重庆市委组织部一位官员认为，一些共产党员信念发生了动摇，甚至对党的前景不乐观，问题严重。他的依据来自重庆市做的一份调查报告。他的发言使与会者十分震惊。而中央组织部高层官员则认为，此事非同小可，向中央高层领导人做了汇报。20xx年，中央组织部按照江泽民同志和胡锦涛同志的重要批示，组织了全国30万名党员思想状况调查。针对调查中发现的部分党员存在的理想信念动摇、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等突出问题，比如相当多的干部对政治理论学习并不感兴趣，却把心思花在上级领导关注什么上。有的干部甚至认为，现在形势变化很快，跟随形势不要紧，跟紧领导最重要。不少干部认为自己所接触的领

9、导干部8小时以外把主要精力花在应酬上，认为自己所在单位领导班子和领导干部整天在研究上级领导近来关注什么，想要做什么，应该采取什么样的形式才能引起领导的重视，应该提出什么口号才能引起领导的注意。而更令人担忧的是，部分党政干部忽视思想理论素养的提高，世界观、人生观、价值观存在着偏差和误区，理想信念动摇，宗旨意识淡漠。不少党政干部选择以实现个人价值和建设小康之家为自己的理想和追求。因此，有必要提出在党内开展一次以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。20xx年底，中央政治局常委会议和政治局会议在听取汇报后，表示原则同意。对30万党员的思想状况进行大调查前所未有，而调查中

10、发现的部分党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，应该是中央高层决心在十六大作出开展保先教育活动的一个重要依据。此外，十六大之后不久，即20xx年1月，中央政治局常委会议和中央党建工作领导小组会议研究通过了保先教育试点工作方案，成立了以贺国强为组长，夏赞忠、李景田、雒树刚为副组长，有关部门负责同志参加的中央试点工作领导小组。试点工作分为党政机关、农村、城市基层和综合试点和垂直管理部门5种类型，在19个试点单位开展，涉及12个省市、7个中央和国家机关部门，共有5.2万个基层党组织、103.5万名党员。实践证明：教育活动对保持党员队伍的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，具有十分重要的意义。这些试点取得了明

11、显成效，积累了初步经验。因此在试点基础上，党的十六届四中全会决定明确提出，要在全党普遍开展先进性教育活动。4、什么是共产党员先进性的当代要求？当代共产党员的先进性要求是哪些？1.坚持以与时俱进的科学理论武装头脑，在思想上保持先进性。理论上的成熟是政治上成熟的基础，思想上的先进是其他各方面先进的根基，保持思想先进的关键在于用与时俱进的科学理论武装头脑。每一名共产党员都要掌握马克思主义的立场、观点和方法，以当代中国的马克思主义邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，努力提高理论素养，提升思想境界，掌握先进文化，提高自身素质。要发扬理论联系实际的学风，善于把马克思主义基本原理同改革开放和现代化建设

12、的实践结合起来，自觉运用科学理论去研究新情况、解决新问题，不断解放思想、转变观念，保持昂扬斗志和进取精神。2.坚持理想信念、组织纪律和民主集中制原则，在政治上保持先进性。政治上的先进性，是指政治上的清醒、成熟、坚定，即明确政治方向，站稳政治立场，遵守政治纪律，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，在大是大非面前保持清醒头脑，在关键时刻不迷失方向。共产党员一要坚定中国特色社会主义和共产主义理想信念，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，脚踏实地地为实现党在现阶段的目标和任务而奋斗；二要坚持党的原则，严守党的纪律，增强组织观念，做遵纪守法的模范；三要坚持民主集中制原则，维护中央权威，服从组织决定

13、，维护党的团结和统一，反对自由主义、宗派主义和小团体主义。与此同时，每一名共产党员都要为党的事业和党的工作着想，发扬民主，出谋划策，担负起应有的责任。3.坚持推进社会发展和全心全意为人民服务，在工作上保持先进性。履行岗位职责，做好本职工作，是共产党员保持先进性的基本要求。共产党员要保持工作上的先进性，一要积极投身到经济建设和各项社会事业发展中，站在改革开放的第一线，身体力行，埋头苦干，特别要带领人民群众坚持科学发展观，努力实现经济的可持续发展，实现经济社会的协调发展。二要认真实践为人民服务的宗旨，密切联系群众，尊重群众的创造，倾听群众的呼声，做人民群众的贴心人，维护好实现好发展好人民群众的根本

14、利益，进一步提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，进一步密切党群、干群关系。能否全心全意为人民服务，对共产党员来说不单是个工作作风和工作方法问题，更重要的是工作职责、工作内容，是检验工作成效的基本准则。4.坚持开拓创新、廉洁奉公和艰苦奋斗，在作风上保持先进性。作风是共产党员党性的体现，优良的作风是我们党保持先进性的有力保证。党的优良作风要靠每一名党员来保持和发扬。共产党员要有好的思想作风，实事求是，光明磊落，不搞弄虚作假、阳奉阴违那一套，坚决反对官僚主义、教条主义；要有好的工作作风，扎扎实实，不懈进取，追求实效，去除花架子和形式主义；要有好的生活作风，求真务实，言行一致，说老实话，

15、办老实事，当老实人，廉洁自律，抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、反腐倡廉的表率。在作风上保持先进性，要求共产党员务必正确对待名利、地位和权力，严于律己，防微杜渐，夯实精神支柱，筑牢思想防线，真正是心胸开阔，无私奉献，避免政治上蜕化变质、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落。5、教育活动旨在解决四大问题1.坚定理想信念。要通过实践“三个代表”重要思想，使广大党员牢固树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，提高坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性。2.坚持党的宗旨。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的根本出发点和归宿，是党的先进性的集中体现，也是检验有没有真正学懂、是不是真心实践的最

16、重要标志。3.增强党的观念。党员要热爱党组织，不能把自己当作“局外人”，说话、办事要站在党和人民的立场上，在不利于党的言行面前能够挺身而出，维护党的形象和利益。同时，党组织也要爱护和关心党员，帮助他们解决各种困难，让党员感受到党组织的温暖，提高党组织的吸引力和凝聚力。4.发扬优良传统。要大力弘扬求真务实精神，坚持一切从实际出发，脚踏实地、真抓实干，扎扎实实地解决存在的突出问题，扎扎实实地为人民群众谋利益。要坚持艰苦奋斗，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费、大手大脚。要坚持群众路线的工作作风，相信群众，依靠群众，坚决反对一切脱离群众和以权谋私行为，始终保持清正廉洁。6、如何开展“保先教育活动”？开

17、展先进性教育活动应遵循以下指导原则：1.坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。2.坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气。引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。3.坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动

18、的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。4.坚持领导干部带头，发挥表率作用。从中央到地方的各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。党员领导干部还要认真负责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。5.坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、城市基层和农村等各方面党员的不同情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗

19、失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。链接：中共南京市委就“保先教育活动”下发实施意见近日，南京市委下发宁委发20xx3号文件，提出了在全市开展的“保持共产党员先进性教育活动”的具体实施意见。1?全市先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。第一批：县及县以上党政机关和部分企事业单位，从20xx年1月开始到20xx年6月基本结束。包括市和区县党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，部分企事业单位，党的组织关系在南京的省级机关所属单位。第二批：城市基层和镇机关，从20xx年7月开始到20xx年1

20、2月基本结束。包括街道、社区，党的组织关系在城市、未参加第一批集中教育活动的企事业单位，党的组织关系在城市的社会团体、社会中介组织、民办非企业单位，高等院校、中等专业学校、城市中小学校，镇机关及其直属单位、区县派驻镇的基层单位，党的组织关系在南京的中央企业和部省属企事业单位。第三批：农村和部分党政机关，从20xx年1月开始到20xx年6月基本结束。党组织关系在镇、村的企事业单位和社会团体、社会中介组织、民办非企业单位，农村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的市、区县有关部门。2?对个别情况特殊单位的先进性教育活动的安排，经市委同意并报省委批准，可根据实际情况进行适当调整。对于流动党员

21、，按照“有利于党员参与，有利于党组织管理”的原则，在本市内流动的党员一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；流出本市的党员按照中央和省委意见的相关要求参加先进性教育活动；对流入本市的外地党员，流入地党组织负责组织其参加先进性教育活动。对党组织不健全或不能正常发挥作用的停产关闭破产企业和新经济、社会组织中的党员，失业人员中的党员和离退休职工党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。要保证先进性教育活动覆盖到全市所有基层党组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。3?各单位集中学习教育的时间一般不得少于3个月，分三个阶段（学习动员阶段、分析评议阶段、整改提高阶段

22、）进行，其中每个阶段时间为1个月左右。 被挡在保障体系之外的工伤农民工工伤农民工群体：平均年龄只有25岁20xx年8月至12月，某外来工服务机构在XXXXXXX农民工工伤者进行了探访，共完成673份工伤探访表。笔者作为志愿者参与其中，通过对这些探访表进行整理和统计，我们可以对他们的基本信息、权益状况、受伤情况和治疗过程有一个比较客观清楚的认识。从性别来看，工伤者以男性居多，占84，女性只有16。他们的平均年龄为25岁，其中一半的被访者在23岁以下。如果从文化程度角度加以比较，工伤者的文化程度明显低于外来工总体。统计显示，工伤者月平均收入为777元，明显低于一般外来工。不仅这样，有25的被访者的

23、工资不能按时发放，工资拖欠现象非常严重。与普通外来工群体相比，工伤者的工作时间更长。他们日平均工作时间将近11个小时，每周平均工作68天，过高的劳动强度在一定程度上使他们更容易受伤。工伤者的权益在出工伤之后难以保障。65的工伤者未签劳动合同，企业也很少为他们缴纳工伤保险。统计数据还显示，少数（34）工伤者所在的企业没有营业执照。这就造成了工伤者的基本权益很难得到保障，即使进入到劳动仲裁和司法程序中，也增大了工伤者维权的成本。对于受伤的工人来说，许多非常现实的问题是他们自身无法控制的。在外来工人看来，维持在当地的基本生存和多赚点钱回家永远是第一位的考虑。在毫无社会保障的前提下，失业就意味着失去生

24、存的机会，因此“找不着工作、赚不到钱、无法生存”是他们面对的现实威胁，这种威胁在工人的概念里远远超过了工伤的潜在威胁。这也是为什么73工伤者明知所在企业以前曾发生过工伤，而自己仍然坚持在危险的岗位工作的原因。调查还发现，受伤后工资降低，工资拖欠更加严重是工伤者不得不面对的又一个问题。工人受伤住院后，只有41的人能够按时领到工资，有11的工厂只给工伤者发部分工资，有17的工厂干脆不发工资。不仅如此，还有相当数量的工伤者无人护理。统计显示，有21的被访问者表示住院期间无人护理，探访过程中我们经常能见到工伤者自己拿着吊瓶上厕所，自己靠在床头勉强吃饭的情形。另外，急救后续治疗不足也成为影响工伤者治疗效

25、果的重要原因。由于多数工伤者医疗经济承受能力低，并且无法用法律武器保护自身权益，他们只能要求提前出院。这就导致并发症的发生率增加，同时也影响机体功能的恢复。工伤农民工维权面临四大障碍在劳动力市场上，农民工是绝对的弱势群体，当他们受了工伤享受不到应有的治疗或赔偿，不得不维权时，维权的道路也格外的艰辛。根据我们的调查，他们在维权过程中面临四大障碍。障碍一：被迫使用假身份证进厂，被迫用假名住院，被迫进入未经工商注册的“黑厂”等原因，造成农民工在受伤后维权困难为了获得一份工作，农民工经常被迫以假身份证进厂或者进入未经工商注册的“黑厂”，这种“被迫”的进入得到了地方劳动管理部门的默认。当农民工受伤需要住

26、院时，迫使工人用假名住院成为工厂的惯用手段，而医院和某些社会保险监管机构对此也予以默认，某种程度上，医院基于自身利益考虑，甚至还成为工厂对付工伤者的帮手。当工人申请工伤认定时，地方劳动管理部门会以身份不符为由不予认定。一位22岁的啤机工向我们讲述了自己的遭遇：“我受伤后，在住院登记时，老板让我用另一个名字登记住院，说他交了保险，这样我的医疗费就有保证了。我当时急着住院，也没想太多，就按照老板拿来的别人身份证登记住院了。后来发现不对劲，我就找到医院去修改，医生说要厂里出证明才行，我就找到厂里，厂里不答应，没办法，没改成。没想到后来出院以后，厂里就翻脸了，说住院的是张某，不是我，我现在都不知道能不

27、能申请工伤认定。”障碍二：工伤者即使启动了维权程序，付出的时间成本和经济成本与最后所得到的补偿相比，往往也是得不偿失按照现行规定，从工伤认定到诉讼结束，整个程序持续的时间至少在360天到510天之间。而在实际的操作过程中，厂方和一些地方劳动管理部门、地方司法体系，采用种种手段，将时间期限运用到最高限度，迫使工人走完所有的政策规定过程和司法程序，从而使所有的劳动管理制度和相关法律程序发生连接，最终使工人在维权过程中付出极大的时间成本和经济成本，往往得不偿失。35岁的秦某是某公司的电焊工，他20xx年4月4日被录用，与公司签有劳动合同。20xx年6月26日，他发生工伤事故，右眼受损，8颗牙齿脱落。

28、20xx年7月19日，秦某向当地劳动局申请工伤认定，9月3日被确认为工伤，9月5日被评为8级伤残。20xx年10月28日，秦某向当地劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求单位依法支付工伤赔偿金等费用。20xx年1月10日，仲裁委员会裁决部分支持申诉人请求。秦某不服，20xx年3月7日，向当地人民法院提起一审诉讼，4月28日，当地人民法院做出了一审判决。5月12日，厂方上诉至某市中级人民法院，20xx年8月19日，该市中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。事故发生后，秦某历经工伤认定、伤残评级、劳动仲裁、一审、二审诉讼等法律程序，历时将近420天，至今仍未拿到工伤赔偿金，为了这场官司，秦某已疲备

29、不堪，一贫如洗。障碍三：工伤者付出了极大的成本后也将面对非常恶劣的结局部分拒绝和老板“私了”的工伤者在工伤认定、劳动仲裁及诉讼过程中付出了极大的成本，他们期待的是一个合理的赔偿。但是，资本和地方权力体系通过选择对自身有利的制度、选择非必经程序等策略迫使工伤者即使付出了极大成本，其结局也非常悲惨。20xx年春天，四川籍农民工黎相树因给工人送饭时不慎滑倒造成脑外伤后右侧偏瘫，属伤残二级。为了给这起摔伤事故讨个说法，20xx年7月，他委托律师向所在地劳动局提出工伤认定请求，结果劳动局下发了工伤认定书，但黎相树所在公司不服，于是向劳动局的上级主管部门（成都市劳动局）提出行政复议，复议结果认为，黎相树与

30、公司之间事实劳动关系证据不足、主要事实不清，责令当地劳动局重新做出认定。结果，劳动局在随后出具的几份工伤认定书上认定黎相树不是工伤，而且自相矛盾。于是，黎相树又只好向当地人民法院提起诉讼，法院判决认为劳动局关于黎相树不是工伤的认定存在矛盾，事实不清，责成他们重新做出认定。就这样，同一起摔伤事故，同一个劳动部门，反反复复地工伤认定，使得他直到目前仍没有领到补偿金。自从20xx年6月12日摔伤，黎相树躺在床上已经一年多，生活十分艰苦。障碍四：厂方利用种种手段压制工友对工伤者的帮助支持在维权过程中获得来自工友的支持和帮助对工伤者而言是极其重要的。例如，如果工人使用假身份证而遭遇工伤认定障碍，比较好的

31、解决办法是由工友提供证明；如果劳动局认为工人申请劳动仲裁时已经超过时效，一旦有工友证明工伤者确实与厂方发生了争议，就会增加仲裁委员会受理的可能性；如果工厂拒绝提供工资表，工友的证明也将起到很大作用。但是，这种来自工友的可能的支持却受到厂方种种手段的压制，在劳动力市场绝对供大于求的前提下，工友们很难将支持进行到底。“左手受伤后，我申请工伤认定，但由于我进厂用的是假身份证，厂里就说没有这个人。有人建议我找几个同工厂工作的老乡，或者工友什么的，写个证明，证明我是这个厂的工人。我找过他们，但是他们都不敢答应。”一位24岁的锣机工这样讲述自己的经历。当我们为他的遭遇愤愤不平时，他却说：“唉，其实我也理解

32、他们，他们要是给我作证的话，工厂就会把他们开了，这还是好的，说不定还找人报复他们，我们那里又不是没发生过这种事情，我就听说有些人给其他人作证被老板开了，有的还是老板的老乡什么的。”遭遇保险骗局在外务工的农民工经常会遭遇各种各样的保险骗局，而这些骗局往往是在他们受了工伤，需要保险时才会意识到。即使是工伤者已经上了保险，他们如愿获取保险赔偿也将面临重重阻碍。由于商业保险的缴费率低，且没有强制性，因此许多企业都购买商业保险，故意告诉工人这就是工伤保险，并从他们的工资中扣除保险费。而工人由于相关知识的缺乏，很难将两者区分。同时，很多企业购买的是“雇主责任险”，其受益人为雇主，而不是工人。一旦事故发生，

33、企业就将商业保险中对意外事故的赔偿部分用作对工人的工伤赔偿，从而大大降低了成本。这样一来，就出现工人出钱买保险老板受益的情况。为了最大限度地降低用工成本，一些工厂甚至采取了部分缴纳工伤保险费的办法，例如，只给本厂10的员工上工伤保险。在工伤发生后，就按照已投保的员工名单，让工伤者以假名住院骗取保险赔偿，并明确告诉工伤者，只有这样，厂方才会支付医疗费，逼迫工人“配合”。工伤者面对急需治疗的状况，一般都会接受厂方的要求。但问题在于，一旦以假名住院，在今后的工伤认定、伤残评级及工伤索赔过程中，由于诊断书上的名字不符，给工伤者索赔造成很大的麻烦。 关于新城建设与管理的思考关于新城建设与管理的思考文论述

34、了在法治建设中，新区建设与管理的辩证关系，指出了当前新区建设快速发展的同时，城市管理存在的突出问题，并透过现象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建设中的重要地位和作用，同时，阐述了法治建设时期的城市管理必须做好的几方面工作。法治建设是新城建设与管理的有力保障。当前，我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，随着经济和政治体制改革的进一步深化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，已成为加强社会主义民主和法制建设中的最强音。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。新千年，为了响应南京市进军新河西，建设新城区的号召，

35、我区不断加快河西地区的建设步伐，充分体现了当今世界“现代化、民主、法治、文明及其一体化”的时代潮流。城市建设是新城发展的必由之路。建设的目的是以完善城市功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造等为重点，通过规划、建设、改造，改变城市破、乱、旧的城市面貌，并兼顾考虑群众生活的需要，为大力度推进城市的发展打下良好的基础。城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反馈、处置解决，具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必然阶段，具有承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市建设设施功能的问题，其实质是一个

36、将城市建设的各组件有机结合，新陈代谢的过程；从“启下”角度来看，涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的过程。与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。一、当前新城建设管理的成效及面临的几个深层问题以完善功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力度推进城市建设与管理，让人民群众满意。一是基本成形的立体化交通体系。以河西新建及拓宽改造的12条主干道、24条支路、地铁一号线等为主，初步构成东西便捷、南北通畅、内外衔接、江城一体的新城交通格局。

37、二是初具规模的新型居住区。以奥体新城、金马郦城、世纪星园、万科等项目为主，一期建成160万平方米、配套设施完善、人居环境优良的现代化中高档居住区已初具规模，建成后将极大的提升新城人居水平。三是旧城改造换面貌。以南湖地区为中心，对影响市容市貌、群众迫切要求改造的地段进行了大规模拆迁改造，同时，配以拆除违章搭建、建设景观小游园等。目前，南湖公园的规划建设已经初步展现出显山露水的优美风貌。四是滨江风光带凸现特色。以滨江大道及滨江主题公园、商务中心绿轴、主干道两侧景观及主题广场、城市公园、空地绿化等景观为主，向世人初步展示“绿色河西”的风貌。五是绿化亮化树形象。以道路绿化为主体，以广场游园绿化为重点，

38、以小区庭院绿化为依托，点线面结合，加大园林绿化亮化建设力度，近几年新建了一批广场、街头小游园，市民走出家门就能步入绿化空间。同时，以水西门大街、南湖路等主次干道为轴、窗口地区为面，出新了一批店招门头，设置了大型广告牌，在主要建筑物都安装了轮廓灯或射灯，并据环境需要，在楼面或顶部安装了造型新颖的霓虹灯，形成了白天美化、晚上亮化的景观。六是基础配套设施完善。在开发建设河西新区的同时，对相应的配套设施进行事先规划安置；对老城区内的小区进行了环境出新，并更新了主次干道、小区内的垃圾箱和果壳箱，新建、补建了相应的公厕、垃圾中转站，并整体规划、建设了一批商业网点等，促使城市功能进一步增强。在建设改造的同时

39、，许多相关的问题也摆在了我们的面前：（一）整合与沟通问题城市的建设与管理应在整体协调、信息畅通的基础上进行，并且要以人为本，组织广大市民的积极主动的参与。但是目前，无论在建设还是管理方面，都没有明显体现。如：在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建设部门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与判定违章建筑搭建的情况。又如：在规划某些建设项目时，因缺乏前瞻的眼光，事后管理难易的决策准备，且建设项目与所在地周围市民的沟通不够，会引发市民与建设方的矛盾冲突，成为影响社会安定因素之一。由此可见，目前的城市建设与管理是相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效沟通手段，远不能满足新城发展的要求。（二）被动与

40、预警问题城市管理是建设发展到一定阶段的必然手段，也是建设的有力保障。目前，城市规划、建设时有关城市管理问题的考虑还是一个缺漏项，城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多”，出现了问题，再用管理方式加以补救，一些管理执法行动往往是被动、适应型的，缺乏前瞻、超前的主动管理。如，马路拉链工程、公厕、中转站等配套设施在建设中若预先充分考虑，预留空间，那么动辄开挖路面、多方扯皮等现象可大为减少。这些都表明，由于还缺乏科学的、现代化的手段，信息反馈不及时，一些突发性事件就不能在第一时间内予以解决。这些现象都表明，现阶段的城市管理活动常常是被动的，应用效率也不高。（三）人治与法治问题新城的建设与管理必须在法

41、治的环境下进行，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对新城发展作深入调查、科学分析，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章的执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，在动态的建设中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。进而，管理水平波动就越大，管理公正性、程序性往往得不到体现。这就是说，在法治化尚不完善之际，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充，因此，建设规范到位是城市管理严格执法的一个先决条件。二、应对策略（一）、树立依法行政理念，培养现代法治精神。当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代潮

42、流，法治是新城建设与管理的有力保障。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。02年，南京市政府出台了南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法，对过去概念模糊、相互扯皮、推诿等执法问题进行了梳理和规范。今年7月1日新出台了行政许可法。这些法规条例的频行，从更高层面上向城市管理行政执法工作提出要求。作为执法者，不再是靠经验、凭资历执法，必须依法办案，进一步增强依法行政能力，在执法活动真正做到有法可依。越是困难多、矛盾大、时间紧，越是要坚持依法行政、依法办事。执法干部，特别是在一线的执法队员一定要严格掌握政策，把该

43、做可做的事，全力做好，不该做不能做的事坚持不做；严格按法定程序和权限行使权力，履行职责，努力建设责任政府、法制政府、服务型政府和廉洁政府。（二）、进一步完善城市管理体制，改进政府投资项目的监管方式，减少政府管理层级，提高资金使用效率。一是进一步明确政府在城市建设与管理中应承担的职能。将不应该由政府承担的职能尽快归还企业和社会，既减少政府资金的不必要支出，提高利用效率，又降低因为政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”而导致社会交易成本的增加。二是要逐步打破行政性经营垄断和部门利益的意识，对非经营性项目，按照“投、建、管、用”分离的思路，突出集中的专业化项目管理方面，逐步推行“代建制”，真正实现市

44、场化、社会化运作，使社会资金能够按照政府意愿投资于基础设施领域。同时，完善政府投资项目信息公开发布平台，鼓励和发挥舆论对政府投资的监督作用。（三）、进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效从管理体制、机构设置、责任制度等多个角度推进，建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间能够迅速协调运作。一是推行区域级差管理，实行分类执法。城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差别，不同区域的基础设施、管理对象、管理目标、管理要求不尽相同，执法资源配置和执法管理手段也要相应变化。据区域级差的实际，把全区划分为严控区、控制区和一般区

45、，确立执法重点区域，实施区域级差管理。一是对主要道路、窗口地区等严控区实行定人定丙的督岗制和24小时巡查制，严格控制“十禁四有”现象，严禁各种违法行为。二是对城区其它道路和背街小巷等控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的方法，对出现的违法行为及时进行处置。同时，贯彻“以堵为主，适当疏导”的原则，建议有关主管部门在不影响市容市貌和市民正常生活环境的前提下，对市民确有需求又能解决弱势群体困难的占道设摊等，给予适当疏导。三是对城郊结合部、涉农地区等一般区，一方面通过错时管理、机动巡查等控制面上各种违法现象，另一方面倡导并配合有关主管部门采取“以疏为主，规范管理”的措施，充分考虑该

46、地区基础设施相对薄弱，外来民工、城市下岗人员、城郊失地无业农民等人群消费需求的实际，进行积极疏导，完善基础设施，使管理规范有序。二是创新面上执法机制，完善覆盖型管理网络。建立和完善执法巡查机制，采用班车式巡查、定岗式巡查、特情处理式等方法，建立快速反应机制，提高执法的现场处置水平。区里成立城管执法指挥中心，采用轮流带班的形式，每天由一名市容局领导担任指挥员、一名大队领导担任总值班员，相关执法中队作为巡查中队（由执法队员、协管员、环卫工人、城管警察等组成）。指挥中心配备各类执法必备的工具设备，包括电台、电话、电脑等办公设施，巡逻车、洒水车、清扫车等执法机械以及专用于清扫保洁、整治“三乱”等的工具

47、，在全区的主次干道和窗口地区实行全天候、全时段的往返巡查，对巡查中发现的市容管理问题及时按照相关市容管理的法规、条例进行处置，做到小问题当时解决，大问题限日整改到位。并且，成立综合执法中队，由交警、城警、执法队员、协管员和环卫工人组成，作为一支专业执法队伍，专门负责处置辖区内的重难点问题，拔钉子、除邪头。三是构建联动机制，实现执法重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的体制要求，构建市、区、街联动机制，实现执法重心下移，建立基层长效执法保障机制。组织协调好城管执法队员（协管员）、城管警察（辅警）、交警、环卫公司工人等多支城市管理队伍，在系统内各单位之间、各部门之间以及条块之间通

48、过不断的磨合，构建相互协作机制，开展联合执法行动，形成管理合力。通过合理划分职责，市、区、街之间形成指挥顺畅、步调一致、配合密切的执法体系；同时，层层签订行政执法责任书，把工作目标由点到面，逐一落实到基层、具体经办人，形成职责分明、权利和义务相配套的格局。同时，建立与相关主管部门的联系制度。积极、主动与市政、规划、建设、环保、公安等相关行政管理部门沟通、协商，建立信息联系、工作例会等制度，形成相互配合和协作的工作机制，经常性的开展联合执法，形成管理合力。四是实行前置管理提前介入、后续处置手段拓展延伸机制，强化执法机制，确保执法的连贯性。积极主动的介入工程项目的前期管理，通过建立档案、录入台帐，

49、进行统一管理，以寓执法于管理的模式，预先设定一定的先决条件，强化执法的连续性、追踪性，有效防范违规行为的出现。同时，积极联合建设、工商、公安、交通等部门，充分调动区政府的管理权威，强化司法保障机制，有效的拓展和延伸处罚手段，确保相应处罚责任落实。（四）、提高利用经济手段管理城市的水平。在社会主义市场经济的条件下，城市是经济社会发展的重要载体，其带动作用和辐射功能日益突出，而要加快新城建设，就必须用经营城市的理念来指导和推进城市管理工作。而且，利用经济手段管理城市可以从多个方面降低政府的管理成本，还可能通过调动被管理对象的主动性和积极性，降低整个城市的运行成本。利用经济手段管理的重点是城市的空间

50、要素和环境要素。应坚持以人为本，努力营造良性的生活环境，同时，为吸引中外投资者，还应着力营造有利于投资创业和经济运行的优良管理、服务环境，把城市形象提高到一个新的层次，从而不断增强城市的吸引力、凝聚力。例如，制订户外广告位占用采取社会竞拍的办法，会同规划、市政、交管等部门，对一些新建和到期的广告位，统一规划布点、统一选材制作，试行面向社会公开拍卖。又如，城管工作中的公共性管理职能与操作性作业功能相互分离，作业层实行企业化运作，积极推进环卫所转企改制，规范运行、阳光操作、善待职工。按照管养分离、管干分离的思路，进一步深化环卫行政隶属、行业管理模式、环卫监管中心、环卫作业市场和作业方式的全面改革，

51、逐步把保洁作业推向市场，配合建委对新增道路保洁权按照核定价格，公开向社会招标，制订科学的城市公共服务的价格，实现微利运营，择优录用。另外，在一些城市管理领域也可以尝试运用市场手段，提高管理效率，节约管理成本。比如对城管经费实行部门预算管理，综合配置资金资源。城管经费支出方式由按“人头”核拨为主转变为按任务量核拨，推动“以费养人”向“费随事转”过渡。（五）、大力推进城市管理的数字化，提高管理效率。版权所有城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征数字化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段进行一系列的科学化处理，最终作为城市管理的重要技

52、术依据，由此，可以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程。当然，城市管理的数定化工程在短期内投资较大，但从长远而言，会降低城市建设和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相当重视城市管理的数字化建设，也取得了很好的成效。一是不断完善公务网功能。建立网络化的信息收集、整理及运用系统，对城市管理信息信息资源进行综合开发和应用，利用网络平台，广纳社会各界的言论，集思广益，提高政府决策、管理和服务水平，从而，进一步满足社会的要求。二是引入先进的、科学的、现代化的技术手段，更新和改善执法设备，进一步完管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、应急联动等的联系，在城管系统内部形成上下左右相互连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈和处理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平。三是积极开发和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过深、广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城管理念。 27 / 27