瑞安县第一个五年计划的制订和实施

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1、瑞安县第一个五年计划的制订和实施瑞安县第一个五年计划是根据中共中央过渡时期总路线和总任务制订的，全县实行对农业、手工业和资本主义工商业社会主义改造，建立和发展社会主义经济基础。农业经互助组、初级农业生产合作社和高级农业生产合作社，到了1957年，瑞安基本上实现了农业生产合作化，入社农户占农户总数的98.5%，入社土地占总耕地的98%；在农业生产合作化高潮的推动下，加速手工业和私营工商业的社会主义改造，个体手工业户中先专业手工业户后副业户，相继组织为手工业合作社（组）；私营工商业中，先主要行业，后扩建到各行业，实行半社会主义性质的公私合营，小商小贩组建为合作商店，成为国营商业、供销社的代销点。在

2、进行生产资料社会主义改造的同时，以合作社（组）为中心，开展大生产运动，大力发展农业、工业和手工业，加快交通运输业的发展，扩大城乡物资交流，以支援农业的发展，逐步提高居民生活，使国民经济得到稳步发展。一、制订与内容1、制订瑞安一五计划的历史背景。从1949年10月中华人民共和国建立到1952年底，是中国国民经济的恢复时期。这一时期，国家采取了一系列方针、政策和措施。一方面，制止了中华民国时期国民党政府遗留下来的恶性通货膨胀，稳定了市场物价，恢复了被战争严重破坏的国民经济。另一方面，基本上完成对封建土地制度的改革，解放农村生产力，发展社会主义国营经济，确立了国营经济对资本主义经济和个体经济的领导地

3、位，为有计划地进行经济建设创造了条件。新中国建立以后，经过三年的经济恢复，国民经济得到根本好转，工业生产已经超过历史最高水平，但是新中国那时还是一个落后的农业国，许多工业产品的人均拥有量远远低于发达国家。第一个五年计划开始时，全国的工业化水平是很低的，毛泽东对此有过一段形象的描述：“现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶壶茶碗，能种粮食还能磨成面粉，还能造纸，但是一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”因此“一五”计划的重点是优先发展重工业。 为了有计划地进行社会主义建设，中央政府决定编制发展国民经济的第一个五年计划。根据中国共产党在过渡时期总路线的要求，国家规定一五计划的基本任务

4、是：集中所有力量发展重工业，进行以苏联帮助中国设计的156个建设单位为中心的、由限额以上694个建设单位组成的工业建设，建立中国社会主义工业化和国防现代化的初步基础；发展部分集体所有制的农业生产合作社，发展手工业生产合作社，建立对农业和手工业的社会主义改造的初步基础；基本上把资本主义工商业分别纳入各种形式的国家资本主义轨道，建立对私营工商业的社会主义改造的基础。并以此为中心，进行财政、信贷、市场三大平衡和安排人民生活，相应地发展交通运输业，轻工业，农业和商业；相应地培养建设人才。使它成为国家工业化的起点。按照这个基本任务，第一个五年计划从1951年开始编制，由周恩来、陈云主持，从1951年开始

5、着手，先后历时4年，五易定稿，到1954年9月基本定案，到1955年全国人民代表大会正式通过。自1953年至1957年为第一个五年计划时期。1953年开始执行发展国民经济的第一个五年计划。计划规定工业总产值每年平均增长速度为14.7，农业总产值每年平均增长速度为4.3，基本建设投资总额427.4亿元，1957年农村入社户数达到总户数的1/3左右，钢产量412万吨，粮食产量1.9亿吨等。这些指标既符合实际，积极可靠，又留有余地。制订计划的方法是重视各部门各主要产品比例关系的协调，以及人力、物力、财力的综合平衡。1955年12月17日，中国共产党浙江省召开第五次会议，省长沙文汉在会上作“关于国家第

6、一个五年计划的报告”，报告共分四个部份：第一、第一个五年计划是实现党在过渡时期总路线，亦即是中国社会主义革命的一个重大步骤；第二、第一个五年计划的主要内容；第三、五年计划与浙江省的主要任务；第四、要做到有问题及时看到及时解决。要求与会人员要带头贯彻执行全国一五计划。同时沙省长还结合全省的实际情况，提出了浙江省一五计划的工作中心是搞农业。2、一五计划的制订。瑞安县根据党中央和浙江省委关于制订第一个五年计划的指示要求，对制订一五计划十分重视，组织班子担任一五计划的编写制订工作，在制订过程中对重点部份进行多次修改，多次征求市委和大家的意见，结合实际,，群策群力，集中大家智慧，终于在1955年12月2

7、5日基本完成一五计划的制订工作，使计划中提出的各项指标既符合实际，积极可靠，又留有余地。其内容分九大部份：第一部份主要阐明瑞安当时的基本情况，其中介绍了瑞安的自然条件，行政区、乡缜概况，人口土地情况，解放5年来工农业生产的基本情况和制汀一五计划的有利条件。第二部份是农业规划：他是以实现农业合作化为中心，是一五计划的重点部分，其中分5个方面进行制订。第一、农业生产规划：（1）粮食作物：1956年要求达到38090万斤，比1955年预计增产20.02%。除去红糖及番茹种值的18000亩，,净增产粮食5399万斤，1957年总产量达到44010万斤，比1956年增加15.54%，净增产粮食5021万

8、斤。（2）油料怍物：油菜籽要求在1956年达到总产量704万斤，1957年达到1099万斤，比1955年增产131.36%，即增产624万斤.。油茶：要求在1955年总产量达到25万斤，1957年增加到43万斤。（3）特产作物：糖蔗：1956年扩大到4万亩，总产量达到2160万斤，1957年扩大到5万亩，总产量达到2950万斤，,比1955年增产180.15%，即增产1897 万斤。络麻：1956年扩大到18072亩，总产量569万斤，1957年扩大到,2万亩，总产量达到700万斤。茶叶：1956年总产量比1955年增产2.83%，达到44010万斤，1957年总产量比1956年增加4.2%。

9、果树：1956年发展温州密桔5亩，1957年发展15亩。（4）畜牧业计划：耕牛。1956年比1955年净增2000头，1957年比1956年净增3000头，1957年增加到27785头，比1955年增加20.98%。毛猪：1956年总饲养量增加到114992头，,比1955年净增6万头，1957年达到增加155032头，净增40040头.，二年内共增100040头。（5）林业生产：1956年与1957年预计造林28万亩。（6）渔业生产：大力增加渔船渔网，提倡谈水河养渔。1956年总产量达到1850万斤，比1955年增加38.34%，1957年达到2200万斤，比1956年增产19.9%，渔船要

10、求1956年在原965只的基础上再增加30只,1957年要达到1048只。第二、农业合作化规划：总体要求是有计划有步骤地发展全社会主义性质的高级农业社。具体指标在1957年加入高级社总户数要达到99984户，占总户数的98.5%，入社土地599904亩,占耕地面积的98.5%；第三、发展渔业合作社规划：具体指标是1957年要达到渔业生产高级社4个，入户数达690户。 第三部份是地方工业规划；指标是1957年4个工人以上的工厂总产值达1747万元，比1952年增长606.1%，平均每年增长21.2%。其中生产资料比1952年增长674.54%，生活资料比1952年增长604.59%。第四部份手工

11、业、盐业规划；（1）发展手工业生产合作组织计划.。本县手工业生产合作化发展速度远远跟不上农业合作化发展的需要，为了迅速组织起来以适应农业合作化发展需要，根据“统筹兼顾、全面安排、积极改造”的方针，确定1956年手工业生产合作社要达到151个，参加人员达16450人.。占总从业人员79.89%。（2）发展盐业生产.。组织指标是1957年办高级社1个；生产指标是1957年生产食盐总产量1150万斤。第五部份商业规划：（1）公私商业零售比重安排，要求，社会购卖力1956年比1955年增长5.94%，1956年比1957年增长17%.。（2）对私营商业改造的具体指标，其一、1956年要求改造行业另售商

12、13个类型（酱油、南北货、猪牛羊肉、鱼鲜等等），改造户数占私商总户数的98.4%。其二、对批发商的处理。要求在1956年全部处理好.。（3）对私营饮食业的改造。要求在1956年全部改造为厂合作饭店、合作小组与公私合营菜馆。第六部份金融规划：（1）发展信用合社。1957年入社社员要达到94%，吸收股金累计21万元。（2）农业贷款1，956年农贷及信用社贷款总数达到238万元。第七部份交通运输邮电规划:：（1）地方交通建设及市政建设指标。1956年与1957年共建公路184公里。（2）对个体大帆船改造指标至1957年止，共组织到运输社的船只85艘，673顿。（3）邮电事业，1957年普遍成立群众收

13、发站，信件投放到村。第八部份文化教育规划：1957年小学要达到260所，初中学生达到2500名，高中学生达到750名，村村建立俱乐部，乡村配备有线扩播。第九部份卫生规划：1957年保健站发展到5个，卫生所10所，接生站10个，联合诊所41所。二、贯彻与实施为了完成以上规划，县委县府采取一系列的具体做法是：第一是县委发出通知，要求各部门、各区、乡（镇）要严格按照一五计划的指标要求实施，确保各项指标的完成和超额完成。如1957年4月8日，瑞安县人民委员会下达57计划字笫0214号关于下达第一个五年计划的通知，内容是：“县农业、水利、林业、粮食、商业局、电力厂、酒厂、棉织厂、县手工业科、水产科、场桥

14、场务所、手工业联社、中糖公司、食品公司、总社、工业科，本县农业、工业、手工业及商业的第一个五年计划的主要指标业经专署下达到县，特分配于后（指标见附表略），希各单位作为执行和检查的侬据。根据第一个五年计划部分指标是超过了1957年的计划指标，因此为争取完成和超额完成第一个五年计划作出具大的努力。此外各单位向外公布第一个五年计划执行情况时须经县计委审查批准以资统一”。使一五计划得到了全面的贯彻与实施， 第二是制订切实可行的措施，以确保第一个五年计划各项指标的圆满完成。本县一五计划出台后，在农业规划、地方工业规划、手工业、盐业规划、商业规划、金融规划、交通运输邮电规划、文化教育规划、卫生规划等8大规

15、划方面都制订了切买可行的具体措施：如在完成农业一五规划方面采取的主要措施是：第一、大力改变耕作制度，扩大土地利用率。（1）改间作稻为连作稻，要求全县5个平原区连作稻面积要达到19万亩；（2）改单季稻为双季稻；（3）开发山区涂园，扩大土地面积；（4）改一熟为两熟种植，增加复种指数。第二，大力推广优良品种，改进栽培技术，积极扩种绿肥，提高施肥水平。（1）提高面积产量方面。要求每年每亩增40斤。（2）优良品种方面；谷种：大力推广早稻“南特号”，晚稻“西瓜红”。番薯：大力推广“五爪龙”。糖蔗推广选择雌雄品种。络麻：推广红筋麻品种。（3）改进栽培技术方面。水稻以密植为主，大力增施肥料，加强田间管理，精耕

16、细作。第三，大力兴修农田水利，改进水利设施，做好水土保持工作，战胜一切自然灾害。（1）水利工程建设方面：充份利用河水、溪水、雨水等自然条件，大力兴修各种大小型农田水利工程，增加灌溉面积，适应耕作需要。1955年冬至1956年，,全县兴修大小型水利工程296处，确保灌溉面积。同时还使31000亩旱田变为水田，提高抗旱能力。（2）水土保持方面：在原有耕种面积上开展一个群众性的防止水土流失工作，马屿、陶山、仙岩等地的耕作区，水土冲击历害，要求筑山磡30公里，确保5000亩山园不流失。湖岭、高楼、平阳坑（现平阳坑镇）区部份乡原有森林被破坏，水土流失严重，要求二年内开山沟50公里，确保5000亩山园不流

17、失。第四，防止病虫害方面：全县农作物栽培种类复杂，病虫害猖狂，要求大力扩大药剂防治面积，要配备各种农药机3300台，防治面积要达到45000亩。第五，大力推广新式农具方面：（1）配备机械化农具。1956年与1957年分别在仙降,与塘下建立拖拉杌站各1个，配拖拉机21台（仙降12台塘下9台），耕地面积约47000亩.。（2）机械灌溉。全县共有水田418900亩，除了山区及部份平原地区利用自然水源及其他水利设施灌溉外，尚有26100亩左右农田可用抽水机灌溉，要求1957年全部达到用抽水机灌溉，基本实现灌溉机械化。（3）配备半机械化农具。第一是配备双轮双铧犁：1957年双轮双铧犁发展到2533部，达

18、到每社平均5.46部，可耕面积达到38万亩；第二是配备打稻机与番薯丝刨机：1957年打稻机发展到4617台，番薯丝刨机发展到1703部；第三是改良农具：要求1956年与1957年全县推良改良农具41073件；第六，增设农业技术机构，大力培养技术人员：1957年在湖岭、高楼建立农业技术推广站各1个，每站配干5人。1957年在莘塍区建立一个150亩面积良种繁殖场1个，良种场1座，并在莘塍、平阳坑、仙降、陶山建立特约良种繁殖农业社各1个，面积200400亩。1956年在塘下区建立病虫害预测站1个，仙降区建立病虫害检疫，在山区半山区各建立病虫预测站。1957年建立水文站1个，1955年与1956年分别

19、在马屿、平阳坑建立耕畜配种站各1个，1957年又在塘下、湖岭建立耕畜配种站各1个。1956年成立细菌检验站和人工牲畜受精站各1所，1956年建立专门畜牧场一至二个，并大力发展农业社集体饲养家畜牧扬。1956年建立机械化糖厂1座。1956年建立可容纳1050人的农林干部学校1个，二年内共培养技术骨65500名。1956年办苗圃2个。三、完成与意义 1、一五计划的完成概况。 县委县府在领导全县人民完成一五计划的过程中，由于领导重视，措施有力，方法得当，充分发动全县干部群众动脑筋、想办法、找关键、挖潜力，确保了一五计划提前圆满完成。经统计，全县在一五期间工农业总产值年均增长率达7%。其中1953年工

20、农业总产值12582万元，1954年10439万元，1954年比1953年增长4.86%， 1955年工农业总产值11443万元，比1954年增长9.6%，1957年工农业总产值12582万元，比1953年增长26.3%，其中农业总产值9286万元，工业总产值3297万元，农业总产值占全县工农业总产值73.8%，工业总产值占26.2%。从一五计划的最后一年1957年与一五计划之前的1952年相比，工农业总产值增长40%，其中工业产值6297万元，,比1952年增长26.2%，工业产值占工农业总产值26.2%，农业产值 9286万元，比1952年增长23%，粮食总产16.38万吨，亩产312公斤

21、，分别比1952年增长18.3%和20%，生猪饲养量17.11万头，比1952年增长73.5%，社会商品零售2957.8万元，比1952年增长1.4倍，财政收入865.1万元，比1952年增长73.9%。真正做到一五计划指标年年都能完成和超额完成。如农业合作化运动是一五计划中的重点规划之一，1953年，瑞安县高级农业生产合作社仅只1个（全面创办高级农业生产合作社是实现农业生产合作化的标准），入社户数20户，自从实施一五计划后，高级农业生产合作社如雨后春笋般的茁壮成长，全县所有互助组都加入了初级社和高级社，到了1957年，掀起了农业合化运动的高潮，全县高级农业生产合作社迅速发展到633个，参加户

22、数100639户，占全县总户数的99.17%，全县全面实现了农业合作化.，为实现公社化打下良好的基础。2制订和实施一五计划的重要意义。一五计划是瑞安国民经济建设的重要计划，当时在计划经济时代发挥了不可估量的重要作用，它是生产力的布局与分配，是充分发挥生产力、利用生产力、全面推动生产力发展的伟大举措，为瑞安国民经济发展远景规定目标和方向，是全县经济发展的指路灯。通过实施完成农业规划，地方工业规划，手工业、盐业规划，金融规划，商业规划，交通运输邮电规划，文化教育规划，卫生规划等，使瑞安的工农生产突飞猛进，人民群众的生活水平如芝麻开花节节高，为瑞安全面实现农业合作化，初步进行社会主义改造打下坚实的基础。注：本史料墒自瑞安挡案局955年1全宗153卷、1955年12全宗2卷，1957年12全宗4卷，瑞安市志282-286页，303页及信息产业部网站。