通过“三化”促进“三农”问题的解决

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1、通过“三化”促进“三农”问题的解决我们这次论坛所讨论的， 是全面建设小康社会的一项重要任务， 也是实现工业化和现代化， 逐步消除城乡二元经济结构的实质问题。农村全面建设小康社会和逐步实现现代化， 从根本上解决农业和农民问题，是中国现代化的最困难之点。解决这个问题，在围绕 “农 ”字做文章的同时， 也要注重在 “农 ”字以外做文章， “功夫在农外”。 “三农 ”问题，过去主要是农业生产的问题，现在则要从 “三化 ”工业化、城市化和市场化找出路。要通过 “三化 ”促进 “三农 ”问题的解决，也就是说， 用先进技术改造农业和整个农村经济， 通过城市化实现大量农村人口向非农产业转移， 坚持社会主义市场

2、经济方向的改革把农村经济纳入全国统一的市场化和社会化的轨道。 推进工业化和城市化， 大量农业人口向非农产业转移， 逐步改变城乡二元经济结构的状况， 是迄今为止已经实现现代化的各类国家的普遍规律。 我们是在特殊的历史背景下快速推进工业化的， 优先发展重工业使单位资本吸纳的劳动力相对减少， 人民公社化运动使粮食和其他农产品长期供不应求。 当时采取的对应之策， 是严格实行统购统销和城乡分割。结果是城市化滞后于工业化进程。19571978年，21年间城市化率仅提高2. 5个百分点。如果 按照这个进度， 从 20 世纪 50 年代中期算起， 中国基本实现城市 化要 400 多年时间，我们显然不能再在这样

3、的道路。 20 世纪 80年代中期以来，政策逐步放宽，城市化速度加快。198520XX年， 城镇人口增加2. 1亿，城市增加339个。197820XX年，从事农业的劳动力在社会总劳动力中所占的比重， 由 70 降到50 ，城市化率达到 36 （ 1978 年是 18 ， 统计口径有不可比因素） 。LocAlHosT20XX 年提高到 39。 因为起点低， 现在我国城市化率仍比世界平均水平低10 个百分点左右，也明显低于同等经济发展水平国家。这说明，在城市化方面有很大的发展潜力。我国专家和世界银行专家所做的研究， 得出大体相同的结论：在 20 世纪最后 20 年 9以上的经济增长率中，劳动力流动

4、的贡献在16左右，也就是1 5个百分点。大量农民工提供了廉价的劳动力， 增强了我国工业产品的国际竞争能力， 也推动了城市建设的大规模开展， 现在一些城市日常生活的许多方面已经离不开农民工。今后二、三十年，我国还会保持劳动力便宜的优势。要抓住这个难得的机遇， 积极促进农村劳动力转移， 加快城市化进程，为经济持续快速增长提供一个重要的支撑点。十六大所提出的奋斗目标，是 20XX 年基本实现工业化，加快城镇化进程。根据我们的预测，20XX年一20XX年产业结构的 变化趋势是：第一产业增加值在g d p中的比重由 15. 9%降到10%左右，第二产业由50. 9%降到3040%,第三产业由33.2%上

5、升到5060 %;农业劳动力在全部就业人口中的比重由50%降到35 30 %,每年下降0. 75到1个百分点；城市化水平达 到 55 左右， 每年提高一个百分点。 大体上相当于过去十多年的 进度，经过努力是可以达到的。走中国特色的城市化道路， 至少有三个方面的情况是必须考虑的。一是， 我国人口多， 又处在经济体制改革和经济结构调整的双重转折时期， 就业压力大， 给农业人口向非农产业转移带来的特殊困难。 这种情况决定了， 实现城市化将是一个比较长的渐进的社会转型过程。 按城市化水平每年提高 1 个百分点计算， 2035年前后才能达到 70 。 在这个长过程中， 城市化会表现出多样化的过渡形态，

6、；大量农业人口向非农产业转移，就业形式会多种多样， 很多人不会很快同土地彻底脱离， 就业困难时还会回到农村。 土地是农民生计和农村稳定的基础， 必须始终给予高度注意。要坚持家庭承包经营制度， 土地经营权的流转要坚持依法、 自愿、有偿的原则， 采取慎重态度。 部分农用地转为非农用地是不可避免的，但要统筹规划，节约使用，保护农民的权益。有研究报告称，在土地转让费总额中，征地费用所占比重很低，一些地方不到 5。在不少地方，50 以上的农民上访同土地使用权转让有关，已经成为影响社会稳定的一个重要因素。因为这是县、乡收入的重要来源，有愈演愈烈之势。这是农民收入增长不快、城乡差距扩大的一个重要原因，也是一

7、些地方建设各种 “形象工程 ” 的财源。廉价征地使农民遭受的损失，一部分变成了工业化的原始积累；一部分进了开发商的腰包，造成一些人的暴富；不少腐败 和犯罪案件同土地转让和开发中存在的问题有关。需要有新的立法和政策，既保证国家建设用地，又保证农民的土地权益。一些 地方农民以土地入股的方式参与开发， 取得很好的效果。这样做, 从短期看，原始积累会少一些；但从长远看，工业化进程并不会 放慢，相反，因为农村社会稳定，农民收入增加，农村市场扩大， 会保证工业化更迅速、更稳妥地进行。这也是工业化的两种思路 问题。除土地费用之外，还有农村教育经费，国家财税体制，以 及行政体制改革问题。总的来说，要强调统筹城

8、乡发展，在工农 关系、城乡关系上，适当向农民和农村倾斜。这也是保证城市化 健康发展的一个带根本性问题。二是，地区发展不平衡对城市化的影响。中国自古以来地区发展不平衡，新中国成立以来和改革开放以来不平衡，今后发展仍将具有不平衡的特点。城市化的进程也将是不平衡的。 城市化 是经济发展的产物，经济发达地区进展快些， 经济落后地区进展 会慢一些，不可能齐头并进。在长江三角洲和珠江三角洲I,以及 其他经济比较发达的地区， 小城镇星罗棋布，成为当地经济的中 心，甚至成为全国性的某种商品的集散地；在没有经济基础的地方就不要不讲经济效益，人为地造镇。讲城市化和城镇化，实质 是一样的，都是指大量农业人口向非农产

9、业和城镇转移。不必回避城市化”的提法，因为城镇化”的镇”，实际上是作为经济中心的小型 城市“；城市化”的城市”，也可以包涵现在所说的作为经 济中心的 小城镇”。用 城镇化”的提法，是要注意发挥小城镇的作用，防止一些国家人口拥入大城市所产生的城市病”，这样的问题是必须引起注意的。 要坚持大中小城市和小城 镇协调发展，对大中小城市和小城镇的作用，要从吸纳农村剩余 劳动力和实际社会经济效果来权衡，因地制宜，从实际出发。要重视 小城镇在劳动力转移中的作用， 但现阶段吸纳农村剩余劳动力主 要渠道还是大中小城市。因为城市人口规模大，第三产业容易发 展起来，有聚集效应，成本低，这些优势是小城镇所不具备的。随

10、着科技进步、社会生产力发展和生产力空间布局的变化，现在城市形态也在变化，比如卫星城、城市带、城市群、大都市圈等 等，这都是城市化的具体形态。三是管理和教育问题。在城市化进程中，不可避免地会带来 某些混乱和社会的不稳定状态， 需要积极引导，加强管理和教育， 使之有秩序地进行。除了改进城市户籍管理制度外， 城市建设规 划要考虑进城务工农民的居住条件， 比如经济租屋的建造和经营 管理问题。要通过培训帮助进城务工农民适应新的生活和工作环 境。进城务工农民的第二代已经成长起来，子女教育是个大问题。现在北京、上海、广州等大城市都有民工子女的非正规学校，事 实上已经成为基础教育的一部分， 但往往处于无人管的

11、状态。 这 个问题不解决，不仅影响今后城市劳动力的素质和城市化进程,甚至可能成为社会不安定的因素。 城市由于出生率下降， 中小学校设施都有闲置的，也为解决这个问题提供了方便。过去害怕和限制农民进入城市有当时的背景， 主要是农产品供应不足， 城市又没有提供就业机会。 现在情况发生了根本变化，要有新的认识、新的政策和管理方法。在推进城市化方面，也有解放思想的问题。 城乡分割是历史包袱， 但这个历史遗留问题解决得好， 可以成为促进发展的契机。 城市化的推进将会促进二元经济结构的转变，增加中国经济的活力，加快现代化的步伐。这也是一个历史机遇。我国现在农业在g d p中的比重已经降到 15%,但城市化水

12、平仍然滞后于工业化， 大体相当于英国 1850 年（ 37 ） ， 北美1910 年（ 41 ） ， 日本 1950 年（ 38 ） 。 韩国 20 世纪 50 年代初是 5， 30 多年时间就达到 80 以上，说明发展到一定阶段，城市化进程会加快。 我国已经进入工业化中期阶段， 正是城市化加快发展的时期，对城市化的前景可以做乐观的预期。最后我想强调， 加快城市化进程， 丝毫也不意味着可以放松对农村发展问题关注。 农民占我国人口的大多数， 即使城市化能够顺利推进，能够缓解农村发展面临的困难， 20XX 年农村至少还会有 5 亿以上的人口， 2030 年至少还会有4 亿以上的人口，农村、 农业和农民问题仍然是中国经济和社会发展中的重大问题。20XX 年之前，这个问题更为突出。积极推进中国特色的城市化进程， 有大量的理论问题、 实际 问题和政策问题需要研究。 现在已经进行的研究，总的说还是初 步的，需要继续深入，希望我们这次论坛在这方面有所推进。我 这里只是说些个人很零星的想法。 在座各位都是研究有素的专家， 希望能听到大家的高见。