白旗明安图镇苏金宝力格嘎查通自来水改厕一事一议项目建议书

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1、第一章 总 论11项目概况 1.1.1项目名称 正镶白旗明安图镇苏金宝力格嘎查安全饮水、改厕“一事一议”项目 1.1.2项目申报单位 正镶白旗财政局、明安图镇人民政府 1.1.3拟建地点：正镶白旗明安图镇苏金宝力格嘎查移民点1.1.4建设方案：按照农村牧区安全饮水、乡村公厕建设标准进行建设。1.1.5投资估算和资金筹措：项目估算总投资60万元。资金筹措渠道为，申请“一事一议”财政奖补资金38.7万元，牧民以劳折资21.3万元。1.1.6建设性质：新建1.1.7建设时间：2012年4月12月12项目编制依据1.2.1正镶白旗明安图镇社会发展“十二五”总体规划（20112015年）；1.2.2农村

2、饮水安全项目建设管理办法；1.2.3生活饮用水卫生标准（GB5749）；1.2.4供水管井施工及验收规范（GBJ13）；1.2.5水利工程设计概算编制规定；1.2.6水利建筑预算定额；1.2.7水利部水总2002116号文件；1.2.8我国现行相关设计标准、规范及定额。13项目编制原则1、根据上级有关部门的文件精神，认真贯彻国家有关规定、标准、规范。2、立足正镶白旗农村牧区安全饮水、改厕的总体目标和规划布局，根据国家宏观政策、水务行业的特点及发展趋势，结合社会主义新牧区建设，实事求是，量力而行，制定切实可行的建设方案。3、坚持以规划为指导，与新牧区建设、小康社会建设发展规划相协调。4、坚持从牧

3、区社会经济发展需要出发，与调整畜牧业和牧区经济结构相结合，与水资源合理利用相结合。 5、积极进行实地考察，充分了解项目现有的设施、用地情况及现状。坚持经济效益、社会效益和环境效益相结合，切实加大对牧区安全饮水、改厕的投入，把加大牧区公益事业发展步伐，改善牧民生产、生活条件落到实处。6、根据牧区公益事业发展的需要，考虑长远发展，合理进行建设，按照节省投资，注重环境保护的原则，提高建设的质量和水平。 14项目建议书编制范围本项目建议书论述了明安图镇苏金宝力格嘎查安全饮水、改厕建设的必要性、可行性、建设规模、建设地点选择、总图布置、建筑方案、实施进度计划、并对建设用水工程的设备、材料、配件、开挖安装

4、及投资估算和资金筹措等方面进行了细致的分析。 1. 5 项目区概况及自然条件 1.5.1项目区自然地理状况正镶白旗明安图镇位于内蒙古自治区的中部，项目区苏金宝力格嘎查位于旗政府所在地明安图镇东南40公里处，是一个纯牧业嘎查，呼海省际通道、308省道途径嘎查，交通便利。项目区地貌在构造体系上属锡林郭勒华夏向多字型构造的一部分，其北部为浑善达克沉降带一段，南部为大兴安岭向西南延续的弧形隆起的一段。在地貌反映上，北部为沙地，南部为丘陵。平均海拔在1500米左右。项目区北部属于浑善达克水文地质单元,地下水较丰富,埋深一般10米，丘间低地仅12米，单井涌水量15吨/小时。矿化度11.5克/升。水化学类型

5、HCO3、HCO3Cl、HCO3CaMg型。南部属于察哈尔浅山丘陵水文地质单元，地下水埋深一般10米，单井涌水量10吨/小时。矿化度1克/升。水化学类型HCO3Ca型。全嘎查总面积9.46万亩，可利用草场面积7.24万亩，辖7个牧业小组，总户数60户、总人口231人，其中：常住户52户、216人，有劳动力142人。2011年牧业年度牲畜总头数3180头（只），其中：大畜340头，小畜2840只，2011年全嘎查人均纯入4700元。项目区气候属中温带半干旱大陆性草原气候，温差较大，“冬季漫长寒冷，春季多风干旱、夏季温热少雨，秋季凉爽湿润”，四季分明；无霜期短，降水量少而集中，昼夜温差大，光照充足

6、，雨热同季。年均温2.7，1月均温-18.3,7月均温20.7;年降水100mm，且多集中在6-9月份，占全年的78.4%。年均降水量260毫米，年均蒸发量2000mm，是降水量的56倍，无霜期135天。年平均风速4m/秒;10年积温2350;无霜期120天，最大冻土深度280cm，加上土地干旱，可溶性固体含量大，造成饮水困难。 1.5.2 项目区水资源状况根据正镶白旗水资源评价结果，我旗多年平均水资源总量19134万m3，平均径流量2000万m3，地表径流深度大于5mm的径流区为3536K，占全旗土地总面积的568。地下水资源的可开采量为2883.4万立方米，地下水资源主要分布于北部沙区以及

7、现代季节性河谷中游丘陵区及洼地。产水模数为3.8万立方米/K立方米（低于锡盟地区平均产水模数），人均水资源量为642立方米/人，亩均水资源量为107立方米/亩，相当于全国平均水平的1/3，是水资源较贫乏的地区之一。正镶白旗境内水系为海河流域上游滦河水系主要组成部分，主要有陶林河宝力格、宝力根陶海河、浩力宝河、卓伦河、图来音河、额里图河6条河流及滦河上游旗域内的105余个大小湖泊及泉水19眼。第二章 项目建设的必要性和可行性21项目建设的背景安全饮水、改厕等牧区基础设施建设是我国农村牧区公益事业发展的重要组成部分，是一项重要的民生、民心工程，是社会主义新农村新牧区建设的重要内容，更是发展农村牧区

8、经济，改善农村牧区、牧民生活条件、生活质量的一项工程。近些年，为了发展农村牧区的公益事业，我旗旗委、政府通过“一事一议”财政奖补、各类项目的实施，加大了对全旗公益事业的投资建设力度。由于我旗贫困嘎查村数量多、贫困人口居高不下，嘎查村的公益事业需要建设的面较大，需要建设的项目较广，需要投入的资金数额较大。牧区安全饮水、改厕是一项惠民、利民的民生工程。因此，我们要紧紧抓住机遇，尽力而为，把牧区安全饮水、改厕工程建设好。 边疆少数民族地区公益事业发展落后，已成为我国公益事业发展急需解决的主要问题之一。边疆少数民族地区配套设施设备落后，很大程度上制约着当地经济、文化建设，严重制约着当地社会事业的发展。

9、2011年10月，我旗列入了国家级贫困旗行列，为我们加快全旗公益事业发展步伐带来了千载难逢的机遇，所以我们要紧紧抓住这一机遇，争取国家项目扶持，重点解决通村公路、安全饮水、危房改造，为牧民的衣、食、住、行提供方便。党的十七届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是一项惠及亿万牧民，关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。加强农村牧区公益事业发展和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村新牧区建设规划，加快改善农村牧区生产生活条件。农村牧区公益事业发

10、展要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。建设社会主义新农村新牧区是我国现代化进程中的重大历史任务，并明确提出要强化政府对农村牧区的公共服务，大力发展农村牧区公共事业。牧区公益事业发展是各级政府所应承担的公共责任，也是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村新牧区的必然要求，是树立科学发展观，促进农村牧区经济和社会协调发

11、展的必然要求。加快安全饮水公益事业发展，改善农村安全饮水、改厕条件，是建设农村牧区公益事业的重要内容；是建设社会主义新农村新牧区，构建和谐社会的迫切要求。 项目建设地正镶白旗明安图镇苏金宝力格嘎查移民点地处呼海大通道路旁，交通条件好，新建设的宝力根陶海苏木拟建在该移民区的东部，该移民区的安全饮水、改厕项目不仅解决当地牧民的饮水安全、环境卫生问题，同时也是推动全旗公益事业向前发展，改变本地区基础设施落后面貌，促进移民扩镇工程，带动牧民致富奔小康的需要。22项目建设的必要性 2.2.1项目建设解决了牧民的生产、生活基本问题项目区光热资源充足，绝大多数人口的基本生活、经济来源主要依靠交通便利的优势，

12、发展路边经济，推动二、三产业的发展，特别是餐饮服务业发展较快。虽然该区水资源丰富，水质条件较好，可是浅层水不太富集，加上近些年干旱少雨，大部分安全饮水井干枯，目前该移民区的安全饮水矛盾比较突出。多年来，由于没有解决人畜安全饮水问题，严重影响了牧民的正常生产、生活。特别是在2008、2009年的两个大旱年景，安全饮水更加严重困难，大部分牧民靠从毗邻的嘎查拉水解决安全饮水，费时、费力、给牧民的生活带来了诸多不便，影响了牧民收入。同时随着路边经济的发展，大量客流在移民区停留，吃饭、休息，需要建设公厕，所以广大牧民强烈要求通过“一事一议”财政奖补资金项目的扶持建设安全饮水、改厕问题。因此正镶白旗明安图

13、镇苏金宝力格嘎查人畜安全饮水、改厕项目符合本嘎查移民区的经济发展需求，有利于促进社会经济快速发展。 2.2.2有利于构建和谐社会公益事业发展是人民群众经济发展必不可少的部分。项目的建设体现了以人为本的精神，可以满足当地牧民群众基本生产、生活的需要，对社会主义新牧区建设、维护牧区社会发展和稳定大局有重要意义，是贯彻执行国家政策方针，构建和谐社会的重要举措。2.2.3加快牧区安全饮水和改厕，是全面推进牧区小康建设和建设社会主义新牧区的需要。党的十六大提出全面建设小康社会的总体目标，全面建设小康社会的重点是在农村牧区，党的十六届五中全会又提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务。我国目前仍有约8亿

14、人口在农村牧区，没有广大农村牧区和农牧民的小康，就不可能有全国的小康。而农村牧区公益事业发展是农村牧区实现小康和富裕的基本条件。因此全面建设小康社会和建设社会主义新农村新牧区，改变二元经济结构的现状，实现共同富裕的发展目标，我们必须进一步加大农村牧区安全饮水、改厕的步伐，从而促进农村牧区经济的发展和农村牧区公益事业的根本改变。同时农村牧区安全饮水、改厕也是解决“三农”问题的重要举措。2.2.4加快牧区安全饮水安全，是解决城乡二元经济结构和加快牧民增收的重要途径。当前牧业和牧区经济发展仍然面临诸多困难，牧民收入增长缓慢。要增加牧民收入，除了调整畜牧业和牧区经济结构、提高牧业质量和效益外，还需要大

15、量转移牧区富余劳动力，加快小城镇发展。加强牧区公益事业发展，不仅有助于改善牧区生产、生活条件，有利于牲畜和畜产品的饲养和销售，促进小城镇发展。由于通过转移人口，就地就业，可以解决安全饮水，可以直接增加牧民收入，进而促进经济加快发展。总之，牧区公益事业是牧区经济和社会发展重要的基础设施建设。在全面建设小康社会的历史新阶段，加快牧区安全饮水、改厕，加强农村牧区人畜安全饮水的管理，是贯彻落实十七届五中全会精神的重要措施。做好这方面的工作，对完成五中全会提出的“十二五”发展目标和任务，建设社会主义新农村新牧区具有十分重要的作用。 2.3 项目建设的可行性项目区的深层水资源丰富，移民点的牧户居住相对集中

16、，全部实现了通电，距离高低压输电线路较近，提水上电方便，交通便利，拉运建筑材料方便。第三章 工程建设规模及方案31工程建设规模在明安图镇苏金宝力格嘎查实施安全饮水、改厕，新打机电井1眼（100-120米深），建蓄水池1个，机井房1间，购置水泵1台套，架设输电线路0.5公里，安装变压器一台套，铺设输水管道3000延长米，可解决移民点20户牧民的人畜安全饮水和改厕工程问题。32工程建设方案 3.2.1项目标准3.2.1.1 供水水质:按照国家生活饮用水卫生标准(GB5749）的要求，取用源水。3.2.1.2 供水水量和方式：设计供水量一般按最高日供水量考虑。最高日供水量计算采用公式：Qb=Qp+Q

17、fQp居民区生活用水量（立方米/日） Qf养殖业用水量（立方米/日）1、 居住区生活用水量Qp=gx g最高日居民生活用水量标准（立方米/人/日），g=0.07 立方米/人/日，x人口数（人），x=60人。Qp=0.0760=4.2立方米/日 2、养殖业日用水量Qf=gfy 本设计gf=0.06（立方米/头/日），y=0头只，移民点没饲养牲畜。 根据以上计算可知：Qb=4.2立方米/日。 3、供水方式：采用移民区20个牧户共打一眼机电井，上电提水，通过输水管道输送到牧户，解决牧户的安全饮水问题。3.2.1.3 井房设计：井房设计砖混结构。建在自然地面稍高处或堆土垫高，以防雨水淹没，基础采用水砌

18、石，宽0.6米，深0.6米，墙体采用37砖墙，铁皮钢门，屋顶钢筋混凝土，钢筋结构横拉筋用10，螺纹钢间距10厘米，竖钢用8圆钢，间距15厘米。3.2.1.4管线布局：输配水管网按管树枝状管网布局。管网合理分布于整个用水区，线路尽量短，符合嘎查有关建设规划，避免穿越毒物、生物性污染或腐蚀性地段。管道设计选用符合卫生标准的聚乙烯（PE）塑料管材，设计最大工作压力0.6m帕斯卡。根据我嘎查的冻深线，管网土方开挖尺寸为宽1米，深3米。3.2.1.5变压器及附属线路：配套安装30KVA变压器一台及附属线路0.5公里。3.2.2 工程量计算3.2.2.1为保证冬季正常供水，开挖深度为3米，土方开挖量为30

19、00米31=9000立方米；3.2.2.2 井房基础开挖：3.342=26.4立方米；3.2.2.3 土方回填：300021397%=17460立方米；3.2.2.4 浆砌石：6.640.5=13.2立方米；3.2.2.5 砖砌体：3.32.240.37- 0.81.80.37+3,140.88 =13.135立方米；3.2.2.6 钢筋混凝土：（3.3+0.56）20.12+3.141.11.10.12+2.820.12=2.544立方米；3.2.2.7 钢筋制品：272.030.617+392.030.395=65.5公斤；3.2.2.8 砂浆抹面：3.853.85+1.820.15+10

20、.15=15.28。3.2.2.9 机电井：新打100120米的机电井1眼；3.2.2.10 输电线路：架设高压输电线路0.5公里。3.2.2.11建蓄水池：建蓄水池1个；3.2.2.12 铺设输水管道3000延长米；3.2.2.13 建设公厕3个总需工程量为：土方9000立方米，浆砌石13.2立方米，砖砌体13.135立方米，钢筋制品65.5公斤，砂浆抹面15.28。新打100120米的机电井1眼；架设高压输电线路0.5公里；建蓄水池1个； 铺设输水管道3000延长米；建设公厕3个。 3.3工程主要材料正镶白旗建材市场较丰富，用料运输方便，材料市场价格和运输成本稳定。主要建筑材料价格： 砖：

21、0.5元/块； 水泥：400元/吨； 钢筋：0.8万元/吨；第四章 项目实施计划41项目建设期本项目建设期八个月，具体划分为以下阶段：1、2012年4月2012年5月，前期准备、可行性研究上报审批：2、2012年6月，初步设计及施工图设计：3、2012年7月2012年11月，饮水安全、改厕工程建设施工；4、2012年12月，工程竣工验收。42项目实施进度安排根据本项目建设特点及建设人畜安全饮水、改厕的实际情况，建议项目单位在项目前期准备、勘察设计、工程施工等实施过程中以及项目批复等重要环节，采取有效措施，做好运作工作，力争在项目得到批准和落实项目资金后，尽快完成本项目的建设并投入使用。第五章

22、投资估算及资金来源51估算依据明安图镇苏金宝力格嘎查安全饮水、改厕工程项目投资估算构筑物按照工程量指标估算，建筑物按面积估算，设备参照现行市场综合价格，建材按市场动态价计算。52估算单价和编制说明1、人工工资：根据正镶白旗当前劳务人员平均日工资的标准，确定为60元/工日。2、材料价格：经现场调查并参考我旗相应工程的材料单价后取定。53投资估算项目估算总投资为60万元。其中:安全饮水投资45万元，改厕工程投资15万元。5.3.1 打100120米深的机电井1眼，每眼10万元，投资10万元；5.3.2 井房投资，共建设1个机井房，投资1万元；5.3.3 蓄水池投资，共建设1个蓄水池，投资3.5万元

23、； 5.3.4 配套水泵1台套，每台套2.5万元，投资2.5万元；5.3.5 高压输电线路0.5公里，每公里投资6万元，投资3万元；安装变压器一台，投资5万元；共计投资8万元。5.3.6 输水管道3千米，每千米投资5万元（包括PE管道、截门、三通等供水配套设施），投资15万元；人工费5万元，共计投入20万元。5.3.7 建设公厕3个，每个投资5万元，投资15万元。 54资金来源工程共投资60万元，其中：牧民按每个劳动日60元的标准进行筹资，142个劳动力60元/个=0.852万元，劳均25个，共折资21.3万元，占总投资额的35.5；申请“一事一议”财政奖补资金38.7万元，占总投资额的64.

24、5。第六章 项目后期管理与保障为实施好这项工程，我嘎查成立了专门的安全饮水、改厕工程领导小组，全面负责组织、指挥协调工作，确保我嘎查安全饮水、改厕工程的顺利实施。一是把好施工单位选择关。在确定施工单位时，选择有经验、有实力的专业队伍施工。二是把好材料采购关，牧区安全饮水、改厕工程所需的材料，如：配件、机电设备、砖、水泥等，对工程的质量和今后的运行有很大的影响，因此为保证质量，降低成本，要组织统一采购。三是把好质量监督检测竣工验收审计关，镇政府派专人全程参与建设工程的监督检查，以防止不合格工程的出现。四是在项目建成后，镇政府将项目后期管护管理工作嘎查委员会管理，与嘎查签订责任书，嘎查要建立运行管

25、理体制，预计需要管理人员一名，负责供水、改厕项目的管理运行、维护检修等工作，确保工程正常发挥效益。第七章 效益分析该项目实施以后将产生较大的社会效益。一是提高了群众的健康水平，项目实施后，提高了饮水质量，改善了生活条件，使广大牧民吃上了干净清洁的卫生水，减少了疾病的发生，提高了牧民的健康水平。二是促进了牧区精神文明建设和社会的稳定，实施安全饮水安全工程后，避免了因饮水引起的群众争斗，维护了社会稳定，是一项民心工程，德政工程，工程建设可以密切党群关系。三是促进了全嘎查经济的发展，解决饮水安全、改厕问题是促进经济发展的重要举措。四是加快了全嘎查的新牧区建设步伐，该项目的实施可解决项目区20户、60

26、人的饮水困难，改变嘎查环境卫生面貌，使广大嘎查民彻底摆脱“脏、乱、差”的生存环境，实现了区域水资源的统一管理和合理运用，杜绝了对水资源的无续开发，减少了水资源的浪费，有利于实现水资源的合理利用。该项目的实施，改善了牧区基础设施，有利于乡镇企业的发展和新牧区建设，对带动项目区乃至全镇、全旗经济发展有着十分重要的意义。第八章 社会评价81项目对社会的影响分析8.1.1对牧民生产、生活的影响本项目实施后，通过安全饮水、改厕，使项目实施的所有牧民受益，在本项目建设期间不会对牧民的生产、生活造成影响。8.1.2对不同利益群体的影响。项目的建设会提高从事建材销售业、运输等行业增加收入。82社会评价结论通过

27、对项目涉及社会因素的分析，其建设使用与所在地区利益协调一致，不会引起社会矛盾和纠纷，所在地区的社会环境对本项目是适应和接受的，本项目社会评价是可行的。第九章 结论及建议91 结论综上所述，正镶白旗明安图镇苏金宝力格嘎查安全饮水、改厕“一事一议“项目，在建设过程中坚持改善与提高相结合的原则，按照水务部门规定的技术规范和操作规程对人畜安全饮水进行建设，保证安全饮水、改厕符合国家、自治区的技术标准。 该项目建设在取得较好社会效益的同时，也进一步改善了项目区生态环境，更好地防止水土流失等实际问题，使当地群众走上了可持续发展的道路。项目利用“一事一议”财政奖补政策，采取以奖代补等多种方式，引导受益牧民投

28、工投劳建设的方式，符合国家有关政策精神。这是新时期解决“三农”问题的重大举措，是我国现代化进程中的重大历史任务。因此，加强牧区安全饮水、改厕，全面改善牧区饮水安全条件，对于全面建设小康社会，提高牧民生活质量具有极其重要的意义。是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体表现，它不仅使牧区的公益事业发展力度加大，更重要的是改善了牧民的生产、生活条件，有利于增加牧民收入，减轻牧民负担，促进牧区经济发展，密切党群、干群关系，提高政府威信，促进社会稳定，为牧民致富奔小康提供基本保障，项目的实施必将推动嘎查经济的发展，具有较大的社会效益和经济效益。92建议1、加强领导，精心组织。镇政府和嘎查“两委”

29、班子要充分认识这项工作的重要性、可行性，切实加强对这项利国利民工程的领导，明确任务，把解决人畜安全饮水作为经济社会发展的重点之一，切实抓紧抓好。2、科学规划，量力而行。镇政府和项目业主要根据补助标准和本地配套能力，地形地质条件，因地制宜地确定适当的建设标准，切忌急于求成和贪大求高，脚踏实地稳步推进牧区安全饮水、改厕3、扎实开展前期工作，确保工程取得实效。镇政府和嘎查“两委”要对项目选择、建设标准和造价、施工等环节严格把关，加大前期工作协调力度，保证工程顺利实施。4、加强组织管理，确保工程质量。镇政府、嘎查“两委”和工程建设单位要严格按照国务院关于工程质量管理的有关规定，健全制度，强化质量控制措施，严格保证工程质量。