太仆寺旗电子商务进农村牧区综合示范工作实施方案

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1、太仆寺旗电子商务进农村牧区综合示范工作实施方案2016 年 8 月，我旗被财政厅、商务厅评为自治区电子商务进农村（牧区）综合示范旗，为贯彻落实自治区商务厅、财政厅关于开展 2016 年自治区电子商务进农村综合示范工作的通知（内商建字 2016 883 号）文件精神，推动电子商务在提高农村流通现代化水平、推动农村经济新一轮发展的重要作用，结合我旗电子商务和农村经济社会发展实际， 制定本实施方案。一、总体思路和基本原则（一）总体思路以党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神为指导，以“ 互联网 +” 工作思维为导向，以创建电子商务进农村综合示范旗为抓手，坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，

2、成立以政府主要领导为组长的电子商务领导小组， 充分调动和发挥邮政、供销、通信、金融、电商、流通等行业企业积极参与农村牧区电子商务建设， 积极发挥电商协会作用， 搭建全旗农村电子商务公共服务平台，加快农村电子商务支撑服务体系建设，培育、引进和壮大农村电子商务经营主体， 完善农村电子商务配送体系及综合服务网络， 强化农村电子商务教育培训和创业指导， 以信息化促进产业发展，带动农特产品标准化、集约化、规模化、品- 1 -牌化发展， 拓宽农特产品网络销售渠道，积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制，不断提升我旗农村电子商务应用水平，扩大农村电子商务应用领域，改善农村电子商务发展环境，促进农村流通现代

3、化水平全面提升，促进农牧业增效和农牧民增收，将我旗打造成为“互联网 +农牧业特色产业供应链”示范基地和物流配送集散中心，加快推进大众创业、万众创新，使电子商务成为带动我旗经济发展和实现农牧民增收的新动力。（二）基本原则1、突出服务，提升监管以服务电子商务企业发展为核心理念，积极探索解决电子商务产业发展中的问题，在开放政府资源、建设基础设施、支持投资融资等方面加大服务力度。改变传统监管为主的思路，政府尽量减少对电子商务产业发展的干预，但同时要注重规范市场秩序，营造公平竞争的发展环境。2、主动创新，积极借鉴加强对电子商务发展中存在的具有前瞻性、苗头性、 倾向性问题的研究，在服务、监管、政策制定等工

4、作中全面创新，拓宽发展思路。 同时借鉴国内外电子商务产业发展的典型经验，加快电子商务示范基地和示范企业培育步伐，充分调动电子商务企业开展技术创新、 模式创新和服务创新的积极性，研究探索新兴业态市场需求，超前布局、广泛推广新型商业模式和服务方式。3、集聚主体，促进融合- 2 -积极培育引进电子商务平台型、支撑服务型、 科技研发型等电子商务龙头企业、知名企业。鼓励电子商务企业集聚发展， 通过企业集聚， 加快建设高水平的电子商务示范基地。 深入推进电子商务与农业、畜牧业、制造业、 商贸物流业等传统产业的融合发展。4、聚焦市场，加强引导强化政府统筹规划、 政策引导、市场规范和协调推进等职责，全面优化电

5、子商务发展环境。 注重市场在电子商务产业发展中的地位，明确市场发挥主导作用的电子商务产业发展模式， 利用市场配置资源的高效优势， 通过行政手段克服市场调控的缺点， 全面提升电子商务产业发展水平。二、总体目标最大限度利用社会化资源改造建设太仆寺旗电子商务产业园，构建电子商务公共服务中心、 物流仓储配送中心、 电商培训中心、双创空间、农牧特色产品线下体验中心、运营中心等多功能一体化的产业集聚园区， 建立完善的组织架构， 健全项目管理制度，增强安全体系建设， 制定项目资金管理办法， 构建全旗农村牧区电商支撑服务体系、物流配送体系、 电商培训体系， 通过制度建设和政策支持， 改善农村牧区电子商务发展环

6、境， 提升电子商务在农村牧区的普及应用水平， 推动电子商务在促进农村牧区经济发展、推动城镇化进程、推动扶贫开发、提高农畜产品商品化率、方便农牧民生产生活等方面取得实效。2017 年底前完- 3 -成全旗 6 个苏木乡镇级电商服务站和124 个占比 70% 以上的行政嘎查村电商服务站建设改造工作， 构建全旗农村牧区电子商务支撑服务体系； 建设电子商务物流配送中心， 进一步完善旗至苏木乡镇、 嘎查村两级物流配送体系； 建设农村牧区电子商务培训体系，到2018 年 7 月底，完成各类电子商务免费培训6000 人次以上， 为全旗电子商务发展培育孵化一批应用人才，培育孵化一批电商企业。 培育 8 个农特

7、产品电子商务品牌，力争全旗电子商务交易额在现有基础上增长30% 以上，占全旗社会消费品零售总额的比重明显上升。将我旗打造成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村（牧区）电子商务示范旗。三、主要任务和建设内容（一）建设电子商务产业园及电子商务公共服务中心2016 年底前完成建设投入使用，运营内蒙古电子商务公共服务平台，为我旗提供平台运行，开展网销网购、便民服务、信息交换、在线支付、金融服务等农村牧区电子商务综合业务，打造集产品展示、 SKU 上线运营、客服运营、创客空间、培训中心、金融服务支持、精准扶贫等多功能于一体的服务，免费提供培训辅助设施、设备，引

8、进京东、乐村淘等第三方平台，开通地方特色馆， 通过整合旗域特色产品、特色产业， 通过培训 +孵化、产品研发、品牌营销推广、美工设计和客户服务，打造电商核心品牌，公共服务中心要整合专业运营团队负责整体运营模式和流- 4 -程设计，按需配备相关工作人员， 提升运营能力， 使太旗电子商务形成抱团合力和独特区域优势。公共服务中心由太仆寺旗电子商务进农村牧区综合示范工作领导小组办公室总体策划，按照规定程序优选建设运营主体企业，于 2016 年内建成并投入运营。（二）苏木乡镇、嘎查村级电商服务站点建设改造结合太旗实际情况， 改造建设 6 个苏木乡镇级、 124 个行政嘎查村级电子商务服务站。 苏木乡镇、

9、嘎查村级电商服务站点建设改造要结合“ 十个全覆盖” 万村千乡等惠农惠牧工程，依托邮政、商贸流通企业、农民专业合作社、 京东等电商企业等现有资源，将线下已有的便民连锁超市、 邮政助农服务、 建档立卡的贫困户等网点门店升级改造成为嘎查村级电商服务站， 实现“ 一网多用，一店多用” ，为村民提供：1、便民服务：缴费、充值、订票、社保查询、代收代发、引导宣传、技术服务、信息服务等；2、电商服务：代买代卖、农畜产品收集、电商服务等；3、金融服务 :助农取款、转帐还款、基金保险等；服务站致力于以农村植入、普及、推广电子商务应用为核心，并延伸物流配送等服务，提高农村牧区居民电商应用水平，提升足不出户的电商体

10、验。对电商服务站进行统一风格的装修装饰，设置室内展示货架、POS 机、电脑、电视、牌匾、WIFI 、办公桌椅等必要的设备设施，与旗级电子商务进农村牧区公共服务中- 5 -心同步运营。（三） 建设电商物流仓储配送体系推进农产品网络流通体系构建，充分利用邮政、四通一达、顺丰第三方物流、京东配送、本地物流企业的主体资源，坚持公开市场化原则， 结合太旗农村覆盖距旗所在地 60KM 以内且交通便利的优势，配套建设旗 苏木乡镇、嘎查村两级物流运行体系，采用奖励补贴方式， 大大降低基础设施投入成本， 节省人力资源，大力提升配送能力，使物流成本有所下降，流通效率大幅提高。搭建或引进第三方综合物流电子信息服务平

11、台， 完整、真实地反映配送记录，对商品实现品控拣、打包配送、互采分销、统配统送等服务， 48 小时内完成旗到村“ 最初一公里” 、“ 最后一公里” 配送。（四）建设完善的电子商务培训体系委托具有独立法人资格、 取得有关部门的电子商务办学许可证，同时建立了以国内主流电商实操专家、 具有运营资格认证的专家智库， 加强电子商务知识培训和政策引导， 对于不同对象能安排不同师资力量分层次、分阶段、 重实效的组织实施培训。 针对政府工作人员、专业合作社、大学生村官、 有志于从事电商人员、建档立卡的贫困户的课程主要涉及电子商务政策与知识、“互联网 +” 思维等；针对返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带

12、头人、 返乡创业青年和部分个体经营户、电商从业人员、转型企业老板的课程主要有涉农产品互联网营销培训、开店、- 6 -运营、美工、视觉设计、客服管理、品牌策划、金融、数据分析等电商专才培训； 针对协理员、 电商服务站负责人主要有电子商务创业经营电子商务专业技能、电子商务从业操作、电子商务经验分享、 电子商务应用服务等电商孵化及培育等方面。切实发挥各级各类人员在农村电子商务发展中的引领示范作用。以电商协会为主导， 建立起实体经营和虚拟经营相结合，整合我旗特色网络适销产品， 为农村创业者提供直接的最低价网货供应、分销平台，为农村创业者提供统一采购、统一仓储、统一配送、统一发货服务，同时提供见习培训、

13、产品拍照、商品文案等技术支持。培训机构按照培训流程实行申报审批备案组织开课 过程监督 视频影像存档平台上报的流程，依据中央和国家机关培训费管理办法和相关规定，根据培训的质量和数量、培训备案资料的齐备（包括培训总体方案、 授课通知和授课组织单位情况、每次培训授课人的基本情况和简要培训大纲、培训人员名册及签到名册等，对每次培训授课都要有现场视频影像资料和经过审核的培训方案）按照每人每天最高100元给予资金补贴。通过培训，提高全旗电子商务推广应用能力，培养大量实战型电商人才，有效推动电子商务进农村牧区工作。每年完成3000 人次以上的电商培训。（五）培育壮大电商服务、 地方特色产品经营、 生产资料等

14、电子商务多元化主体支持发展第三方电子商务平台。对引进国内一线电商平台的- 7 -主体企业给予支持， 充分发挥电子商务公共服务平台的功能， 引进以京东为代表的商城类平台， 以农机宝为代表的农业生产大型机械类平台等，开通京东地方特色馆，通过整合旗域特色产品、特色产业，借力京东平台生鲜的优势品牌影响和冷藏、冷冻、创配一体化的电商物流系统， 助力我旗以亚麻籽油、 莜面、马铃薯、牛羊肉、草原白酒、禽蛋、有机蔬菜等为代表的核心电商品牌培育，打造农特产品网络美食节，提升地域品牌影响力，拓宽旗域农畜产品网络销售渠道， 实现特色产品全网营销。同时引导旗内涉农信息发布平台完善并向在线交易的电商平台提升转型，支持以

15、特色农产品销售和消费品下乡为主的专业化电商平台，逐步形成多层次、 宽领域的涉农电商交易平台服务体系。对于年销售额达到 1000 万元的地方特色馆经营主体给予50 万元奖励。（六）推进电商品牌培育和产品质量追溯保障体系建设以农牧产品、农畜制品、 乡村牧区旅游等为重点，通过加强对互联网和大数据的应用， 提升商品质量和服务水平，培育农村牧区产品品牌，在旗域内遴选优质工业、农牧业产品，通过专业团队的品牌策划、 工艺提升、 包装设计和第三方网络平台营销推广，创建培育电商品牌。实现从农产品到农商品，再从农商品到网货 sku 的转化；通过“物联网 +二维码” 的技术，建立“从田间到餐桌” 的食品安全原产地农

16、特产品全程可追溯，确保农产品“ 生产有记录、产品有检测、包装有标识”；综合运用B2B 、B2C 统采统购、互采互购，O2O 网订店取、网订店送，解决旗- 8 -域工业品下乡、 农产品进城的双向流通问题。提高商品化率和电子商务交易比例，带动农民增收。到2018 年农牧产品力争培育8 个电商品牌、实现“ 一乡一品” ，农牧产品网上销售额实现5000万元以上。（七）积极开拓电商产业扶贫创新模式针对建档立卡的贫困家庭，按照精准扶贫、 精准脱贫的原则，积极开拓电子商务扶贫模式，引进第三方电商平台的产业扶贫，通过专业合作社给予扶贫对象京农贷支持，扶持其通过种植、 养殖，培育孵化、电商销售实现规模化、效益化

17、，实现脱贫致富。各部门协同配合， 积极发挥就业局协理员优势，优先考虑贫困家庭人员转化为电商推广员，帮助农牧民网销网购，通过就业创业脱贫。对于产业扶贫的主体企业或合作社给予一定补贴。（八）大力开展电商宣传推广1、传统媒体与网络媒体相结合，充分利用国家级、自治区级、盟市级、旗县级官方主流媒体、政府网站，积极整合各方资源进行大力宣传，并将官方报道同步到大型网络平台扩大影响力；2、线下宣传与线上推广相结合，电商专题研讨会、高峰论坛、电商专题培训、电商创业大赛、新闻发布会、启动仪式等线下活动同步覆盖主流网络媒体首页；3、突出重点宣传，充分发挥太旗锡盟南大门的区位优势，在高速公里两侧和三号地收费站等重要地

18、标位置投放擎天柱形- 9 -象宣传；制作电商专题片，在人口密集地段设置LED 屏等固定宣传；4、深入基层，小广告发挥大作用，在城区主要街路、在村镇集市挂贴宣传标语、在嘎查村刷墙或喷绘等形式多样的宣传活动，引导传统企业和城乡居民切实转变经营理念，充分认识发展电商的重要性，在全旗范围内营造浓厚的电商氛围。5、新媒体省时经济传播快，充分利用地方信息港、旅游资讯平台、 微信群等新媒体资源上开展形象、特色产业品牌和电商平台宣传推广，提高影响力。四、实施时间进度（一）筹备阶段。(2016 年 8 月 -2016 年 10 月 )制定太仆寺旗电子商务进农村牧区综合示范工作实施方案，报上级财政、商务部门备案。

19、建立完善的资金管理和项目管理制度， 制定出台规范和扶持全旗电商发展的政策。召开动员大会，布署任务，完成电子商务产业园选址，开展基础电子商务培训，做好前期宣传，对旗、镇（乡）、村供销、邮政、电商、物流等企业拓展电子商务终端服务网点物流体系进行摸底调研，优化物流节点布局， 确立各部门协同统筹机制，保障项目顺利高效实施。（二）实施阶段。(2016 年 10 月 -2017 年 12 月)1、建设太仆寺旗电子商务产业园及电子商务公共服务中心。通过公开招标方式确立主体运营企业，加快推进依托产业园-10-打造公共服务体系、物流配送体系、电商培训体系、 产品体验展示中心，引入电子商务公共服务平台并试用，引进

20、京东，促使京东配送落地，解决“ 最后一公里” 问题，开通京东商城太旗馆，推进地方优势企业对接入驻。 由旗商务局牵头， 依托太旗电子商务产业园专门成立电子商务运营中心， 统筹负责 “ 电子商务进农村” 项目的规划和实施，指导各责任单位项目推广宣传、招商、培训以及各区域服务中心、网点、仓储物流体系的建设。牵头单位：太旗商务局时间进度要求：2016 年年底前完成园区建设并投入使用。2、建设乡、村电商服务站。完成6 个苏木乡镇级电商服务站和 124个村级电商服务网点建设，为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、代收代发、代换代退等服务，着力解决农村最后一公里问题。对大学生村官经营管理村级电商服务网

21、点的，可优先享受旗出台的促进电子商务发展的相关优惠政策。牵头单位：太旗商务局、各苏木乡镇时间进度要求：2017 年 6 月底前完成。3、仓储物流体系建设。在太旗电子商务产业园建设电子商务仓储（冷链）物流中心，与国内主流电商平台的中心仓进行对接，解决首末一公里物流瓶颈问题，主要负责网销商品的品控分拣、打包配送，实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关工作。承担农产品进城的仓储、物流中转功能， 吸引物流、快递企业网点设立到乡镇电商综合服务站，延伸服务到农-11-村，力争 2017 年内物流配送覆盖全旗70% 嘎查村。牵头单位：太旗商务局时间进度要求：2017 年 12 月底前完成。4、

22、组织开展培训。由旗电子商务运营中心负责，召开太旗首届电子商务高峰论坛，同时由专业培训机构组织师资力量，开展电子商务知识普及培训和电子商务从业人员培训，由各乡镇（社区）负责落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等，为培训工作创造便利条件。牵头单位：太旗商务局、人社局、就业局时间进度要求：2016 年 12 月底前完成旗电子商务从业人员、转型企业老板、大学生、退伍军人等创业培训，培训人数达到 300 人次；2017 年 4 月底前完成旗政府公务人员电商培训600人次； 2017年全年全体基层政府、村居工作人员，涉农流通企业、涉农企业、农民合作社负责人电子商务知识普及培训4000人次。 20

23、18 年 6 月底前完成1100 人次。5、推进农特产品品牌培育，质量保障体系建设。推进智慧太旗服务平台建设，依托太旗大数据分析，加强物联网运用，选取 8 家以上有实施条件的农业龙头企业，推进大数据技术应用，推进安全农业建设， 加速品牌培育， 加快推进农特产品检查中心建设，推进农特产品政府背书体系和质量安全信息可追溯体系建设。依托旗电子商务公共服务中心， 推进农产品品牌建设， 注重产品文创工作，延伸农牧特产品价值链。-12-牵头单位：太旗商务局、农牧业局建设期： 2016 年 10 月 2017 年 12 月（三）中期评估阶段(2017 年 6 月 -2017 年 12 月)旗政府将对项目实施

24、及时开展中期评估， 分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，促进整改，完善推进措施，确保规划目标如期实现。（四）总结验收阶段。(2017 年 12 月 -2018 年 6 月 )全旗电子商务进农村示范项目全部实施完成后， 由旗政府组织开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，整改完成后申报验收， 接受省财政厅、 商务厅对项目实施和资金使用情况检查验收，发现问题进一步整改。同时，结合我旗实际，全面推进实施方案， 电子商务向全旗农村各行各业有序推进，达到全面入网、全民触网的目的。五、组织保障（一）加强组织领导成立太仆寺旗电子商务进农村综合示范工作领导小组， 统筹协调财政、商务、扶贫、人社、

25、就业、经信、科技等各部门职能职责，各级业务主管部门要进一步提高认识， 把电子商务作为我旗农村经济新一轮发展的战略举措予以推进。 加强农村电子商务组织机构建设和人员配备， 充分发挥电子商务进农村示范旗创建工作领导小组联动制度作用， 加强统筹规划、 政策制定、日常联络和综合协调以及督促作用， 形成推动我旗农村电子商务发展的-13-合力。（二）加大政策配套和支持力度全面贯彻落实国家、自治区、 锡林郭勒盟电子商务发展的各项政策，研究制定全旗电子商务发展实施意见和相关扶持政策，适应电子商务发展需要的标准、统计制度， 电子商务专项资金使用和监督管理办法等相关政策。各有关部门和单位要认真梳理，整合各方面相关

26、的项目和资金资源，形成支持电商发展的合力。除中央财政支持资金之外，旗政府以固定资产等形式配套资金200 万元。（三）优化发展环境1、加强网络市场监管，打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为，维护消费者合法权益，促进守法诚信经营。维护公平竞争的市场秩序，营造良好创业营商环境， 推进农村牧区电子商务诚信建设，完善农村牧区电子商务发展环境。2、加强电子商务行业协会组织建设，加强技术传播和知识支撑，鼓励支持举办电子商务发展相关论坛、电子商务行业展览会等活动， 形成有利于积极向上的电子商务发展氛围。依托科研机构、高等院校建立电子商务发展评价体系，阶段性总结经验教训，定期发布本

27、区电子商务发展报告，为电子商务行业发展提供参考意见。（四）加大宣传力度-14-各单位要加大宣传力度，引导社会各界关注和支持我旗农村电子商务发展。将农村电商青年创业故事、企业发展经验、 产业基地运营模式等进行宣传推广。推进农村电商行业组织建设，加强行业内部沟通和互相学习，促进共赢发展。（五）建立工作考核制度将电子商务进农村综合示范工作纳入有关部门和苏木乡镇目标考核， 设立农村电子商务专项工作奖励。 研究制定电子商务进农村综合示范绩效评价办法， 定期考核评价各地、 各部门信息化建设和应用情况，将考核结果作为年终实绩考核的重要依据。征求意见电话： 0479-5238677举 报 电 话： 0479-5238133-15-16-