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1、政府主导 科技引领社会参与不断推动餐厨垃圾处理的无害化资源化和产业化开展西宁市城市管理行政执法局近年来，随着西宁经济社会的快速开展和人民生活水平的不断提高，城市餐饮业日益繁荣，餐厨垃圾产生量也不断增加。据统计，西宁市区内现有餐饮单位 3600 余家，日产餐厨垃圾 150 吨左右。 过去， 由于缺乏对餐厨垃圾的标准管理，私自处置、随意倾倒等现象比拟普遍， “泔水猪、 “地沟油问题也危害着食品平安和人民身体健康。为了加强对餐厨垃圾的标准管理，净化城市环境，保障人民群众饮食平安和身体健康，提高餐厨垃圾无害化处理、资源化利用的能力和水平， 2006 年，西宁市政府通过市场化运作，由青海洁神环境能源产业
2、投资5100 万元，建成了日处理能力 200吨的餐厨垃圾处理工程。该工程由收运系统、蛋白饲料生成系统、生物柴油生产系统、污水处理系统、废气处理系统以及计算机自动控制系统组成，可以将餐厨垃圾进行自动分类别离，经无害化处理后，生产出高蛋白饲料母料和高洁净的再生能源生物柴油，并获得了七项国家专利。目前，该公司与本市 98% 的餐饮门店签订了餐厨垃圾集中收运、 统一处置协议， 日均收运处置餐厨垃圾120 吨左右， 累计收运处置餐厨垃圾 11 万吨，生产蛋白饲料6788 吨、生物柴油 173吨。餐厨垃圾资源化利用率到达99% 左右。餐厨垃圾处理工程的建成运营，使我市的餐厨垃圾收运、处置工作从无序状态逐步
3、走上了标准化的轨道，在餐厨垃圾资源化开发、循环式利用方面迈出了可喜的一步，也在解决社会关注的“地沟油、 “泔水猪等问题上取得成效。该工程作为市委、市政府为民办实事工程，对于保障食品平安和人民身体健康、保护城市生态环境、提升城市整体形象等方面发挥了重要作用，社会效益和环境效益十分显著。也由于我市餐厨垃圾的处理技术先进，法规规章健全，政府监管作用明显，运行管理较为标准，在全国形成了积极影响，被誉为城市餐厨垃圾管理的“西宁模式，荣获住房和城乡建设部“ 2021 年人居环境范例奖。这几年，先后有 400多个城市县政府、大中院校和相关企业专程来我市考察学习餐厨垃圾无害化处理和资源化利用工程的成功经验。一
4、、餐厨垃圾管理工作的主要做法我市在实施餐厨垃圾处理工程建设的同时，坚持“建管并举的原那么， 采取有力措施， 多管齐下， 建立了法治化、社会化、 长效化的工作机制， 全力为工程运行做好保障工作，不断推进餐厨垃圾处理的无害化、资源化和产业化开展。一建立餐厨垃圾管理法规保障体系。 2007 年，市政府根据国家相关法律法规，制定出台了?西宁市餐厨垃圾管理方法 ?。 2021 年，在省、市人大的高度重视和大力支持下，公布了 ?西宁市餐厨垃圾管理条例 ?，作为国内首部餐厨垃圾管理方面的地方性法规，从根本上解决了我市餐厨垃圾管理的法律瓶颈问题，使餐厨垃圾管理工作有法可依。二加强对餐厨垃圾处理工程的宣传。 餐
5、厨垃圾处理工程建成后， 西宁市利用各级、 各类媒体进行了大力的宣传，努力提高工程的影响力和知名度。并采取发布通告、设置宣传栏、发放宣传资料、入户宣传等形式，广泛宣传了实施餐厨垃圾集中处置的重要性和必要性，以及餐厨垃圾管理的法规规章，不断提高市民群众的参与意识和从业人员的守法意识。 同时， 积极畅通对餐厨垃圾管理的监督渠道， 通过媒体、网站和公告栏等载体，公布了监督举报和处置企业的信息， 鼓励市民积极举报各类违法行为。 通过广泛深入的宣传，我市餐厨垃圾管理工作根本形成了“人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督的良好气氛。三实行餐厨垃圾处理特许经营制度。 根据 ?建设部市政公用事业特许经营管理方法
6、 ?和 ?青海省市政公用事业特许经营管理条例?的有关规定，通过公开招标，由符合特许经营条件的青海洁神环境能源产业对市辖区内餐厨垃圾收运处置实行独占性经营，并要求该企业配套先进的餐厨垃圾收运设备，建立专业化的收运队伍和标准化的管理体系，确保我市餐厨垃圾收运处置工作的标准统一。四全面推行餐厨垃圾管理责任制。 市政府成立了以分管副市长为组长的餐厨垃圾管理工作领导小组，明确了各级政府和城管、环保、食药、卫生、工商、农牧等 13 个部门以及餐厨垃圾处置企业的职责分工，落实了管理责任。城区政府、处置企业分别与餐饮单位签订了管理责任书和收运合同书，保证了餐厨垃圾集中收运、处置工作的有效实施。五全力做好餐厨垃
7、圾收运处置工作。 餐厨垃圾处理企业免费向餐饮单位配备了 4000 余个专用收集容器，购置了 20 台专用收集车，采用定点、定时和巡回流动的方法，进行全天候、全覆盖的收运。在收运过程中实行了餐厨垃圾产生、收运、处置五联单制度产生单位、收运单位、处置单位以及市、区行政主管部门各一联 ，有效加强了各环节间的相互衔接和监督，保证了餐厨垃圾及时收集和妥善处置。市城管部门加强了对处置企业的监管，定期检查收运处置台账，对收运处置数量、终端产品质量和废渣废水环保标准等实行严格监控，防止了处置企业违规操作。六大力开展专项整治活动。 餐厨垃圾处理工程运行后，政府各责任部门建立了联动机制，组建了联合执法组，对非法收
8、运处置餐厨垃圾、非法提炼加工废弃食用油脂，以及用餐厨垃圾喂养畜禽等违法行为进行了严厉打击。 2021年，国务院办公厅?关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见 ?下发后，市政府高度重视，统一部署，由城管、工商、卫生、农牧等8 个部门组成联合整治组，开展了非法回收利用废弃油脂和经营使用 “地沟油专项整治活动。 2021年， 市政府又结合国务院食安委、 公安部开展的严厉打击 “地沟油违法犯罪专项行动，发布了 ?进一步加强餐厨垃圾管理工作的通告? ，加大了餐厨垃圾收运处置专项整治力度。几年来， 共查处违法处理餐厨垃圾的餐饮单位500 余家、 非法收运餐厨垃圾153 起、非法收运餐厨垃圾车辆800 多
9、辆；取缔非法加工窝点 16 个， 查扣餐厨垃圾51 吨， 收缴各类油脂 133 吨；查处“泔水猪养殖户 66 家，城区周边“泔水猪养殖户根本取缔。 并依法对 2 家未取得特许经营权而从事废弃油脂收集收购的企业由青海洁神环能公司兼并管理，杜绝了非法加工和销售行为。通过不间断的整治，根本堵塞了餐厨垃圾外流的通道。七加大了对处理企业的扶持力度。 餐厨垃圾处置产业作为环保产业和新兴产业，对推进绿色经济、低碳经济和循环经济的开展具有重要意义。西宁市的餐厨垃圾处理工程在全国有一定的影响力，因此，市政府高度重视处置的可持续和产业化开展，采取积极措施，不断加大对处置企业的扶持力度，加快推进餐厨垃圾处置产业的开
10、展。 一是 针对该工程投资规模大、处理工艺复杂、日常运营费用和处理本钱高的实际，市政府对处理企业采取了财政扶持措施。 2021 年，鉴于企业的具体困难， 给予 583 万元的财政补贴。 2021 年，组织发改、财政、城管等部门，对我市餐厨垃圾收运处置本钱进行了详细的调查核算。根据处置工作的实际状况，为扶持企业开展，再次补助该企业3250 万元收运和处置费用。同时，鼓励企业积极争取副产品上市销售政策，增加产品附加值，逐步降低处理本钱，实现企业良性运转，发挥企业经济效益和社会效益； 二是 利用其他城市政府、企业来我市观摩考察或组织外出学习考察之机，积极推广运营企业餐厨垃圾处置装备，全力帮助处置企业
11、开展； 三是 抓住国家开展城市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点工作的有利机遇，认真研究相关产业政策，制定实施方案，积极向上申报。借试点城市之机，争取国家在政策和资金上的支持； 四是 将餐厨垃圾管理的可持续开展作为“十二五期间的重点，纳入了“十二五规划，努力帮助处置企业做大做强产业规模，为全省餐厨垃圾处置产业的开展发挥好示范、辐射作用。二、开展试点工作的主要思路和措施2021 年，西宁市被列为全国第一批城市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市。这对加强我市餐厨垃圾管理工作有着重要的意义，也对提高餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的水平起到积极地促进作用。下一步，我们将以试点工作为契机，以可持续和
12、产业化开展为方向，立足于资源利用和产业链延伸，积极探索符合实际的的餐厨垃圾管理新模式，加快推进餐厨垃圾处置产业的开展，努力在餐厨垃圾资源化利用和无害化处理方面取得新的进步。一扩大和提高餐厨垃圾收运覆盖面和集中收集率。由市政府统一部署和协调，逐步将市区内各单位食堂、市辖三县的城镇全部纳入统一集中收运和处理体系，力争在三年内实现城镇餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用。二开展居民家庭生活垃圾分类收集试点工作。 将居民家庭产生的餐厨垃圾纳入无害化处理的范畴，通过出台相应的管理方法，配置必要的前端分类容器，实现居民家庭厨余物的分类收集、 统一运输和集中处置。 争取利用三年时间，完成 2000 户居民家庭分
13、类收集的试点工作。待探索出成功经验后，在全市逐步扩大推广。三优化提升餐厨垃圾的处理工艺。 督导企业开展技术革新和设备升级改造，建设废弃油脂前端收集系统、延伸餐厨垃圾收集区域收运系统、废弃油脂净化处理和生产系统、高浓度有机污水资源化利用系统等，不断优化和提升处理工艺，提高餐厨垃圾资源化利用和无害化处理水平。四加强餐厨垃圾管理的保障体系建设。一是 强化组织领导。按照“统一领导，分级管理的原那么，进一步明确职责分工，落实工作责任，为全市餐厨垃圾管理工作提供强有力的组织保障； 二是 完善法规体系。依据国家相关政策和法律法规，完善餐厨垃圾管理工作的配套制度，增强 ?条例 ?的可操作性； 三是 建立鼓励机
14、制。制定出台餐厨垃圾处理收费、财政补偿标准及管理方法，通过收费和补偿两条线的保障政策，既形成餐厨垃圾“谁产生、谁缴费和以收费鼓励源头减量的机制，又扶持经营企业，提高企业参与社会公益事业的积极性； 四是 健全监管机制。建立餐饮单位许可条件前置制度，即从事食品生产和餐饮行业申报?卫生许可证?或证照年审前，先签订餐厨垃圾统一收运合同书，填报餐厨垃圾产生量申报表，取得认定后，方办理卫生许可或进行年审。从源头上保证餐厨垃圾统一收运处置工作的正常进行； 五是 加强宣传教育。 利用各种媒体和载体， 通过市、 区、街、社区四级管理网络，大力宣传餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工作，并实行有奖举报，从而形成全民参与、全员监督的良好气氛； 六是 加大治理力度。 进一步健全联动机制，加大整治力度，确保餐厨垃圾应收尽收和及时处置。
政府主导科技引领社会参与不断推动餐厨垃圾处理的无害化资源化和产业化发展
