试论基层检察院提升检察执法公信力的有效途径

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1、试论基层检察院提升检察执法公信力的有效途径论文摘要 基层检察院是全部检察工作的基础，是检察执法公信力建设的前沿陈地。基层检察院应通过树立理性、平和、文明规范执法的公信执法理念，不断强化队伍建设、强化法律监督、强化自身监督，从而提升检察执法公信力。论文关键词 检察公信力 公信执法理念 有效途径执法公信力是法治社会的基石。检察执法公信力是人民群众对检察机关和检察队伍执法活动的总体评价和认可、信服程度。基层检察院是检察机关和检察事业发展的重要基础，提升基层检察执法公信力，不仅是建设社会主义法治国家的必然要求，也是基层检察机关发挥检察职能、维护司法权威和法律尊严的重要标志和保障，关系检察工作全局。在此

2、，笔者就基层检察院检察执法公信力的建设现状、意义和提升途径作一粗略探讨，谈点拙见。一、当前基层检察院执法公信力的建设现状基层检察院是全部检察工作的基础，处于与人民群众接触的第一线，是化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐的前沿阵地。当前，随着社会转型而带来的利益多元和矛盾凸显，使基层检察机关的监督行为与监督能力不可避免地面临潜在的执法危机和执法风险。（一）利益多元对基层执法的冲击使检察监督能力趋向弱化物质决定基础。检察干警是社会的一份子，对物质待遇的追求需求无可厚非。而长期以来基层检察院职级经济待遇偏低（在中西部地区表现尤为突出），职务晋升慢，加上横向纵向交流机会少，部分工作年限长的干警上不去下不来，

3、升迁无望，大多安于现状，得过且过，难思进取。年轻干警尤其是近年来五湖四海公招进来的年轻人，大多人浮于事，不安现状，只要有机会就跳槽走人，对基层检察工作难说热爱，更谈不上投入。执法监督首先是人的监督，尽管检察机关每年都进行主题教育活动，强调加强检察职业道德教育，强调境界陶冶，但作为市场经济条件下的人难抵利益多元的冲击和诱惑，加之基层院人少案多的矛盾，检察执法者在有意或无意中放松了对自身执法监督能力的培育和加强。（二）基层人、物的“块块”结构使监督职能趋向弱化检察机关坚持和服从党的领导，服务经济社会发展大局，这是检察机关宪政地位的政治性要求。当前，在各种社会矛盾相互交织、各种利益关系错综复杂的现实

4、条件下，没有党总揽全局、协调各方的领导作用，检察工作将举步维艰。但基层检察院属双重领导，除检察长的任命外，基层的人事和经费保障以“块块”结构为主，附属于地方人事和财政，决定着基层检察院检察权的行使在一定程度上依附于地方的行政权力，在履行职能尤其在查办职务犯罪的同时更多的是考虑服务地方经济社会发展大局，甚至以地方行政公权力为指挥棒，不敢监督、不善监督，弱化了检察机关独立行使检察权的法律监督职能，执法监督效果大打折扣。（三）监督职能的疲软使检察制约力趋向弱化我国宪法和刑事诉讼法规定，人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼应当分工负责、相互配合、相互制约，以保证准确有效地执行法律。在整个刑事诉讼

5、制度中，公、检、法三机关是相互制约的。但在实际执法过程中，检察对公安侦查活动、法院审判活动虽可以监督，但建议采不采纳、违法纠不纠正全在公安、法院的态度，检察的监督制约缺乏有力的保障措施，法律监督发挥的作用极为有限，监督往往流于形式。同时，利益驱同性又导致三家的关系配合多于制约。比如法院的无罪判决权等牵制了检察的监督制约力，检察机关为避免自身执法过错，更多地强调与公安、法院的衔接、协调和配合，从而弱化了检察的监督制约力。（四）群体性事件的多发使社会公众对法律监督权威的敬畏和信任趋向弱化应当肯定，社会文明进步发展的同时，社会公众的法律意识和用法律维护自身权益的意识和能力在不断增强和提高。但近年来，

6、由于个别司法不公或由诉讼程序本身导致的久拖不决等各种因素的影响，基层社会群众维护自身权益不是寻求法律渠道解决法律问题，转而陷入了群众性上访或群众体事件求得解决诉求的怪圈。公众对法律的敬畏和尊重弱化，使得地方政府及司法机关不得不投入大量人力物力去维稳，去应对有理或无理诉求，在损害司法权威的同时，也严重地损害了检察的法律监督权威。二、基层检察院执法公信力的建设意义党的十七大报告明确提出了建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的要求，这已成为我国当前深化司法体制改革、人格化司法职权配置的指导思想和努力实现的目标，也是检察机关法律监督职责之所在。全面提升执法公信力，是基层检察机关在推进法治、促进和谐、

7、服务发展的历史进程中，实现检察检察深入健康发展必须着力解决好的一个重要课题，实现司法公正的目标价值和监督权威的树立必然要求不断提升检察执法公信力。（一）人民性是基层检察执法的基本导向我国宪法规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”检察权来源于人民，又服务于人民，广泛的人民性是人民检察院最根本的政治属性。这也在根本意义上决定了检察机关尤其是基层检察执法必须把执法为民作为宗旨，执法办案、开展一切检察活动都要在乎人民群众的感受，都要始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点。（二）第一线是基层检察执法的现实选择基层检察院是国家法律的监督者和执行者，是检察机关

8、联系人民群众的桥梁与纽带，是人民群众面对面感受检察执法的窗口，是化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定和公平正义的前沿阵地和第一线平台。基层检察院的检察执法活动直接决定检察机关的执法形象和影响力，事关检察工作全局。（三）公信力是基层检察执法的必然要求检察执法公信力与检察权相运而生，从检察权的良性运行而来。随着社会主义法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，要求检察执法必须以最快的速度、最低的成本、最便捷的方式，及时高效惩治违法犯罪行为，及时高效救济当事人的权利，及时高效恢复受损坏的法律秩序。基层检察院是全部检察工作的基础，是检察执法公信力建设的前沿陈地。基层检察执法只有具有公信

9、力，才能使社会公众对检察机关的执法办案活动依赖与信服，才能增强检察执法的监督权威。待添加的隐藏文字内容2三、基层检察院提升检察执法公信力的有效途径人民群众对法治的理解，对检察机关的信任是通过检察干警的每一项执法活动、每一个执法环节来感知和评价的。基层检察工作直接面对广大人民群众，良好的执法形象是社会公众认可和信服的基础。当前，社会转型让社会公众在对检察执法产生新期待和新要求的同时，也让基层检察院自身的公信力建设面临前所未有的机遇和挑战。基层检察工作如何提升执法公信力，提升检察机关的地位和形象，有效推进基层检察事业科学发展，是当前基层检察机关重要而紧迫的战略任务。（一）强化基层检察队伍建设，树立

10、公信执法理念理性、平和、文明、规范执法的新理念，是新形势下党中央对政法机关的明确要求，是人民群众的殷切期望，也是做好基层检察工作的基本要求。理念是执法的导向。当然，在当前社会各种利益多元的当下，要树立公信执法理念，必须在畅通基层检察人员正常交流机制，提供政治和经济待遇保障的同时，要以看得见的形式切实加强基层检察人员职业理想信念教育，加强思想政治建设、加强领导班子建设、加强素质能力建设、加强队伍管理机制建设、加强纪律作风和自身反腐倡廉建设，切实纯洁和坚定基层检察人员的检察职业道德操守，让从事基层检察、服务基层广大群众成为检察人员的自觉行动和毕生价值追求。这就要求基层检察人员在具体执法办案中，要以

11、理性的思维，以平等谦和的态度，以公心、诚心和耐心，用群众信服的方式，去解决人民群众的诉求，去分析、疏导和化解社会矛盾，去执法办案，真正把人民群众的利益和呼声摆在首位，以理性、平和、文明、规范的执法素养、执法方式和执法形象，使人民群众不仅感受到法律的尊严和权威，更能感受到基层检察队伍的精良素质。（二）强化自身监督，树立检察为民执法正面形象对检察权的监督制约体系中，自身监督具有前置性、预防性、主动性的特点，能够更早地发现问题、更好地规范执法行为。检察机关要履行好法律监督职责，必须首先做到自身正、自身硬、自身净，切实加强自身监督。加强自身监督除了加强检察机关党的建设、加强党内监督外，还要在制度层面下

12、功夫：一是加强执法规范化建设。既要制定、完善各岗位统一、明确、具体的、操作性强的执法工作规范，又要加强案件案件管理和对执法办案的考评、加强执法督察、建立健全执法档案、增强执法规范的执行力。二是加强内生机制建设。要不断强化检察机关内部各项业务工作相互制约机制建设，切实加强自觉接受上级院对基层院执法办案监督与制约机制建设。三是加强基层检察工作透明化建设。要以开放的姿态把自己置于社会的监督之下，完善接受人大监督、民主监督、社会监督的机制和措施，进一步深化检务公开、完善新闻发言人制度、加强检察门户网站建设，切实保障检察权依法正确行使。（三）强化法律监督，树立检察执法监督权威法律监督是检察机关立身之本，

13、基层检察监督职能的发挥要适应人民群众日益增长的司法需求以及执法环境、执法能力、执法保障方面的新变化、新要求，始终坚持把强化法律监督作为贯穿基层全部检察工作的一条主线，努力形成重点突出、布局合理的法律监督工作格局，切实提升基层检察执法公信力。一是在监督能力上，要从群众举报、申诉人入手，提高发现问题的能力；从查办职务犯罪入手，提高解决问题的能力。在目前群众对官员腐败的执法、司法不公反映强烈的现实环境中，基层检察机关查办案件应当保持相当的规模。没有一定的规模，群众自然不会认同检察工作，检察公信力自然也会大打折扣。二是在法律监督的制约能力上，要追求对执法、司法活动制约的有效性。特别是在刑事诉讼中，在加

14、强相互配合，使有罪的人依法受到追究的同时，更要加强制约，切实把冤、假错案发生的几率降低到最低。三是在监督实效上，要追究执法办案的法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。在实践中，要处理好两个关系：一是与复杂执法环境的关系。在复杂的执法环境中执法，不仅要敢于监督、敢于碰硬，而且要善于监督，讲究执法办案的方式方法，既彰显执法办案的法律效果，又服务于经济社会发展大局、服务于民生。二是检察工作相对人的关系。情、理、法是检察机关加强与相对人沟通、取得良好执法办案综合效果的三个必备因素。情是基础、理是关键、法是尺度，情、法都融入理中。在基层实际执法过程中，要加强释法说理工作，加强法律监督说理机制建设，使每

15、一个执法办案环节都加强检察说理工作，做好法律宣传、政策解释、思想疏导等工作，从而使当事人以信服的心态接受、认可检察机关的决定，使检察执法公信力得以昭示和强化。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9

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