竣工验收阶段与后评价阶段工程造价管理

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1、 建设工程竣工验收及后评价阶段工程造价管理建设项目竣工验收是指由建设单位、施工单位和项目验收委员会，以项目批准的设计任务书和设计文件，以及国家或部门颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后（工业生产性项目），对工程项目的总体进行检验、认证、综合评价和鉴定的活动。建设项目竣工验收是全面考核基本建设工作，检查设计与施工质量是否合乎要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收对促进建设项目及时投产、发挥投资效益、总结经验教训具有重要义。建设项目竣工验收按被验收的对象不同可分为：单位工程验收（也称交工验收）、单项工程验收、

2、工程整体验收（也称动用验收）。通常所说的建设项目竣工验收，指的是“动用验收”。即建设单位在建设项目按批准的设计文件所规定的内容全部建成后，向使用单位（国有资金建设的工程向国家）交工的过程。其验收程序是：整个建设项目按设计要求全部建成，经过第一阶段的交工验收符合设计要求，并具备竣工图、竣工结算、竣工决算等必要的文件资料后，由建设项目主管部门或建设单位，按照国家现行验收组织规定，接受由银行、物资、环保、劳动、统计、消防及其他有关部门组成的验收委员会或验收组的验收，并办理固定资产移交手续。验收委员会或验收组听取有关单位的工作报告，审阅工程技术档案资料，并实地查验建筑工程和设备安装情况，对工程设计、施

3、工和设备质量等方面做出全面的评价。建设项目竣工验收的内容与条件1.建设项目竣工验收的内容不同的建设项目，其竣工验收的内容不完全相同。但一般均包括工程资料验收和工程内容验收两部分。（1）工程资料验收包括工程技术资料、工程综合资料和工程财务资料验收三个方面的内容。（2）工程内容验收包括建筑工程验收、安装工程验收两部分。1）建筑工程验收的内容有：建筑物的位置、标高、轴线是否符合设计要求。对基础工程中的土石方工程、垫层工程、砌筑工程等资料的审查。结构工程中的砖木结构、砖混结构、内浇外砌结构、钢筋混凝土结构的审查验收。对屋面工程的木基、望板油毡、屋面瓦、保温层、防水层等的审查验收。对门窗工程的审查验收。

4、对装修工程的审查验收（抹灰、油漆等工程）。2）安装工程验收的内容有：建筑设备安装工程（指民用建筑物中的上下水管道、暖气、煤气、通风、电气照明等安装工程）。应检查这些设备的规格、型号、数量、质量是否符合设计要求，检查安装时的材料、材质、材种，检查试压、闭水试验、照明。工艺设备安装工程包括：生产、起重、传动、实验等设备的安装，以及附属管线敷设和油漆、保温等。检查设备的规格、型号、数量、质量、设备安装的位置、标高、机座尺寸、质量、单机试车、无负荷联动试车、有负荷联动试车、管道的焊接质量、清洗、吹扫、试压、试漏及各种阀门等。动力设备安装工程指有自备电厂的项目或变配电室（所）、动力配电线路的验收。2.建

5、设项目竣工验收的条件与范围（1）竣工验收的条件建设工程质量管理条例规定，建设工程竣工验收应当具备以下条件：1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容。2）有完整的技术档案和施工管理资料。3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。5）有施工单位签署的工程保修书。（2）竣工验收的范围国家颁布的建设法规规定，凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目（所有列入固定资产投资计划的建设项目或单项工程），已按国家批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准，即：工业投资项目经负荷试车考核，试生产期间能够正常生产出合格产品，

6、形成生产能力的；非工业投资项目符合设计要求，能够正常使用的，不论是属于哪种建设性质，都应及时组织验收，办理固定资产移交手续。有的工期较长、建设设备装置较多的大型工程，为了及时发挥其经济效益，对其能够独立生产的单项工程，也可以根据建成时间的先后顺序，分期分批地组织竣工验收；对能生产中间产品的一些单项工程，不能提前投料试车，可按生产要求与生产最终产品的工程同步建成竣工后，再进行全部验收。对于某些特殊情况，工程施工虽未全部按设计要求完成，也应进行验收，这些特殊情况主要有：1）因少数非主要设备或某些特殊材料短期内不能解决，虽然工程内容尚未全部完成，但已可以投产或使用的工程项目。2）规定要求的内容已完成

7、，但因外部条件的制约，如流动资金不足、生产所需原材料不能满足等，而使已建工程不能投入使用的项目。3）有些建设项目或单项工程，已形成部分生产能力，但近期内不能按原设计规模续建，应从实际情况出发，经主管部门批准后，可缩小规模对已完成的工程和设备组织竣工验收，移交固定资产。建设项目竣工验收的依据与标准1.竣工验收的依据建设项目竣工验收的依据，除了必须符合国家规定的竣工标准（或地方政府主管机关规定的具体标准）之外，在进行工程竣工验收和办理工程移交手续时，应该以下列文件作为依据：1）上级主管部门对该项目批准的各种文件。2）可行性研究报告。3）施工图设计文件及设计变更洽商记录。4）国家颁布的各种标准和现行

8、的施工验收规范。5）工程承包合同文件。6）技术设备说明书。7）建筑安装工程统一规定及主管部门关于工程竣工的规定。8）从国外引进的新技术和成套设备的项目以及中外合资建设项目，要按照签订的合同和进口国提供的设计文件等进行验收。9）利用世界银行等国际金融机构贷款的建设项目，应按世界银行规定，按时编制项目完成报告。2.竣工验收的标准施工单位完成工程承包合同中规定的各项工程内容，并依照设计图纸、文件和建设工程施工及验收规范，自查合格后，申请竣工验收。1）生产性项目和辅助性公用设施，已按设计要求完成，能满足生产使用。2）主要工艺设备配套经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品。3）

9、主要的生产设施已按设计要求建成。4）生产准备工作能适应投产的需要。5）环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计与主体工程同时建成使用。6）生产性投资项目，如工业项目的土建、安装、人防、管道、通讯等工程的施工和竣工验收，必须按照国家和行业施工及验收规范执行。8.1.3 建设项目竣工验收的方式与程序1.竣工验收的方式为了保证建设项目竣工验收的顺利进行，验收必须遵循一定的程序，并按照建设项目总体计划的要求以及施工进展的实际情况分阶段进行。项目施工达到验收条件的验收方式可分为项目中间验收、单项工程验收和全部工程验收三大类，见表8-1。规模较小、施工内容简单的建设项目，也可以一次进行全部项目的竣

10、工验收。虽然项目的中间验收也是工程验收的一个组成部分，但它属于施工过程中的管理内容，这里仅就竣工验收（单项工程验收和全部工程验收）的有关问题予以介绍。表8-1 不同阶段的工程验收类 型验收条件验收组织中间验收（1）按照施工承包合同的约定，施工完成到某一阶段后要进行中间验收。（2）主要的工程部位施工已完成了隐蔽前的准备工作，该工程部位将置于无法查看的状态。由监理单位组织，业主和承包商派人参加。该部位的验收资料将作为最终验收的依据.。单项工程验收（交工验收）（1）建设项目中的某个合同工程已全部完成。（2）合同内约定有分部分项移交的工程已达到竣工标准，可移交给业主投入试运行。由业主组织，会同施工单位

11、，监理单位、设计单位及使用单位等有关部门共同进行。全部工程竣工验收（动用验收）（1）建设项目按设计规定全部建成，达到竣工验收条件。（2）初验结果全部合格。（3）竣工验收所需资料已准备齐全。大中型和限额以上项目由国家计委或由其委托项目主管部门或地方政府部门组织验收。小型和限额以下项目由项目主管部门组织验收。业主、监理单位、施工单位、设计单位和使用单位参加验收工作。2.竣工验收程序建设项目全部建成，经过各单项工程的验收符合设计要求，并具备竣工图表、竣工结算、工程总结等必要文件资料，由建设项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告，按图8-1竣工验收程序验收。承包方申请交工验收监理工

12、程师现场初验正式验收单项工程验收全部工程的竣工验收发出竣工验收通知书组织验收工作签发竣工验收证明书并办理移交进行工程质量评定办理工程档案移交办理固定资产移交办理工程决算签署竣工验收鉴定书参加竣工验收的各方对已竣工的工程进行目测检查和逐一核对办理竣工验收签证书举行各方参加的现场验收业主或监理工程师组织图8-1 竣工验收程序（1）承包商申请交工验收承包商在完成了合同约定的工程内容或按合同约定可分步移交工程的，可申请交工验收。交工验收一般为单项工程，但在某些特殊情况下也可以是单位工程的施工内容，诸如特殊基础处理工程、发电站单机机组完成后的移交等。承包商施工的工程达到竣工条件后，应先进行预检验，一般由

13、基层施工单位先进行自验、项目经理自验、公司级预验三个层次进行竣工验收预验收，亦称竣工预验。，对不符合要求的部位和项目，确定修补措施和标准，修补有缺陷的工程部位；对于设备安装工程，要与甲方和监理单位共同进行无负荷的单机和联动试车，为正式竣工验收做好准备。承包商在完成了上述工作和准备好竣工资料后，即可向甲方提交竣工验收申请报告，（2）监理工程师现场初验施工单位通过竣工预验收，对发现的问题进行处理后，决定正式提请验收，应向监理工程师提交验收申请报告，监理工程师审查验收申请报告，如认为可以验收，则由监理工程师组成验收组，对竣工的工程项目进行初验。在初验中发现的质量问题，要及时书面通知施工单位，令其修理

14、甚至返工。（3）正式验收正式验收是由业主或监理工程师组织，有业主、监理单位、设计单位、施工单位、工程质量监督站等单位参加的正式验收。工作程序是：1）参加工程项目竣工验收的各方对已竣工的工程进行目测检查，逐一核对工程资料所列内容是否齐备和完整。2）举行各方参加的现场验收会议，由项目经理对工程施工情况、自验情况和竣工情况进行介绍，并出示竣工资料，包括竣工图和各种原始资料及记录；由项目总监理工程师通报工程监理中的主要内容，发表竣工验收的监理意见；然后暂时休会，由质检部门会同业主及监理工程师讨论正式验收是否合格；最后复会，由业主或总监理工程师宣布验收结果，质检站人员宣布工程质量等级。3）办理竣工验收签

15、证书，各方签字盖章。竣工验收签证书的格式如表8-2。表8-2 竣工验收签证书工程名称工程地点工程范围建筑面积开工日期竣工日期日历工作天实际工作天工程造价验收意见建设单位验收人（4）单项工程验收单项工程验收又称交工验收，即验收合格后业主方可投入使用。由业主组织的交工验收，主要依据国家颁布的有关技术规范和施工承包合同，对以下几方面进行检查或检验：1）检查、核实竣工项目，准备移交给业主的所有技术资料的完整性、准确性。2）按照设计文件和合同，检查已完工程是否有漏项。3）检查工程质量、隐蔽工程验收资料、关键部位的施工记录等，考察施工质量是否达到合同要求。4）检查试车记录及试车中所发现的问题是否得到改正。

16、5）在交工验收中发现需要返工、修补的工程，明确规定完成期限。6）其他涉及的有关问题。经验收合格后，业主和承包商共同签署交工验收证书。然后由业主将有关技术资料和试车记录、试车报告及交工验收报告一并上报主管部门，经批准后该部分工程即可投入使用。验收合格的单项工程，在全部工程验收时，原则上不再办理验收手续。（5）全部工程的竣工验收全部施工完成后，由国家主管部门组织的竣工验收，也称动用验收。业主参与全部工程竣工验收分为验收准备、预验收和正式验收三个阶段。正式验收是在自验的基础上，确认工程全部符合验收标准，具备了交付使用的条件后，即可开始正式竣工验收工作。1）发出竣工验收通知书。施工单位应于正式竣工验收

17、之日的前10天，向建设单位发送竣工验收通知书。2）组织验收工作。工程竣工验收工作由建设单位邀请设计单位及有关方面参加，同施工单位一起进行检查验收。国家重点工程的大型建设项目，由国家有关部门邀请有关方面参加，组成工程验收委员会，进行验收。3）签发竣工验收证明书并办理移交。在建设单位验收完毕并确认工程符合竣工标准和合同条款规定要求以后，向施工单位签发竣工验收证明书。4）进行工程质量评定。建筑工程按设计要求和建筑安装工程施工的验收规范及质量标准进行质量评定验收。验收委员会或验收组，在确认工程符合竣工标准和合同条款规定后，签发竣工验收合格证书。5）整理各种技术文件资料，办理工程档案资料移交。建设项目竣

18、工验收前，各有关单位应将所有技术文件进行系统整理，由建设单位分类立卷；在竣工验收时，交使用单位统一保管，同时将与所在地区有关的文件交当地档案管理部门，以适应生产、维修的需要。6）办理固定资产移交手续。在对工程检查验收完毕后，施工单位要向建设单位逐项办理工程移交和其他固定资产移交手续，并应签认交接验收证书，办理工程结算手续。工程结算由施工单位提出，送建设单位审查无误后，由双方共同办理结算签认手续。工程结算手续办理完毕，除施工单位承担保修工作以外，甲乙双方的经济关系和法律责任予以解除。7）办理工程决算。整个项目完工验收并且办理了工程结算手续后，要由建设单位编制工程决算，上报有关部门。8）签署竣工验

19、收鉴定书。竣工验收鉴定书是表示建设项目已经竣工。并交付使用的重要文件，是全部固定资产交付使用和建设项目正式动用的依据，也是承包商对建设项目消除法律责任的证件。竣工验收鉴定书一般包括：工程名称、地点、验收委员会成员、工程总说明、工程据以修建的设计文件、竣工工程是否与设计相符合、全部工程质量鉴定、总的预算造价和实际造价、验收组对工程动用的意见和要求等主要内容。至此，项目的全部建设过程全部结束。整个建设项目进行竣工验收后，业主应及时办理固定资产交付使用手续。在进行竣工验收时，已验收过的单项工程可以不再办理验收手续，但应将单项工程交工验收证书作为最终验收的附件而加以说明。4 建设工程竣工验收、后评估阶

20、段与工程造价的关系建设工程造价全过程控制是工程造价管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。它贯穿于决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工实施阶段和竣工验收阶段的项目全过程中，是围绕追求工程项目建设投资控制目标，以达到所建的工程项目以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。竣工阶段的竣工验收、竣工结算和决算不仅直接关系到建设单位与施工单位之间的利益关系，也关系到建设项目工程造价的实际结果。工程竣工验收阶段的工程造价管理是工程造价全过程管理的内容之一，该阶段的主要工作是确定建设工程最终的实际造价即竣工结算价格和竣工决算价格，编制竣工决算文件，办理项目的资产移交。通过竣工验收

21、阶段的工程竣工结算最终实现了建筑安装工程产品的“销售”，它是确定单项工程最终造价、考核施工企业经济效益以及编制竣工决算的依据。竣工结算是反映工程项目的实际价格，最终体现工程造价系统控制的效果。要有效控制工程项目竣工结算价，必须严把审核关。首先要核对合同条款：一查竣工工程内容是否符合合同条件要求、竣工验收是否合格，二查结算价款是否符合合同的结算方式。其次要检查隐蔽验收记录：所有隐蔽工程是否经监理工程师的签证确认。第三要落实设计变更签证：按合同的规定，检查设计变更签证是否有效。第四要核实工程数据：依据竣工图、设计变更单及现场签证等进行核算。第五要防止各种计算误差。实践经验证明，通过对工程项目结算的

22、审查，一般情况下，经审查的工程结算较施工单位编制的工程结算的工程造价资金相差率在10%左右，有的高大20%，对控制投入节约资金起到很重要的作用。竣工决算，是建设单位反映建设项目实际造价、投资效果和正确核定新增固定资产价值的文件，是竣工验收报告的重要组成部分。同时，竣工决算价格是由竣工结算价格与实际发生的工程建设其他费用等汇总而成，是计算交付使用财产价值的依据。竣工决算可反映出固定资产计划完成情况以及节约或超支原因，从而控制工程造价。竣工决算是基本建设成果和财务的综合反映，它包括项目从筹建到建成投产或使用的全部费用。除了采用货币形式表示基本建设的实际成本和有关指标外，同时包括建设工期、工程量和资

23、产的实物量以及技术经济指标，并综合了工程的年度财务决算，全面反映了基本建设的主要情况。根据国家基本建设投资的规定，在批准基本建设项目计划任务书时，可依据投资估算来估计基本建设计划投资额。在确定基本建设项目设计方案时，可依据设计概算决定建设项目计划总投资最高数额。在施工图设计时，可编制施工图预算，用以确定单项工程或单位工程的计划价格，同时规定其不得超过相应的设计概算。因此，竣工决算可反映出固定资产计划完成情况以及节约或超支原因，从而控制工程造价。建设项目后评估是指建设项目在竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种经济活动，它是工程造价

24、管理的一项重要内容。通过建设项目后评估，可以达到肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。8.1.5 建设工程竣工验收、后评估阶段工程造价管理的内容竣工验收、后评估阶段工程造价管理的内容包括竣工结算的编制与审查；竣工决算的编制；保修费用的处理；建设项目后评估等。竣工结算与竣工决算竣工结算1.竣工结算的概念竣工结算是由施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经建设单位及相关单位验收质量合格，并符合合同要求之后，在交付生产或使用前，由施工单位根据合同价格和实际发生的费用的增减变化（变更、签证、洽商等）情况进行编制，并经发包方或委托方签

25、字确认的，正确反映该项工程最终实际造价，并作为向发包单位进行最终结算工程款的经济文件。竣工结算一般由施工单位编制，建设单位审核同意后，按合同规定签字盖章，通过相关银行办理工程价款的最后结算。2.竣工结算的内容竣工结算的内容与施工图预算的内容基本相同，由直接费、间接费、计划利润和税金四部分组成。竣工结算以竣工结算书形式表现，包括单位工程竣工结算书、单项工程竣工结算书及竣工结算说明书等。竣工结算书中主要应体现“量差”和“价差”的基本内容。“量差”是指原计价文件所列工程量与实际完成的工程量不符而产生的差别。“价差”是指签订合同时的计价或取费标准与实际情况不符而产生的差别。3.竣工结算的编制原则与依据

26、（1）竣工结算的编制原则工程项目竣工结算既要正确贯彻执行国家和地方基建部门的政策和规定，又要准确反映施工企业完成的工程价值。在进行工程结算时，要遵循以下原则：1）必须具备竣工结算的条件，要有工程验收报告，对于未完工程，质量不合格的工程，不能结算，需要返工重做的，应返工修补合格后，才能结算。2）严格执行国家和地区的各项有关规定。3）实事求是，认真履行合同条款。4）编制依据充分。审核和审定手续完备。5）竣工结算要本着对国家、建设单位、施工单位认真负责的精神，做到既合理又合法。（2）竣工结算的编制依据1）工程竣工报告、工程竣工验收证明、图纸会审记录、设计变更通知单及竣工图。2）经审批的施工图预算、购

27、料凭证、材料代用价差、施工合同。3）本地区现行预算定额、费用定额、材料预算价格及各种收费标准、双方有关工程计价协定。4）各种技术资料（技术核定单、隐蔽工程记录、停复工报告等）及现场签证记录。5）不可抗力、不可预见费用的记录以及其他有关文件规定。4.竣工结算的编制方法（1）合同价格包干法在考虑了工程造价动态变化的因素后，合同价格一次包死，项目的合同价就是竣工结算造价。即：结算工程造价经发包方审定后确定的施工图预算造价（1包干系数） （8-1）（2）合同价增减法在签订合同时商定有合同价格，但没有包死，结算时以合同价为基础，按实际情况进行增减结算。（3）预算签证法按双方审定的施工图预算签订合同，凡在

28、施工过程中经双方签字同意的凭证都作为结算的依据，结算时以预算价为基础按所签凭证内容调整。（4）竣工图计算法结算时根据竣工图、竣工技术资料、预算定额，按照施工图预算编制方法，全部重新计算得出结算工程造价。（5）平方米造价包干法双方根据一定的工程资料，事先协商好每平方米造价指标，结算时以平方米造价指标乘以建筑面积确定应付的工程价款。即：结算工程造价建筑面积每平方米造价指标 （8-2）（6）工程量清单计价法以业主与承包方之间的工程量清单报价为依据，进行工程结算。办理工程价款竣工结算的一般公式为：竣工结算工程价款预算（或概算）或合同价款施工过程中预算或合同价款调整数额预付及已结算的工程价款未扣的保修金

29、 （8-3）5.竣工结算编制的程序和方法（1）承包方进行竣工结算的程序和方法1）收集分析影响工程量差、价差和费用变化的原始凭证。2）根据工程实际对施工图预算的主要内容进行检查、核对。3）根据收集的资料和预算对结算进行分类汇总，计算量差、价差，进行费用调整。4）根据查对结果和各种结算依据，分别归类汇总，填写竣工工程结算单，编制单位工程结算。5）编写竣工结算说明书。6）编制单项工程结算。目前工程竣工结算书国家没有统一规定的格式，各地区可结合当地情况和需要自行设计计算表格，供结算使用。单位工程结算费用计算程序，见表8-3、表8-4，竣工工程结算单见表8-5。表8-3 土建工程结算费用计算程序表序 号

30、费用项目计算公式金额1原概（预）算直接费2历次增减变更直接费3调价金额（1）（2） 调价系数4直接费（1）（2）+（3）5间接费（4）相应工程类别费率6利润（4）（5）相应工程类别利润率7税金（4）（5）（6）+（7）相应税率8工程造价（4）（5）（6）（7）注：税金计算的基数中包含税金本身在内。表8-4 水、暖、电工程结算费用计算程序表序 号费用项目计算公式金 额1原概（预）算直接费2历次增减变更直接费3其中：定额人工费（1）、（2）两项所含4其中：设备费（1）、（2）两项所含5措施费（3）费率6调价金额（1）（2）（5） 调价系数7直接费（1）（2）（5）（6）8间接费（3）相应工程类别费

31、率9利润（3）相应工程类别利润率10税金（7）（8）（9）（10） 相应税率11设备费价差（）（实际供应价原设备费）（1税率）12工程造价（7）+（8）+（9）+（10）+（11）表8-5 .竣工工程结算单建设单位： （单位：元）1、原预算造价2、调整预算增加部分1、补充预算2、3、合计减少部分1、2、3、合计3、竣工结算总造价4、财务结算已收工程款报产值的甲供材料设备价值实际结算工程款说明建设单位：经 办 人： 年 月 日 施工单位：经 办 人： 年 月 日（2）业主进行竣工结算的管理程序1）业主接到承包商提交的竣工结算书后，应以单位工程为基础，对承包合同内规定的施工内容进行检查与核对。包括

32、工程项目、工程量、单价取费和计算结果等。2）核查合同工程的竣工结算，竣工结算应包括以下几方面：开工前准备工作的费用是否准确。土石方工程与基础处理有无漏算或多算。钢筋混凝土工程中的钢筋含量是否按规定进行了调整。加工订货的项目、规格、数量、单价等与实际安装的规格、数量、单价是否相符。特殊工程中使用的特殊材料的单价有无变化。工程施工变更记录与合同价格的调整是否相符实际施工中有无与施工图要求不符的项目。单项工程综合结算书与单位工程结算书是否相符。3）对核查过程中发现的不符合合同规定情况，如多算、漏算或计算错误等，均应予以调整。4）将批准的工程竣工结算书送交有关部门审查。5）工程竣工结算书经过确认后，办

33、理工程价款的最终结算拨款手续。6.竣工结算的审查1）自审：竣工结算初稿编定后，施工单位内部先组织审查、校核。2）建设单位审查：施工单位自审后编印成正式结算书送交建设单位审查，建设单位也可委托有关部门批准的工程造价咨询单位审查。3）造价管理部门审查：甲乙双方有争议且协商无效时，可以提请造价管理部门裁决。各方对竣工结算进行审查的具体内容包括：核对合同条款。检查隐蔽工程验收记录。落实设计变更签证。按图核实工程数量。严格按合同约定计价。注意各项费用计取。防止各种计算误差。2 竣工决算1.竣工决算的概念建设项目竣工决算是指所有建设项目竣工后，按照国家有关规定，由建设单位报告项目建设成果和财务状况的总结性

34、文件。是考核其投资效果的依据，也是办理交付、动用、验收的依据。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。竣工决算反映了竣工项目计划、实际的建设规模、建设工期以及设计和实际生产能力，反映了概算总投资和实际的建设成本，同时还反映了所达到的主要技术经济指标。通过对这些指标计划值、概算值与实际值进行对比分析，不仅可以全面掌握建设项目计划和概算执行情况，而且可以

35、考核建设项目投资效果，为今后制订建设计划，降低建设成本，提高投资效益提供必要的资料。2.竣工结算与竣工决算的关系建设项目竣工决算是以工程竣工结算为基础进行编制的，是在整个建设项目的各单项工程竣工结算的基础上，加上从筹建开始到工程全部竣工有关基本建设的其他工程费用支出，便构成了建设项目竣工决算的主体。它们的主要区别见表8-6。表8-6 竣工结算与竣工决算的比较一览表名称竣工结算竣工决算含义不同竣工结算是由施工单位根据合同价格和实际发生的费用的增减变化情况进行编制，并经发包方或委托方签字确认的，正确反映该项工程最终实际造价，并作为向发包单位进行最终结算工程款的经济文件。建设项目竣工决算是指所有建设

36、项目竣工后，建设单位按照国家有关规定，由建设单位报告项目建设成果和财务状况的总结性文件。特点不同属于工程款结算，因此是一项经济活动。反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件。编制单位不同由施工单位编制由建设单位编制编制范围不同单位或单项工程竣工结算整个建设项目全部竣工决算3.竣工决算的内容大、中型和小型建设项目的竣工决算包括建设项目从筹建开始到项目竣工交付生产使用为止的全部建设费用，其内容包括竣工决算报告情况说明书、竣工财务决算报表、建设工程竣工图、工程造价比较分析四个方面的内容。（1）竣工决算报告情况说明书竣工决算报告情况说明书主要反映竣工工

37、程建设成果和经验，是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结，其内容主要包括：1）建设项目概况及对工程总的评价。一般从进度、质量、安全、造价及施工方面进行分析说明。进度方面主要说明开工和竣工时间，对照合理工期和要求工期，分析是提前还是延期；质量方面主要根据竣工验收组或质量监督部门的验收进行说明；安全方面主要根据劳动工资和施工部门的记录，对有无设备和安全事故进行说明；造价方面主要对照概算造价，说明节约还是超支，用金额和百分率进行分析说明。2）资金来源及运用等财务分析。主要包括工程价款结算、会计账务的处理、财产物资情况及债权债务的清偿情况。3）基本建设收入、投

38、资包干结余、竣工结余资金的上交分配情况。通过对基本建设投资包干情况的分析，说明投资包干额、实际支用额和节约额，投资包干的有机构成和包干节余的分配情况。4）各项经济技术指标的分析。概算执行情况分析，根据实际投资完成额与概算进行对比分析；新增生产能力的效益分析，说明支付使用财产占总投资额的比例、占支付使用财产的比例，不增加固定资产的造价占投资总额的比例，分析有机构成。5）工程建设的经验、项目管理和财务管理工作以及竣工财务决算中有待解决的问题。6）需要说明的其他事项。（2）竣工财务决算报表建设项目竣工财务决算报表要根据大、中型建设项目和小型建设项目分别制定。有关报表组成如图8-2与图8-3所示，报表

39、格式分别见表8-7表8-12。建设项目竣工财务决算审批表（表8-7）大、中型建设项目概况表（表8-8）大、中型建设项目竣工财务决算表（表8-9）大、中型建设项目交付使用资产总表（表8-10）建设项目交付使用资产明细表（表8-11）大、中型建设项目竣工财务决算报表图8-2 大、中型建设项目竣工财务决算报表组成示意图建设项目竣工财务决算审批表（8-7）小型建设项目竣工财务决算总表（表8-12）建设项目交付使用资产明细表（表8-11）小型建设项目竣工财务决算报表图8-3 小型建设项目竣工财务决算报表组成示意图1）建设项目竣工财务决算审批表。见表8-7所示。该表作为竣工决算上报有关部门审批时使用，其格

40、式按照中央级项目审批要求设计的，地方级项目可按审批要求作适当修改，大、中、小型项目均要按照下列要求填报此表。表8-7 建设项目竣工财务决算审批表建设项目法人（建设单位）建设性质建设项目名称主管部门开户银行意见：（盖章）年 月 日专员办审批意见： （盖章）年 月 日主管部门或地方财政部门审批意见： （盖章）年 月 日 表中“建设性质”按新建、改建、扩建、迁建和恢复建设项目等分类填列。表中“主管部门”是指建设单位的主管部门。所有建设项目均须经过开户银行签署意见后，按照有关要求进行报批；中央级小型项目由主管部门签署审批意见；中央级大、中型建设项目报所在地财政监察专门办事机构签署意见后，再由主管部门签

41、署意见报财政部审批；地方级项目由同级财政部门签署审批意见。已具备竣工验收条件的项目，三个月内应及时填报审批表，如三个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的视同项目已正式投产，其费用不得从基本建设投资中支付，所实现的收入作为经营收入，不再作为基本建设收入管理。2）大、中型建设项目概况表。见表8-8所示。该表综合反映大、中型建设项目的基本概况、内容，包括该项目总投资、建设起止时间、新增生产能力、主要材料消耗、建设成本、完成主要工程量和主要技术经济指标及基本建设支出情况，为全面考核和分析投资效果提供依据，可按下列要求填写：表8-8 大、中型建设项目竣工工程概况表建设项目工程名称建设地址基建支出项 目

42、概算实际主要指标主要设计单位主要施工企业建筑安装工程占地面积计划实际总投资（万元）设计实际设备、工具、器具固定资产流动资产固定资产流动资产待摊投资其中：建设单位管理费新增生产能力能力（效益）名称设计实际其他投资待核销基建支出非经营项目转出投资建设起止时间设计从 年 月 开工至 年 月竣工实际从 年 月开工至 年 月竣工合计设计概算批准文号主要材料消耗名称单位概算实际钢材t完成主要工程量建筑面积（m）设备（台、套、t）木材m设计实际设计实际水泥t主要技术经济指标收尾工程工程内容投资额完成时间建设项目名称、建设地址、主要设计单位和主要施工单位，要按全称填列。表中各项目的设计、概算、计划指标可根据批

43、准的设计文件和概算、计划等确定的数字填列。表中所列新增生产能力、完成主要工程量、主要材料消耗的实际数据，可根据建设单位统计资料和施工单位提供的有关成本核算资料填列。表中“主要技术经济指标”包括单位面积造价、单位生产能力投资、单位投资增加的生产能力、单位生产成本和投资回收年限等反映投资效果的综合性指标，根据概算和主管部门规定的内容分别按概算和实际填列。表中基建支出是指建设项目从开工起至竣工为止发生的全部基本建设支出，包括形成资产价值的交付使用资产，如固定资产、流动资产、无形资产、递延资产支出，还包括不形成资产价值按照规定应核销非经营项目的待核销基建支出和转出投资。上述支出，应根据财政部门历年批准

44、的“基建投资表”中的有关数据填列。表中“初步设计和概算批准日期、文号”，按最后经批准的日期和文件号填列。表中收尾工程是指全部工程项目验收后尚遗留的少量收尾工程，在表中应明确填写收尾工程内容、完成时间，这部分工程的实际成本可根据实际情况进行估算并加以说明，完工后不再编制竣工决算。3）大、中型建设项目竣工财务决算表。见表8-9所示。该表反映竣工的大中型建设项目从开工到竣工为止全部资金来源和资金运用的情况，它是考核和分析投资效果，落实节余资金，并作为报告上级核销基本建设支出和基本建设拨款的依据。在编制该表前，应先编制出项目竣工年度财务决算，根据编制出的竣年度财务决算和历年财务决算编制项目的竣工财务决

45、算。此表采用平衡形式，即资金来源合计等于资金支出合计。具体编制方法是：表8-9 大、中型建设项目竣工财务决算表（单位：元）资金来源金额资金占用金额补充资料一、基建拨款一、基本建设支出1、基建投资借款期末余额1、预算拨款1、交付使用资产2、基建基金拨款2、在建工程2、应收生产单位投资借款期末余额3、进口设备转账拨款3、待核销基建支出4、器材转账拨款4、非经营项目转出投资3、基建结余资金5、煤代油专用基金拨款二、应收生产单位投资借款6、自筹资金拨款三、拨款所属投资借款7、其他拨款四、器材二、项目资本金其中：待处理器材损失1、国家资本五、货币资金2、法人资本六、预付及应收款3、个人资本七、有价证券三

46、、项目资本公积金八、固定资产四、基建借款固定资产原值五、上级拨入投资借款减：累计折旧六、企业债券资金固定资产净值七、待冲基建支出固定资产清理八、应付款待处理固定资产损失九、未交款1、未交税金2、未交基建收入3、未交基建包干节余4、其他未交款十、上级拨入资金十一、留成收入合计合计资金来源包括基建拨款、项目资本金、项目资本公积金、基建借款、上级拨入投资借款、企业债券资金、待冲基建支出、应付款和未交款以及上级拨入资金和留成收入等。项目资本金是指经营性项目投资者按国家有关项目资本金的规定，筹集并投入项目的非负债资金，在项目竣工后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金。项

47、目资本公积金是指经营性项目对投资者实际缴付的出资额超过其资金的差额（包括发行股票的溢价净收入）、资产评估确认价值或者合同、协议约定价值与原账面净值的差额、接收捐赠的财产、资本汇率折算差额，在项目建设期间作为资本公积金、项目建成交付使用并办理竣工决算后，转为生产经营企业的资本公积金。基建收入是基建过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车的试运行收入以及其他收入，在表中基建收入以实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税后的实际纯收入填写。表中“交付使用资产”、“预算拨款”、“自筹资金拨款”、“其他拨款”、“基建借款”、“其他借款”等项目，是指自开工建设至竣工的累计数，上述有关指标应根据

48、历年批复的年度基本建设财务决算和竣工年度的基本建设财务决算中资金平衡表相应项目的数字进行汇总填写。表中其余项目费用办理竣工验收时的结余数，根据竣工年度财务决算中资金平衡表的有关项目期末数填写。资金占用反映建设项目从开工准备到竣工全过程资金支出的情况，内容包括基本建设支出、应收生产单位投资借款、库存器材、货币资金、有价证券和预付及应收款以及拨付所属投资借款和库存固定资产等，资金占用总额应等于资金来源总额。补充材料的“基建投资借款期末余额”反映竣工时尚未偿还的基本投资借款额，应根据竣工年度资金平衡表内的“基建投资借款”项目期末数填写；“应收生产单位投资借款期末余额”，根据竣工年度资金平衡表内的“应

49、收生产单位投资借款”项目的期末数填写；“基建结余资金”反映竣工的结余资金，根据竣工决算表中有关项目计算填写。基建结余资金可以按下列公式计算：基建结余资金基建拨款项目资本金项目资本公积金+基建借款企业债券基金待冲基建支出基本建设支出应收生产单位投资借款 （8-4）4）大、中型建设项目交付使用资产总表。见表8-10所示。该表反映建设项目建成后新增固定资产、流动资产、无形资产和递延资产价值的情况和价值，作为财务交接、检查投资计划完成情况和分析投资效果的依据。小型项目不编制“交付使用资产总表”，而直接编制“交付使用资产明细表”；大、中型项目在编制“交付使用资产总表”的同时，还需编制“交付使用资产明细表

50、”。大、中型建设项目交付使用资产总表具体编制方法是：表8-10 大、中型建设项目交付使用资产总表(单位：元）单项工程项目名称总计固定资产流动资产无形资产递延资产建筑工程安装工程设备其他合计 支付单位盖章 年 月 日 接收单位盖章 年 月 日表中各栏目数据根据“交付使用明细表”的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产的各相应项目的汇总数分别填写，表中总计栏的总计数应与竣工财务决算表中的交付使用资产的金额一致。表中第7、8、9、10栏的合计数，应分别与竣工财务决算表交付使用的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产的数据相符。5）建设项目交付使用资产明细表。见表8-11所示。该表反映交付使用的固定资

51、产、流动资产、无形资产和递延资产及其价值的明细情况，是办理资产交接的依据和接收单位登记资产账目的依据，同时是使用单位建立资产明细账和登记新增资产价值的依据。大、中型和小型建设项目均需编制此表。编制时要做到齐全完整，数字准确，各栏目价值应与会计账目中相应科目的数据保持一致。建设项目交付使用资产明细表具体编制方法是：表8-11 建设项目交付使用资产明细表单项工程项目名 称建筑工程设备、工具、器具、家具流动资产无形资产递延资产结构面积（）价值（元）规格型号单位数量价值（元）设备安装费（元）名称价值（元）名称价值（元）名称价值（元）合计支付单位盖章 年 月 日 接收单位盖章 年 月 日表中“建筑工程”

52、项目应按单项工程名称填列其结构、面积和价值。其中“结构”是指项目按钢结构、钢筋混凝土结构、混合结构等结构形式填写；面积则按各项目实际完成面积填列；价值按交付使用资产的实际价值填写。表中“设备、工具、器具、家具”部分要在逐项盘点后，根据盘点实际情况填写，工具、器具和家具等低值易耗品可分类填写。表中“流动资产”、“无形资产”、“递延资产”项目应根据建设单位实际交付的名称和价值分别填列。6）小型建设项目竣工财务决算总表。见表8-12所示。由于小型建设项目内容比较简单，因此可将工程概况与财务情况合并编制一张“竣工财务决算总表”，该表主要反映小型建设项目的全部工程和财务情况。具体编制时可参照大、中型建设

53、项目概况表指标和大、中型建设项目竣工财务决算表指标口径填写。表8-12 小型建设项目竣工财务决算总表建设项目名称建设地址资金来源资金运用初步设计概算批准文件号项目金额(元)项目金额(元)一.基建拨款其中：预算拨款一.交付使用资产占地面积计划实际总投资（万元）计划实际二.待核销基建支出固定资产流动资产固定资产流动资产二.项目资本三.非经营项目转出投资三.项目资本公积金新增生产能力能力（效益）名称设计实际四.基建借款四.应收生产单位投资借款五.上级拨入借款建设起止时间计划从 年 月开工至 年 月竣工六.企业债券资金五.拨付所属投资借款实际从 年 月开工至 年 月竣工七.待冲基建支出六.器材基建支出

54、项 目概算（元）实际（元）八.应付款七.货币资金建筑安装工程九.未付款其中：未交基建收入未交包干收入八.预付及应收款设备、工具、器具九.有价证券待摊投资其中：建设单位管理费十.原有固定资产十.上级拨入资金其他投资十一.留成收入待摊销基建支出非经营性项目转出投资合 计合 计合 计（3）建设工程竣工图建设工程竣工图是真实地记录各种地上、地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护和扩建的依据，是国家的重要技术档案。国家规定：各项新建、扩建、改建的基本建设工程，特别是基础、地下建筑、管线、结构、井巷、桥梁、隧道、港口、水坝以及设备安装等隐蔽部位，都要编制竣工图。为确保竣工图质量，必须

55、在施工过程中（不能在竣工后）及时做好隐蔽工程检查记录，整理好设计变更文件。（4）工程造价比较分析经批准的概、预算是考核实际建设工程造价和进行工程造价比较分析的依据。在分析时，可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具购置费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施。在实际工作中，应主要分析以下内容：1）主要实物工程量。对于实物工程量出入比较大的情况，必须查明原因。2）主要材料消耗量。考核主要材料消耗量，要

56、按照竣工决算表中所列明的三大材料实际超概算的消耗量，查明是在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因。3）考核建设单位管理费、建筑及安装工程其他直接费、现场经费和间接费的取费标准。建设单位管理费、建筑及安装工程其他直接费、现场经费和间接费的取费标准要按照国家和各地的有关规定，根据竣工决算报表中所列的建设单位管理费与概预算所列的建设单位管理费数额进行比较，依据规定查明是否多列或少列的费用项目，确定其节约超支的数额，并查明原因。4.竣工决算的编制（1）竣工决算的编制依据建设项目竣工决算的编制依据包括以下几个方面：1）建设项目计划任务书、可行性研究报告、投资估算书、初步设计或扩大初步设计及其

57、批复文件。2）建设项目总概算书、修正概算，单项工程综合概算书。3）经批准的施工图预算或标底造价、承包合同、工程结算等有关资料。4）建设项目图纸及说明，设计交底和图纸会审记录。5）历年基建资料、历年财务决算及批复文件。6）设计变更记录、施工记录或施工签证单及其他施工发生的费用记录。7）设备、材料调价文件和调价记录。8）竣工图及各种竣工验收资料。9）国家和地方主管部门颁发的有关建设工程竣工决算的文件。10）其他有关资料。（2）竣工决算的编制要求为了严格执行建设项目竣工验收制度，正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制，所有新建、扩建和改建等建设项目竣工后，都应及时、完整、正确的编制好竣工决算。建设单位要做好以下工作：1）按照规定及时组织竣工验收，保证竣工决算的及时性。2）积累、整理竣工项目资料，特别是项目的造价资料，保证竣工决算的完整性。3）清理、核对各项账目，保证竣工决算的正确性。按照规定竣工决算应在竣工项目办理验收交付手续后一个月内编好，并上报主管部门，有关财务成本部分，还应送经办银行审查签证。主管部门和财政部门对报送的竣工决算审批后，建设单位即可办理决算调整和结束有关工作。（3）竣工决算的编制步骤收集、整理和分析有关依据资料清理各项财务、债务和结余物资填写竣工决算报 表编制工程竣工决算报 表作好工程造价比较分析清理、装订好竣工图上报主管部门审 查图8