澳大利亚联政府与各州领地政府

《澳大利亚联政府与各州领地政府》由会员分享，可在线阅读，更多相关《澳大利亚联政府与各州领地政府（7页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、澳大利亚联政府与各州、领地政府对基础教育的现行拨款机制及存在的争执在澳大利亚，基础教育的载体主要是由各州和领地政府创办的政府公立学校(Public Scho01)和非政府学校(Non-govemment Scho01)两部分构成，公立学校约占70，非政府学校约占30。根据2000年的统计数字，在9609所各类学校中，公立学校6970所，非政府学校2660所，其中天主教会学校1696所，占非政府学校的64，在校学生占非政府学校学生总数的64.9。长期以来，在对基础教育的拨款机制上，联邦政府与各州和领地政府一直在执行一项双方达成的协议：联邦政府对非政府学校的拨款承担主要责任，各州和领地政府则承担公

2、立学校的主要办学经费，即办好公立学校是各州和领地政府的主要责任和义务，联邦政府仅仅提供一些补贴和专项拨款。总体上看，各州和领地政府对公立学校的财政拨款一般占学校运转经费的8090，联邦政府只占2010；对于非政府学校，联邦政府平均承担了37的经费拨款，各州和领地政府拨款占18，非政府学校自筹经费占45。参看图1。图1：非政府学校经费来源一、联邦政府和各州、领地政府教育拨款机制的运行依据及主要办法1确定政府公立学校经常性支出平均数(AGSRC)一般来讲，联邦政府对非政府学校的拨款主要是以对公立学校拨款的政府公立学校经常性支出平均数(AGSRC)为基难。AGSRC是指在全国范围内，政府公立学校培养

3、一名学生平均所需要的经常性支出，这一参数每年都会由教育、就业、培训和青年事务部长级委员会(MCEETYA)进行确认和调整。对政府公立学校拨款的最新依据是19961997年的AGSRC数字，即一名小学生平均一年开支为4355澳元，一名中学生平均为6050澳元。2根据联邦政府的“招生录取调整计划”(ERA)决定对公立学校拨款数额的增减1996年，联邦政府出台了“招生标准调整”(Enrollment Benchmark Adjustment)计划，根据这一计划，每当有学生离开公立学校前往非政府学校就读，联邦政府就会削减对该公立学校的教育拨款。因为生源的转移，意味着拨款主体的变化，也就是联邦政府所讲的

4、，州政府因为学生转到非政府学校而节约了经费，联邦政府对非政府学校的拨款就会相应增加。据联邦教育部长戴维坎普博士估计，自1983年以来，公立学校学生转到非政府学校就读，为各州和领地政府节约经费大约30亿澳元。这一计划的具体实施办法是，以1996年非政府学校学生占整个学校教育总人数的比例为基难，公立学校每流失一名学生到非政府学校，联邦政府就会削减对该州的教育拨款1712澳元，大约是州政府因学生从公立学校流失所结余经费的一半，公立学校流失的学生越多，来自联邦政府的教育拨款就越少。1999年，新州政府公立学校学生数只增加了8730人，但非政府学校的学生却增加了19720人，作为惩罚，联邦政府当年减少对

5、新州公立学校的拨款1690万澳元。3制定教育资源索引(ERl)和社区社会经济状况指数(SES)，作为向非政府学校拨款的依据自1985年以来，澳大利亚2660非政府学校(1696所天主教会学校，964所独立非政府学校)获得联邦政府拨款的主要依据是ERI，根据学校提供的财务数据，对学校的预算方案进行审查，对学校本身的筹款能力进行评估。在ERI体制下，学校被分为12大类，类别越高，学校本身的办学条件就越好，从联邦政府得到的拨款也就越少。第12类是联邦政府认为办好条件最不利的，资助的金额也是最大的。经过多年的实践，联邦政府和非政府学校认为，ERI已经不再是一种衡量学校经济状况的公平措施，学校被固定在一

6、个类别中，无法应对所在社区的变化，那些想私下筹集额外经费的学校，如果筹集到的经费超过非政府学校收入的限额，将会冒着被削减联邦政府拨款的风险。所以，ERI对非政府学校的筹款行为起着抑制作用。从2001年起，联邦政府改变了过去对非政府学校的拨款方式，主要是依据学校所在社会的社会经济状况指数(SES)确定拨款数额。SES被政府和非政府学校认为是一种比较公平而且操作简单的措施，它把学生的地址(没有名字)与澳大利亚统计局(ABS)人口普查数据连接起来，根据SES索引，获取每个学校的SES指数，作为政府的拨款依据。学生的地址与ABS的人口普查统计区(CDs)相匹配，一般每个CDs在都市里覆盖大约250个家

7、庭，在农村地区相对少一些。1996年人口普查，全澳有34500个CDs。这些数据不需要个人或者家庭信息，ABS特别禁止在人口普查数据中有证实个人身份的详细资料，以SES为基础的拨款体制对低收人家庭提供了更多的选择机会，因为拨款是根据学校的社会经济状况而定，非政府学校在向低收人家庭所在社区提供服务时，将会得到联邦政府的财政支持。尽管各州和领地政府也向非政府学校拨款，但是联邦政府在给与非政府学校的拨款方面，要比各州和领地政府发挥着更大的作用。联邦政府根据非政府学校在当地社区中所处的SES排分情况，大体上把非政府学校分为三个等级，即130分以上，85130分，85分以下，分数越高，学校的经济状况就越

8、好，得到联邦政府的拨款就越少，130分以上的非政府学校可以得到联邦政府的最低拨款数，即AGSRC的13.7；85分以下的非政府学校可以得到的拨款为AGSRC的70，比在ERI体制下提高了14；85130分之间的非政府学校得到的拨款则根据分数的变化，分小学和中学而有所不同，小学每一分相差55澳元，中学每一分相差75澳元。小学和中学差额比大约为1：1.39。参见图2。SES分数图2：联邦政府对非政府学校的拨款情况注：sEs分数越低，学校得到的联邦政府拨款越多。需要说明的是，在非政府学校中占绝对多数的天主教会学校，仍然执行原来的ERI等级排名，这是霍华德政府在1998年大选时作出的承诺，允许新南威尔

9、士州、维多利亚州、昆士兰州、南澳大利亚州、塔斯马尼亚州以及北部领地的天主教会学校，根据当时的ERI排名情况，由联邦政府按照学校需求给予拨款。联邦政府在下一个财政年度将继续执行这一政策。天主教会学校绝大多数被列人ERI第11类别，按照新的SES分数排名，分数应是96分；即每个学生每年可以得到相当于ADSRC56.2的拨款；ACT的天主教会学校在原来的ERI中列在第10位，联邦政府将按照SES中的100分标淮予以拨款，即每个学生每年可以得到相当于AGSRC51.2的拨款。参见图3。图3：天主教会学校的经费来源4联邦政府对不同类型学校拨款的增幅情况2000年，联邦政府根据SES给与非政府学校的拨款基

10、数为，小学最低数为每人每年639澳元，最高为每人每年3540澳元；中学生最低数为每人每年908澳元，最高为每人每年4636澳元。SES分数最高的67个学校，2001年得到的联邦政府拨款将平均每人增加43澳元，到2004年，平均每人增加198澳元。SES分数最低的63个学校，2001年得到的联邦政府拨款将平均每人增加207澳元，2004年，平均每人增加966澳元。从联邦政府今年向义务教育机构的拨款情况看，公立学校的经费确实增加了，但非政府学校的经费几乎增加了两倍。根据2000年联邦政府的预算来看，政府似乎对于非政府学校情有独钟，2001年联邦政府拨给非政府学校的经费将达到32亿澳元，至2004年

11、，更会增加到40亿澳元。与此同时，公立学校2001年将只能从联邦政府获得9亿澳元的拨款，至2004年也只能会增加到21亿。也就是说，下个财政年度由联邦政府拨给公立学校的经费增长幅度将只会达到非政府学校的一半。统计数字表明，在19962004年间，联邦政府规划向公立学校的拨款，将由每人741澳元增加到966澳元，增幅为30；相比之下，同一时期非政府学校得到的拨款却是由每人2320澳元增加到3669澳元，增幅为58。新州最富有的10所非政府学校到2005年时，平均每所学校每年将可获得284万澳元的联邦政府拨款，这一数字比这 些学校在2000年获得的联邦政府拨款额高出151。参见表1。表1：联邦政府

12、在19992000到20032004学年间对基础教育拨款的变化学校类型拨款 增加数额政府学校非政府学 校拨款类型增加额（百万澳元）增长比例（%）增加额（百万澳元）增长比例（%）人均拨款29624.9101838.4专项与联合项目299.42013.4土著人教育项目教育35.01723.5基建项目拨款2310.3910.0合 计35119.7106336.0二、现行拨款机制存在的争执近年来，澳大利亚呈现出公立学校人数不断减少，非政府学校人数快速增加的趋势，尤其是新南威尔士州，最为突出。这一发展趋势已经引起各州、领地政府对联邦政府基础教育拨款政策的强烈不满和争执，双方在这一问题上的看法存在很大分歧

13、。联邦政府调整对公立学校和非政府学校的拨款政策，是导致联邦各州和领地政府对现行拨款机制产生争执的重要原因。原联邦教育部长坎普认为，1996年实行的“招生标准调整计划”(EBA)是决定教育拨款最公平的办法。但是，持反对意见的人则认为，联邦政府实施该计划实际上是在向公立学校征税。澳州民主党教育事务发言人艾利森参议员说，新州在执行联邦政府的招生标准调整计划以后，遭受了重大损失。从19971999年，由于EBA方案的实行，新州公立学校被削减联邦教育经费达3100万澳元。联邦政府的这一作法遭到了各州教育部门，特别是公立学校的强烈反对，新州教师工会的反应尤其突出，1999年以来多次组织公立学校教师罢课，长

14、此下去，可能会形成恶性循环，严重影响公立学校的发展前景。联邦政府的这种做法，实际上是在转嫁教育投入的负担，以减少政府的财政赤字。各家庭为了让子女上条件较好的非政府学校，相应支出必然会增加。毕竟非政府学校是自负盈亏的，为了维护学校的正常运转和对学生的吸引力，必然要拥有良好的师资、先进的办学条件，这些无一不需要足够的经费来保障。所以非政府学校的高收费也就在所难免了。即使如此，入读非政府学校的学生却在逐年增加，真正是“周瑜打黄盖一个愿打，一个愿挨”，两厢情愿！对于非政府学校拨款数额的大幅度增加，联邦政府的解释是，对每所学校的拨款的增加幅度是以社会经济地位指数计算出来的，符合每所学校的实际情况；另外，

15、报读非政府学校的人数激增，而报读公立学校的人数则增幅甚微。原教育部长坎普认为，一些非政府学校，过去由于拨款不足而处于不利地位，政府的措施只是一种维持均衡的方法。这种解释受到了以新州教育部长阿奎林那为首的各州教育部门的强烈攻击，认为该解释根本不能自圆其说。新州政府认为，实际上，这只是自由联盟党政府的一个节约政府开支的方法，因为非政府学校毕竟是少数，多数学生仍在公立学校就读。非政府学校有其他经济来源，比如学生的学费收入，一些公司团体和校友给学校的捐款等，而公立学校则几乎全部依赖政府拨款，就连教师都是公务员编制，工资由州政府直接发到教师手里。在可以预见的将来，如果学生不断地从公立学校转到非政府学校就

16、读，公立学校来自联邦政府的经费拨款将会进一步被削减，公立学校的前途令人担忧。新州的公立学校近年来一直为教师和经费短缺而四处化缘。公立学校除了部分精英中学以外，其他的学校无论从基础设施，还是教学设备来看，都处于基本的维持状态，有些学校房舍多年失修，有的学校图书资料短缺，有的甚至连学生户外活动场所都没有。相比之下，悉尼著名的私立圣三一文法学校，到2005年，将从联邦政府获得570万澳元的拨款，比2000年得到的146万澳元多出424万澳元，加上学校本身得到的高额学费收入和社会捐助，已经成为新州最令高中生向往的重点中学。该校拥有现代化的教学设施，高素质的师资，综合性的体育运动中心，一流的交响音乐厅和

17、新建成的科技中心等良好设施，所有这些优势，远非一般公立学校所能及。在SES方案实施之前，新州政府对于非政府学校的资助，一直根据联邦政府的学校分类予以拨款，参见附表2。新的SES拨款方案出台以后，新州公立学校获得的联邦政府拨款因学生的不断流失而大为减少，非政府学校从联邦政府得到的经费却逐年上升，而且增幅较大，这就引起州政府的强烈不满，并在去年针对联邦政府削减公立学校经费的做法，以一次性削减对非政府学校的经费拨款500万澳元作为报复，使非政府学校措手不及，纷纷增加对学生的收费。目前，新州政府正在讨论对非政府学校的新的拨款方案，预计明年初会出台有关政策。可以预计的是，在目前的拨款机制下，州政府对非政

18、府学校的经费资助不会有明显增加。在2001年11月举行的澳大利亚大选中，执政的联盟党和在野的工党在很多问题上展开了激烈的辩论，教育是双方争论的热点之一，而联邦政府对基础教育的拨款政策更是成为教育问题的焦点。以霍华德为首的联盟党为自己的现行教育政策辩护，认为“这是建立在公平基础之上的，承认公立和私立教育为社会带来的福利”；工党领袖比兹利则宣布，如果工党在大选中获胜，将对现政府拟在今后5年内为精英学校提供的1.5亿澳元资金重新进行分配，以改善所有学校，特别是公立学校的整体办学条件。比兹利强调，“那些精英学校已经拥有公立学校、天主教会学校以及低收费非政府学校所梦寐以求的办学条件，他们收取的学费是普通

19、家庭所无法承受的”。从目前情况看，再度当选总理的霍华德将按照既定的政策行事，联邦政府与各州和领地政府在基础教育拨款问题上的争论还会继续下去，短期内无法获得令人满意的解决，这是由澳大利亚社会经济的实际状况和朝野两党不同的施政主张所决定的。各州、领地政府对非政府学校的拨款情况参见表2。各州、领地非政府学校的收入与支出情况参见表3。表2：1999年各州和领地政府根据类别对非政府学校生均拨款数（澳元）联邦政府拨款类别新州维州西澳首都领地其他各州的拨款比例小学1445304/364806254塔斯马尼亚州2579423806338小学8903668545806420中学低年级11574712585886

20、506中学高年级155857575878865926801611916655北部领地7846614916720小学11798890634960789中学17339935697960843109797011000895南澳大利亚州1110247061000949小学39512116470810341005中学549中学1662447/5341226402昆士兰州28606251226531小学69039938041226615中学105541059923143480351125925143485961191962151095571257966151010508132396815761154913

21、90109615761233101456109816301307111522110016301385121637110216881467表3：1999年不同隶属关系的非政府学校收入与支出情况（澳元）新州维州昆州南澳西澳塔州北领首都全澳天主教会学校学费及杂费11521266125115421227105399013561234私人捐助和收入437258378408247258279370352来自私人的总收入159015241630195114741310126917261586州政府拨款12679661323114113521309162911601192联邦政府拨款2960307030252

22、96130133052327429193009收入总计581755615978605258385672617258055787日常经费支出518249295208533850044908498650765100基建经费支出626740625750749640641294669支出总计580856705833608857535548567253705769年末贷款1148107786418822144133220046931222年初贷款105597287117882040139919097461147年末资金借方变化93106-794104-6795-5375独立学校学费及杂费51756061

23、3409356840244014215251074719私人捐助和收入665640394403497338439461548来自私人的总收入580467013802397145224352259255685266州政府拨款1070705116994912371244221410011014联邦政府拨款177016492307214521231723403717441941收入总计868190547278706478817319884383148221日常经费支出750078806432632366906389737774607159基建经费支出1556156114171220163481013

24、948651475支出总计905694417849754283247199877183258634年末贷款414225075007308940082334307434443712年初贷款381723584469258533762285316634343358年度资金借方变化32514953750463249-9210355所有非政府学校学费及杂费237928952144243522592205151823162460私人捐助和收入507388385406339289352394421来自私人的总收入288632822528284125982494187027102880州政府拨款1207877

25、1259105613091284189511191130联邦政府拨款259725882728260126842535362126182633收入总计669067476516649865926313738564476643日常经费支出588959315714577256265484607256875824基建经费支出90910199529571076706983440953支出总计679969516667672967026191705661273777年末贷款206115632577241428321722249013972098年初贷款189714422360213925331744248014341925年末资金借方变化164120218275299-2210-37173（世界教育信息2002.6）