形势政策叙利亚2003版本ppt课件

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1、一二二三四联合国安理会大国否决权的由来联合国安理会大国否决权的由来中国行使否决权情况中国行使否决权情况利比亚：中国弃权的隐痛利比亚：中国弃权的隐痛叙利亚：中国为何两次叙利亚：中国为何两次“say no”“否决权否决权”的由来的由来否决权的表现形式否决权的表现形式否决权的使用统计否决权的使用统计一、联合国安理会大国否决权一、联合国安理会大国否决权 联合国安全理事会安全理事会联合国大会联合国大会托管理事会托管理事会秘书处秘书处经济及社经济及社会理事会会理事会国际法庭国际法庭联合国主要机构联合国主要机构一、联合国安理会大国否决权一、联合国安理会大国否决权Diagram（一）（一）.联合国安理会大国否

2、决权联合国安理会大国否决权 否决权是指安理会任一常任理事国有阻止安理会通过它所不喜欢的属于非程序性事项议案的权力。它由联合国宪章的如下条款组成的。一、联合国安理会大国否决权一、联合国安理会大国否决权Diagramv否决权的组成条款：否决权的组成条款：宪章第27条宪章第108110条宪章第23条中、美、苏中、美、苏、英、法为、英、法为安理会常任安理会常任理事国，享理事国，享有特殊地位有特殊地位，是为否决，是为否决权的主体。权的主体。常任理事国常任理事国在表决时对在表决时对非程序性事非程序性事项享有超过项享有超过多数的效力多数的效力，是为否决，是为否决权的主干权的主干。常任理事国对常任理事国对宪章

3、的生效以宪章的生效以及宪章生效后及宪章生效后之修正案的生之修正案的生效，均享有否效，均享有否决权，是为否决权，是为否决权的保护条决权的保护条款。款。一、联合国安理会大国否决权一、联合国安理会大国否决权一般性一般性否决权否决权 集体集体否决权否决权 看不见看不见的否决权的否决权 潜藏潜藏否决权否决权（二）否决权的表现形式（二）否决权的表现形式常任理事国就既对程序事项以外的一切事项享有否决权，也对决定某一事项是否为程序问题享有否决权一些大国采一些大国采取许多变通取许多变通的方式，如的方式，如威胁使用否威胁使用否决权，从而决权，从而迫使某一议迫使某一议案体现其意案体现其意愿。愿。美国可以通美国可以通

4、过安理会的过安理会的绝对多数票，绝对多数票，推翻它所反推翻它所反对的任何决对的任何决议案。故称议案。故称之为之为“潜藏潜藏否决权否决权。2.若某项决议得若某项决议得到五大国同意，到五大国同意，但无法得到但无法得到10个非常任理事个非常任理事国中的国中的4票同票同意，则该议案意，则该议案同样不能通过，同样不能通过，为集体否决权。为集体否决权。 一、联合国安理会大国否决权一、联合国安理会大国否决权前苏联前苏联 123（俄罗斯）（俄罗斯）美国 82英国英国 32法国法国 1819452007年年 （261次）次）中国中国 63-D Pie Chart一、联合国安理会大国否决权一、联合国安理会大国否决

5、权主要运用领域：和平解决争端和国内冲突、裁军、会员国的加入以及推荐秘书长人选（三）联合国否决权使用统计三）联合国否决权使用统计 v（一）中国在安理会否决权使用（一）中国在安理会否决权使用的原则：的原则： 中国在安理会行使否决权取决于“重大原则和利益”。中国非常谨慎地使用否决权是一种负责负责任的态度任的态度，而在涉及重大原则立场时使用否决权同样也是一种负责任的态度。中国始终认为在国际关系当中不应动辄使用武力或以武力相威胁，也不应通过外来干预去改变一个国家的政权。这样的原则立场符合国际社会整体利益，特别是广大中小国家和发展中国家的利益。二、中国行使否决权情况二、中国行使否决权情况二、中国行使否决权

6、情况二、中国行使否决权情况1972年8月25日，中国否决了关于孟加拉国加入联合国的决议草案。这是我这是我国自恢复联合国席位以国自恢复联合国席位以来来第一第一 次在安理会行使次在安理会行使否决权。否决权。（二）中国在安理会否决权中国在安理会否决权的的 使用情况使用情况v1972年9月10日，中国否决了有关中东问题的对巴勒斯坦和阿拉伯国家的修正案草案。v1997年1月10日，因为牵涉台湾问题，中国毅然否决了联合国向危地马拉派遣军事观察员的决议草案。二、中国行使否决权情况二、中国行使否决权情况二、中国行使否决权情况二、中国行使否决权情况否决权否决权v1999年年2月月25日，中国日，中国否决关于同否

7、决关于同意联合国驻意联合国驻马其顿马其顿预防预防性部署部队性部署部队延期的决议延期的决议草案。草案。2007年年1月月12日中国否决日中国否决关于关于缅甸缅甸问问题的决议草题的决议草案案2008年年7月月11日中国否决日中国否决美国提出的美国提出的有关有关津巴布津巴布韦韦的制裁提的制裁提案。案。2011年年10月月4日中国对联合日中国对联合国干预国干预叙利亚叙利亚决议草案行使决议草案行使否决权。否决权。 2012年，联合国安理会在2月4日就叙利亚叙利亚问题决议草案进行表决。中国坚持通过和平、对话和政治方式解决问题的原则立场，同俄罗斯一道投了否决票。二、中国行使否决权情况二、中国行使否决权情况三

8、、利比亚：中国弃权的隐痛三、利比亚：中国弃权的隐痛利比亚 位于非洲北部，北临地中海，海岸线长约余公里；全境以上地区为沙漠和半沙漠。石油储量世界第九，非洲第一；石油产量占2%;三、利比亚：中国弃权的隐痛三、利比亚：中国弃权的隐痛利比亚战争起因一般认为主要由于总统卡扎菲的专制统治，以及受到近来席卷中东地区的抗议浪潮的影响。传奇总统：卡扎菲 安理会决定在利比亚设置禁飞区安理会决定在利比亚设置禁飞区美军宣布退出空袭，北约美军宣布退出空袭，北约17国组成国组成新联军对阵利比亚。新联军对阵利比亚。三、利比亚：中国弃权的隐痛三、利比亚：中国弃权的隐痛利比亚战争现状战争开始在联合国安理会第在联合国安理会第19

9、73号决议的号决议的“掩护掩护”下，以法、英、美为首的多下，以法、英、美为首的多国联军于国联军于3月月19日开始了针对利比亚日开始了针对利比亚的的“奥德赛黎明奥德赛黎明”军事行动军事行动 法国比利时等阿联酋英国意大利西班牙以美军为中心的12国联军美国三、利比亚：中国弃权的隐痛三、利比亚：中国弃权的隐痛 矛与盾已授权美军对利比亚采取“有限军事行动”，而且“行动已经开始”。现在应该打开武器库，用各种武器武装所有民众，以捍卫利比亚的独立、领土完整和荣誉，侵略只能让利比亚在民族统一战线的旗帜下更加坚定和团结。三、利比亚：中国弃权的隐痛三、利比亚：中国弃权的隐痛满目疮痍下的利比亚满目疮痍下的利比亚.三、

10、利比亚：中国弃权的隐痛三、利比亚：中国弃权的隐痛三、利比亚：中国弃权的隐痛三、利比亚：中国弃权的隐痛（一）中国在有关利比亚问题上投了弃权票（一）中国在有关利比亚问题上投了弃权票2011年3月17日，安理会对法国、黎巴嫩、英国和美国共同提交的决议草案进行投票表决，结果以10票赞成，5票弃权的结果通过了1973号决议，决定在利比亚设立禁飞区，并要求有关国家采取一切必要措施保护利比亚平民和平民居住区免受武装袭击威胁。中国、俄罗斯、印度、德国和巴西投了弃权票。利比亚政府随后宣布，接受联合国安理会决议，承诺立即停火和停止所有军事行动，并强调保护平民安全和领土完整。三、利比亚：中国弃权的隐痛三、利比亚：中

11、国弃权的隐痛（二）中国投弃权票的原因中国投弃权票的原因 首先，中国在解决利比亚危机中秉持一贯的反对在国际关系中使用武力的态度。其次，出于人道主义的考虑。在利比亚局势危机的时候，卡扎菲曾放出狠话，说是要把班加西所有反对他的这样的力量，挨家挨户逐一的这样格杀勿论。中国当时是没有投反对票，因为主要是考虑到班加西这样的人道主义可能的危险。（三）中国就利比亚问题投弃权票的后果（三）中国就利比亚问题投弃权票的后果三、利比亚：中国弃权的隐痛三、利比亚：中国弃权的隐痛未能阻止利比亚未能阻止利比亚内战，内战，而且欧美滥用1973号决议，将建立禁飞区的行动转变为限制利比亚政府军的行动，造成更大危害和隐患。.近期叙

12、利亚问题原因分析近期叙利亚问题原因分析四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no” 叙利亚位于中东地区，中东是世界主要的石油产地。因叙利亚位于中东地区，中东是世界主要的石油产地。因此历来中东地区就是世界许多国家关注的焦点，由此也引此历来中东地区就是世界许多国家关注的焦点，由此也引发了中东地区的矛盾冲突不断，并成为世界上最动荡的地发了中东地区的矛盾冲突不断，并成为世界上最动荡的地区之一。区之一。四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”导火索导火索 2011年年1月下旬，叙月下旬，叙利亚爆发了大规模的利亚爆发了大规模的反政府示威，巴沙反政府示威，巴沙尔尔

13、阿萨德及其政府正阿萨德及其政府正面临着执政危机。自面临着执政危机。自2011年年3月份以来叙月份以来叙利亚政府与民众发生利亚政府与民众发生的多起流血冲突事件的多起流血冲突事件四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”1经济原因 2 政治原因3 3 宗教斗争宗教斗争4地缘政治原因地缘政治原因叙利亚问题原因集合：5 社会历史矛社会历史矛盾的长期积淀盾的长期积淀 四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no” 叙利亚是一个人口小国，却算得上是一个叙利亚是一个人口小国，却算得上是一个资源大国资源大国，且是中东的主要石，且是中东的主要石油出口国油出口国. 以美国为

14、首的西方资本主义国家对叙利亚垂涎已久，这次叙利亚国内以美国为首的西方资本主义国家对叙利亚垂涎已久，这次叙利亚国内反对派与政府之间的矛盾给西方国家提供了一个反对派与政府之间的矛盾给西方国家提供了一个千载难逢的机会千载难逢的机会。 美国等美国等资本主义国家想通过控制叙利亚政权进一步获取石油等资源。资本主义国家想通过控制叙利亚政权进一步获取石油等资源。 1.经济原因经济原因四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”叙利亚频临地中海这一叙利亚频临地中海这一重要重要石油运输港口，重要重要石油运输港口，控制海上生命线可以进控制海上生命线可以进一步维护美国等西方资一步维护美国等西方资本

15、主义国家的本主义国家的经济安全经济安全。四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”2、 政治原因政治原因四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”各怀鬼胎俄罗斯：俄罗斯：叙利亚和伊朗是俄罗斯在中东为数不多的叙利亚和伊朗是俄罗斯在中东为数不多的盟友。俄罗斯在叙利亚塔尔图斯港有独联盟友。俄罗斯在叙利亚塔尔图斯港有独联体以外唯一的军事基地。俄罗斯力挺叙利体以外唯一的军事基地。俄罗斯力挺叙利亚现政府以维护自身利益。亚现政府以维护自身利益。美国美国：在美国眼中，大马士革和德黑兰像：在美国眼中，大马士革和德黑兰像是是“双城记双城记”，是中东坚定反美的最后堡，是中

16、东坚定反美的最后堡垒，二者作为反美盟友，都面临着严重的垒，二者作为反美盟友，都面临着严重的国内危机，都自顾不暇。这是美国一并解国内危机，都自顾不暇。这是美国一并解决伊叙难题的最佳时机决伊叙难题的最佳时机。美国态度：一直以来我一直以来我们都不喜欢们都不喜欢巴沙尔！巴沙尔！v2001年年12月，美国总统布月，美国总统布什在联合国大会上宣读什在联合国大会上宣读“无赖国家无赖国家”名单，包括伊名单，包括伊朗、伊拉克、朗、伊拉克、叙利亚、利叙利亚、利比亚比亚、古巴、朝鲜、苏丹、古巴、朝鲜、苏丹。v2002年，布什用新鲜出炉年，布什用新鲜出炉的的“邪恶轴心邪恶轴心”名单取代名单取代“无赖国家无赖国家”名单

17、，虽然名单，虽然只剩下伊拉克、伊朗和朝只剩下伊拉克、伊朗和朝鲜鲜3家，但很快，时任副国家，但很快，时任副国务卿约翰务卿约翰博尔又把博尔又把利比亚利比亚、叙利亚、叙利亚和古巴和古巴“充实充实”进去。进去。 中东问题由来已久，巴以冲突不断，巴沙尔领中东问题由来已久，巴以冲突不断，巴沙尔领导的叙利亚一直是反美的中坚力量。并且在美国导的叙利亚一直是反美的中坚力量。并且在美国于于2003年发动的拉克可战争中巴沙尔持反对态年发动的拉克可战争中巴沙尔持反对态度。度。 因此巴沙尔领导的叙利亚政府一直是美国因此巴沙尔领导的叙利亚政府一直是美国的眼中钉。的眼中钉。四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“

18、say no”2、 政治原因政治原因3.宗教斗争阿拉伯国家联盟旗帜阿拉伯国家联盟旗帜伊斯兰伊斯兰逊尼派逊尼派与与什叶派什叶派的斗争由来的斗争由来已久，在阿拉伯国家眼里，这是一已久，在阿拉伯国家眼里，这是一场场教派战争教派战争，一方是由伊朗支持的、一方是由伊朗支持的、巴沙尔政权主导的伊斯兰什叶派，巴沙尔政权主导的伊斯兰什叶派，而另一方则是代表阿拉伯大多数的而另一方则是代表阿拉伯大多数的伊斯兰逊尼派。沙特认为，伊朗企伊斯兰逊尼派。沙特认为，伊朗企图通过挑起阿拉伯国家教派冲突来图通过挑起阿拉伯国家教派冲突来实现其控制阿拉伯世界的野心。因实现其控制阿拉伯世界的野心。因此，两个国家形成对抗局面。此，两个

19、国家形成对抗局面。 四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”4.4.地缘政治原因地缘政治原因作为连接中东各个国家的纽带，只要控制了叙利作为连接中东各个国家的纽带，只要控制了叙利亚，就几乎等于控制了整个中东。亚，就几乎等于控制了整个中东。 所以，叙利所以，叙利亚自身亚自身优越的地理位置优越的地理位置也是导致叙利亚局势动荡也是导致叙利亚局势动荡的一个原因，当然，这也是一个难以避免的原因。的一个原因，当然，这也是一个难以避免的原因。四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”5. 5. 社会历史矛盾的长期积淀社会历史矛盾的长期积淀 （1）阿萨德家族是通过军

20、事政变取得的政权，）阿萨德家族是通过军事政变取得的政权，反对派一直在叙国内活动反对派一直在叙国内活动 （2）因为黎巴嫩南部的巴勒斯坦武装力量问）因为黎巴嫩南部的巴勒斯坦武装力量问题，以色列和美国等国家对叙利亚怀恨已久。题，以色列和美国等国家对叙利亚怀恨已久。 （3）巴沙尔本人在国内政坛树敌太多）巴沙尔本人在国内政坛树敌太多 。四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”（4）巴沙尔执政期间人民生活水平没有显著改善。）巴沙尔执政期间人民生活水平没有显著改善。（5）党派教派淋漓各种利益交织复杂）党派教派淋漓各种利益交织复杂v2012年2月4日，联合国安理会表决叙利亚问题决议草案

21、，表决结果为13票赞成、2票反对、0票弃权，俄罗斯、中国两个安理会常任理事国行使否决权否决了这一决议草案。四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”（一） 叙利亚问题：中国两次行否决权 （二）就叙利亚问题中国两次行否决权的原因（二）就叙利亚问题中国两次行否决权的原因1234否决的否决的根本动根本动机：维机：维护中东护中东地区的地区的和平与和平与稳定稳定。在中东在中东地区格地区格局中，局中，叙利亚叙利亚具有独具有独特的战特的战略地位略地位当前的形当前的形势异常严势异常严峻和复杂，峻和复杂，与利比亚与利比亚局势有重局势有重要区别要区别。吸取利比吸取利比亚问题教亚问题教训而做出

22、训而做出的政策调的政策调整整四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”1.维护中东地区的和平与稳定维护中东地区的和平与稳定v其他阿拉伯国家局势恶化，巴以关系因巴勒斯坦“入联”问题紧张的背景下，持续动荡的叙利亚局势已经成为影响中东地区稳定的决定性因素之一。四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no” 2010年底以来，中东地区局势持续动荡。2.在中东地区格局中，叙利亚具有独特的战略地位在中东地区格局中，叙利亚具有独特的战略地位四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no” 因为戈兰高地问题成为阿以冲突和中东和平进程的重要一方；因与黎巴嫩

23、、伊朗的特殊关系成为“新月地带”的地缘政治枢纽；作为俄罗斯在中东的唯一盟友可以撬动美俄关系。四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”首先，叙利亚的军事与安全机构在总体上仍忠诚于巴沙尔政权；其次，拥有200多万党员的叙利亚复兴党组织严密，并得到中产阶层的支持；再次，国内反对派内部派别林立，缺乏领军人物3.从叙利亚自身的情况看从叙利亚自身的情况看，当当前的形势异常严峻和复杂前的形势异常严峻和复杂。四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no” 4.吸取利比亚问题教训而做出的政策调整吸取利比亚问题教训而做出的政策调整中国在利比亚问题1973号决议中投弃权票，

24、而在叙利亚问题上投否决票，既非出于“羞辱美欧”的目的，也不是推行双重标准。在某种程度上，中国正是吸取了利比亚问题的教训而做出的合适的政策调整。“中国这次行使否决权相信不是逞一时意气，而是基于道义的坚持和现实的考量” 中共十四大提出建立社会主义市场经济体制，明确了经济体制改革的目标。四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”自自1971年，中国否决权一直坚持慎用原则，但为了打年，中国否决权一直坚持慎用原则，但为了打击霸权主义，维护国家主权和利益，维护世界和平和击霸权主义，维护国家主权和利益，维护世界和平和发展，曾先后发展，曾先后8次使用否决权，做到了次使用否决权，做到了“该

25、出手时就出该出手时就出手手”，树立了一个负责任大国的良好形象。，树立了一个负责任大国的良好形象。（三）中国原则：（三）中国原则：四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”叙利亚问题本质上是一国内政，理应由叙人民自主、协商解决。对于曾饱受殖民之苦的叙利亚、利比亚人民来说，反对外来干涉和占领，是不论执政者还是反对派都坚持的。捍卫捍卫联合国宪章联合国宪章精神精神和不干涉内政原则和不干涉内政原则。Diagram2四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”维护中东地区和平与稳定维护中东地区和平与稳定西方国家在利比亚问题上偷梁换柱，借设“禁飞区”保护平民之名，行武力推翻利政权之实。中国、俄罗斯、印度、巴西等的弃权票没有换来西方国家承诺的对平民的保护，带来的是更多的平民伤亡和更大的人道主义灾难。3四、叙利亚：中国为何两次四、叙利亚：中国为何两次“say no”西方国家在利比亚问题上偷梁换柱，借设“禁飞区”保护平民之名，行武力推翻利政权之实。中国、俄罗斯、印度、巴西等的弃权票没有换来西方国家承诺的对平民的保护，带来的是更多的平民伤亡和更大的人道主义灾难。 拒绝复制利比亚模式拒绝复制利比亚模式