土地中国土地政策初探

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1、土土 地地中国土地政策初探一、奴隶社会一、奴隶社会 周王土地公有制即井田制周王土地公有制即井田制国君交纳贡赋制、派兵打仗。国君交纳贡赋制、派兵打仗。 n二、封建社会 1.战国确立土地私有奖励军功，促进新兴地主崛起。 2.秦朝确立土地私有按亩纳税（地租）、按户籍征发赋、役（兵役和杂役） 3.汉朝确立土地私有按亩纳租税（少）、按人丁负担赋、役（重 n4.北魏到隋唐时期（孝文帝改革780年） 封建土地国有制以人丁为主负担均田制、租庸调制（庸在隋出现，唐朝取消年龄限制，保证了农民的劳动时间）、府兵制。 均田制、租庸调制、府兵制是三位一体。 由于土地私有制地主追求土地的欲望增强，地主进行土地兼并国有土地

2、大量流失造成土地地主私有的既成事实（均田制彻底崩溃，租庸调制无法实施）780年实行两税法（户税和地税、时间固定、人身控制松弛）。法律上推动封建的土地私有大量出现，地主在大规模的庄园中实行分工合作的劳动，有利于封建经济发展。 两税法实际上是在国家承认地主土地兼并的前提下，依据土地资产向地主征税，性质上属于地主利益的再分配，是生产关系的局部调整。 n5.北宋王安石变法 募役法是对“庸”的继承和发展，即使地主和官僚也不例外。方田均税法是对两税法税地的继承。这些保证了农民的生产时间，增加了国家的财政收入。 n6.明朝张居正的一条鞭法 赋役合并、将田赋、徭役、杂役分摊在田亩上，即役归于地、量地计丁、计亩

3、征收、折银征收。说明了封建国家重视土地的程度已经大大超过了重视人口。而折银征收适应了商品经济发展的需要，有利于农业商品化和资本主义萌芽的产生和发展。 n7.清朝的摊丁入亩 雍正帝在以康熙五十年的人丁数为固定丁数的基础上，推行“摊丁入亩”的办法，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银，彻底解决就丁、田并征的双轨制征税形式，从而完成了自唐代两税法以来我国封建赋役制改革并役于赋、人头税归于土地税的历史进程。这样，封建国家对农民的人身控制进一步松弛，调动了农民生产的积极性，阶级矛盾暂时得到了缓和，促进康乾时期经济的较快发展；隐蔽人口的现象也逐渐减少，促进了我国人口增长。 n我国的赋役制度的沿革规律 （

4、1）征税对象由国君纳贡转向农民、再到向地主、官僚、商人征收。 （2）征税标准由税人到税户、再到税地，直到取消人头税。 （3）由赋役分征到赋役合征；税种由繁多到逐渐减少。 （4）由劳役地租、实物地租向货币地租转化。 以孙中山为代表的资产阶级革命派 三民主义中的民生主义，提出两个解决方案，一是都市平地权，二是农村耕者有其田。一、都市平均平权都市平均地权是为消除少数人操纵土地所有权的不合理现象，消除土地投机业，使土地规国民共享，因此民生主义第一方法就是平均地权，平均地权同时还有促进工商业发达的积极性作用。其实质是实行资产阶级的土地所有制。 中共不同时期的土地政策 （1）土地革命（国共十年对峙时期）

5、政策：打土豪、分田地、废除封建剥削和债务。依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。 作用：农民在经济政治上翻了身；农民积极参军参战，发展生产。 （2）双减政策（抗战时期） 政策：地主减租减息、农民交租交息。 作用：减轻了地主的封建剥削，改善了农民的物质生活，提高农民抗日和生产的积极性，同时也有利于联合地主阶级一致抗日，巩固并扩大抗日民族统一战线。 n（3）土地改革（解放战争，实际时间是19471948年） 政策：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。依靠贫雇农，团结中农，有

6、步骤有分别地消灭封建剥削土地制度。 作用：农民分得土地，积极参军、支援前线，成为解放战争胜利的可靠保证。 n土地改革（过渡时期，实际时间是19501952年） 政策：废除封建剥削的土地所有制，实行农民土地所有制。与以往不同:保护富农经济。 作用:彻底废除了数千年的封建剥削土地制度；解放了农村生产力，为农业发展和国家工业化开辟了道路。 n1958年1978年，土地集体所有制下的高级农业合作社和人民公社 1958年11月初，全国共有人民公社26572个，参加的农户占农户总数的991。 原属于各农业合作社的土地和社员的自留地、坟地、宅基地等一切土地，连同耕畜、农具等生产资料以及一切公共财产都无偿收归

7、公社所有。公社对土地进行统一规划、统一生产、统一管理，分配上实行平均主义。 n1979年至今，家庭联产承包责任制，实行土地公有，由农户家庭经营 1978年12月，安徽凤阳小岗村由农民自发兴起的包干到户。十一届三中全会后普遍推行，到1983年，全国农村实行双包到户的生产队比重高达95以上，家庭联产承包责任制确立。 n人民公社的低效率分析劳动生产率 n水利是农业的命脉，农田水利对农地产出能力具有决定性的影响，而人民公社的主要成果之一便是修建了数量极其庞大的农业水利设施，使可灌溉高产农田面积占到农田总面积的40%以上。中国数千年来尽管因为土地私有制而带来劳动积极性的内生，能提供小水利，却不能提供大水

8、利，从而不能提供更多的可灌溉农田面积。人民公社集体所有制的组织体制，成功地降低交易成本，突破了以往村庄内部合作的小水利兴建模式，将农村人财物力集中起来进行江大水利的建设，如从大江大河引水的引水工程，兴修大型水库和大型泵站等，有了大型水利，农田水利就容易兴修，旱涝保收农田面积就大大增加。无疑，人民公社体制对于修建农田水利是具有相当作用的。甚至可以引导我们思考如下命题，1878年开始的土地承包制实际就是回到1956年以前的小农经济，劳作方式技术条件没有实质性改变，但是在1980年代初能够迅速解决粮食短缺的一大原因或许正是农田水利的根本性改善，释放出了农村劳动力的内在积极性，了土地产出能力也大幅度增

9、加。 n土地承包的生产效率农业劳动生产率n依照我们前面的分析，只需解决参与劳动合同约束的人不再有偷懒的偏好与机会主义偏好，生产效率便能提高。我们在这里其实只简单考虑了人这一方面。在同等人力资源投入下产量最大化，即达到最大农业劳动生产率，土地承包制是能够完美做到的，因为它通过私有产权回归，使个人与社会的分配按固定比例实行，改善人们预期，成功克服了外在监督的弊端，调动了人的内在积极性，农民继而主动改善生产结构，并将全部生产力释放出来。n我们使用土地生产率=农业产出/土地投入的指标定义来考虑生产成本问题。而这个指标是停滞不前的。n我们知道技术进步只有与成片的土地相配套才能有效地提高土地产出能力。从土

10、地角度看：农村封建主义的一大特征是每个人都以生产个体为核心，生产要素无限细分，于是导致了土地细碎化；从技术水平分析：技术进步包括多元的生产方式与专业化分工水平，但两者只存在于规模经济，而在小农条件下无法达到。因此，结论是细碎化的自然基础加进细碎化的承包制使技术水平进步空间变小，在技术无法提高的情况下，只有增加化肥与农药的使用量，造成要素边际收益递减。土地生产率提高并不明显，而农业投入成本大大增加。另一个值得注意的问题是缺少技术进步大量使用甚至会影响到后一环节的销售流通体制。n土地承包的交易效率 n1 信息与预期n2产前产中产后的不确定性 n（1）产前市场结构的不确定性生产结构调整 （1984年

11、的“谷贱伤农”，1985年苹果降价，1992年柑橘泛滥 ）n（2）产中生产过程的不确定性自然条件 n（3）产后市场条件的不确定性价格搜寻 n3，粮食安全问题利？弊？利？弊？n1、加大减免农业税改革力度。2004年，全县农业税平均税率由7%降到4%，降低3个百分点。在降低农业税税率的同时，同比例降低农业税附加。 2、对种粮农民实行直接补贴。坚持向粮食主产区和种粮多、产量高的农民倾斜的原则，2004年，按照国家规定的筹措比例，从粮食风险基金中安排541.3万元，对全县种植小麦、玉米的农民进行直接补贴。县政府成立以县长张业为组长的粮食直补工作领导小组，财政、发展和计划、农业、物价、粮食、农业发展银行

12、等部门参加。5月底以前要全部兑现给种粮农民，6月15日公布补贴结果。 3、对购置和更新大型农机具给予补贴。严格落实国家、省、市的补贴政策，确保补贴资金落实到购机户手中。同时，县安排一定财政资金对农民购机给予补贴。 4、增加良种补贴投入。县财政用县长备用金50万元，建设20个粮食生产示范村，鼓励土地向种粮能手集中。同时积极争取上级有关项目资金。进一步加强种子市场管理，强化种子市场监督检查，严格控制种子价格，积极开展送种上门服务，确保农民用上放心种子。 5、稳定农业生产资料价格。认真落实支持化肥生产的税收和价格优惠政策，继续执行化肥生产企业电价优惠政策。化肥等农业生产资料出厂价格继续由政府指导定价，核定中准出厂价，企业出厂价上浮不得超过中准出厂价的10%。物价局要加强对化肥出厂价和流通环节进销差率、批零差率的监督管理，严格控制流通环节的加价幅度，降低化肥最终零售价格，真正让利于民。农业、工商、质检部门要严厉查处扰乱市场的不法行为，切实保护农民利益。 6、认真落实国家和省税费减免及物价控制政策。在税收、投融资、资源使用、人才政策方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和有关税费。进一步完善涉农价格和收费公示制度。对能够给农民带来实惠的农业产业化龙头企业，不管哪种所有制形式，都要在财政、税收、金融等方面给予一视同仁的支持。