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1、为深入贯彻全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃 攻坚行动推进大会精神，加快构建产业生态体系，全力推进 碳达峰碳中和，塑造全区经济高质量发展新优势，特制定本 方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯 彻国家和省市“产业现代化战略，按照产业强区以及碳达 峰碳中和的新目标新要求，以数字化改革为牵引，以提质扩 量增效为目标，深化“亩均论英雄改革，坚决实施低效整 治、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动，因地制宜、 创新举措、克难攻坚，确保一年有突破、两年上台阶、三年 创新高，为高水平建设“吴越名城幸福临安”奠定坚实基 础。二、实施目标到2023年，通过三年攻坚，进一步提升制造
2、业核心竞争 力，在全市推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃攻坚行动中争当表 率，为全省争创共同富裕示范区贡献临安力量。质量效益持续提升一一全区规上工业亩均税收达到37 万元，亩均增加值达到180万元，规上制造业全员劳动生产 率达到33万元/人年，制造业增加值占GDP比重保持三分之 一，新增“浙江制造标准28项，培育“品字标”品牌企业 30个。位：区经信局）17. 大力推进制造业品牌建设。围绕电线电缆、复合装 饰材料、光电等传统产业，通过优化帮扶政策，建立品牌培 育库，实施数字化服务，着力推进企业品牌建设。三年培育“品字标浙江制造品牌企业30个以上。（责任单位：区市 场监管局、区经信局）推进“品质浙货行销天
3、下”活动, 加快内外销产品“同线同标同质，到2023年，力争培育“浙 江出口名牌6项。（责任单位：区商务局）18. 强化知识产权全链条保护。聚焦知识产权保护“一件 事”集成改革，从行政执法、仲裁调解、行业自律、公民诚 信等环节完善保护体系，构建大保护工作格局。加大行政执 法力度，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。加强知识产权 信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权线上线下融合 保护。加强部门联动协作，主动出击侵权多发的重点领域, 提升行政裁决、行政调解和维权援助整体质量、效率和水平。 强化行业协会能力建设，推动构建知识产权保护自律机制。（责任单位：区市场监管局、区公安分局）四、政策措施（一）加
4、大政策支持力度。积极争取中央、省、市政策 支持。强化政策集成落地，确保每年工信政策专项资金只增 不减，发挥政策的最大效应，形成支持新一轮制造业“腾笼 换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的政策合力。（责任单位：区财政 局、经信局）在符合国家有关规定前提下，提取土地出让收 入的2%作为“腾笼换鸟专项经费，用于盘活工业用地、企 业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。（责任单位：区财政局、区经信局、规资分局、区税务局） 充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，扩大政 策覆盖面，激励企业加大研发投入。（责任单位：区税务局、 区科技局）（二）强化用地集约利用。实施工业用地控制线管理, 盘活腾出
5、存量工业用地必须全部用于工业发展，确需改变用 途的，按1:1.2比率执行占补平衡；每年工业用地供应比例 不低于出让土地总量的40%。（责任单位：规资分局）鼓励存 量工业用地“提容增效”，在符合规划、不改变土地用途的前 提下，鼓励工业企业在自有工业用地上新建、扩建自用生产 性用房或利用地下空间，提高开发强度。（责任单位：规资分 局、区住建局）强化制造业职工住房保障，鼓励产业平台统 一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：规资 分局、区住建局、区发改局）（三）加大金融支持力度。引导金融机构扩大技改贷投 放力度，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押 绿色信贷业务。鼓励金融机构对“腾
6、笼换鸟”新增投资项目 融资需求，优先给予中长期贷款支持。（责任单位：区金融办、 人行临安支行、银保监组）（四）优化能耗碳耗资源配置。区内腾出的碳排放和能 耗指标，重点用于区内实施“腾笼换鸟的新兴产业项目、 强链补链项目和技改项目。（责任单位：区发改局）充分利用 差别电价、差别水价、差别气价、差别化城镇土地使用税减 免政策推动高耗低效企业整治提升。（责任单位：区发改局、 区经信局、税务局）（五）加强工业人才保障。实施“天目之鹰”计划。每 年安排100万元资金，组织企业经营管理人才参加各类培训, 每年培训人数不少于500人次。组织企业高级管理人才、“创 二代”赴国（境）外培训考察。鼓励企业与大专院
7、校、职业 技术学校定向培育研发人员和技能人才。鼓励企业引进专业 辅导机构进行精益化管理、数字化改造等管理辅导。（责任单 位：区人才办、区财政局、区经信局）五、组织措施（一）强化组织保障。区产业强区工作领导小组统筹负 责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。组建新 一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃攻坚行动工作专班，专 班设在区经信局，负责承担攻坚行动日常工作、协调对接省、 市攻坚行动各项指令和任务。专班下设低效整治、创新强工、 招大引强、质量提升攻坚行动工作组，分别由区经信局、区 科技局、区商务局、区市场监管局牵头各组攻坚任务，聚焦 攻坚目标，细化任务清单，实施挂图作战，实行闭环管理。（二）
8、强化部门联动。建立攻坚行动工作协调机制和双 周例会制度，加强部门联动，强化统筹协调，形成各司其职、 齐抓共管的工作局面。同时，加强宣传引导，尤其加大对腾 换举措得力、成效明显的典型案例的宣传力度，强化工作合 力，营造全社会关心支持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动 的良好氛围。（三）强化督察考核。将“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚 行动各项指标和工作纳入综合考评体系，强化过程考核，实 施月度监测、季度通报和年度考核，充分发挥考核“指挥棒 作用，对完成进度低于时间进度要求的单位，加强问效力度, 层层压实责任，确保各项工作举措落实到位。产业规模稳步扩大工业投资年均增长10%以上，招 引落地10亿元以上重大制
9、造业项目10项以上，其中50亿 元以上项目1个，新增规上制造业企业170家。创新能力日益增强一一规上制造业R&D经费占营业收入 比重突破2. 3%,实施5项填补空白的核心技术重大成果。绿色发展成效明显一一单位工业增加值能耗下降10%以 上，淘汰落后及整治提升企业1000家以上，腾出低效工业用 地4000亩以上，腾出用能2. 5万吨标准煤，减碳6. 9万吨。三、重点任务（一）实施低效整治攻坚行动1. 全力优化提升产业平台。科学规划工业用地空间布 局，重点聚焦“ 1+3+X产业平台，围绕“五片区做空间， 按照规划引领、框架先行、片区做地、逐宗推进的原则，加 快推进横贩、金马、九州街区块等空间拓展，
10、全力做出平台 新空间。聚焦“六大园见形象，细化节点要求，加快落地 项目进度。按照工业产业平台布局和项目准入指引，精准 把控亩均固投强度、亩均税收和产值等关键核心指标，优化 配置资源，促进工业用地提质扩量增效，全力推进“5+3”制 造业集群发展。到2023年,打造千亿大平台1个,“1+3+X” 产业平台规上工业亩均税收年均增长10%以上，创建浙江省 制造业4星级园区1家。（责任单位：区发改局、规资分局、 区经信局）以“区中园、园中园等形式，布局推进定位清 晰、产业特色鲜明的小微企业园建设，打造主平台产业溢出 和转化以及平台有机更新企业搬迁落地的承载新空间，新培 育三星级以上（含）小微企业园4个以
11、上。（责任单位：区经 信局）2. 全力整治工业低效用地。建立工业用地“一地一档”， 建立工业批而未供、供而未用和低效用地等三张清单，按照 土地出让合同和履约监管协议，全面实施工业用地履约清理, 通过政府回购收储、企业自行改造、市场主体联合开发、村 庄工业用地复垦等模式，加大低效用地和闲置用地的盘活力 度。新增工业用地实现100%“标准地模式出让，加强事中 事后监管，落实项目全流程监管。加强工业用地二级市场交 易监管，严格规范工业用地使用权二级市场转让、出租、抵 押等交易行为。（责任单位：规资分局、区发改局、区经信局）3. 全力整治高耗低效企业。根据上一年度企业亩均效 益综合评价数据和浙江省制造
12、业高耗低效分区域分行业指 南，结合能源、环保、质量、安全等综合检查，拟定高耗低 效企业清单，实施分类整治。依法对节能降耗、环境保护、 安全生产、合法经营、产品质量和用地、建筑等违法违规行 为的，由相关职能部门依法要求限期整改，逾期未整改或经 整改仍未达标的，坚决依法依规予以关停淘汰；对其他高耗 低效企业，通过改造提升、兼并重组、搬迁入园和整体腾退 等方式，实施“一企一策”，对标提升，达标销号。（责任单 位：区经信局、区统计局、区发改局、生态环境分局、区应 急管理局、区市场监管局、规资分局、区税务局、三改一拆 办）4. 遏制“两高”项目盲目发展。对2018年以来建设的 年综合能耗1000吨标准煤
13、以上（含）的“两高项目、2018 年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上（含）的用能项 目，逐一评估检查，对不符合要求的“两高”项目依法处置。 全面强化能耗双控、产业政策刚性约束和节能审查、环境影 响评价、安全审查，严格落实产能置换相关政策，减少工业 煤炭能源消耗和碳排放。强化能耗双控和节能审查有效联动, 对单位工业增加值能耗高于全市控制目标的新增能耗项目， 除产业链强链补链重点项目外，严格落实能耗等量、减量替 代。对拟建“两高项目，要进行科学论证；对明显超出能 耗双控目标、环境排放容量的项目，要立即停止。建成市以 上绿色低碳工厂30家。（责任单位：区发改局、生态环境分 局、区经信局）（二
14、）实施创新强工攻坚行动5. 加强关键核心技术攻关。聚焦三大科创高地建设，推 动科技创新和产业提升双联动。探索创新联合体攻关方式， 支持行业龙头企业联合上下游企业、高校院所组建体系化、 任务型的创新联合体。发挥各级研发投入补助政策引导作用, 鼓励企业加大研发投入。聚焦“卡脖子”关键核心技术，积 极对接省“尖峰、尖兵、领雁、领航四大攻关计划，申报 国家、省级重点研发攻关项目30项以上，实施区级技术攻 关、产业链联合攻关项目20项以上，力争实现5项填补空 白的重大成果，攻关一批“卡脖子关键核心技术和产业链 共性技术。（责任单位：区科技局）深化实施产业链协同创新 工作，每年谋划推荐2项以上产业链协同创
15、新项目，加快推 动“卡脖子”关键核心技术产业化应用。（责任单位：区经信 局）6. 加速重大科技成果产业化。高水平建设科技成果转 化平台，实施双创平台建设三年行动计划，建成省级以上科 技企业孵化器、众创空间6家。完善提升科技成果产业化政 策，使用好省网上技术市场3.0,推进科技成果网上技术市 场交易，到2023年，全区技术交易总额突破7亿元。（责任 单位：区科技局）实施首台（套）提升工程，每年新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件5项以上。 （责任单位：区经信局）7. 全力构筑创新人才高地。加快推进青山湖科技城创 新策源地建设，持续加大科技人才引育力度，引育D类及以 上高层次人才80
16、名、领军型创新创业团队1个，为城西科 创大走廊打造创新策源地提供强有力的智力支撑，突破一批 重大科技成果。（责任单位：区科技局、区委人才办、青山湖 科技城管委会）加快构建新型实验室体系和技术创新体系， 全面提升应用基础研究能力，承建国家重点实验室1家、新 增省级重点实验室（工程技术研究中心）、新型研发机构1家。（责任单位：区科技局）8. 强化企业梯次培育力度。坚持扶优扶强，梯次培育领 军企业、上市公司、单项冠军企业、隐形冠军和专精特新“小 巨人”企业、创新型中小企业。（责任单位：区经信局、区科 技局、区发改局）鼓励大企业与中小企业开展产业链上下游 专业化协作配套，聚焦标志性产业链及关键细分领域
17、，实施 制造业单项冠军培育行动，每年培育申报单项冠军企业1家; 聚焦关键元器件、零部件等基础领域，每年培育申报专精特 新“小巨人”企业3家、隐形冠军1家。遴选20家以上专精 特新培育企业，建库实施动态跟踪服务。（责任单位：区经信 局）实施科技企业“双倍增行动，每年新增高新技术企业 70家、科技型中小企业150家，每年新增市级以上企业研发 机构10家以上。（责任单位：区科技局）9. 加快构建产业创新生态圈。深入实施制造业产业基 础再造和产业链提升工程，围绕产业链筑牢创新链，聚焦标 志性产业链，动态培育“链主”企业，打造产业链上下游企业 共同体5家以上，加快形成“链主企业+专精特新企业”的产 业链
18、创新链生态圈。进一步优化创新创业环境，创新科技金 融举措，降低企业融资成本。聚焦“415”先进制造业集群， 新建省级制造业创新中心1家，推进微纳技术及应用产业创 新服务综合体转型升级，提升服务功能，培育产业大脑3个 以上,省级未来工厂3家以上、智能工厂（数字化车间）15家 以上，杭州市级“未来工厂”体系培育企业60家以上，加快 实现百亿级以上产业集群工业互联网平台全覆盖，打造千亿 级先进制造业集群。（责任单位：区经信局、区科技局、青山 湖科技城管委会）（三）实施招大引强攻坚行动10. 加强产业重大项目招引。依托青山湖科技城、经济 开发区两大平台，加强重大制造业项目招引，确保全年亿元 制造业项目
19、数占比不低于50%,落地率50%以上，当年落地项 目投资完成率达20%以上。（责任单位：区商务局、区发改局、 区经信局、青山湖科技城管委会、锦南新城管委会）加强与 央企、国企、军工企业、行业头部企业合作，每年落地2个 战略合作项目。（责任单位：区商务局、区发改局、区经信局） 发挥政府产业基金引导作用，建立微电子（精密仪器）、生物 医药、新材料等领域子基金，与行业头部基金合作，推进一 批重点产业链项目落地，积极争取省市基金支持，每年实施 产业基金项目2项以上。（责任单位：区财政局、青山湖科技 城管委会、锦南新城管委会）加大重大外资项目招引，瞄准 世界500强、跨国公司、行业头部企业，招引落地1亿
20、美元 以上重大制造业外资项目1个，三年招引落地重大制造业外 资2亿美元以上。（责任单位：区商务局、区经信局、青山湖 科技城管委会、锦南新城管委会）11. 加强补链强链关键项目招引。实施产业和招商主管 部门“一局长一项目”专项行动，紧盯标志性产业链断链弱 链环节，编制招引需求清单，绘制招商图谱，对标对表推进 精准招商，每年招引落地亿元以上项目40个以上。（责任单 位：区商务局、区经信局）建立3条重点产业链工作专班， 支持“链主”企业精准开展供应链项目招引。（责任单位：区 商务局、区经信局、青山湖科技城管委会、锦南新城管委会）12. 加强资本重组项目落地。高质量推进“凤凰行动” 计划，推动区内上市
21、企业发挥融资渠道作用，投资一批高端 制造业项目，三年新增融资50亿元以上。（责任单位：区发 改局）围绕标志性产业链加大并购重组，三年新增并购重组 金额20亿元以上，落地一批补链强链项目。（责任单位：区 发改局、区经信局）每年力争1家以上重点上市后备企业， 实施一批上市募投项目。（责任单位：区发改局）13. 加强项目全周期管理服务。加快项目全周期管理服 务多跨场景应用，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工 验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。对总投资 1亿元以上重大制造业项目落实责任，挂图作战。强化项目 节点精准管控，建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。（责任单位：区发改局、区经信局
22、、规资分局、区住建局、 青山湖科技城管委会、锦南新城管委会、各镇街）（四）开展质量提升攻坚行动14. 积极推进制造业质量革命。全面提升标准化水平, 三年主导或参与制（修）定国际标准2项，主导制（修）定 国家标准5项，主导制定“浙江制造”标准28项，开展工业 企业对标达标100家以上。聚焦传统特色产业和新兴制造行 业，实施电线电缆、食品相关产品等产业质量提升行动，继 续探索分级分类监管模式，推进产品质量有效提升。加强“质 量革命和品牌强省建设数字化改革应用试点，通过系统集 成、应用推广，不断提升产品质量监管成效。助力更多优质 企业参与中国、省、市、区政府质量奖评选，三年新增市、 区政府质量奖3个以上。积极开展区域质量基础设施“一站 式服务平台的应用推广，不断夯实服务经济社会高质量发 展的基础（责任单位：区市场监管局）15. 深入实施企业数字化改造。加快推动传统产业高端 化数字化绿色化，分行业分区域分领域分类型推进企业数字 化技术改造，每年组织实施8项以上省级重点技改示范项目， 引领推进规上工业企业数字化技术改造全覆盖，新增工业机 器人150台以上。（责任单位：区经信局）16. 加快制造业产品创新。引导企业加快产品创新、功 能改进、节材替代等，实施产品升级改造示范项目，推动产 品精品化、服务化、个性化升级。实施服务型制造工程，三 年培育省级服务型制造示范企业（平台）3家以上。（责任单
临安区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023年）.docx
