耕地、农用地、基本农田建设用地之区别

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1、农用地？耕地？基本农田？农用地转用？建设用地？非建设用地？及其区别？一、我国土地（按土地法）分为哪几类？土地分为：1、农用地： 按照土地管理法和国土资源部颁布的土地分类 的规定，农用地是指用于农业生产的土地，农用地分为下列五种：耕 地；园地；林地；牧草地；其他农用地 （生产设施、附属设施和配套 设施用地直接用于或者服务于农业生产， 其性质属于农用地， 按农用 地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相 关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地） ；2、建设用地： 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括 城乡 住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军

2、事设施用地 等；（包括农村宅基地和集体建设性用地，比如农村的广 场等）3、未利用地： 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，比如四 荒地。（荒山、荒沟、荒丘、荒滩等）二、什么是耕地 ？ 按照土地管理法和国土资源部颁布的土地分类的规定， 耕地是指种植农作物的土地， 包括熟地、新开发整理复垦地、 休闲地、 轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。 （耕地 中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂）。 耕地又可分为五种：1、灌溉水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌 溉，用于种植水生作物的耕地，包括

3、灌溉的水旱轮作地；2、望天田，指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生 作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地；3、水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一 般年景能正常灌溉的耕地；4、旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括 没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地；5、菜地，指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。三、什么是基本农田 ？基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需 求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 基本农田是耕地 的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基 本农田保护区的耕地都是基本农田。 基本农田又分为 长期

4、不得占用的 耕地（即通常说的永久性基本农田） 和规划期内不得占用的耕地组成 （即通常说的一般性基本农田） 。基本农田保护的“五不准”：1、不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以 及超标准建设农田林网。（可以种植蔬菜！）2、不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动。（如果做了，必将付出代价！）3、不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。（国家都不得占用基本农田！）4、不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退 耕范围。（明确规定要求！）5、不准非农建设项目占用基本农田，法律规定的国家重点建设项

5、 目除外。（不能进行休闲建筑建设！）基本农田可以建大棚、温室或看护房吗？基本农田里能否建造蔬菜大棚，法律并无明确规定，实践中，可视 具体情况而定。原则上，基本农田里可以建设易于恢复、不属于设施 农业的蔬菜大棚，但不得建设属于设施农业的温室或看护房。【最新规定】：2014年国家发布的关于进一步支持设施农业健康发展的通知， 明确指出：为支持规模化粮食生产，规模化粮食生产配套设施可有条 件占用基本农田。具体政策为：对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建 设，选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的，经县级 国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用地， 可占用基本农 田。占用基本农

6、田的，必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求 予以补划。四、什么是农用地转用？农用地转用，是指将土地利用现状调查确定的农用地，依据土地 利用总体规划、土地利用年度计划以及国家规定的审批权限报批后转 变为建设用地的行为。农用地转用又称为农用地转为建设用地。未利用土地转为建设用地以及农用地内部之间的相互转换不属于 农用地转用的范围。五、什么是建设用地？按照土地管理法和国土资源部颁布的土地分类的规定， 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商业、工矿、仓储、 公用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。建设用地又可分为八种： 商服用地； 工矿仓储用地； 公用设施用地； 公共建筑用地；

7、 住宅用地； 交通运输用地； 水利设施用地； 特殊用地。六、需要注意区别:耕地的概念比基本农田的概念要大，基本农田只是耕地的其中一 部分，而且主要是指高产优质的那部分耕地（划为基本农田），并不 是所有的耕地都是基本农田。一般而言，只有那些划入基本农田保护 区内的耕地，才视为基本农田。基本农田又分为 长期不得占用的耕地 （即通常说的永久性基本农田）和规划期内不得占用的耕地组成 （即通常说的一般性基本农田）基本农田有以下特点：第一，基本农田有一定的时间性。它由长 期不得占用的耕地和规划期内不得占用的耕地组成 。所谓长期不得占 用的耕地，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”、“永久性耕地”。 为了保障

8、人们生存需要，这部分耕地是不能占用的。所谓规划期内不 得占用的耕地，是指土地利用总体规划和基本农田保护区规划中规划 为在一个阶段内必须保持相对稳定的耕地。第二，基本农田是根据人 口和国民经济对农产品的需求和对建设用地的预测而确定的。基本农田一般都应划入基本农田保护区。 也就是说，划入基本农田保护区内 的耕地都称为基本农田。国家对基本农田实行特殊保护的具体措施包括：1、在体制上，国家成立国土资源部，地方各级人民政府成立国土资 源管理部门，统一负责土地的管理和监督工作， 加强对基本农田的保护和管理2、在机制上，各级人民政府编制土地利用总体规划，对土地实行用 途管制制度，尤其对农地转为建设用地实行严

9、格控制，从严审批。同 时，国家对新增建设用地征收土地有偿使用费， 对占用耕地征收耕地 占用税，采用经济手段建立占用耕地的调控机制。3、在法制上，对非法占用耕地，造成耕地大量毁坏，对国家机关工 作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权等违法行为，追究刑事责任，把耕地纳入刑法的保护范围。4、在管理上，国家依法建立了基本农田保护区制度，乡（镇）人民政府必须依法划定基本农田保护区。七、根据国标GB50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准 划分，将城乡用地又分为两类：一是建设用地、二是非建设用地。1、建设用地（8种情况：居住用地、交通用地、公共用地、商业用 地、工业用地、仓储用地、采矿用地、绿地广场用地等），2、非建设用地（水域、农林、空闲地等）