论失地农民社会保障文献综述

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1、精选优质文档-倾情为你奉上论我国失地农民社会保障研究的文献综述随着我国工业化、城镇化的快速进程，工业与城镇化用地占据了农民的大量用地，农民失去了长期来赖以生存的土地，土地资本权益得不到最基本的维护，失地农民已成为社会的焦点问题。关于如何妥善处理好失地农民后的社会保障问题，不仅关系着农民的切身利益，也关系统为筹城乡社会保障一体化、“并轨制”目标打下坚实基础。本文对国内学者关于失地农民社会保障必要性、社会保障体系、失地后的生活状况、土地权益以及模式的研究进行了梳理与归纳，并在此基础上作了简要的评述，认为建立健全失地农民的社会保障应在立法层次、资金运行、政策倾斜等方面进行深入研究。关键词：失地农民

2、社会保障 据有关资料显示，2010年中国失地农民的数量已经超过了5000万人，随着我国城镇化与工业化快速发展程度及建设用地的需求预测，到2020年将超过1亿人口，在没有妥善处理好失地农民社会保障制度之前，这将会逐渐成为影响我国社会经济发展的一大隐性隐患、阻碍了十八大所提出的实现“两个一百年”的中国宏伟蓝图，也不利于中国朝着和谐稳定的目标前行。因此，为失地农民解决后顾之忧，建立健全失地农民社会保障制度已变得迫切需求和必要，为此，学术界给予了大量的关注。一、关于失地后农民的生活状况研究为了切实保障失地农民的权益,国务院于20 0 4 年和20 0 6 年分别发布了两个文件,要求使被征地农民生活水平

3、不因征地而降低,征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不下降，长远生计有保障为原则。吴岩,董秀茄等学者在昌图县调查的 1 8 户失地农民中,有8 3 % 的失地农民在失地后生活水平有所改善, 1 7 % 的失地农民生活水平持平或略有降低。吴岩,董秀茹,王秋兵,刘洪斌,杨见志,崔爱玲. 失地农民生活水平评价体系构建J. 中国土地科学,2011,05:23-28.王慧博通过对上海和广西失地农民市民化过程的实际调查和对比性分析发现，上海失地农民的市民化意愿强烈，失地农民对于市民化的满意程度很高;广西失地农民的市民化意愿消极，失地农民们对于市民化充满了担忧甚至抵制。王慧博. 中国东西部失地农民市

4、民化意愿对比测量J.社会科学期刊.2013(3):62-67.叶继红对南京城郊失地农民的实地调查表明,失地农民的总体生活满意度不高, 尤其是对经济收入和生活条件感到不满意, 收入问题已成为制约失地农民生活满意度的最关键因素。叶继红. 南京城郊失地农民生活满意度调查与思考J. 江苏广播电视大学学报,2007,02:70-73.二、关于失地农民社会保障制度必要性研究王斌从社会公平、社会公正、土地资源优化配置和整个社会的安定与稳定等四个角度阐释了其必要性，认为土地是农民唯一的资源，农民的根本，是他们赖以生存的生产和生产资料，是农业生产必不可少物质条件和自然基础。 王斌. 对失地农民社会保障问题的认识

5、及思考J. 国土资源,2004,08:42-44.原晶晶指出，现行的诸多政策法规乃至整个社会对失地农民都缺乏相应的保障措施,使他们的利益受到严重侵害, 成为了“种地无田、就业无岗、低保无份”徘徊在城市边缘的弱势群体。对农民而言, 土地既是最基本的生产资料又是最基本的生活保障，一旦失去了土地, 也就意味着失去了与土地相关的一切权利。 原晶晶. 失地农民社会保障制度的重建J.安徽农业科学. 2009 , 37( 33) : 16564- 16566.而既有的相关实践只能勉强称为生活保障制度，与以“社会型、福利性、 公平性、互助性”为本质特征的社会保障制度相差甚远。 孟勤国.中国农村土地流转问题研究

6、M .北京: 法律出版社, 2009.这将不有利于实现社会保障城乡一体化。陈信勇,蓝邓骏等学者认为在全面、 正式的农村社会保障体系尚难以建立的情况下, 土地实际担负着农民最基本的生活保障功能, 具有无可替代的地位。当土地被征用后,农民便丧失了这个有形而长久的生活保障的承载体,导致当代也包括子孙后代的生活风险系数极大地提高。主要表现为两点，其一是土地保障的替代物无法发挥应有的作用，其二是社会保障城乡一体化的突破口之一。刘家强,罗蓉.失地农民社会保障的制度建构J.政策研究.2004(3):15-16.三、关于失地农民的权益保障研究赵新龙指出，在城市化进程中,失地农民的损失是巨大的,失去的不仅仅是土

7、地, 与之相伴的还有天然的社会保障、失去了最宝贵的家庭财富和致富资本、失去了最基本的就业岗位、致富资本以及一系列的权利和利益。失地农民实际上成了“种田无地、 上班无岗、低保无份”的三无游民。针对上述问题，他指出了征地补偿标准低、补偿款被层层截留、失地农民就业安置缺乏、善后处理简单、土地征用权乱用、失地农民社会保障制度落后等利益受损的原因。赵新龙. 论失地农民社会保障制度的构建J. 财贸研究,2006,02:72-77.李贺平，邬岩等学者认为，如何保障失地农民的合法权益，保证其可持续生存与发展，已成为社会是否和谐的一个基本表征。认为新型城市化道路也迫切要求在失地农民社会保障权益保护上做出新的回应

8、。关于如何保障失地农民的合法权益，应建立一套完整的社会保障制度，其中的保障项目应包括最低生活保障制度，养老保障制度，医疗保障制度，就业保障制度等。李贺平,邬岩. 失地农民社会保障权益保护与城市化目标实现的互动关系研究J. 劳动保障世界(理论版),2010,11:12-15.钟涨宝，徐小霞等学者以土地为依托构建失地农民社会保障体系，认为制度覆盖面窄, 保障标准低，保障制度可持续性差，政府对土地的垄断经营，现行征地方式不合理，土地产权制度的结构性缺陷，法制建设严重滞后等是构成失地农民权益受到损害的主要原因，提出从国民经济、社会发展的高度上进行思想认识上的转变，土地权利多元化、细分化，征地方式规范化

9、，推行土地永佃制, 完善法律法规,加快立法进程等建议来维护失地农民的基本权益。钟涨宝,徐小霞. 以土地为依托构建失地农民社会保障体系J. 农村经济,2006,01:71-73.罗元青，祁晓玲等学者从系统研究的视角, 将社会保障权益作为农民权益系统的子系统, 分析其与经济权益、社会权益、政治文化权益等各不同层次子系统的相互关联和影响, 农民社会保障权益是农民权益保障系统的重要组成部分, 一方面社会保障的权益状况制约其它相关子权益, 进而影响农民权益保障机制的运行和系统整体目标的实现; 另一方面农民权益保障的系统性改善又是农民社会保障权益落实和改进的重要条件。罗元青,祁晓玲. 基于权益系统的城乡一

10、体化中农民社会保障权益问题的思考J. 农村经济,2012,12:78-82.四、关于失地农民社会保障对策研究凌文豪认为，完善农地交易制度、加强资金管理、做到合理补偿，用市场经济手段来解决农地征用问题的思路，探索农地直接入市交易制度，同时也需要改革征地补偿标准，征用农民土地要按市场价格对失地农民进行补偿,变“不完全补偿”为“完全补偿”，建议成立专门的失地农民社会保障体系，建立劳动与社会保障部门或财政部门设立一个专门从事失地农民社会养老保险基金存储和管理的机构,实行收支两条线和财政专户管理,单独建账、专款专用，同时认为建立适当水平的最低生活保障和多形式、多层次的医疗保障制度，是保障失地农民的基本生

11、存权益与健康医疗的保证，而加强对失地农民职业教育与技能培训， 凌文豪. 论失地农民社会保障体系的构建J.经济问题.2010(2):101-102.增加赢得用人单位聘用的砝码。刘家强，罗蓉，石建昌等学者用可持续生计视野下的失地农民社会保障制度研究，向政府提出了四个需要：需要探索土地产权制度改革,完善土地赔偿政策和征地管理制度,增大社会保障基数,提升制度的替代性和绩效性。需要提高公共产品质量,增强制度实施的公平性和持续性。需要健全管理与监督机制,搭建制度运行平台,增强制度的操作性。需要加强制度衔接,尽可能提高制度的相容性和科学性。刘家强,罗蓉,石建昌. 可持续生计视野下的失地农民社会保障制度研究基

12、于成都市的调查与思考J. 人口研究,2007,04:33-34. 五、评述上述学者的研究肯定了建立失地农民社会保障制度的必要性和紧迫性,认为土地是农民的生存资源，是农民的根本,担负着农民基本的生活保障，应当由政府为失地农民解决“种田无地，就业无岗，低保无份”的生活现状，建立最低生活保障、养老保险、医疗保险、生活救助、法律援助等制度。在失地农民后状况研究方面,也都坚持实证分析，用数据进行论证，并提出针对性建议。在失地农民的权益保障研究方面，一直认为权益保障是失地农民的一项最基本的权利，提出了权益保障受损的原因，并从土地为依托和系统研究等视角提出合理性建议。同时,也认识到我国目前失地农民社会保障制

13、度还存在不少问题,提出了一些对策,为进一步研究提供了借鉴。但很多学者的研究缺乏推广性、 可操作性, 只是提出了一些初步的观点,没有形成一个完整的体系, 有些问题仍需进一步深化。具体表现在以下几个方面:（一）研究方式定性分析居多，定量分析太少已有的研究成果多限于纯理论和经验研究范畴,实证分析比较薄弱。对失地农民及其总体生活满意度的调研不足,缺乏第一手调研资料,尤其是对失地农民保障问题、权益受损、对策分析等方面的研究较少。对现实状况的把握不够深入和精确, 导致研究结论的可行性与推广性不强。（二）理论的研究视角不够深入，停留在表层现象当前文献多数停留在以中西方社会保障理论来研究失地农民社会保障问题，

14、较少运用地非社会保障理论、宽领域、全方位、多层次的理论视角进行失地农民社会保障问题的研究。（三）思想认识浅，没有从国民经济、社会发展、法律制度层面的高度进行深度剖析现有的研究基本上是就某一地区进行研究，脚痛医脚、头痛医头，是否具代表性、权威性、可推广性不予考虑，没有从全局出发，进而从法律层面高度出发。综上所述,根据我国失地农民社会保障的研究现状,我们应该借鉴国内外先进经验,运用定性与定量、 理论与实证分析相结合的研究方法,在以下方面进行深入研究：第一，扩宽理论研究视角，综合运用各类学科。如运用产权理论、妇女解放理论、政治经济学理论的视野下研究失地农民的社会保障问题。第二，对东、中、西部进行区域

15、调研，建立失地农民社会保障区域统筹，提高政策的区域适用性甚至上升到法律层面。第三，进一步推动农民自主的主体决策地位，将集体土地所有权真正地从法律层面上交给农民，建立土地征用赔偿制度、相关法律的配套。第四，政府要“定好位”、“防越位”、“补缺位”，维护好失地农民的基本权益，提升失地农民社会保障制度的可替代性、持续性、绩效性。参考文献：1 王斌. 对失地农民社会保障问题的认识及思考J. 国土资源,2004,08:42-44.2 原晶晶. 失地农民社会保障制度的重建J.安徽农业科学. 2009, 37( 33) : 16564- 16566.3 孟勤国.中国农村土地流转问题研究M .北京: 法律出版

16、社, 2009.4刘家强,罗蓉.失地农民社会保障的制度建构J.政策研究.2004(3):15-16.5吴岩,董秀茹,王秋兵,刘洪斌,杨见志,崔爱玲. 失地农民生活水平评价体系构建J. 中国土地科学,2011,05:23-28.6王慧博. 中国东西部失地农民市民化意愿对比测量J.社会科学期刊.2013(3):62-67.7叶继红. 南京城郊失地农民生活满意度调查与思考J. 江苏广播电视大学学报,2007,02:70-73.8赵新龙. 论失地农民社会保障制度的构建J. 财贸研究,2006,02:72-77.9李贺平,邬岩. 失地农民社会保障权益保护与城市化目标实现的互动关系研究J. 劳动保障世界(理论版),2010,11:12-15.10钟涨宝,徐小霞. 以土地为依托构建失地农民社会保障体系J. 农村经济,2006,01:71-73.11罗元青,祁晓玲. 基于权益系统的城乡一体化中农民社会保障权益问题的思考J. 农村经济,2012,12:78-82.12凌文豪. 论失地农民社会保障体系的构建J.经济问题.2010(2):101-102.13刘家强,罗蓉,石建昌. 可持续生计视野下的失地农民社会保障制度研究基于成都市的调查与思考J. 人口研究,2007,04:33-34.专心-专注-专业