草地生态扶贫(养羊)实施计划方案

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1、. . . . 织金县2010草地生态畜牧业科技扶贫(养羊)项目实施方案为更好的实施好我县2010年月日草地生态畜牧业种草养羊项目，有效的利用了我县丰富的草山草坡资源，充分挖掘了坡耕地、弃耕地等低产或闲置土地的生产潜力，实现了经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。根据省政府关于做好草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目的有关工作的通知黔开办（2009）134号，地委、行署关于加快草地生态畜牧业发展的实施意见与行署专题会议纪要研究全区农业产业化发展工作的有关事宜（毕署专议200790号），县委、县人民政府关于加快畜牧业发展的决定的文件精神，织金县2010年至2014年草地生态畜牧业发展规划,结合我县

2、实际，特制定本方案.一、项目摘要（一）项目名称：织金县2010草地生态畜牧业科技扶贫(养羊)项目（二）项目建设地点：织金县中寨乡青山村、石丫口村、普作村,织金县后寨乡路寨河村、马家田村、高礅村。（三）项目编制单位：织金县畜牧兽医局（四）项目实施单位：织金县草地生态畜牧发展中心（五）项目性质：新建和改建（六）项目主要建设容与规模扶持发展养羊户646户(其中扶持大户46户、扶持一般户600户)，购基础母羊14300只,购种公羊692只，修建圈舍21680平方米；建1211平方米良种场一个。（七）项目投资预算：项目总投入省财政产业化科技扶贫资金1000万元。（八）项目建设时间：2010年3月2010

3、年10月二、项目建设区条件（一）项目区自然和社会经济条件织金县位于省中部偏西，地区东南部，地处乌江上游六冲河与三岔河交汇的三角地带，地垮东经10524141061019，北纬262147265724之间。全县喀斯特地貌发育明显，地形破碎，切割较深，属山地地貌类型，最高海拔2262米，最低海拔860米。土壤以山地黄壤、黄棕壤、黄、黑色石灰土为主，气候属亚热带东南季风湿润气候，水热同步，平均气温11.615.5，年降雨量10601500mm，无霜期240290天，年相对温度82%。织金县属国家级贫困县之一，全县总人口1016902人，其中劳动力63万人。粮食总产量35.85万吨，人均占有粮为569

4、公斤，基本能解决温饱。工农业总产值40.1亿元，农民人均纯收入2438元。（二）项目实施的地点基本情况 项目实施地点共涉与六个村；42个村民小组；646 户； 3026人;劳动力资源总数 2125 人；人均纯收入1300 元。六个村耕地总面积28654亩;草山草坡面积85326 亩;可种植牧草地60214 亩。六个村现有大牲畜 684头（匹），其中存栏牛648 头， ,存栏猪1365 头,存栏羊 3326 只。三 、实施的指导思想全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和科学发展观，坚持以市场为导向、科技为支撑，以质量和效益为中心，以调整农业产业结构、发展农村经济和促进农民增收为目标，按照产业化科技

5、扶贫要求，围绕扶贫开发、生态建设发展草地生态畜牧业，努力实现经济效益、社会效益和生态效益协调发展。四、基本原则（一）坚持科学发展观的原则必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，这是草地生态畜牧业建设的基本原则。要全面树立和落实科学发展观，统筹协调草食畜牧业发展与生态建设、环境保护、市场需求的关系，努力提高草食畜禽比重，合理开发利用自然资源，大力推广循环健康养殖模式，努力促进草畜平衡，实现草食畜牧业与生态环境和谐发展。（二）产业结构大调整和产业化经营原则我县草地生态畜牧业发展，要结合实际，按照产业化经营要求，改变过去一家一户的散养模式，坚持“小规模、大群体”的发展模式，建立与资源条件相

6、适应的草食畜禽适度规模养殖企业（小区或基地），积极推进草食畜禽标准化生产，产业化经营，并在基础好、条件成熟的企业或基地实现重点突破，率先提高现代化水平。要加强对龙头企业的培育、培养和扶持力度，强化企业、基地、产业带和农户的利益联结机制，实现产业化经营，推进草地生态畜牧业向市场化、专业化、现代化的方向发展。（三）市场导向原则不论是商品产业带、区域性支柱产业和主导产品的确立，还是产业化龙头企业的培育与壮大，都必须以市场为导向，以效益为目标，适应市场需求，搞好市场开发。要充分发挥市场配置资源的作用，根据市场需求，结合我县草地资源优势，确立主导产业，实施品牌战略，加快优质畜产品基地建设，并集中培育一批

7、辐射面广、带动力强的草食畜牧业产业集群，提高草食畜牧业产业化经营水平和畜产品市场竟争力。（四）因地制宜原则根据各地实际，因地制宜地进行科学规划，按照经济区域配置资源，调整畜牧业生产结构，发挥优势，突出特色，合理布局，规开发，避免重复投入。（五）科技先导原则发展草地生态畜牧业，必须把畜牧科技的应用推广放在首位，要加强草食畜牧业科技创新，集中力量解决一批草食畜牧业发展的关健技术，大力推广优良品种与其养殖、加工先进适用技术，提高畜牧业的科技含量，确保畜牧业的生产安全和畜产品安全，为草食畜牧业转变增长方式、实现跨越式发展提供有力的科技支撑，用高效益低成本、高附加值的畜产品占领市场，获取最佳经济效益。五

8、、项目建设布局、容与规模(一)建设布局:2010草地生态畜牧业科技扶贫(养羊)项目建设地点选择在中寨乡青山村、石丫口村、普作村,后寨乡路寨河村、马家田村、高礅村六个村实施,涉与养殖农户646户。(二)建设容与规模扶持发展养羊户646户(其中扶持大户46户、扶持一般户600户)，购基础母羊14300只,购种公羊692只，修建圈舍21680平方米；建1211平方米良种场一个，分项容如下：1、扶持大户购基础母羊2300只,。2、扶持大户购种公羊92只。3、扶持大户建圈舍3680平方米。4、扶持一般户购基础母羊12000只。5、扶持一般户购种公羊600只。6、扶持一般户建圈舍18000平方米。7、建良

9、种繁育场一个，购种母羊720只;购种公羊29只,;建圈舍1211平方米。六、项目投资预算与资金筹措项目总投资1000万元，分项预算为：1、扶持大户购基础母羊2300只,每户50只,每只补助500元，46户需投入资金115万元。2、扶持大户购种公羊92只,每户2只,每只补助1200元，46户需投入资金11.04万元。3、扶持大户建圈舍3680平方米,每户建圈舍80平方米,每平方米补助60元，46户需投入资金22.08万元。4、扶持一般户购基础母羊12000只,每户20只,每只补助500元，600户需投入资金600万元。5、扶持一般户购种公羊600只,每户1只,每只补助1200元，600户需投入资

10、金72万元。6、扶持一般户建圈舍18000平方米,每户建圈舍30平方米,每平方米补助60元，600户需投入资金108万元。7、建良种繁育场一个，购种母羊720只，每只补助800元;购种公羊29只,每只补助2000元;建圈舍1211平方米,每平方米补助70元;以上三项共投入资金71.88万元。（三）项目资金筹措申请草地生态畜牧业科技扶贫(养羊)项目专项资金1000万元。七、效益分析与评价（一）项目的实施带动了全县养羊产业化开发，对充分利用牧草资源优势转化为经济优势，改善畜牧业部结构，有效利用草山草坡与减少人畜争粮有积极的作用和现实意义。项目的实施使优良的波尔山羊在全县推广，能使广大饲养户饲养比较

11、效益提高10%以上，即每只羊增收50元，是农民增收致富的一条好路子。通过项目的实施推动养羊户走向专业化、职业化以得到稳定的收入，按每50只羊需要1个劳动力计算，可解决农村富余劳动力280人的就业。（二）生态效益1、项目的实施带动全区养羊业的发展，从而增加广大农户种草养畜的积极性，促进退耕还草、林下种草与荒山荒坡的草地改良，这对保持水土，恢复植被，改善生态结构有积极作用。2、通过人工种草，将羊排出的粪尿经沼气处理施于草地，有利于土壤肥力的提高和促进土壤的熟化。八、项目建设期与进度安排(一)项目建设期：2010年3月至2010年10月。(二)项目实施进度时间 1、2009年11月31日前完成草地的

12、整地、除杂、播种工作。2、2010年7月30日前完成圈舍建设任务。3、2010年8月至10月按各项目乡（镇）草地和圈舍验收合格数投放种羊。九、项目实施措施一、组织保障措施1、成立以县人民政府县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办、扶贫办、畜牧局、财政局、发改局等相关单位负责人和项目乡（镇）政府主要领导为成员的县草地生态畜牧业种草养羊项目实施领导小组，负责项目的领导、规划、协调、实施、督促、指导等方面的工作，为项目建设提供组织保障。2、县扶贫办、财政局为项目实施的监督单位。负责项目实施全过程中的监督、检查，资金审批与管理。3、县草地生态畜牧发展中心为项目实施的技术指导单位，负责项目实施的技术指

13、导，草地和圈舍建设的检查验收，指导农户进行牧草种植与管理、圈舍建设、山羊品种改良、饲养管理、疫病防治，对饲养农户进行技术培训，并做好年度项目书的编制上报。4、项目乡（镇）为项目实施主体。各项目乡镇要分别成立项目实施领导小组，组建草地生态畜牧业发展办公室，明确12名副科级领导专抓此项工作，主要负责宣传发动、组织实施和协助农户解决种草用地、羊舍建设和养殖过程中的困难，落实养羊农户、完成种草、建圈任务；负责种羊投放和回收工作；负责组建协会开展羊群疫病防治和日常管理工作。5、项目乡（镇）草地生态畜牧业发展办公室负责资料的收集整理、完善归档；负责按时报送相关资料和信息。（二）项目的具体管理措施。1、项目

14、乡（镇）成立草地生态畜牧业发展工作小组，项目建设竣工验收后，强化项目产品质量提升与项目产品的市场流通，加快标准化生产步伐。继续强化对农民技术培训，提高饲养管理水平，增强商品经济意识，实现可持续发展。2、乡（镇）草地生态畜牧业发展工作小组对扶持养羊户进行台帐式管理，一户一卡一表，进行全程技术服务。由乡（镇）畜牧兽医站和项目实施乡镇对每个村进行管理和服务，明确落实脱贫指标。3、县工作领导小组对项目实施按月度检查，发现问题与时研究处理，确保项目实施进度。4项目乡镇按月汇报项目实施进度，确保项目按进度实施。5县项目实施技术小组定期对各项目乡镇进行督查，确保项目实施的质量和进度。6、监理管理制度成立以项

15、目主管部门县扶贫办牵头，县财政、审计、监察等部门参加的监理小组，委派项目监理人员，对项目实施工作程序，实施进度，资金使用，工程质量进行抽查，确保项目建设质量。7、项目实施实行项目公示制度在项目建设前，在项目区对项目建设容、补助标准、实施农户条件等进行公示，接受农户报名参与；报名后，对参与项目实施农户的进行公示，项目实施中，对参与项目实施的农户的实施容进行公示。8、实行项目招标制成立以项目主管部门县扶贫办牵头，县畜牧兽医局、财政，政府采购办、监察、审计等部门参加的项目招标小组，项目实施单位根据项目需求和进度，适时提出草种、设备、种畜和基础设施建设等招标采购容，再由招标小组实行招标采购。9、严格报

16、账程序在资金上实行报账制，设立专户，做到专款专用，并按项目实施进度安排支付、审计，承担项目资金使用责任，并定期向县工作领导小组报告，资金管理。实行专人专账管理，严禁挪作他用。资金使用严格执行报帐制，按计划、建设容、建设规模、投资方向、建设进度进行报帐，完善报帐手续，并接受审计、财政、监察等部门监督，确保项目资金专款专用。承担项目实施的农户若需借支项目启动款项时，需按项目管理规定，办理相关手续，方可予借支。10、建立项目建设责任追究制由项目建设领导小组制订目标任务，分解到项目实施负责人，再层层分解落实到实施农户，在项目实施过程中，实行责任追究制，对在项目执行过程中工作不力或造成损失的单位和个人按

17、有关规定进行责任追究，对项目实施中做出突出贡献的有关单位、部门与有关人员实行奖励，并建立完善其它各项制度。 十、项目发展机制（一）后续管理机制项目实施后续管理工作采取草地生态畜牧发展中心监督指导、乡（镇）政府具体负责、协会参与管理服务、 农户自主经营的管理办法，县畜牧局与乡（镇）政府、协会、农户实行合同管理和利益联动机制。（1）乡（镇）政府负责在每个村成立12个养羊协会，协会在乡镇政府的领导、县畜牧局的指导下开展工作。养羊协会的会长、副会长由养殖农户选举产生。会长必须具备一定的科学文化知识，热心养羊事业，具有一定的管理能力和山羊的饲养、疫病防治技术。（2）协会上联政府，下联农户，主要负责协调解

18、决农户之间的矛盾、协调做好草场以与羊群的日常管理，并参与销售。每销售一只羊，由协会提取5元作为日常管理费用。协会负责组织农户发展种草养羊，落实政府的各种措施和规章制度，随时掌握区域羊群动态，防止农户随意出售，政府对协会发展数量、管理羊群的多少和农户的满意度实行量化考核，按考核结果计发管理费。（3）草地建好后，实行谁建设、谁管理、谁所有、谁利用，一经验收合格兑现扶持资金后，五年不得改种。（4）种羊投放给农户后，五年不得擅自处理，如有擅自卖种羊的除归还所有扶持资金外，并处罚金2000-20000元。（二）滚动发展模式县扶贫办、县畜牧兽医局、财政局等单位监督指导实施项目，草地中心用扶贫资金购买基础种

19、羊，采取以羊投放形式，向农户提供种公羊、基础母羊，对草地建设、修建圈舍实行定额补助，政府负责技术服务，农民出土地、出劳力，自己建草场，在乡（镇）政府和相关业务部门的指导下进行放牧、和草地管理。农户与项目乡（镇）政府、县畜牧兽医局与项目乡（镇）政府分别签订养羊合同和种羊回收合同，在项目实施前，项目区（乡）镇人民政府、村委会要认真选择落实好第一轮实施农户和第二轮实施农户签订滚动监督协议，明确滚动对象，规定第一轮农户在项目实施满5年后，将获得的购羊补助资金的70%滚动给与之签订协议的第二轮农户;第二轮农户按照项目领导小组的要求和有关方案，发展养羊业，扩大项目区羊产业规模，以此类推，直至购羊补助资金滚动结束；在滚动过程中，当项目区农户全部享受扶持后，结余资金可由（乡）镇人民政府调剂安排扶持周边村寨农户或用于项目村其他产业的发展；所有项目区的农户，都必须以房屋等不动产作为抵押，方可参与项目实施。2010年2月10日12 / 12