基于生态敏感性评价的城市非建设用地规划研究——以龙海市九龙江地区为例

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1、基于生态敏感性评价的城市非建设用地规划研究以龙海市九龙江地区为例【文章编号】10063862(2011)05006507基于生态敏感性评价的城市非建设用地规划研究以龙海市九龙江地区为例郑仰阳谢正观(中国科学院研究生院资源与环境学院,北京100049)【摘要】城市非建设用地在城市的发展中有着重要的作用.然而,随着我国城镇化进程的不断加快,城市建设用地不断向外无序扩张和蔓延,侵占了相当一部分数量的城市非建设用地.因此,需要进行城市非建设用地的规划研究来达到对其保护和发展的目的.生态敏感性评价作为应用广泛的技术方法,能够为城市非建设用地规划提供科学有效的依据.本文以龙海市九龙江地区为例,通过生态敏感

2、性评价分析,对其城市非建设用地规划进行了研究,划分了生态功能区,并提出了各区的控制导则.【关键词】城市非建设用地;生态敏感性;生态功能区划【中图分类号】TU984.1l【文献标识码】Al引言城市非建设用地规划是在转型期中国城市规划快速发展与变革过程中,继战略规划,近期规划后出现的又一个实践成果.随着我国城镇化水平的提高,不少城市的建设用地屡屡突破城市总体规划所确定的规模.一方面大量林地,耕地,湿地,水域等城市非建设用地被侵占,生态和环境资源遭受破坏;另一方面,城市建设用地呈粗放型扩张,土地资源被浪费,严重影响了城市的健康有序发展.因此,不仅要控制建设用地的增长,也要对城市非建设用地进行规划控制

3、来达到保护的目的.生态敏感性评价分析是一种理论成熟,应用广泛的方法,能够为城市非建设用地的规划与保护提供科学依据.本文以龙海市九龙江地区为例,通过生态敏感性评价分析对其城市非建设用地规划进行了研究和探讨.2国内外相关研究目前国内外在生态敏感性方面的研究主要集中在单一生态环境问题上,如土壤对酸沉降的敏感性,大陆架的生态敏感性等等.在城市规划领域运用生态敏感性评价还比较少,主要有程磊等在南京市江宁区大连山一青龙山片区概念规划中的应用,莫建飞等对南宁市城市生态系统敏感性评价分析,陶星名等对杭州市生态敏感性的分析等等.在城城市发展研究18卷2011年5期UrbanStudiesVo1.18No.520

4、11市非建设用地规划的研究中,由于国情及经济体制的不同,国外并没有直接关于城市非建设用地的论述,相关的概念以开放空间,绿带等名义出现;国内近年来实践较多,主要分为两类.一类是总体规划中专题性质的非建设用地规划研究,另一类则是专门编制的非建设用地规划”.3九龙江地区生态敏感性评价3.1区域概况九龙江地区地处龙海市域内,位于厦漳泉大都市圈的核心位置,而厦漳泉大都市圈则是海峡西岸经济区发展的”双极”之一.随着国家对海峡西岸经济区的关注度越来越高,九龙江地区面临着非常好的发展机遇.本文研究的龙海市九龙江地区主要包括龙海市的石码,榜山,海澄,东园,浮宫,紫泥等镇,面积约为397.6kin.研究区域内风景

5、优美,自然生态环境资源丰富,土地利用现状多为农田及村镇建设用地(表1),城市开发强度不高.但在海西经济区快速发展的背景下,九龙江地区的城市非建设用地可能会被用于开发建设而逐渐减少.这样不仅破坏了优美的环境,而且难以实现龙海市建设”宜居城市”的目标.因此,为了保护生态环境,控制城市建设用地的蔓延,进行非建设用地规划研究就显得很有必要.65郑仰阳等:基于生态敏感性评价的城市非建设用地规划研究以龙海市九龙江地区为例表l研究范围内各村镇土地利用现状村镇土地利用现状一rn主要以居住用地,行政用地,商业用地为主,有少量的村镇自的建设用地及农田榜山以农田及村镇建设用地为主海潜以工业用地,村镇建设用地及大量农

6、田为主,有少量商业用地及教育用地萦泥主要为居住用地和农田,沿岸分布有造船工业用地东园大量的农田及村镇建设用地拇古大量的农田及村镇建设用地,有少量居住用地及行政办公用地3.2生态敏感性评价分析生态敏感性是指在不损失或不降低环境质量的情况下,生态因子对外界压力或外界干扰适应的能力.它能衡量生态系统对各种环境变异和人类活动干扰的敏感程度,是评价生态系统稳定性的重要指标之一.本研究主要运用Arcgis9.3软件对九龙江地区进行生态敏感性评价分析.3.2.1影响因子的选取生态敏感性的影响因子随着研究区域和研究尺度的不同而不同.本研究根据龙海市1:10000地形图,卫星影像图,土地利用现状分布图,交通现状

7、分布图等基础资料,结合当地的实际情况,选取了高程,坡度,河流水系,道路,居民点和生态系统类型6个影响因子.地形条件是影响生态敏感度的一个重要地学因子,包括高程,坡向和坡度三个方面.研究区域处于平原地区,坡向对区域的生态敏感性影响不大.因此,将高程与坡度作为生态敏感性分析的两个因子.地表水域在提升区域环境景观品质,调节区域气候,维护区域水系统循环等方面发挥着重要的作用,是生态环境和水乡特色不可或缺的自然基底和元素.研究区域内河网分布密度极高,拥有极其宝贵的水生态自然资源.因此,将河流影响区域作为分析生态敏感性的因子之一.道路的建设在带来经济利益的同时也产生了空气污染,噪音污染等,对区域的生态环境

8、造成了一定的负面影响.沈海高速公路自西北向东南横穿了研究区域,区域内部也有道路分布.因此道路影响区域也是分析的一个重要因子.人类活动对区域的生态环境影响巨大.研究区域内零星分布着大量村庄,而且各村庄的建设比较混乱和无序.因此,将居民点影响作为分析的一个因子.不同的生态系统自我调节能力与抗干扰能力不同,因此其生态敏感性必然不同.本研究根据九龙江地区的实际情况,将区域划分为湿地湖泊生态系统,农田生态系统,山地森林生态系统和村镇生态系统等4种类型.3.2.2确定生态敏感性等级和赋值根据各因子中不同要素对生态敏感性重要程度的不同,将生态敏感性等级划分为极高,高,中和低4个等级,并依次赋予数值0,1,3

9、,5(表2).3.2.3单因子分析为了方便计算,把所有图层都转成GRID格式.运用Arcgis中的空间分析,缓冲区分析等方法,进行单因子分析,得到单因子生态敏感性评价图(图1).高程:研究区域属于九龙江下游肥沃的河谷地带,地势较为平坦,紫云山,观音山等分布其中,多为低山和丘陵.通过空间分析得出其敏感性分布情况.绝大部分地区高程都在45m以下,约占研究区域总面积的89%,生态敏感性低,而只有不到1%的区域生态敏感性极高.坡度:坡度越陡,工程建设的投入及施工难度越大,对工程建成后的安全保障要求越高,发生水土流失的可能性越大,区域的生态敏感性也就越高.分析结果表明,研究区域的坡度变化较小,超过85%

10、的区域,坡度小于10.,生态敏感性也较低,只有不到10%的区域坡度在30.以上,属于生态敏感性高的范围.河流:选取研究区内最主要的河流九龙江和它的一些支流.按照河湖生态功能的重要性程度,以河湖水面为中心向外,从高到低依次划分不同的缓冲区域.分析结果表明,河流保护的核心区占总面积的7.25%,生态敏感性极高,应当实行严格的保护措施;而生态敏感性较低的区域约占到总面积的67%,仍占到较大部分.研究并未将各村镇的农田河流水系纳入本因子的范围内,一方面是由于原始数据的缺乏;另一方面已经将其综合归入了生态系统因子中的农田生态系统内.道路:主要选取了研究区内的高速公路和重要的城市干道.如沈海高速公路,锦江

11、大道,紫光路,工农路等.离道路越近,区域受到的扰动和污染也就越大.因此,按照从道路中心向外,其生态敏感性从低到高的过程,划分出不同敏感性等级的缓冲区.分析城市发展研究l8卷2011年5期UrbanStudiesVo1.18No.52011郑分析,划分出不同敏感性等级的区域.其中生态敏感性较低的区域约占总面积的18%,而生态敏感性极高的区域约占45%.生态系统:九龙江下游地区是一个较为完整的湿地生态系统.其余大部分区域分布着大量农田,鱼池,属于农田生态系统.此外,根据现状调研,村镇生态系统和山地森林生态系统也有一定的分布.分析结果表明,区域内39%为湿地湖泊生态系统,生态敏感性极高,不能进行任何

12、开发建设活动,30%的区域为农田生态系统,也属于生态敏感性高的范畴,只有约30%的区域可以用作开发建设.3.2.4德尔菲法与层次分析法结合确定因子权重根据上述单因子分析,并通过德尔菲法和层次分析法相结合的方法,确定因子权重(表2).3.2.5多因子叠加综合分析多因子叠加采用加权求和的方法,参照公式城市发展研究18卷2011年5期UrbanStudiesVo1.18No.52011尊密黪l生态系统P=(WBi)=I其中:P为区域的生态敏感总值;为第i种生态因子的生态敏感值;B为第i种生态因子的权重.根据以上公式和各项单因子分析的结果,将这些图层叠加,计算出生态敏感性综合分值,并根据结果进行重分类

13、,将其分为5级(表3).分析结果表明,研究范围内40%的区域生态敏感性极高,大部分位于红树林保护区内,禁止进行任何开发;l7%的区域生态敏感性高,多数属于河流敏感性和道路敏感性较高的区域;生态敏感性中等,一般和较低的区域总共占总面积的43%,可以按照不同的等级进行适当的开发建设活动(图2).4基于生态敏感性评价的非建设用地规划根据生态敏感性评价的结果,研究区域内土地总体处于生态敏感性较高的水平,应该将生态保护作为主要发展理念,而非建设用地在不同等级的生态敏感性区划中都有分布.因此,结合龙海市建设宜居城市的定位,按照生态敏感性区划,从空间结构规划和生态功能区划两方面来进行城市非建设用地规划.67

14、郑仰阳等:基于生态敏感性评价的城市非建设用地规划研究以龙海市九龙江地区为例表3生态敏感性评价分类表4.1空间结构规划为了更好地控制城市在发展过程中的空间形态,避免无序蔓延及开发导致的巨大损失和资源浪费,创建一个宜居的环境,研究对区域的空间结构进行优化,并提出空间发展的总体方针为”东进,北拓,南疏,西联.东进:以向东延伸的锦江大道建设为契机,紧密联系厦门海沧区;北拓:以发展紫泥的生态旅游岛为契机,加强北岸和南岸的联系;南疏:疏解旧城区石码,海澄的人口密度,并发展城市生态服务功能;西联:在西部的城市近郊区发展生态工业,紧密联系漳州中心城区.在空间发展总体方针的指导下,研究提出了“一带两心两轴四组团

15、”的空间结构(图4).68“一带”是指九龙江滨江发展带.它起着发展与保护的双重功能.一方面能连接城市东西向,促进城市发展;另一方面沿江建设多个城市绿核,串点成线,形成生态保护绿带.“两心”是指石码海澄的旧城中心和东园浮宫的滨海新城中心.旧城中心是九龙江地区过去和当前的城市中心,以疏解人口和用地密度并保护旧城风貌为主要目标;新城中心则是未来的城市中心,以增加城市集聚力和吸引力,创建宜居环境为主要目标.“两轴”是指石码海澄旧城北向发展轴和东园浮宫新城北向发展轴.旧城北向发展轴以生态产业的发展为契机,连接南岸与北岸;新城北向发展轴紧密联系厦门市海沧区,共同探索低碳示范区的建设途径.城市发展研究18卷

16、2011年5期UrbanStudiesVo1.18No.52011翌竺墨三竺变竺堕重里!二二望堕垄塑垦城乡规垮.尊目目鼹生态敏感度极高生态敏感度高生态敏感度中等二生态敏感度一般团生态敏感度较低图2生态敏感性区划图i2ll隧非建设用地:建设用地图3龙海市非建设用地与建设用地分布图“四组团”分别为旧城组团,榜山组团,紫泥组团,新城组团.旧城组团主要包括石码镇和海澄镇.通过调整旧城区用地功能,配套完善的基础设施和公共服务设施等手段,改造旧城区环境,降低旧城区的建筑密度和人口密度;榜山组团以厦深铁路漳州站的建设为发展契机,积极发展铁路物流业,同时有效地整合现状小型工业企业,发展都市生态工业区;紫泥组团

17、以优美的自然环境为核心竞争力,积极发展生态旅游,时尚运动,休闲度假,养生养老等高附加值的新兴服务业,扩大自身影响,服务厦漳泉都市圈,成为重要的生态旅游休闲基城市发展研究18卷2011年5期UrbanStudiesVo1.18No.52011圈4九龙江地区空间结构地;新城组团主要包括东园镇和浮宫镇.通过滨海新城的建设,带动咨询业,房地产业和创意产业等集群,打造充满经济活力的现代化低碳型新城.通过空间结构的优化,研究区域内的生态敏感性区划在不同的层次呈现出不同的开发建设要求,生态方面得到了改进,体现了生态保护的发展理念.4.2生态功能区划生态功能区划是根据城市生态系统结构特点及其功能,划分为不同类

18、型的单元,研究其特点,结构,环境污染,环境负荷以及承载力等问题,为各生态区提供管理对策.研究根据生态敏感性评价结果,考虑生态服务功能等要素,与空间结构规划保持一致性,并结合”四区划定”的有关理念,将区域划分为四个生态功能区(图5).图5生态功能区划图4.2.1东北部九龙江河口生态功能区生态环境特征:本区域位于九龙江河口地区,平均海拔约2m.区域属亚热带海洋性季风气候,光69N郑仰阳等:基于生态敏感性评价的城市非建设用地规划研究以龙海市九龙江地区为例热,水资源丰富.九龙江河口以其特有的地理位置和地形构造,构成了一个典型的海岸带和海洋生物多样性水域,海域内所包含的龙海市九龙江河口湿地自然保护区,龙

19、海九龙江口红树林省级保护区是本区的生态保育重点区域.控制导则:本区与新城北向发展轴的功能相协调,其性质类似于四区中的禁建区,将作为重要生态功能区加以保护和建设.加大红树林生态系统的保护力度,禁止任何开发建设活动;严格控制陆源污染物排放总量,排放浓度和污染物的种类,定期监测湿地水质和沉积物的污染状况.通过补植和增养殖,改善湿地生物群落,优化湿地生态环境.4.2.2西北部生态城镇生态功能区生态环境特征:本区域为丘陵地区,土壤以砖红壤性红壤为主.气候属典型的南亚热带海洋性气候,光,热充足,雨量充沛.本区交通便捷,国道324线,省道漳云线和漳厦高速公路横贯区域,有力地促进了本区域社会经济的快速发展.控

20、制导则:本区位于”一带”的最西面,与漳州中心城区接壤,必须限制开发建设的规模,并且要体现其发展与保护的双重功能,其性质类似于四区中的限建区,因此将生态城镇的规划与建设作为重点.加强对乡镇企业污染和农业面源污染的综合治理与控制,同时促进果蔬加工和水产品加工等绿色食品加工产业集群,限制高污染产业,设置企业准入门槛.此外,进行区域内的生态恢复和残丘坡地果园的水土流失防治工作,限制大规模的开发建设活动.4.2.3中部城市污染防治生态功能区生态环境特征:本区位于龙海平原中部,九龙江下游人海口,地势平坦,人口密集,经济较发达,历来是龙海的政治,经济和文化中心.密集的人口和城市化过程中产生的大量生活废水尚无

21、集中性的污水处理厂进行净化处理;化肥,农药和薄膜在农业生产过程中的大量施用,形成了对水环境的多源性污染,湾内河水质仅达类标准.此外,烟尘和酸雨污染一定程度上影响着本区域的生态环境.控制导则:本区作为石码海澄旧城中心与石码海澄旧城北向发展轴的核心区域,其性质类似于四区中的已建区,需重点体现保护旧城风貌,改善城市生态环境的理念,将本区的生态功能转变为城市生态服务功能.以城市污染的防治作为主要的发展方向,为城市居民提供舒适优美的人居环境和生70活,生产空间.4.2.4东南部高端产业生态功能区生态环境特征:本区地处九龙江下游,以河谷平原,山丘为主.土壤以淤泥质粘土和砖红壤性红壤为主,气候属南亚热带海洋

22、性季风气候,常年暖热湿润,开发建设条件较好.浮宫草浦头至霞威的沿海滩涂,以及海门岛西部分布着多种红树林种群.旅游资源有”玳瑁名山,八岩胜景”和县级文物保护单位云盖山等.控制导则:本区作为新城发展轴的核心区域,比较适宜开发建设,其性质类似于四区中的适建区,但仍以不破坏环境为前提,因此以发展咨询业,物流业,文化创意产业,金融业,房地产业等环境友好型产业为主.其发展重点为加快功能区内配套基础设施的建设和九龙江沿岸的综合整治,确保区域内的生态环境,并形成高端产业的集群,与对岸的海沧区遥相呼应,共同建设低碳产业示范区.5结语城市非建设用地规划在我国目前的规划体系中处于缺失的状态.虽有部分城市进行了相关规

23、划的编制和研究,但仍不免陷于被动和滞后的局面.一方面是因为对城市非建设用地没有明确的定义和规范,导致了规划的缺失;另一方面则是由于城镇化速度的加快使得人们往往只关心建设用地的增长需求,而忽略了对非建设用地的保护.换而言之,就是盲目追求经济发展,而不注重环境保护.在当前建设”两型”社会以及走可持续发展道路的背景下,对城市非建设用地的规划和保护就显得尤为重要.本文以龙海市九龙江地区为例,通过生态敏感性评价分析,对其城市非建设用地规划进行了研究,提出了空间结构模式,并以此为基础,划分了生态功能区,在空间结构和生态功能区划的结合和一致性上做出了一定的探索.生态敏感性评价的方法在城市规划领域运用的比较少

24、,但从本研究的结果和有关实践案例来看,其在城市非建设用地规划中有良好的效果,使城市非建设用地规划从被动的局面转变为积极主动的局面.然而,对于城市非建设用地规划仍有大量的工作需要研究,包括规范非建设用地的定义和类型,引导城市用地的重点向控制非建设用地转移,建立完善城市非建设用地规划的有关政策法规等等.更重要的是在规划理念上,要从”以发展为主”向”发城市发展研究18卷2011年5期UrbanStudiesVo1.18No.52011郑仰阳等:基于生态敏感性评价的城市非建设用地规划研究以龙海市九龙江地区为例展与保护相和谐”的方向转变.【注释】厦门市低碳城市总体规划中提出要”建设多个低碳工业示范区”和

25、”海沧低碳产业园区”,其中包括海沧南部工业区,海沧新阳工业区,海沧一农工业区等,2007年中华人民共和国城乡规划法和城市规划编制办法中明确提出”城市总体规划应当划定禁止建设区,限制建设区,适宜建设区和已经建设区”,即所谓的”四区划定”.【参考文献】I罗震东,张京祥.中国当前非城市建设用地规划研究的进展与思考J.城市规划学刊,2007(1):3943.2邢仲余.非建设用地的规划控制研究J.城市规划,2010(34):2730.3郝吉明,段雷,谢绍东.中国土壤对酸沉降的相对敏感性区划J.环境科学,1999,20(4):15.4RodriguezE,VilaL.Ecologicalsensitivi

26、tyatlasoftheArgentinecontinentalshelf.J.InternationalHydrographicReview,1992,69(2):4753.5程磊,朱查松,罗震东.基于生态敏感性评价的城市非建设用地规划探讨以南京市江宁区大连山一青龙山片区概念规划为例J.规划师,2009,25(4):6366.6莫建飞,卢远,韦亮英.基于GIS的南宁城市生态系统敏感性评价分析J.地理信息世界,2007(5):3338.7陶星名,张建英,王宇峰等.杭州市生态敏感性及其空问分布J.浙江大学学报(农业与生命科学版),2006,32(1):273O.8李晓西.城市非建设用地格局构建研

27、究以苏州市为例D.苏州科技学院硕士学位论文.2008.9王爱民,刘加林.高度城市化地区非城市建设用地导向深圳案例研究J.中山大学学报.2005.6(44):314317.1O董戈娅.重庆都市区非建设用地规划及管理控制方法研究D.重庆大学硕士学位论文.2007.11董建华.城市生态规划的理论与实践以成都市非城市建设用地规划为例J.四川建筑.2007.27(2):48.12李健,冯雨峰,胡晓鸣.杭州非建设用地纳入规划体系的初步研究J.新建筑.2006.6:6467.13谢英挺.非城市建设用地控制规划的思考以厦门市为例J.城市规划学刊.2005.4:3539.14杨志峰,徐俏,何盂常.城市生态敏感性

28、分析J.中国环境科学,2002,22(4):360364.15尹海伟,基于GIS的吴江东部地区生态敏感性分析J.地理科学,2006,26(1):6469.I6赵义华,刘安生,唐淑慧等.基于生态敏感性分析的湿地保护开发利用规划以常州市宋剑湖地区为例J.城市规划,2009,33(4):8487.17崔博,李金卫,郑仰阳等.低碳城市理念在城市规划中的应用与实践以厦门市为例J.城市发展研究,2010,17(I1):I13一l17.18龙海市”一江两岸”发展策划总报告z.中国城市规划设计研究院厦门分院.2009.作者简介:郑仰阳(1986一),男,中国科学院研究生院.主要研究方向:城市地理与城市规划.收

29、稿日期:20110220TheResearchofUrbanNon-constructionLandPlanningBasedonEcologicalSensitivityEvaluation:ACaseStudyofLonghaiJiulongRiverAreaZHENGYangyang,XIEZhengguan【Abstract】Theurbannonconstructionlandplaysanimportantroleinthedevelopmentofacity.However,agreatnumberofurbannonconstructionareaareoccupiedbeca

30、useofthedisorderedexpansionandspreadofurbanconstructionlandwiththeaccelerationofurbanizationinChina.Itisnecessarytostudytheurbannon-constructionlandplanningfortheirprotectionanddevelopment.Asawidelyusedmethod,ecologicalsensitivityevaluationmayprovidescientificandvalidbasisfortheplanningofurbannoncon

31、structionland.Inthisarticle,takingLonghaiJiulongriverareaasanexample,itsurbannonconstructionlandplanningisstudiedthroughecologicalsensitivityevaluationanalysis,theecologicalfunctionregionsaredemarcatedandsomeproposalsondevelopmentofeachregionaregiven.【Keywords】UrbanNonconstructionLand;EcologicalSensitivityEvaluation;EcologicalFunctionRegionalization城市发展研究18卷2011年5期UrbanStudiesVo1.18No.5201171