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1、积极探索土地信托流转促进城 乡统筹发展益阳市农村土地信托流转试点工作推进会材料积极探索信托流转 促进城乡统筹发展中共沅江市委 沅江市人民政府2010 年 7 月 2 日在益阳市委、市政府的统筹部署下，我市积极开展农 村土地信托流转试点工作，大胆探索，稳步推进，努力破 解现代农业发展瓶颈。 目前，全市共流转农村土地 30 万亩， 涉及农户近 4 万户，其中信托流转面积 5400 亩；受理信 托申请 2 万多亩。我们的主要做法是：一、政府引导推动，搭建流转平台农村土地信托流转是一种全新模式，在推进过程中， 难免遇到种种困难。在试点工作中主要存在两种认识上的 阻力。第一，是怕多事。认为目前传统的群众
2、自发的农村 土地流转开展顺利，市委、政府没必要插手。第二，是怕 风险。认为政府办企业鲜有成功例子，有风险。针对这些 思想顾虑，我们几次召开常委扩大会、党政联席会进行宣 传发动，草尾镇更是将动员会议召开到村民小组。通过会 议，我们统一了思想认识，成立了沅江市农村土地信托流 转试点工作协调领导小组，由党政主要领导亲自抓，并明 确了三条指导原则：一是必须敢于担当，做有作为的党委、 政府。农村土地流转是农村经济社会发展的大势所趋，信 托流转是发展现代农业、致富群众的有效途径，群众积极 性很高。与其让农民自发无序流转，引发纠纷矛盾，地方 党委政府事后介入，不如事先介入，规范流转行为，最大 限度地减少矛盾
3、纠纷。二是必须敢于突破，做有魄力的党 委、政府。我们常委一班人认识到，农村经济社会要跨越 发展，必须要有创新性的举措，必须打破一些条条框框， 既要稳妥推进，更要大胆探索。三是必须敢于负责，做有 诚信的党委、政府。在开展信托流转工作中，我们高度重 视双方权益保障，坚持做到以民为本、民利为先、企业至 上，从制度设计上严格保护农民和投资方权益。二、政策扶持跟进，创新服务方式 为了加强引导和管理，推动土地流转蓬勃有序进行， 我们制定出台了一系列举措：一是制定实施办法，规范流 转。在充分调查研究的基础上，我们出台了关于推进农 村土地流转工作的指导意见 ，从依法推进农村土地流转的 总体要求、土地流转的对象
4、和范围、流转的形式与程序， 以及加强对农村土地流转的引导和管理等方面进行了规 范。二是整合资金项目，扶持流转。市里成立协调小组， 负责全市涉农资金项目整合使用，使以前分散的支农资金 项目得以集中高效使用。今年，我市整合全市有关项目资 金，在草尾镇集中投入 2200 多万元，支持开展农村土地 信托流转，发展现代农业。同时，我市市级财政每年至少 安排 50 万元， 乡镇配套部分资金， 重点用于培育和奖励带 动土地流转的农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和 规模经营大户。三是制定优惠政策，促进流转。对信托流 转的企业，我们根据实际情况，免征农产品生产环节的所 有费用，对其生产发展建设用地，优先优惠
5、办理用地手续， 并免收相关费用。同时对出让土地的农民在技能培训、进 城（镇）购建房等，进行扶持，并减免有关费用。四是创新 金融服务，推动流转。为进一步推动农村土地流转，优化 农村土地资源，改善农村金融环境，我们积极探索农村土 地承包经营权流转质押贷款办法。目前人民银行沅江市支 行和沅江市农村信用合作社正在牵头调研，已制定了试行 方案。三、部门配合支持，统筹协调推进 推进农村土地信托流转涉及方方面面的工作，需要全 市各级各部门调度配合。在推进过程中，我们统筹协调各 有关部门，全力支持配合草尾镇开展试点工作。一是建立 协调机制。 我们明确市委分管农业的常委任协调小组组长， 统筹协调全市各级各部门在
6、推进农村土地信托流转中的工 作，并建立了定期和不定期调度制度，督促部门工作，协 调工作进度。二是强化工作措施。为配合草尾镇开展试点 工作，建设全省现代农业示范镇，我们从农业基础设施建 设、产业发展规划、小城镇建设、村庄整治规划和农村清 洁工程等方面着手，制定工作方案，明确部门任务，并确 定了 2010 年度集中投入 2222 万元支持草尾镇开展农村 土地流转、发展现代农业的一揽子工程。今年我们将集中 力量重点建设好草尾镇“一核心两基地工程” （草尾镇现代 农业核心示范区，粮食和蔬菜产业基地） 。三是明确责任要 求。我们组织各有关部门主要负责人到草尾镇召开专题现 场会议，对相关单位提出了相应的工
7、作要求，各相关单位 主要领导联系实际，提出了建设性意见，承担了相应责任， 并当场表态。会后，我们以会议纪要的形式，行文明确各有关部门的任务要求四、发展产业支撑，夯实流转基础 农村土地流转在很大程度上取决于当地经济发展水平 和农业产业化程度的高低。因此，我们立足我市农业资源、 技术和产业优势，加快推进农业产业化，以主导产业和优 势产业带动土地流转。一是制定全市农业产业发展规划。 按照我市产业布局，我们着重抓好产业规划和产业培育， 制定了沅江市农业产业化发展规划 、草尾镇现代农业 建设五年规划 。目前全市初步形成了生产区域布局集中、 专业生产程度高的五大产业体系，即优质稻米、水产畜禽、 芦林苗木、
8、棉麻、蔬菜瓜果等优势产业，培植出了一批产 业大户和生产基地，基本形成了“一乡一业、一村一品” 的格局。 全市共建立了 60 多个特色产业生产基地， 涌现出 草尾镇胜天村和挂角村的绿色蔬菜村、南嘴镇西畔山洲村 的有机柑桔村、新湾镇畔山洲村的无公害蔬菜村、四季红 镇先锋村的西瓜村等 22 个专业村， 专业村占行政村总数的 10% ，专业村主导产业从业农户 7624 户。二是引导民营 企业参与产业发展。近几年来，在招商引资和项目引进上， 我们为涉农产业项目预留了发展空间，为产业项目建设落户我市开辟了“绿色通道” ，为农业产业延伸了发展链条， 在守诚信、 负责任企业与基地和农户间架起了沟通的桥梁。 我
9、们先后对食品、蔬菜、粮食和水产品等加工产业进行了 重点引导和扶持， 发展农业产业化龙头企业 60 家，其中省 级龙头企业 9 家，为土地流转后的农产品产销搭建平台， 畅通销路，努力实现流转土地效益的最大化。三是重点扶 持主导优势产业发展。对目前已形成规模的农业产业带， 如以我市草尾、阳罗洲等乡镇为主的优质稻产业带；以草 尾、南嘴、新湾等乡镇为主的无公害蔬菜产业带；以四季 红、阳罗洲、南大膳、黄茅洲等乡镇为主的西瓜产业带， 我们采取政策倾斜、一帮一结对帮扶等办法鼓励扶持产业 做大做强。通过加快农业产业化发展，有力地推动了我市 农村土地流转工作。五、破解发展难题，探索全新路径 通过农村土地流转实践
10、，特别是今年来我们开展农村 土地信托流转试点，我们深切地感受到，农村土地的规范 有序流转，既能推动农业产业结构的调整，促进农民增收， 又可从多渠道增加对农业的投入，促进土地的适度规模经 营，是推进农村土地集约化经营、加快农业产业化、发展现代农业和增加农民收入的有效途径。农村土地信托流转是一项全新工作， 我们还刚刚起步， 还有许多不足，恳求各位领导多提宝贵意见。通过实践我 们有几点感受和启示。1 、要处理一大矛盾。 人地矛盾是未来制约土地流转的 最大隐患。由于各地实际情况不同，人均耕地面积也有所 不同，甚至出现同村同组，人均面积差距甚大的现象，导 致在流转过程中农户出让土地收益悬殊，引发农户心理
11、不 平衡，从而抵制土地流转。同时，未来土地政策存在不确 定性因素，有可能引发让地农民毁约争地的现象。土地流 转合同时间过长，也很可能使原承包农民利益受损，容易 引发新的社会矛盾。如何在依法保护土地承包权的同时， 妥善处理人地矛盾，是我们必须面对的一大课题。在土地 流转实践中必须科学确定流转期限，既要保护农民权益， 又要有利于土地规模经营。2、要防范两大风险。一是要防范信托公司经营风险。 但凡企业都有风险，重点是要有健全的防范风险的机制。 风险不但来自经营活动，还有来自管理者素质品行方面的 风险。防范公司风险要重点从体制上着手，建立健全各项 规章制度，完善经营管理、监督机制、保障体系等制度。 同
12、时，要加强信息收集和研究工作，强化风险评估预判， 从苗头上消除可能存在的风险。二是要防范耕地和粮食安 全风险。在土地流转中，企业大面积租用耕地后，由于企 业的趋利本性，导致农业产业结构发生变化，可能带来粮 食安全问题，并对耕地保护造成很大压力。3 、要构建四大体系。 第一，要建立完善农业服务体系， 包括农业技术服务、农资服务等。第二，要建立完善农村 金融服务体系，降低农业贷款门槛，创新服务方式，建立 创新支持农业企业发展壮大的金融环境。第三，要建立完 善农村市场体系，搞活农产品流通，开展农产品深加工， 延长产业链条。第四，要完善农村保障体系，对让地农民 从社会保障、就业援助、技能培训、劳务输出、家政服务 等方面都统筹考虑，解除农民后顾之忧，更大地促进土地 流转。
积极探索土地信托流转促进城乡统筹发展
