关于恩施州返乡农民工创业问题实证研究

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1、.关于州返乡农民工创业问题实证研究 咏 谭兴朝摘要：通过大量调研，在对返乡农民工创业进展界定的根底上，考察当前农民工返乡创业现状和面临的问题，在分析农民工创业的差异的根底上，进一步分析影响农民工创业差异的因素，从深层次研究探讨推动返乡农民工创业要素，进而为政府的决策提供建议。关键词：农民工返乡创业困难 建议 政策扶持2008年，金融海啸席卷全球，我国东南沿海城市的大量企业和工厂倒闭或停产，出现了农民工返乡的浪潮，为了解决自身再就业问题，一时间农民工返乡创业成井喷之势。时下距全球金融危机爆发之时已是2年之久，则州众多的返乡农民工创业现状如何？他们又遇到了哪些问题？拟对返乡农民工创业存在的问题及差

2、异进展探讨，为此，我们利用本次暑假，对州返乡农民工创业情况进展了专题调研。此次调研围覆盖了州8个县市，我们选取各县市具有代表性的乡镇，展开问卷调查，共发放1700份问卷，回收1620 份，有效问卷1598 份有效率 98.64%。本次调研样本容量较大，调查对象围覆盖面较广，样本具有较高的代表性，因而我们的调研结果对于州政府扶持州农民工返乡创业具有较高的参考价值。一、农民工返乡创业概念的界定及其发生1、农民工返乡创业概念的界定（1） 文献述评有关农民工创业问题的研究，已经开场由感性走向理性，由表层走向深入，相关研究视角也在不断创新和拓展。但是，现有研究对农民工创业的界定，仍然是见仁见智。西华20

3、05从界定新型农民的角度出发，间接给出了农民工创业的概念。他认为，新型农民即创业型农民，是具备创业能力的，适应市场竞争的，具有市场主体意义上的农民。创业型农民突出地表现出“三个转变：经营方式由一家一户向规模化经营转变；社会属性由生产者向经营者转变；民事法律主体地位由自然人向企业法人转变。吴昌华等2006依据国外创业理论的成果，把农民工返乡创业界定为识别和利用时机能力强的农民，在寻找或开拓市场空间的根底上，通过重组各项生产要素和资源，开辟新的生产领域和创新经营形式，以到达自身利益最大化和扩大劳动力就业的过程。郭军盈2006结合农民创业过程的特点和创业的根本要素，认为农民创业是这样一个过程，在此过

4、程中，农民依托家庭乃至基于亲戚朋友关系形成的松散型非正式组织，或创立新组织，寻求开展机遇，投入一定资本，通过扩大现有规模或者从事新的生产活动，去创造价值，谋求开展。可见，上述三种观点各有侧重。西华2005的界定强调了农民创业的实质，但忽略了农民创业的层次性。吴昌华等2006的界定从“创业概念出发，给出了农民创业的涵，但忽略了农民创业与其他创业的差异。郭军盈2006对农民创业的界定，包括了农民创业的涵和外延，对前两种观点进展了归纳和提升。2农民工返乡创业的界定关于创业不一定就是办企业，这里是一个广泛的创业概念，只要是自我非农就业或从事特色农业生产活动，在我们的研究中都算创业。我们认为返乡农民工创

5、业是指从农村出县境到城市半年以上，并在务工过程中开拓了视野，转变了观念，并积累了资金、技术、管理经历和广泛的信息资源1，返回户籍所在县城市城围自办、领办符合国家产业政策，环保要求和当地经济社会开展规划的企业，或登记持有营业执照从事个体经营，或从事特色农业生产，从而实现再就业，创造价值，谋求开展的各种生活经营活动。2、农民工返乡创业的发生 我们认为农民工返乡创业的发生是因和外因共同作用的结果。从外因来看，首先，由于受全球金融危机的影响，农民工打工所在的企业处于半停产、停产或破产倒闭状态，被打工所在单位辞退或解散，无活可干，成为流动失业人员，不得不返回农乡实现再就业，而创业无疑是实现再就业的一个重

6、要途径。其次，长期在外务工，生活漂泊不稳定，且时常受到城里人对乡里人的歧视和排斥，农民工在此压力下，选择回家乡创业，自己当老板，找回失去的自尊。再次，改革开放以来，城乡经济在持续不断的开展，农村投资环境的改善，扩大的市场需求，客观上要求更多的企业为其提供产品，农民工返乡创业有利可图。最后，国家一系列的扶持政策，促使更多返乡农民工，将创业的想法转化为实际行动。从因来看，一是农民工朋友看到许多经历和自身相似的人回乡创业后“兴旺了，强烈的致富愿望使得他们有了创业的动机。二是外出务工过程中 ，学到了一定的技能和经历，积累了一定的资金，找到了适宜的创业工程，提高了创业时机识别能力，有了创业的可能。三是农

7、民工为了改善自身生存环境，实现了个人价值的主观需要。在外因相互作用下，创业的发生也就成为必然了。二、州返乡农民工创业的现状及其存在的差异分析1、现状描述1三大产业均有涉及，以第三产业为主。目前州农民工回乡创业领域涉及一、二、三产业，其中又以第三产业为主，这些自我经营按所属行业划分，主要有特色种养业、农资经销、农产品加工业、小型工矿业、零售业、运输业、餐饮业、轻工业等。调查发现，由于乡村公路的改善，一些地方例如芭蕉侗族乡，依靠其民族特点，大力开展农家乐、柴火饭之类的餐饮效劳业。此外农村家政效劳业主要是指为农户整酒承办宴席，个体运输业等效劳类行业的创业者最多。调查显示，在正在从事创业的农民工中，效

8、劳类行业创业者所占比例高达57.64%，明显高于其它两大产业。另外，据调查数据显示，州农民工返乡创业的全行业中，投资规模普遍较小，50万元以上的投资较少，大局部投资在2万元到10万元之间。 2创业愿望强烈。根据中国社科院专题组调查数据显示：72.4%的农民工表示不会长期在外打工，时机成熟便回乡创业当“老板2。据我们调查，当前返乡的农民工，尤其年轻一代，对创业表示了浓厚的兴趣。他们认为常年在外打工，不是长久之计，都希望外出打工攒点钱，回来当老板。调查中遇到不少返乡的年轻农民工，他们告诉我们调查员，回家就是想创业，由此可见农民创业愿望强烈。3扩大了就业。农民工回乡创业，开拓了就地转移农村充裕劳动力

9、的新门路。他们所创办的企业多属劳动密集型行业。以农家乐为例，平均一家农家乐可吸纳5-6名劳动者就业，而且也解决了农家乐老板自身的就业问题。由此可见，农民工回乡创业为当地农民工提供了容量大、门坎低、易承受的就业渠道。4文化程度普遍不高。从抽样调查统计数据来看，回乡进展创业的农民工中，初中和高中文化程度的创业者所占的比例最大，高达69.28% ，位居其次的是小学文化程度，占20.59%，而仅10.13%的创业人员有大专及以上学历，统计数据说明了州农民工返乡创业者整体受教育水平较低。 2差异分析 农民工返乡创业存在差异，这种差异不仅表现在区域和时间上，而且还表达在创业层次上。 首先，从区域位置上看，

10、农民工所处地理位置的不同，导致了其创业的不同。交通条件好的，处在城郊的或者具有鲜明民族特色的县市，农家乐是返乡农民工创业的首选，他们有自己的区位优势；从另一方面来看，不同地方禀赋不同的特产，例如巴东的大蒜，利川莼菜，咸丰的乌龙茶等，这些地方的特色农产品，品质卓越，投放到市场，销路广，价钱好，相应地这些地方的返乡农民工主要是进展特色农业方面的创业。此外还有药材的种植、特色养殖业等，都无一例外受地理位置限制，从而导致了不同区域返乡农民工创业的不同。其次，从时间上看，早在20世纪80年代未90年代初，就有农民工陆续返乡创业，但只是萌芽，开展缓慢。金融危机爆发后，沿海很多劳动密集型企业出口受到严重的困

11、难，导致企业破产，大批农民工返乡。有技术、有资金的农民工在政府扶持创业的政策下，为了解决自身再就业问题，农民工回乡创业步伐加快，已成为一种普遍的现象。最后，从创业层次上看，创业层次越低，参与创业的农民工就越多，这是与创业者的个人素质及其拥有的资本密切相关的。创业层次越低，对创业者个人素质，资金各方面的要求相应要低，而农民工个人素质大局部不高，且各方面资本有限，只能进展低层次的创业；相反地创业层次越高，则在资金、技术、管理、创新能力、市场知识、风险承当能力等各方面提出了更高的要求，相应地创业者就逐渐减少了。三、州返乡农民工创业过程中存在的问题和困难据调查，虽然隔金融危机已3年久，从整体上看，州各

12、县市农民工创业仍处于起步开展状态，投资规模小，创业层次低，重复创业较严重，竞相创业的气氛远未形成。目前，各县市创业投资环境，现有的扶持政策及制度与返乡农民工的创业需求还存在很大的差距。农民工在回乡创业过程中面临许多的问题和困难，农民工个人素质是影响创业成功的主要因素，但更多的是来自农民工自身以外客观因素的制约。1、政府部门重视不够。从我们实际调查情况来看，除极少数县市当地政府部门把农民工返乡创业纳入“三农问题解决纲领中并加以全盘考虑，进展引导外，其它各县市当地政府部门重视不够，大多是任其自生自灭。此外我们在分析农民工创业面临的最主要困难时，主要考虑了信心缺乏、资金缺乏、没有适宜的创业工程、缺乏

13、创业的能力和经历、不了解国家政策、办理相关手续繁琐等方面。问卷调查显示，72.34产不了解国家政策，57.68觉得办理相关手续繁琐，“办事难仍是创业者面临的问题。农民工回乡的企业手续复杂，程序繁多，环环收费，“三乱现象时有发生3，且一些政府部门名目繁多的收税工程加重了创业者经济负担，个别地方甚至时有卡压现象的发生。2、融资困难是制约农民工返乡创业的瓶颈。创业的启动和企业的运作都离不开资金，而当前受我国金融体制、企业规模、集用条件等因素的约束，中小型企业很难得到银行贷款，更不用说更一般的个体经商户了，在我们罗列的农民工返乡创业遇到的困难选项中，高达 89.19%的选择了缺乏资金这一项。主要表现在

14、：由于家庭负担仍然沉重，打工积累的资金有限，而创业需要大量的资金，很多返乡农民工都是苦述缺乏启动资金，有好的工程也不能做，只有极少数创业者是用打工积累的钱开场创业第一步的。目前农民工创业者解决资金缺乏问题除了少局部人向信用社贷款，更多的是向亲朋好友借钱，甚至是借高利贷，由于在信用资质上达不到银行要求，通过正规金融渠道得到贷款的可能性极小，丧失了不少商机。3、扶持政策缺乏或未落实。从中央到地方各级政府，都给予了返乡创业农民工各方面政策上的扶持，广阔农民工朋友对此期望很高。我们在考察影响创业主要的环境因素时，有49.57% 的人选择了政府支持。根据调查结果来看，制约返乡农民工创业政府支持方面，主要

15、存在三方面的问题，一是缺乏有效的扶持政策。政府领导认为农民工返乡创业是“小打小闹，成不了什么气候，又不能增加财政收入，更没有什么特殊的意义，不需要有具体的政策支持。二是政策未落到实处。有不少农民工创业者反映，上面政策是很好，可就是没落到实处。普遍反映农村的小额贷款困难，需要较高的信用做担保，而且还存在行业的限制。三是政策上存在着不公平现象，对外招商引资，给予各种优惠政策和配套效劳，农民工回乡创业却享受不到同等的待遇，客观上阻碍了农民工创业的向前开展。4、自身素质亟待提高。由于返乡农民工受教育程度普遍不高，创新能力弱。尽管农民工返乡创业的热情高涨，却十分盲目，多数返乡创业农民工不知道该创何业，也

16、就更不用说如何创业了，创业“羊群效应显现，没有特别好的创业工程，另外多数的返乡农民工在外打工学到的都是一些简单的技能，并非成熟的可进展开发的技术，本身还不具备技术优势。而且，他们积累的多是打工经历，而不是“做生意的经历，创业经历缺乏4。在探讨影响创业的个人因素中技术、资金、管理知识、创新能力、个人经历等，有 63.12% 的人同时选择了管理知识，创新能力和个人经历三项，普遍认为自身缺乏这些方面的素养。又加之大多数创业者在创业前根本就没参加过创业培训，这些都阻碍了农民工回乡创业的步伐。 四、几点建议针对州农民工返乡创业面临的主要问题，我们从以下几方面给出建议，以帮助解决农民工创业问题，更好地促进

17、农民工返乡创业。1、提高政府公共管理水平，提供优质效劳。政府要把农民工回乡创业放在当地社会经济开展规划中，通过经济、行政、法律等多种方法引导、培训返乡的农民工，使其成为带着农村充裕劳动力，改善家乡面貌，就地转移就业的领队人，成为当地开展二、三产业和现代农业的主要力量，在促进农民创业与增收，振兴乡镇经济中发挥主导作用5。当前，政府要做好以下5方面的工作：一是各县市政府部门，要组织人员实地考察，搞好调研工作，严密结合“十二五开展规划，搞好产业布局，积极引导农民工返乡创业，防止盲目创业或重复创业情况的发生。二是经办过程和审批程序的简化，清理和规收费工程，推行联合审批，一站式效劳6。三是加大对扶持政策

18、的宣传力度，可以采取墙体广告、横幅、致农民工朋友公开信、在村务宣传栏办专栏等多种形式，宣传扶持政策。四是降低市场准入的门槛，扩大农民工创业领域。五是规政府行为，保障农民工合法权益，严厉整顿*些政府部门的“三乱行为，政府监察部门需要拓展投诉方法，要及时处置和纠正企业正常经营及合法权益的行为6。2、改良金融效劳，拓宽农民工返乡创业融资渠道。一是帮助解决农民工返乡创业资金来源问题。通过地方政府对符合要求的且具备创业能力的农民工创业者提供信贷担保，各商业银行可根据农民工现实需要担供不同需求层次的，优惠利率的政策性贷款。二是政府设立扶持农民工返乡创业基金，对急需资金，又一时无法贷到款的企业进展资金援助，

19、帮助其度过难关。三是在返乡农民工创业的小型企业普遍存在抵押难问题的情况下，银行可以寻求一些贷款的变通方式，银行可以调整贷款方向，将对乡镇企业、中小企业法人贷款转为向该企业主即自然人贷款，即将企业业主、股东或与企业利益密切联系的经营的个人资产作抵押，以获得贷款，并把资金投入到企业运营中，这种“化整为零的方法，可以使贷款回收的保险系数大大增加1。四是活泼农村金融，效劳于农民工创业者。推广民办小额贷款，扩大村镇银行试点工作，把农村的储蓄留在农村使用。二者与农村信用社一道共同为回乡农民工创业者提供信贷效劳。五是加大信贷支持力度。改革现行的贷款制度，改良资信评估制度，建立信用档案和评级发布、失信、惩戒7

20、。3、全面落实扶持政策，推动返乡农民工自主创业。政府有关返乡农民工创业的政策支持是农民工创业能否取得成功的重要条件。当前形势下，政府要做好两方面的工作：一是以宏观政策为指导，各县市结合当地实际情况，制定具体的可操作性的政策。建立扶持政策信息反应机制，根据农民工创业者反应的信息，及时调整扶持政策，使之尽可能满足农民工创业者的需要。二是加大对返乡农民工创业者财政和税收支持力度，把小额贷款担保、贷款贴息、免收行政性事业收费，税收优惠等各项扶持政策落到实处。三是注重政策的公平性，让农民工创业者享有政府对外招商引资同样的优惠政策和配套效劳。4、加强对返乡创业农民工的培训，全面提升创业者素质。政府应该努力

21、为农民工搭建学习平台，建立农民工创业培训基地，开展农民工返乡创业的培训，提高农民工的创业能力和经营管理水平8。一是组织培训教师下乡，为返乡农民工创业者提供创业辅导、管理咨询、市场知识、融资指导、风险控制等效劳，提高返乡农民工的创业能力。二是加强对农村充裕劳动力转移的职业培训，指导和配合返乡创业者结合在企业的实际需要，开展职工上岗前和在职培训。要将农民工回乡创业者，企业员工纳入各地农村劳动力技能就业方案中，参加职业技能培训的农民工可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴9。五、结语农民工返乡创业对于转移农村充裕劳动，加快农村城镇化建立，完善所有制构造，增强社会活动的重要力量，更是推进新农村建立

22、，解决“三农问题的重要途径之一，具有重要的社会和经济意义。由于外部环境和创业者个人素质的制约，农民工回乡创业面临着一系列的困难，他们创业能否成功，涉及到地方政府、创业环境、创业者等多方面的因素。我们的研究旨在政府的决策提供重要的参考和理论支持，帮助农民工成功创业，脱贫致富，实现农村的久安。参考文献：1何玲玲，平风，返乡农民工创业问题及对策研究以市口孜镇为例J，农业科学，2010，3810：5388-5390.2巩前文，谨，农民工回乡创业契机下的新农村建立主体选择问题研究J，乡镇经济，20082：8-18.3俊、传义，我国农民工回乡创业面临的困难及对策J，经济纵横，200811：3-8.4雷育胜，王坤钟，关于返乡农民工创业问题的实证研究J，农业科学，2009年第10期.5文安，全面建立小康社会中的返乡民工创业问题J，社会主义研究，20031：83-85.6邓鸿勋，陆百甫，走出二元构造农民就业创业研究/王西玉，传义，阳，打工与回乡：就业转变和农村开展关于局部进城民工回乡创业的研究C，中国开展，2004：490-503.7益衫，金融危机背景下积极引导和支持返乡农民工创业J，商场现代化，2009年，第13期.8杜敏，关于农民工返乡创业情况的调查报告J，文理学院学报自然科学版，2007，264，110-112.