订单农业模式介绍

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1、订单农业发展模式介绍及研究近几年，在一些地方悄然兴起的订单农业，对于促进农业结构调整、拓 宽农产品销售渠道。 增加农民收入发挥了积极作用，给我们提供了有益 的启示。一、订单农业的内涵及表现形式所谓订单农业， 也称合同农业或契约农业，是指农户在农业生产经 营过程中，按照与客户（农产品购买者）签定的合同组织安排生产的一 种农业产销模式。 订单农业通过合同的形式， 把双方的利益关系紧密联 结起来，明确各自的权利、义务，依照合同的规定，完成生产经营中产 销活动的全过程。 其实质就是通过订单的形式把市场需求反映出来，引 导农民按照市场需求进行生产。我国的订单农业是在市场经济体制逐步建立。 农村政策不断深

2、化旅 业和农村经济发展进入新阶段的大背景下发展起来的。 从一些地方的情 况看，订单农业有以下几种形式：一是粮食主产区与销区签定粮食购销合同， 一般是粮食产销区国有 粮食企业之间签定粮食购销合同， 产区粮食企业再向农户签定粮食产销 合同，被称为 “大订单 ”。如浙江省 2000 年同黑龙江省签定了 80 多亿公 斤的大米、玉米订单，除自用外，还销往其他地区。吉林省对孤年同浙 江、江苏、上海、江西签订了 30 亿公斤的玉米购销订单，以此建立稳 定的粮食购销关系。温州虹丰集团 2000 年上半年与黑龙江省友谊农场签定了建立 10 万亩优质米基地的产销订单。浙江还有企业到黑龙江兴 办粮食加工厂，就地把

3、粮食加工后再销往销区。二是农户与农业产业化龙头企业或加工企业签定农产品购销合同， 依托龙头企业或加工企业发展订单农业。 如湖北蓝田集团的绿色天然食 品生产、银欣集团的粮食深加工、德大集团的饲料与禽肉生产等，都是 采取这种形式与基地农户建立产销关系的。三是农户与科研生产单位签订合同，主要是签定农作物制种合同， 依托科研技术服务部门发展订单农业。 如山东农业大学与安丘市的蔬菜 优质品种繁育、河南麦业科技发展公司与新乡市的优质小麦繁育， 都是 采取订单的形式，由农民负责生产，科研部门负责收购推销。四是农户与专业批发市场签定合同， 依托大市场发展订单农业。较 为典型的如山东寿光的全国蔬菜批发中心， 不

4、仅以订单的形式带动了本 地的蔬菜专业化生产，而且与外地蔬菜生产基地也有购销合同。五是农户通过经销公司、经纪人、客商签定合同，依托中介流通组 织发展订单农业。如河北省乐亭县，围绕蔬菜、果品、水产品的基地化 生产，全县有 260 个专业合作社、 生产协会和经销公司与农户签定订单 合同，建立产销关系。不论哪种形式，都是通过 “订单 ”这一载体，从订 单双方利益出发， 建立生产者与不同的需求者之间的产销关系，规避市 场风险，保护双方利益，促进生产发展。二、订单农业发展的状况我国订单农业正处于起步阶段， 但发展较快， 效果明显，前景看好。就目前的发展状况来看，可归纳为以下几个特点：（一）订单农业的品种数

5、量在增加已经由特产品、油料、经济作物 扩展到玉米、大豆、水稻、小麦等大宗农产品，由种植业延伸到部分养 殖业、加工业。吉林省的订单农产品种类已由 1999 年的 30 多种增加 到 2000 年的 70 多种。（二）订单农业的交易范围在扩展目前订单农业正从东部向中西部 扩展，沿海市场经济发达省份发展较快，带动了河南、河北、山东、吉 林等地订单农业的发展。大部分地方已经走出了县、市，正逐步向省外 发展，沿海许多地方已把订单签到国外， 交易的地域范围正在逐步扩大。 海南的反季节蔬菜通过订单形式， 不仅跨越 28 个省市区， 销往 47 个大 中城市，而且还销到港澳地区以及韩国、日本等国家。（三）订单

6、农业的生产规模在扩大一方面是按照订单合同种植的面 积在扩大。据农业部统计， 2000 年全国优质专用小麦面积达到 5500 万亩，其中优质专用冬小麦订单面积就达 2000 万亩。另一方面是大额 订单在增多。 2000 年吉林全省超过 20 万亩的订单有 13 个，比 1999 年增加 11 个，其中德大公司的 300 万亩大豆订单，涉及 8 个县（市） 的 217 个乡镇、近 32 万个农户，成为全国最大的农产品订单。目前，订单农业发展中还存在一些问题，主要表现为：订单合同内 容不详细，程序不健全，运作不规范；合同双方法律意识不强，违约现象突出； 一些地方对订单农业的地位和作用还认识不足，对订

7、单农业发 展支持不够；流通中介组织发育迟缓，社会化服务体系建设滞后；相关 政策不配套，缺乏相应的发展环境和条件，等等。三、订单农业的作用订单农业作为一种市场导向型的生产经营模式， 对于深化农村经营 体制改革，促进新阶段农业和农村经济的发展，将发挥积极作用。（一）有利于提高农业市场化程度发展订单农业，就可以通过订单 来反映市场需求， 农户按照市场需求来安排组织生产， 从而将千家万户 的小生产与千变万化的大市场有效地对接起来。 在农产品供大于求的情 况下，先安排生产， 后寻找市场， 往往造成生产的盲目性和随意性较大， 农产品销售困难；先按照客户需求签订单，再按照订单安排生产，使农 产品生产更适应消

8、费者需求， 扩大了农产品销路。 海南省近年来通过发 展订单农业， 绝大部分农产品没有出现 “卖难 ”现象，2000 年外销的冬季 瓜果、热带水果、水产品，分别占到了当年全省生产总量的658 、648和 508。湖南省岳阳市 20 的水果、 25的生猪、 30的 蔬菜和水产品是由订单来引导生产和组织销售的。 应该说，订单农业可 以有效地引导和带动农民进入市场。（二）有利于引导农业结构的调整发展订单农业，可以将市场多层 次、多样化的需求表现为对农产品数量、质量、品种、规格等的具体要 求，为农业结构调整提供市场信号和导向。农民按照订单的约定来安排 农产品生产， 可以使生产结构更适应市场需求结构，有效

9、缓解农产品供 需的结构性矛盾，带动农业结构的调整和优化，发挥比较优势，合理配 置农业资源。吉林省 2000 年按客户需求调整农业结构，增加了大豆种 植，减少了普通玉米面积，同时，经济作物和瓜果蔬菜面积都比 1999 年增加二成以上，优质小麦、水稻、玉米面积也比往年明显增加，粮食 生产结构得到优化。 内蒙古临河市八一乡， 2000 年在 8000 吨蜜瓜订单 的带动下，全乡共销售蜜瓜 10000 吨，带动信息、包装、运输、餐饮 等相关产业发展，共实现产值 200 万元，促进了农村产业结构的调整。（三）有利于增加农民收入 发展订单农业，就等于把农民产后的 销售活动移置到了产前， 农民作为卖方事先与

10、客户按照平等互利、 自愿 协商的原则，就农产品交易的数量、质量、规格和价格等事宜形成具有 法律效力的合同。这样，可以减少生产的盲目性和价格的波动性，使农 民生产的农产品有比较稳定的销售渠道， 并能够按合同价格卖出去，获 得较好收益， 确保农民收入的增加。河南省郑州第二面粉厂通过订单形 式，在全省 10 个县区， 建立起 20 多万亩的优质专用小麦生产基地， 有 3 6 万农户与其签定了收购合同， 2000 年仅事先约定的价格一项，就 使农民增收 600 多万元。河北省隆化县通过发展订单农业， 种植了 3800 亩反季节蔬菜、 13 万亩蓖麻、 l 万亩油葵、 2000 亩中草药、 6 l 万

11、亩种子、5000 亩杂粮，按照计单合同预计， 2000 年可增加农民收入 5000 多万元。四）有利于促进农业产业化经营发展订单农业，能够把分散的农 户同农产品加工龙头、营销企业有机地结合起来，形成风险共担、利益 共享的经济共同体。 有了订单这个纽带， 可以协调农户与龙头企业的利 益关系，约束双方的经营行为，建立农业产业化经营的稳固基础。湖北 省荆州市采取 “公司十基地 ”的产业化运作方式，组织农户直接与企业签 定农产品购销订单， 依托 6 大龙头企业， 带动了全市 160 万亩油菜、 物 多万亩意大利杨和芦苇、 8 万多亩芒麻、 70 万亩玉米、 20 多万亩茶叶、 200 万亩优质水稻等生

12、产基地的开发， 企业与农户依照订单从事产销活 动，获得相应利益。从一定意义上说，订单农业是完善农业产业化经营 机制的一种好形式。（五）有利于加快农业科技进步发展订单农业， 农民为了获得订单， 在市场竞争中取胜， 就必须在提高农产品的科技含量、 增强农产品的市 场竞争力上下功夫。这就调动了农民在发展订单农业的过程中学科技、 用科技的积极性。 福建省漳浦农民在发展订单农业过程中， 为了使产品 占据市场竞争优势，先后引进台湾农林牧渔良种 300 多个，采用喷灌、 温室、大棚、速冻冷藏、真空脱水等先进技术、设备 300 多项，依靠科 技提高产品的质量。因此说，发展计单农业，有利于加快农业科技推广 应用

13、的步伐。四、几点建议（一）通过大力发展计单农业，深化农产品流通体制市场取向改革 发展订单农业，对于深化农产品流通体制改革、解决当前农产品 “卖难 等突出问题具有积极的推动作用。建议各级政府大力扶持订单农业发展，将其作为促进农产品流通市场取向改革的一项重要措施来抓。各级政府部门应通过政策扶持、典型示范、组织协调、提供服务林强管理等 办法，引导和支持订单农业发展， 并以此促进农产品流通体制市场取向 的改革，引导和带动农户进入市场，逐步提高我国农业的市场化程度。（二）通过发展订单农业，促进粮食生产和流通粮食主产区应进一 步深化粮食流通体制改革，认真执行 三项政策一项改革”，坚决按保护 价敞开收购农民

14、余粮。同时，应充分运用订单农业这一有效的产销形式， 建立粮食主产区与销区之间的产销关系， 鼓励和提倡产区与销区、农户 与大型用粮企业签定粮食订单，实现以产保销，以销带产，产销协调。 这样，一是可以拓宽粮食销售渠道，将一部分粮食通过订单这种形式销售出去，减轻国有粮食企业的收储和销售压力；二是可以减少中央财政 和地方财政对粮食收储的补贴，减轻国家财政负担；三是可以通过订单 的形式，使农民掌握粮食生产和销售的主动权，防止私商粮贩借机压级 压价收购；四是可以促进粮食品种结构调整，发展优质粮食生产。（三）通过发展订单农业，进一步完善农业产业化经营机制目前，农业产业化发展较快，但多数龙头企业与农户、生产基

15、地之间并未建立 起稳固的产供销关系，利益机制不健全，影响了其发展水平。因此，应 把订单的形式引入农业产业化经营机制，并以此来规范和协调各利益主 体间的经济行为，使他们结成利益相关的共同体， 健全和完善农业产业 化经营机制。各级地方政府应通过落实扶持龙头企业的政策措施，充分发挥龙头企业在订单农业发展中的作用。（四）加强引导和管理，逐步加以规范针对当前订单农业发展中存 在的订单内容不规范、执行合同不严格等问题，有关部门应尽快研究和 出台有关的规定和制度，推动订单农业健康发展。一是要引导农民和企 业增强法制观念，依法签约、认真履约，维护订单合同的严肃性。二是 要规范、明确订单协议的内容，包括双方的权

16、利和义务、履约方式、违 约处理等有关条文和规定。三是要注意研究新情况，不断完善订单的签 订和管理办法，切实保护好农民利益，防止坑农、害农，确保订单农业 规范、有序发展。（五）发展壮大中介服务组织和经纪人队伍中介服务组织和经纪人是订单农业的直接参与者和推动者，在农产品流通中发挥着重要作用。 一是应鼓励各地根据本地的资源优势和农业发展特点，积极培育各种专业合作组织，发挥他们在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服 务方面的作用。二是要壮大经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进人流 通领域，跑订单，找市场，从事农产品营销活动。要重视对农民经纪人 素质的培养，采取多种形式搞好培训，提高营销水平，增强文明经商、 守法经营的意识。（六）充分发挥政府在订单农业发展中的作用主要是搞好规范、引 导、服务和监督工作。一是要运用政策法规规范订单农业健康发展。鉴于目前订单农业才刚刚起步， 建议由国务院综合部门牵头， 组织有关部 委，抓紧研究制订有关订单农业发展的指导意见和实施办法， 为其规范化发展提供依据。二是提供市场信息、政策法规咨询、合同纠纷处理等 服务，促进订单农业健康发展。三是工商、税务、银行、科技、技术监 督等部门要充分发挥各自职能，并密切配合，为订单农业发展营造良好环境。