坚持规划先行推进乡村振兴

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1、坚持规划先行 推进乡村振兴坚持规划先行 推进乡村振兴各位领导、同志们：今天，有幸与各位党员干部坐在一起，共同探讨乡村发展的问题，我主要就农村违法违规无序建房、村庄规划以及下一步乡村振兴战略跟大家谈一谈想法，交流一些体会。近年来，农村发展问题受到党和政府的日益重视，从过去的建设社会主义新农村到现在的实现城乡一体化，不同时期，国家对农业农村的发展都会做出相应的部署。十九大报告中，针对农村的发展，又提出实施乡村振兴战略，这就成为新时期指导农业农村发展的重要行动指南，制定村庄规划，明确村庄分类，统筹安排村庄产业发展、基础设施建设和公共服务配置，划定村庄建设用地边界，加强农村人居环境整治等各项工作，加强

2、规划引领，推进乡村振兴势在必行。一、制定村庄规划的背景因素 20_.12 中央城镇化工作会议 望得见山，看得见水，记得住乡愁 20_.05 国务院关于改善居环境的指导意见 到 2022 年建成一批各具特的美丽宜居村庄 20_.04 在中央政治局的讲话 通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节，重城市轻农村的问题 20_.09 _中央、国务院生态文明体制改革总体方案 编制统一的空间规划，实现规划全覆盖 20_.10 十九大报告 提出乡村振兴战略 20_.01 20_ 年中央 1 号文件 是共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 20_.05 出席全国生态环境保 山水林

3、田湖草是生命共同体，护大会的重要讲话 要统筹兼顾，整体施策，多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设 20_.09 _中央、国务院乡村振兴战略规划（20_-2022） 对实施乡村振兴战略第一个五年工作进行部署，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴，要求开好局、起好步、打好基础 20_.01 五部门联合发布关于统筹推进村庄规划工作的意见 明确把村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，因地制宜，详略得当规划村庄发展，与当地经济水平和群众需要相适应 20_.02 20_ 年中央 1 号文件 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 二、村庄规划编制的意义 1、规划引领是实施

4、乡村振兴战略的重要保障 总书记强调，推动乡村振兴健康有序进行，要规划先行、精准施策。制定乡村振兴规划，明确总体思路、发展布局、目标任务、政策措施，有利于发挥集中力量办大事的社会主义制度优势；有利于凝心聚力，统一思想，形成工作合力；有利于合理引导社会共识，广泛调动各方面积极性和创造性。合理引导农村人口适度集聚，开展旧村改造，推进自然村整合。引导传统农业、现代农业、农产品加工、旅游等一二三产业融合。加强道路、电力、给排水等基础设施配置，商贸、医疗、停车场等公共服务设施配置。整体推进山水林田湖村路综合整治，开展农村人居环境治理让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁，服务乡村振兴战略。2.是长期以来村庄

5、无序建设引发的必然管控手段。随着经济社会日益发展，农村无序建房逐渐增多，造成许多镇村道路狭窄、行车不便、采光较差、安全隐患增多，群众生活居住环境受到严重影响，严重影响了乡村规划实施，损害了村庄发展形象，开展农村无序建房整治，成为制约乡村振兴战略的障碍，是长期以来村庄无序建设引发的必然管控手段。_ 在全市整治乡村违法违规无序建房电视电话会议上的讲话也提到要充分认识乡村违法违规无序建房的严峻性，当前曲靖市乡村建设无序问题突出，已经到了必须出重拳整治的地步。一是规划普遍缺失。二是宅基地管理失控，导致农村建房星星点点、杂乱无章、无序无畏，犹如“撒豆子、种房子”，既浪费了土地资又破坏了生态环境。至 20

6、_年底，_ 市村庄建设用地面积 83081.77 公顷，户籍人口中农业人口约为 430 万人，人均建设用地面积约为 193.2 平方米。20_ 年，_ 镇村庄建设用地面积 974.5 公倾，我镇户籍人口 3.5 万人左右，人均建设用地面积 278 平方米左右，我镇农村人均建设用地实际面积远高于全市水平。三是违法违规建房普遍存在。乡村建房违法占地、未批先建、少批多建、批东建西等问题的大量存在，导致乡村建设“有新房、无新村”现象十分突出，与传统乡村风貌格格不入，使农村失去了韵味、留不住乡愁，造成了永久的遗憾。3、助力精准扶贫。当前，脱贫攻坚已进入决战决胜关键时期，以村土地利用规划为引领，协同划定建

7、设用地拆旧和建新地块，统筹推进城乡建设用地，助推扶贫攻坚。制定村庄建设规划有利于统筹引导城乡建设用地，有效筹集扶贫资金，优化调整村庄用地布局，保障扶贫项目用地，节约建设用地指标，提高脱贫攻坚成效。4、促进多规合一。目前，土地利用规划之外，还有土地整治规划，集镇规划，生态环境保护规划等，乡镇政府没有一个统一整合的规划文本，县级各部门分歧的事情时有发生，为了适应时代发展，在空间规划的体系下，需要规划融合，多规合一，化繁为简。乡（镇）级土地利用总体规划也对农村各项土地利用活动进行了安排，但由于比例尺较小、内容安排相对粗疏，无法具体指导开展相关工作，难以应对新的形势和要求，需要新增村级规划，纳入规划体

8、系。三、规划原则（一）统筹兼顾原则 落实乡级规划要求，统筹考虑村庄建设、生态保护等相关规划在土地利用上的需求，结合村域特色，合理安排基础设施、公共设施等各业用地规模、结构和布局，建设美丽乡村。（二）有限保护原则 优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田保护要求，维护农村历史文化和村庄风貌，保护特色乡土风貌。（三）节约集约原则 优化建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中。加大村庄建设用地挖潜力度，改造提升低效用地，细化用途空间类型。（四）公众参与原则 规划编制各环节要保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，充分尊重农民意愿。（五）简便易行原则 制定符合实际、具有可操作性的规划方案，规划

9、成果简明扼要、通俗易懂，便于村民了解和实施。四、制定村庄规划几点思考（一）清楚区分规划对象 本次村庄规划涉及的村庄为城镇建设用地范围以外的所有自然村。已经被城镇建设用地覆盖的村庄不再编制村庄规划，纳入城镇建设管理。以村土地利用规划为依据，制定适宜村的建设和发展目标，控制村域内建设用地总量，盘活存量建设用地；通过村庄整治、宅基地整理等方式实现产业发展和振兴；用好土地综合整治平台，引导聚合各类涉农资金，整体推进山水林田湖村路的综合整治。（二）做实村庄现状调研村庄规划应凝聚多方智慧，做好开门编制规划，尤其是自然资所和基层村委班子成员更应带头主动思考，组织好调研座谈，参与人员应多层次多类型，包括基层群

10、众代表、党员代表、乡村有识之士、能工巧匠，驻村工作队员、村小组、村委会班子成员等，做实村庄规划的基础调研工作，积极开展无序建房清理整治，如实填写各个自然村人口、经济、设施建设、发展诉求等方面的内容，开展村庄一户一宅的排查落实，估算村庄未来宅基地建设需求。今年 5 月份，镇党委、政府召开全镇城乡建设规划管理工作会对开展一户一宅摸排工作作了安排，目前，全镇 7 个村（居）委会摸排工作已全面结束，上报到镇党委、政府。（三）村庄规划一般要求 村庄规划一般包括村域、自然村两个空间层次。村域注重落实上位国土空间规划确定的永久基本农田和永久基本农田储备区、生态保护红线、村庄建设边界和规模及其他目标和指标，并

11、优化国土空间用地布局，统筹耕地和永久基本农田保护、生态保护修复和综合整治、村庄布局、基础设施和公共服务设施、产业发展、防灾减灾等内容。1.自然村建设规划 自然村突出对农村建设空间重点内容的细化和安排，包括历史文化保护、空间布局指引、自然村建设管控、特色风貌引导等内容。（1）房屋建设规划 原则上一个自然村一个风貌，一个自然村不超过3 种户型方案。 新批准农村宅基地每户建筑基底面积坝区控制在120 平方米以内，山区控制在 150 平方米以内，建筑面积控制在 300 平方米以内，建筑层数不超过 3 层，根据功能需要可以增设梯间和功能用房，3 层部分建筑高度不大于 11 米，设梯间和功能用房的建筑高度

12、不大于 14 米。新建住房统一按照已经批准的规划图纸建设，不得擅自改变规划。 新建住房应做到“人畜分离、厨卫入户”，老旧建筑应逐步改善居住条件。（2）建筑风貌应满足以下要求： 色彩：应与周边环境的协调，建筑单体主要色彩不宜超过 3 种。 围墙：新建住房不宜单独设置围墙，确需设置的，高度不宜超过 2 米，须采用通透式围墙。 屋顶形式：根据当地特色采用适合的屋顶形式。如坡屋顶、平屋顶等。若使用平屋顶，平屋顶檐口部分宜进行装饰处理，屋面要有一定坡度以排除雨水，考虑安全要求应设置女儿墙。伸出屋面的楼梯间应与建筑形态整体协调一致。避免使用彩钢板、石棉瓦、钢丝网等材料，保持村庄内建筑风格协调统一。 墙体、

13、墙面、墙裙：墙体建筑材料应立足于就地取材，如木、石、砖等地方材料，且应与建筑结构形式相匹配。（3）建筑退线要求 退道路红线：新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让，退公路按公路级别参照相关规定退线，最少不小于 5 米。退村内道路不小于 1.5 米。 退公共空间绿线：村内规划为公共活动空间的绿地和活动广场用地，新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让不小于 1.5 米。 退市政设施黄线：新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按市政设施类别参照相关退让要求退让。 退乡村历史文化保护线：新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让乡村历史文化保护线，最小不小于 3 米。 退水域蓝线：新建、改扩

14、建建筑、构筑物及围墙必须按水域所属类别参考相关要求退让，最小不小于 10 米。（4）安全与防灾减灾 “三堆”（草堆、柴堆、粪堆）禁止在村内堆放，村内道路上禁止晾晒谷物，堆放杂物，堵塞消防通道。（四）准确判定村庄发展类型 按照_ _ 市村庄规划导则文件要求，村庄类型划分共有五种：集聚提升型 、 城郊融合型 、 特色保护型 、 搬迁撤并型 、 暂不明确型。不同类型的村庄，规划内容应当有所侧重。集聚提升类村庄 ：是指现有规模较大、发展条件较好的中心村、重点村和其他仍将存续的规划发展村庄，是乡村振兴的重点。规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模的基础上有序推进改造提升、激活产业、优化环境、 提振人气、

15、增添活力，保护保留乡村风貌，引导周边零散分布的自然村村民向集聚提升类村庄集聚，建设宜居宜业美丽村庄。城郊融合型村庄：是指城市近郊区及县城城关镇周边，具备成为城市后花园的优势，距离城市 15 分钟车程可达的自然村。规划应积极承接城镇人口和功能的外溢，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。特色保护类村庄 ：是指历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资丰富的村庄，是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。规划应深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和

16、空间品质规划设计。搬迁撤并类村庄 ：是指因避灾避险、脱贫攻坚、生态建设、重 大项目和城镇规划建设等需要搬迁撤并的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。规划应严格限制新建、扩建活动，突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排。暂不明确类村庄 ：是指目前看不准、暂时无法分类的村庄。村庄分类首先明确上述四类看得清、能确定发展方向的村庄，其他在城乡发展进程中难以看清的村庄应纳入“其他一般 村庄”中，留出足够的观察和论证时间。规划应重点统筹村民建房需求和人居环境整治。按照上述条件，我镇果河村委会大撒卜龙村、水塘村委会水塘村、小坝村委会小坝、新庄村委会、他官营村委会他官营村可考虑按照聚集提升类制定村庄规划。果河村委会新果河村、老果河村、小坝村委会鱼体村等可考虑按照城郊整合型制定村庄规划。他官营村委会上赛村可考虑按照特色保护类制定村庄规划。各位领导，同志们，以上，是我对当前做好村庄规划，服务乡村振兴战略一些粗浅解读。有不妥之处请各位同志指正，谢谢！第 12 页 共 12 页