广东省经济和信息化委员会与云浮市人民政府共同推进优势传统产业

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1、广东省经济和信息化委员会与云浮市人民政府共同推进优势传统产业转型升级行动方案为落实省委省政府关于调整产业结构和产业转型升级的总体要求，促进云浮优势传统产业可持续发展，加快建设现代产业体系和转变经济发展方式，广东省经济和信息化委员会与云浮市人民政府共同制定和实施本行动方案。一、必要性与紧迫性1994年以来，云浮市以推进体制机制改革和创新为突破口，坚持工业立市的发展思路，大力发展市场经济，经济综合实力有了很大提高，形成了制造业为主导、民营经济为主体、专业镇与特色产业基地为载体的产业体系。2009年，云浮实现地区生产总值（GDP）344.51亿元，增长10.5 %；实现工业总产值439.78亿元、增

2、加值124.29亿元，同比增长9.3%和9.7% 。其中优势传统产业生产规模不断扩大，主导产品优势明显，品牌建设成效良好，产业发展专业化、市场活力强、配套日臻完善。2009年，云浮市石材、水泥、不锈钢制品、硫化工这四大优势传统产业工业总产值达150亿元，占全市工业总产值的43.5%。云浮市四大优势传统产业虽已取得长足发展，但仍存在不少突出的问题，具体表现在：以劳动密集型企业为主体，自主创新能力薄弱，产品的质量、品牌、技术含量和效益缺乏国际竞争力，仅占据着产业价值链的低端环节；发展方式粗放，致使资源和环境问题日益突出，可持续发展能力有待提高；产业国际化程度不够高，缺乏具有较强国际影响力的品牌，国

3、际市场营销渠道建设尚不健全；工业园区、产业集群基地等载体建设缺乏科学规划，配套不完善，不利于企业的长远发展。分行业来看，石材行业的主要问题是生产能耗高、物耗大、占地面积多，资源粗放利用，节能减排和污染防治压力大；自主创新不足，缺乏品牌，国内市场占有率不高。水泥行业的主要问题是落后产能与先进产能并存，资源综合利用水平不高，节能减排和治理污染压力较大。不锈钢制品行业的主要问题是，对外依存度高达80%以上，国内市场开发力度不足，自主品牌不多。硫化工行业的主要问题是产品深度开发不够，停留于“卖矿卖酸”等产业链的低端环节，产业链不配套，大部分的硫酸产品需要外销，市场竞争激烈。近年来的国际金融动荡对我省外

4、向型经济造成强烈冲击，也对我省优势传统产业发展提出了新的要求。本行动方案以石材、水泥、不锈钢制品、硫化工为行动对象，明确提出推进优势传统产业转型升级的战略思路、总体目标、主要任务和保障措施，并以四大优势传统产业为先导，带动传统产业整体全面转型升级。二、思路与目标（一）战略思路全面落实省委十届六次全会调结构、促转变、扩内需的工作部署，以科学发展观为统领，以推进“三促进一保持”为立足点，以转变经济发展方式为主线，以提高优势传统产业发展质量和效益为目标，以自主创新、信息化、价值链拓展、节能减排、布局优化等为重点，推动产业上规模、提技术、壮品牌、增效益，促进传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发

5、展模式，努力打造国际石材之都，华南地区最大的硫化工产业集群，广东省重要不锈钢制品生产基地和水泥生产基地。（二）总体目标到2012年，传统产业转型升级建设初现成效，产业规模进一步扩大，产品结构进一步优化，自主创新能力进一步提高，核心竞争力进一步增强。四大传统产业工业总产值超过270亿元，年均增长22%以上，培育形成产值上10亿元的传统企业2家，上亿的传统企业20家，新产品产值率达到5%以上，每万元工业总产值能耗年平均下降2%。行业平均研发投入在销售收入中的比重达到3%，拥有6家以上省级认定的企业技术中心。信息化投入占固定资产的比重逐步提高，电子信息技术得到广泛应用。进一步壮大石材国家级特色产业基

6、地，打造国际石材之都；进一步壮大不锈钢制品、水泥、硫化工等三大特色产业基地的生产规模和效率，实现重大改良升级。到2015年，传统产业结构明显优化、发展方式明显转变，自主创新能力、产品结构、国际化程度、信息化程度和能源、资源综合利用水平明显提高，产业核心竞争力全面提升。四大传统产业工业总产值超过450亿元，每万元工业总产值能耗年平均下降3%。三、主要任务坚持自主创新，加快产业核心技术研发和产业化，增强企业核心竞争力，淘汰落后产能，推动水泥产业向新型干法转窑转型升级；坚持技术研发，推动硫化工产业链向上下游延伸；通过品牌建设、工业设计、商业模式创新，推动不锈钢制品产业向品牌化高端化转型升级；通过产业

7、合理布局、产业转移、绿色生产，推动石材向总部经济和环保节能型发展。通过提高产业集中度，推进企业做大做强，推动传统产业由个别优势向规模效益转型升级。 （一） 升级技术结构，提高自主创新能力完善自主创新的体制机制和政策环境，构建以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的创新体系，推动传统产业向高端和优质品牌产品比重不断提高、装备本地化能力不断增强转变。1建立企业研发机构。支持建立健全优势传统产业企业技术中心，强化企业作为自主创新主体的地位，提升企业内部自主创新能力。其中，三年建立健全石材行业企业技术中心2个，水泥行业2个，不锈钢制品行业2个，硫化工行业2个。2建立公共研发平台。依托工业园区、产业基

8、地、专业镇，建立健全公共创新服务平台，为优势传统产业发展提供技术服务，提升研发能力，增强产业集群的核心竞争力，成为优势传统产业突破和解决关键技术的平台。其中，三年建立健全家用石材行业公共服务平台2个，水泥行业2个，不锈钢制品2个，硫化工行业2个。3建立检验检测机构。建立健全国家级和省级质量、计量监督检验检测中心，提升检验检测技术能力和管理水平。其中，三年建立健全针对石材行业的检验检测机构2个，水泥行业1个，不锈钢制品行业1个，硫化工行业1个。4实施标准化战略。进一步推动企业采用行业标准、国家标准和国际标准，支持企业主导或参与上述标准的制定。推动企业和科研机构建立或加入产业标准联盟，制定联盟标准

9、。对参与标准制订的企业或科研机构给予一定奖励。硫化工行业继续通过优势企业在其所在领域核心技术的转化、上升为技术标准，在硫化工产品领域掌握国家标准制定的主导权，在国际标准制定中具有较大的话语权；石材行业在已有一批主导或参与制定标准的基础上，制定并推广“云浮石材”区域品牌的标准体系，并努力将其转化为国家标准甚至国际标准，提升区域竞争力；水泥行业、不锈钢制品行业通过运用标准化战略来强化素质，提高国际市场通行能力和生产经营效益，逐步提高参与标准制定的能力。5加大技术创新和技术改造力度。支持优势传统产业加强技术创新建设，加大新产品开发扶持力度。进一步落实企业研发费前抵扣政策，鼓励企业增加研发投入，加强新

10、产品新技术的鉴定工作，提高产品附加值。进一步落实进口设备免征关税等优惠政策，增强企业技术引进消化吸收再创新的积极性。设立优势传统产业技术改造专项，选取一批优势传统产业项目，加大财政资金支持，推动行业的技术装备达到国内领先水平。其中，三年内选取石材行业的技术改造项目20个，水泥行业10个，不锈钢制品行业15个，硫化工行业10个。石材行业重点支持岗石系列深度开发和节能减排工艺技术，提升板材生产技术结构，采用具有国际先进水平的技术装备逐步淘汰落后的技术装备；开发超薄型复合石材，人造石、石质马赛克资源节约型新产品；重点支持石材工艺品发展，拉长产业链。扶持发展生产消耗品、辅助材料等上下游延伸配套产品。水

11、泥行业重点支持开发和应用节能、减排、清洁生产的技术，积极引导企业就地加工水泥熟料，确保不少于80%的熟料在市内粉磨。加大应用资源综合利用新技术力度，在新型干法转窑生产线强制推广低温余热利用。鼓励引导水泥企业探索利用水泥窑炉处理工业废渣和城乡生活垃圾，实现循环经济和废物利用。不锈钢制品行业重点支持开发和应用新工艺、高加工技术，引导现有企业改良生产工艺，加快产品升级换代，占领行业技术制高点，引导企业向建筑用品、家居用品、工业制品以及精密工件器械等方面发展上下游产品，延伸不锈钢制品产业链。硫化工行业重点支持先进采选技术应用和下游产品的研发，积极争取国家硫酸盐协会的支持，以硫酸就地消化为突破口，拉长产

12、业链；大力发展硫酸盐、过硫酸盐生产，积极开发精细化工、日用化工和食用化工；积极推广硫酸余热利用和废水、烧渣综合利用技术，实现废水零排放。6加强信息化融合。一是推进信息化在工业设计、产品构成、生产过程控制、经营管理决策等各个层面的融合，推进工业设计电子化、产品构成数字化、生产过程智能化、经营管理科学化。二是推进信息技术在节能减排中的作用，发展面向高污染行业的绿色生产信息技术应用，改进生产流程和工艺，降低单位产品能耗，减少物耗，发展循环经济。三是推进信息技术在商贸流通各领域的广泛应用，推动物流、商贸等行业积极开展供应链管理等应用系统建设。（二）打造品牌优势，提升产业价值链条1促进品牌带动发展。一是

13、着力打造企业品牌。结合“千百亿”品牌培育工程，加强优势传统产业的企业品牌建设，使优势传统产业拥有的中国驰名商标、广东省著名商标、广东省名牌产品不断增加，创建中国名牌产品；加强对优势传统产业品牌企业的培育，探索自主品牌建设与金融机构商业运作模式；加强品牌推广平台建设，重点培育一批具有较强影响力的品牌推广中心。二是全力打造区域品牌。利用云浮目前已拥有的著名品牌优势，发挥龙头企业、名牌名标的带动作用，继续打造云浮品牌形象；依托各特色产业集群，积极保持和打造区域品牌，形成一批在国内外具有较高知名度的区域品牌。石材行业利用已拥有的粤云、百里通等广东省著名商标、广东省名牌产品和“中国石材基地中心”、“中国

14、石材流通示范基地”、“中国人造石之都”、“广东省民族民产（石雕）艺术之乡”的优势，创立“云浮石材”区域品牌，扩大“云浮石材”在全国乃至全球的市场份额，依托全国最重要的石材产业基地的优势，积极培育企业品牌，重点扶持粤云、百里通、创业、新高雅等石材企业争创中国名牌。水泥行业要利用中材（天山）、银羊等广东省著名商标、广东省名牌产品和“广东三大水泥基地”的影响力，积极参与国内外竞争，扩大水泥产品在全国乃至全球的市场份额。不锈钢制品行业要利用广东凌丰、广东三A、新兴县万事泰、新兴新科艺等广东省著名商标、广东省名牌产品和 “中国不锈钢餐厨具之乡”的影响力，扩大不锈钢制品在全国的市场份额，并积极扶持有条件、

15、有实力的企业争创国家级品牌。硫化工行业要利用拥有云浮硫铁矿、联发、惠沄、宝利、银利、创东等一批知名龙头企业和“中国硫都”、“国家第二批循环经济试点单位”、“广东省循环经济试点县”的影响力，引进配套企业，实现由粗放发展向精细发展的突破，扩大硫化工在国内外的市场份额。扶持有条件、有实力的企业争创品牌，对现有拥有省级名牌的企业，支持他们进一步做好品牌的提升成长工作。2加强服务业配套发展。依托我市众多的龙头企业和著名品牌，发展云浮的总部经济，形成辐射省内外乃至全国的发展态势。积极发展面向云浮优势传统产业的现代物流、会展业、商务服务、金融服务、科技服务，引领云浮优势传统产业直接进入市场领域的产业链终端环

16、节；培育云浮优势传统产业的采购中心，扩大国际市场占有率；培育重要配套企业，提高优势传统产业配套企业的技术水平；发挥大企业在产业链中的核心作用，带动中小企业发展，形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的协作体系。云城区以中国石材基地中心为依托，重点发展石材行业经济，建设石材物流基地，发展石材博览中心、贸易中心、会展中心、商务中心，办好每年一届的 “中国（云浮）国际石材博览会”，成为国内石材行业发展的风向标；云安县依托云浮新港为龙头，建设内外贸并举的物流园，打造西江流域最大的物流基地；新兴县依托不锈钢制品创业园，培育不锈钢制品全省采购中心，发展不锈钢制品全省会展中心，壮大配套企业，加快整个不锈钢制

17、品产业链各环节要素的聚集。3提升工业设计水平。针对云浮优势传统产业重大产业基地和产业集群内企业的需求，大力推动工业设计发展，提升产业价值。支持建立传统产业工业设计园、创意中心，积极开展工业设计成果与优势传统产业对接活动，引导工业设计走进优势传统产业基地和产业集群。引导企业抓技术的同时，把工业设计和产品开发研究一把抓，发展起既能创新又有效益的新型企业。围绕石材工艺、不锈钢工艺为重点，建设云浮国际石材城“广东文化（创意）产业园区”、“广东新兴不锈钢产业创业园”，省市每年合办设计创意大赛，推动工业设计与云浮优势传统产业合作，鼓励珠三角乃至香港工业设计服务进入云浮优势传统产业领域，从材料特性、技术标准

18、、加工工艺、工业设计诸多方面着手，为石材、不锈钢制品行业的发展提供技术支持，帮助提升传统产业价值。（三）提升产业集中度，推进企业做大做强针对不同行业，制定不同政策，形成有效的政策体系，促进产业集中度不断提升。对于大企业，主要是在同等条件下，帮助其解决土地、银团贷款、商务等方面的问题，协调其购兼并、国际化等行为；对于中小企业，主要是提供信息、管理、技术等方面的帮助；对于高学历、高智商的年青创业者，主要是提供创业风险资金、创业基地等服务。1培育和引进大企业大项目。进一步完善综合投资环境和招商选资体制机制，积极吸引外来投资，围绕发展优势传统产业，重点引进跨国公司、中国500强、上市公司、行业龙头以及

19、科技含量高、成长性强的优质中小企业。鼓励现有企业增资扩产和带动配套企业、关联企业前来云浮投资发展。积极引导加工贸易企业实行转型升级，延长产业链条，加强与本地企业的产业配套。利用我市雄厚的建材业基础，鼓励跨国公司、行业龙头在我市设立区域性总部、研发中心、采购中心、培训基地，提升产业集中度，推动产业转型升级。建立大项目领导责任制、招商引资奖励机制和项目跟踪服务制，促进重点大项目的落实。2推进企业国际化。积极引导有实力的优势传统企业扩大海外投资或开展国际合作，开展国际化经营，实施“走出去”战略，逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系；鼓励优势传统企业培育国际品牌，通过在国外市场注册商标、出国（境

20、）参展、在目标市场宣传推广、设立境外营销机构等多种形式，提升自主品牌国际知名度和附加值。鼓励行业协会等中介机构组织企业开拓国际市场，推介云浮传统特色产业集群和区域品牌。鼓励优势传统企业成为联合国采购注册供应商，参与联合国采购和国外政府采购。支持优势传统企业积极进行反倾销应诉，为企业争取良好的国际市场环境。在推进企业国际化过程中，鼓励和支持云浮的四大优势传统行业企业建立港澳台、东南亚、北美、欧洲、中东非、独联体等营销渠道，与掌握产业核心技术的外国企业开展技术合作，在东盟等生产成本低廉、政局稳定的国家建设生产基地。3推动企业管理现代化。鼓励四大优势传统产业企业实施体制机制创新，促使企业建立现代企业

21、制度和完善的法人治理结构，促进企业管理现代化。推动企业积极运用国际企业管理标准，熟悉和掌握国际通行的一系列国际标准，与国际接轨，使企业具有国际先进企业的管理现代化水平。推进企业组织结构的调整重建，对重要行业和关键领域，引导企业通过上市、兼并、联合、重组等资本运营手段扩大经营规模，形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的龙头企业。完善对企业的指导和监管，引导企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质。（四）提升产业环境与资源友好度，建设低碳经济提升优势传统产业环境友好度，抓好循环经济的发展，推进资源综合利用，推广清洁生产，积极构建资源节约型、环境友好型社会。一是以石材、

22、水泥、硫化工等传统耗能产业为重点，以大中型企业为主，通过技术创新和改进管理，大力开展节能降耗，以循环经济、低碳经济模式发展。二是大力推进资源节约与综合利用。积极贯彻“资源开发与节约并举”的方针，鼓励引导企业合理地开发和配置资源，围绕结构调整和产业优化升级，依靠科技进步，不断加大技术改造的力度，有效推进资源节约与综合利用工作的开展。三是积极推行清洁生产。先在石材、水泥、不锈钢制品、硫化工等行业建立清洁生产企业认证，再全面推进清洁生产工作的开展，促进经济效益与环境效益协调统一和产业经济的可持续发展。石材产业重点在节能产品的开发与应用上，水泥产业重点在降低能耗、物耗和减少污染排放上，不锈钢制品、硫化

23、工产业重点在节能和控制污染上，以点带面逐步提升产业的环境与资源友好度。（五）落实“双转移”，优化产业布局优化产业区域布局。加强优势传统产业布局指引，规整产业空间布局，明确区域产业发展重点，形成产业集聚和区域特色。完善和提升专业镇的建设，形成有地方特色和国际竞争力的新型传统产业集群。淘汰落后生产能力和推进传统产业转移。按照“扶持壮大一批，改造提升一批，关停淘汰一批”的思路，推动重污染传统行业和劳动密集型传统行业加快改造提升。对污染和能耗高于全市平均水平的传统行业、镇（街）和企业进行重点整治。对于能耗和排放低于全国同行业平均水平和全市全行业平均水平，符合城市规划、环境保护、资源利用、安全生产、交通

24、运输等相关方面要求的传统企业予以保留，并采取各种措施大力扶持和推进其持续改造提升。对于在现有条件下不能改造提升或者虽经改造但仍达不到相关方面要求的传统企业，采取相关政策措施推动其异地改造、转产转型或者实施关闭停产。严格按照国家和省的要求，坚决淘汰各种落后生产能力。对石材、水泥、不锈钢制品、硫化工行业中能耗大、物耗大、污染重的企业要重点整治，达不到相关方面要求的企业，采取相关政策措施推动其异地改造、转产转型或者实施关闭停产。（六）项目建设1石材行业。以云浮石材产业集群升级示范区为依托，以百里通、创业、新高雅等企业为骨干，以高效节能、绿色环保等关键技术改造与创新，以新技术、新工艺、新装备、新产品、

25、深加工为基础，积极发展特种石材、功能石材，使石材产业向多品种、高质量、高效益发展，及石材检测中心等一批项目为支撑推进产业转型升级（详见附表）。2水泥行业。以云安县的广东三大水泥基地为依托，以中材（亨达）、中材（天山）、中材（罗定）、青洲、亨达利等一批企业为骨干，采用新型干法窑外分解生产工艺，开发高游离硅低钙石灰石生产水泥技术，采用燃料均化和节能粉磨技术及装备，全线采用计算机集散控制，研制利用各种工农业废物的绿色水泥促进水泥工业持续发展，推进产业转型升级（详见附表）。3不锈钢制品。以云浮新兴不锈钢制品产业集群升级示范区为依托，以广东凌丰、广东三A、新兴县万事泰、新兴新科艺等重点企业为骨干，实施产

26、业升级、技术改造、技术创新战略，着力推动锈钢制品企业进军环保、建材、汽车、电器制造等有着极广泛应用的领域，引导企业向建筑用品、家居用品、工业制品以及精密工件器械等方面发展上下游产品，延伸不锈钢制品产业链，引导全行业开拓技术含量附加值高的新产品，实现由不锈钢餐厨具基地向不锈钢制品基地的升级。重点培育一批具有知名品牌、规模效应的不锈钢制品龙头企业，以龙头带动辐射，推进产业转型升级（详见附表）。4硫化工。以云浮硫铁矿“中国硫都”和云安县“省市共建先进制造业云浮硫化工基地”为依托，以云浮硫铁矿、联发、宝利、银利、惠沄、创东、金泰等一批企业为骨干，改变粗放的生产经营模式，加强终端产品的开发生产，大力发展

27、硫酸盐、过硫酸盐生产，开发精细化工、日用化工和食用化工，以建立中国最大的硫铁矿制酸基地和华南地区最大的硫化工产业集群等一批项目为支撑推进产业转型升级（详见附表）。四、保障措施（一）切实加强组织领导省经济和信息化委成立指导小组，由分管委领导及相关的处室负责加强对共建工作的指导协调，制定具体的扶持政策推动传统产业转型升级工作的开展。云浮市成立传统产业转型升级联席会议，加强对传统产业改造提升工作的统一部署和组织协调，把握工作方向和重大决策，指导、监督和检查转型升级的进展情况及相关政策的贯彻落实。联席会议下设办公室，由云浮市经济和信息化局牵头，联合相关职能部门组建而成，具体负责传统产业转型升级工作的日

28、常组织、联络和协调工作，组织编制实施方案，及时研究、解决工作中存在的问题。云浮市各级政府落实领导分工联系制度和领导责任制度，切实加强对传统产业转型升级工作的领导。各有关县（区）人民政府、市各有关部门要按照行动方案的总体要求和发展思路，制定相应的实施意见，加强指导和扶持，及时研究解决升级中的问题，加快传统产业改造升级。各县（市、区）经信部门要会同有关部门加快对传统产业转型升级行动方案的组织实施，落实推进各项政策措施。（二）给予配套政策支持1加大财政扶持力度，充分发挥财政资金引导作用，提高财政资金使用效益。省经济和信息化委设立传统产业转型升级相关计划专项，专项资金对方案提出的项目予以重点支持。市、

29、县两级政府在每年预算安排的经济科技发展专项资金中对优势传统产业转型升级进行统筹安排，择优扶持，支持和鼓励优势传统产业的转型升级。2支持传统产业关键技术领域、薄弱环节攻关的技术创新技术改造项目，提高传统产业自主创新能力；支持建设行业的研发设计平台，提高传统产业的核心竞争力；支持企业改用现代化的生产线，提高传统产业产品质量和产能；支持传统工业数字化改造示范企业；支持增强装备更新和产品配套生产的本地化能力。3对高耗能、高污染传统企业的淘汰退出给予必要的资金援助，对转为清洁生产的企业，给予一定补助；支持传统产业的载体改造或建设以循环经济为支撑的平台，将新能源供应、废物集中处理、集中供气、原料供给、节能

30、降耗等配套设施进行改造或建设，建设友好型传统产业园区。 4对产业经营管理人才、专业技术人才和技术工人，制定放宽落户的政策条件，健全企业人员职称评定制度，对有突出贡献的人员给予专项奖励，创造良好的人才环境。5在外汇、金融等各方面给予优惠政策支持传统自主品牌企业境外投资、开展境外加工贸易、设立境外研发机构、建立境外销售中心等开展国际化经济合作。（三）健全投融资保证体系加强政、银、企的沟通协调，落实政府、银行信贷合作协议，对符合信贷条件的优势传统产业企业，金融机构要积极提供必要的信贷支持，进一步完善信贷管理，提高服务质量和效率。鼓励金融机构针对传统中小企业进行业务创新、产业创新，促进商业银行加强对传

31、统产业基地内企业的金融服务和支持。使传统产业壮大发展具备良好的资金保障体系。（四）加大宣传力度加强对传统产业转型升级的宣传，大力宣传政府转型升级传统产业的总体思路、工作目标及扶持政策等，对在传统产业转型升级中做得好的典型，要认真总结，重点报道，大力推广，积极营造促进传统产业转型升级的良好氛围。附表：1广东省经济和信息化委与云浮市政府共同推进传统产业转型升级的重点项目表2云浮市四大传统产业集群及公共服务平台表17附件2：云浮市四大传统产业集群及公共服务平台表1、云浮四大传统产业省级产业集群升级示范区一览表一、广东省产业集群升级示范区1云浮石材产业集群升级示范区2云浮新兴不锈钢制品产业集群升级示范区2、云浮市四大传统产业公共服务平台一览表序号检 测 中 心 名 称特色产业地 区建设情况一、国家级公共服务平台1国家石材产品质量检测中心（广东）石材云浮市已建成二、省级公共服务平台2广东省石材产品质量监督检验站石材云浮市已建成3广东省质量监督不锈钢制品云浮检验站不锈钢制品新兴县已批筹建中4广东省质量监督硫化工产品云浮检验站硫化工云安县已申请，待批5广东省质量监督水泥产品云浮检验站水泥云安县计划2011年申请建设- 18 -