农业经济专业预习讲义

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1、2013年中级经济师考试农业经济专业预习讲义(14)分享到：0发表时间：2013年1月23日10:39:49本文为2013年中级经济师考试农业经济专业的备考必看知识点，希望本文能够帮助您更好的全面备考2013年经济师考试!第四章农产品质量与食物安全第一节农产品质量安全概述一、农产品质量安全内涵农产品质量安全是农产品的内在品质与外在因素对人体健康的影响状况。广义的农产品质量安全还包括农产品满足贮运、加工、消费、出口等方面的需求。按照农产品质量安全法，农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量安全则是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。农产品质

2、量不安全的特点：(1)危害的直接性;(2)危害的隐蔽性;(3)危害的累积性;(4)危害产生的多环节型;(5)管理的复杂性。农产品质量不安全的来源：(1)物理性污染，如人工或机械等因素在农产品中混入杂质或因农产品因辐射导致放射性污染。(2)化学性污染，如使用农药、兽药、添加剂等造成的残留。(3)生物性污染，如致病性细菌、病毒以及某些毒素。二、农产品质量安全发展的一般规律四点一般规律：(1)农产品质量安全水平与社会经济发展水平相适应。我国农产品生产和消费大体经历了追求数量增长、强调数量与质量并重和在保证数量的基础上突出质量和效益等三个阶段。(2)农产品质量安全水平与科学技术发展水平相适应。(3)农

3、产品质量安全水平与消费者不断提高的生活水平要求相适应。一般来说，当恩格尔系数在50%以上，人们主要关注的是农产品的数量安全;当恩格尔系数在40%-50%之间，人们逐步注重农产品质量安全;当恩格尔系数将到40%以下，人们对农产品的营养、安全卫生水平要求更高。(4)农产品质量安全水平受制于生产经营的集约程度。三、部分国家的农产品质量安全管理体制美国联邦负责食品安全的部门主要有三个：农业部、卫生部、环境保护署。农业部负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管;卫生部负责其他食品、瓶装水、葡萄酒饮料的监管;环境保护署负责饮用水和杀虫剂。加拿大在农业部之下设立了加拿大食品监督署，统一负责食品安全、动物

4、健康和植物保护的监督管理工作，职责范围包括农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查，真正实现了“从农田到餐桌”的全程性管理。日本的食品安全监管机关包括农林水产省和厚生劳动省。法国于2003年将农业渔业部改名为“农业、食品、渔业和农村事务部”，下设食品总局，主要职能是改善农产品和食品的质量安全管理。德国于2001年初将原由卫生部负责的食品安全管理职能交由新成立的消费者保护、食品和农业部负责。澳大利亚也将原属卫生部的食品管理职能划入新成立的农渔林业部。基本经验：(1)加强公共管理，减少市场失灵。(2)调整政府职能，实施一体化管理。发达国家将农产品质量安全

5、监管的重点放在农产品质量安全生产源头，实行从农田到市场及进出口的统一管理。(3)实施标准化战略，占领市场制高点。发达国家实施以标准为基础的贸易发展战略的主要特点：技术标准形式增加，涉及面广;技术标准更新速度加快;技术标准已经成为实施技术壁垒、保护本国利益的核心内容。(4)健全支撑体系，形成高效工作平台，包括标准体系、检验检测体系、认证体系。四、提高农产品质量安全水平的意义提高农产品质量安全水平的意义：(1)统筹城乡经济社会发展的有效途径;(2)实现“三增”的现实选择;(3)现代农业及关联产业协调发展的内在要求。高水平的农产品质量安全状况是现代农业的重要标志。全面提高农产品质量安全水平是带动现代

6、农业服务体系发展的纽带，是促进农产品加工业健康快速发展的迫切需要。二节农产品质量安全标准体系一、我国农产品质量安全标准的分类从农业标准化活动来看，农业标准体系是由领域、内容、层次组成的立体框架结构。在领域上，种植业包括水稻、小麦、玉米等不同产品所涉及的技术标准;畜牧业包含猪、牛、马等产品所涉及的技术标准;渔业包含鱼、虾等产品所设计的技术标准。在内容上，包括安全和质量两类标准。安全类标准主要是影响农产品安全的物理性、化学性和生物性危害要素方面的标准;质量类标准主要是农产品质量标准以及与农产品质量有关的标准。在层级上，目前我国初步形成了农业国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四个层级的技术标准体

7、系框架。二、我国农产品质量安全标准的制定农业国家标准是在国家质量监督检验检疫总局管理下，由国家标准化管理委员会履行行政管理职能，对需要在全国范畴内统一的技术要求制定农业国家标准。但按照兽药管理条例和农业转基因生物安全管理条例的规定，兽药产品质量、兽药残留及检测方法，农业转基因检测技术规范等国家标准的制定是由农业部负责的。农业行业标准是由农业部统一管理，负责农业行业标准的计划、立项、制定、审定、编号、发布、备案与复审工作。农业地方标准是由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统一编制计划、组织、制定、审批、编号和发布。企业标准是由企业组织制定，并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案。按照农产品质

8、量安全法的规定，从2006年11月1日起，国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门负责制定农产品生产技术要求和操作规程。这意味着，凡是涉及农产品生产的技术要求和规范，不论是国家标准还是地方标准，都将由农业部门负责。相关文章：中大网校经济师考试辅导专题1.141.18第三节农产品质量安全检测体系一、我国农产品质量安全检测的管理机构和职能农产品质量安全检测体系是农产品质量安全监管的核心体系。目前，初步形成了以农业行业系统为主的农产品质量安全检测体系框架。自2006年4月29日农产品质量安全法出台后，我国首次从管理体制上基本理顺了农产品质量安全多年来的多头管理、职责不清和制

9、度缺失的问题。从立法上确立了农业行政主管部门在农产品质量安全监管的主体地位，并明确了农业部门相应职能。但在实际中，我国农产品质量安全管理仍然以产品环节进行分段管理，涉及的其他有关管理部门还很多。(1)工商部门：主要负责为农产品生产、经营者主体资格及农产品市场的管理。(2)卫生部门：主要负责餐饮业和食堂等消费环节农产品卫生管理。(3)商务部门：主要负责农产品国内、国外市场流通管理。(4)质检部门：主要负责加工食品质量监督和进出口农产品的质量监督、检疫，以及农产品质量安全国家标准管理、农产品质量安全认证资源认可，和质检机构的计量认证。(5)食品药品监督管理部门：主要负责对食品安全的综合监督、组织协

10、调和依法组织查处重大事故。(6)发展改革、财政部门：主要负责产业发展规划和资金投入管理。二、我国农产品质量安全检测的机构类型和组成我国农产品检测机构基本形成了以农业行业系统内管理部门的质检机构、科研和教学的质检机构组成的体系格局，其他相关系统的质检机构相应补充的发展模式。根据其他系统在农产品质量安全管理部门的类别，主要有质检部门、卫生部门、环保部门、轻工部门和粮食部门等系统的质检机构。三、我国农产品质量安全检测的机构管理和认可机制农业部的部级质检机构均通过授权认可和国家计量认证，是依法设置的检测事业单位，出具的检验数据可作为法定仲裁依据。省及省以下设置的质检机构也均须通过授权认可和省级计量认证

11、后，方具有向社会出具公正检验数据的资格。四、我国农产品质量安全检测体系的运行情况法律依据：(1)综合性法律，如农产品质量安全法、畜牧法、农业法、渔业法;(2)产地环境法律，如环境保护法、基本农田保护条例等;(3)投入品法律，如种子法、种畜禽管理条例等;(4)地方规章;(5)认证和标准的法律，如计量法、标准化法。开展的工作：普查工作，残留监控计划，农产品质量安全例行监测计划(农业部对饲料、兽药、畜牧兽医器械、天然橡胶、鱼粉等产品实施了强制性的生产许可证制度)。经费来源：我国对农产品质量安全检测机构的投入，没有列入国家财政预算，没有固定和长期的经费来源。部分经费主要来源于基本建设的规划以及各类工程

12、中。第四节农产品质量安全认证体系一、无公害农产品认证无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。无公害农产品，也就是安全农产品，或者说是在安全方面合格的农产品，是农产品上市销售的基本准入条件。农业部于2001年4月启动“无公害食品行动计划”，并于2003年实现了“统一标准、统一标志、统一认证、统一管理、统一监督”的全国统一的无公害农产品认证。无公害农产品认证的目的是保障基本安全，满足大众消费。属于政府推动的公益性认证，不收取费用，同时具有一定的强制性。无公害农产品认证推行“标准化生产、

13、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的工作制度。无公害农产品认证采取产地认定与产品认证相结合的模式，强调以生产过程控制为重点，以产品管理为主线，以市场准入为切入点，以保证最终产品消费安全为基本目标。产地认定主要解决生产环节的质量安全控制问题，产品认证主要解决产品安全和市场准入问题。农业法、认证认可条例和农产品质量安全法是制定无公害农产品认证工作制度所遵循的法规。“无公害食品行动计划”是制定无公害农产品认证制度的政策依据。无公害农产品管理办法是全面规范农产品认证认定、监督管理的法规。无公害农产品标志管理办法规范了无公害农产品标志印制、使用、管理等工作。无公害农产品产地认定程序和无公害农产品认证程

14、序规范了认定认证工作的行为。无公害食品标准是无公害农产品认证的技术依据和基础，是判定无公害农产品的尺度。农业部制定了无公害食品系列标准，标准系列号为NY5000。由农业部和国家认证认可监督管理委员会联合公告的无公害农产品认证程序，明确了农业部农产品质量安全中心承担无公害农产品认证工作。无公害农产品的产地认定程序：由申请人提出产地认定申请，之后由县、市、省级农业行政主管部门进行初审、复审、现场检查、产地环境监测与评估，最后做出终审结论。符合条件的由省级农业行政主管部门颁发无公害农产品产地认定证书，产地证书有效期3年。无公害农产品的产品认证程序：个人和单位都可以申请无公害农产品认证，申请者必须先获

15、得产地认定证书，同时产品应在实施无公害农产品认证的产品目录范围内。认证过程包括认证申请、初审、复审、终审和颁证等环节。符合条件的由农业部农产品质量安全中心颁发无公害农产品证书，产品证书有效期3年。2006年，我国开始开展无公害农产品产地认定和产品认证一体化推进试点工作，即在程序上、申报材料商、认定认证审查上均合二为一。二、绿色食品认证绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的无污染、安全、优质食品。绿色食品与普通食品相比，具有三个显著特点。一是强调产品出自良好生态环境;二是对产品实行“从土地到餐桌”全程质量控制;三是对产品依法实行统一的标志与管

16、理。绿色食品认证的法律法规：农产品质量安全法、绿色食品标志管理办法、绿色食品检查员注册管理办法、绿色食品企业年度检查工作规范等。绿色食品标准体系包括产地环境质量标准、生产技术标准、产品标准、包装和贮运标准、抽样和检验标准等5大部分。农业部的“中国绿色食品发展中心”是全国统一的绿色食品认证和管理机构。中国绿色食品发展中心依据绿色食品标志管理办法，制定了绿色食品认证程序，主要分为八个过程：认证申请;受理及文审;现场检查、产品抽样;环境监测;产品检测;认证审核;认证评审;颁证。凡具有绿色食品生产条件的国内企业，均可按程序申请绿色食品认证。三、有机食品认证有机食品是指来自于有机农业生产体系，根据国际有

17、机农业生产要求和相应的标准生产加工，并通过独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品。有机食品包括有机食品原料(有机农产品)和有机加工食品两个食品。有机食品也可称为生态食品，它必须符合四个基本条件：一是原料来自有机农业生产体系或采用有机方式采集的野生天然食品;二是生产加工过程严格遵守有机食品的种养、加工、包装、贮藏、运输的标准，不使用任何人工合成的化肥、农药和添加剂;三是在生产与流通过程中，有完善的质量跟踪审查体系和完整的生产及销售记录档案;四是通过授权的有机食品认证机构的认证。有机产品认证管理办法是我国现行对有机产品认证、流通、标识、监督管理的强制性要求。有机产品认证实施规则是对认证机构开展有

18、机产品认证程序的统一要求。2005年1月19日，有机产品国家标准正式发布，并于2005年4月1日起正式实施，该标准共分为生产、加工、标志与销售、管理体系四个部分。从事有机食品认证的检查员应当经中国认证认可协会注册后，方可从事有机食品认证活动。有机食品认证机构必须在中国认证认可协会注册并得到中国合格评定国家认可委员会认可后才能开展认证工作。2002年10月，中国绿色食品发展中心组建了“中绿华夏有机食品认证中心”，专门负责推动中国农业系统有机农业发展和有机食品认证、管理工作，并成为在国家认监委登记的第一家有机食品认证机构。四、农产品质量安全体系认证(一)HACCP认证HACCP是英文“危害分析关键

19、控制点”的缩写。HACCP管理体系是对整个食品生产过程中可能发生的生物、化学、物理因素进行危害分析，并针对其中的显著危害在食品生产加工的适当步骤建立关键控制点，采取相应的控制措施，有效地防止和消除食品安全危害或将其降到可接受的水平。HACCP在我国的应用开始于1990年。2002年，国家认监会颁布了食品生产企业危害分析关键控制点管理体系认证管理规定，同年要求出口程度较高的食品生产企业进行强制性认证和卫生注册相结合，规定强制要求卫生注册需评审HACCP体系的产品有6类，即罐头类、水产品类、肉及肉制品、速冻蔬菜、果蔬汁、含肉或水产品的速冻方便食品。国家认证认可监督管理委员会负责全国HACCP管理体

20、系认证认可工作的统一管理，监督和综合协调工作。企业必须建立和实施卫生标准操作程序，达到以下卫生要求：接触食品或与食品有接触的物品的水和冰应当符合安全卫生要求;接触食品的器具、手套和内外包装材料必须清洁、卫生和安全;确保食品免受交叉污染;保证操作人员手的清洗消毒，保持洗手间设施的清洁;防止润滑剂、燃料、清洗消毒用品、冷凝水及其他化学、物理和生物等污染物对食品造成安全危害;正确标准、存放和使用各类有毒化学物质;保证与食品接触的员工的身体健康和卫生;清除和预防鼠害、虫害。建立HACCP管理体系应当符合HACCP原理的基本要求：进行危害分析，提出预防措施;确定关键控制点;确定关键限值;建立监控程序;建

21、立纠偏行动计划;建立记录保持程序;建立验证程序。从事HACCP管理体系认证的机构，应当获得国家认监会的批准，并按有关规定取得国家认可机构的资格认可。企业建立和实施HACCP管理体系可申请HACCP认证。各地出入境检验检疫机构负责所辖区域内企业HACCP管理体系的验证工作，并根据国外食品卫生管理机构的要求，出具HACCP验证证书。国家认监委负责国外食品卫生管理机构及其他相关机构对我国企业HACCP验证的管理和协调工作，受理有关的投诉、申诉，并组织调查和处理。(二)GAP认证GAP是“良好农业规范”的缩写，核心和实质是农产品标准化生产、规范化管理。主要针对初级农产品的生产，分别制订和执行各自的操作

22、规范，鼓励减少农用化学品和药品的使用，关注动物福利，环境保护，工人健康，安全和福利，保证初级农产品生产安全的一套规范体系。GAP认证在我国最早主要是由国家药品监督管理局、国家中医药管理局组织在中药材生产过程中实施。2003年起，农业部开展了GAP引进推广研究，并根据出口的要求，在某些种植类农产品生产过程中开展相关的认证工作。(三)GMP认证GMP是“良好生产规范”的缩写，是一种政府制定并颁布的强制性食品生产、贮存卫生法规，也是食品行业的作业规范，是建立和实施HACCP体系的基础。食品GMP详细规定了食品加工、贮藏和流通等各个工序中所要求的操作、管理和控制规范。20世纪70年代，由国家食品药品监督管理局开始应用 GMP认证，负责药品生产企业的认证管理工作。2006年1月1日起，我国开始强制实施兽药GMP规范。五、农产品质量安全认证的特点过程长，环节多;时令性强;地域性特点突出;风险评估因素复杂;个案差异性大。相关文章：友情提示：部分文档来自网络整理，供您参考！文档可复制、编制，期待您的好评与关注！13 / 13