以新型农业思维,推动现代农业科学发展

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1、以新型农业思维,推动现代农业科学发展改革开放以来，我区农村改革发展取得巨大成绩，但同 时又面临着一系列新情况、新问题、新矛盾、新挑战。为进 一步加快我区城乡一体化建设步伐，按照区委、区政府的要 求，我局就农村、农业发展一体化问题进行了广泛调研。一、准确把握当前形势，谋求大发展党的十七届三中全会，勾勒出新一轮农村改革发展的“路径图”，全区农民将分享到更多改革发展成果。面对新 形势，我们必须坚定信心、 认真思考、抢抓机遇、乘势而上， 全面发展我区农村的各项事业。是面对新形势、谋划新思路。 30年前，改革巨轮从农 村开始破冰；30年后，改革开放又向广大农村纵深推进。我 国总体上已进入以工促农、以城带

2、乡的发展阶段，进入加快 改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进 入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新 格局的重要时期。但从整体看，我国农业基础仍然薄弱，最 需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然 困难，最需要加快。这就意味着在新的历史起点上推进农村 改革发展的意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。 时代要求我们必须紧密结合区情，积极谋划新形势下“三农” 工作的新定位、新思路，用新型农业的思维，加快推进农村 改革发展步伐。今后一个时期我们必须全面贯彻党的十七届 三中全会、市委十三届二次及区委二届二次全会精神，以“新型工业区和现代文明区” 建设为目标

3、，深入落实科学发展观， 实施农业五大战略，全力打造近郊设施农业样板区，全力打 造中郊旅游农业观光区，全力打造远郊农牧业规模生产示范 区。切实提高农业综合生产能力，加快农业、农村基础设施 建设、生产服务体系建设，加快创新体制机制，增加农民收 入，保障农民权益，逐步构建农村经济繁荣、 农民生活富裕， 村镇文明整洁、田园风光秀丽、社会和谐进步的社会主义新 农村。二是立足新起点、确立新目标。香坊区作为哈尔滨的发源地之一，拥有着三镇、一乡、一办（黎明街道办），在四 个中心城区之中，土地面积相对较大，但“三农”工作综合 发展水平却没有太多优势，各种问题依然较为突出。我区要 在哈市首先实现“率先”，必须充分

4、挖掘潜能，创新发展， 必须走的更快一些。经过充分调研，确立了要力争用8年左右的时间在全省率先实现农业现代化、农村城镇化、农民市 民化的发展目标，香坊区农业和农村经济居全市城区领先位三是围绕新要求、 抢抓新机遇。党的十七届三中全会为 推进农村改革发展带来了千载难逢的大好机遇，特别是随着 一系列优惠政策的出台和各项制度的健全，将赋予农民更加 充分的土地承包经营权和流转权，并从农业投入、农业补贴、 农产品价格等多个方面给予重点倾斜，为农村发展提供充足 的资金支持，为广大农民带来更多的福祉和实惠。市委十三 届二次全会审议通过的中共哈尔滨市委关于加快县域经济 发展的实施意见，为今后的农业发展明确了目标，

5、提供了 政策支持，既给农民吃了“定心丸”，也为我们发展新型农 业战略打了“强心剂”。这标志着农村改革发展步入了纵深 推进的重要战略机遇期，我们必须要有强烈的机遇意识、爬 坡意识、责任意识、发展意识，敏锐捕捉机遇、及时把握机 遇、努力用好机遇，以更加务实的作风破解“三农”难题。二、破解新问题，实现大突破十七届三中全会强调指出：要适应农村改革发展新形 势，顺应农民美好生活新期待，采取破解农村问题新举措， 奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。市委十三届二次 全会提出，要着力推进区、县域水利化、科技化、机械化、 合作化、产业化、市场化、城镇化和生态化建设。 把上项目、 强产业作为当前发展县域经济的首

6、要任务。把加快现代农业 建设作为区、县域发展的重要组成部分。把加快特色城镇化 作为区、县域经济发展的重要支撑。我们要以全会精神为指 针，努力在农村体制机制改革方面解难题、求突破，全面加 快农村改革发展进程。一是要破解农村经营管理问题，推进“新土改”。要依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，同时指 出要加强土地承包经营权流转管理，建立健全土地承包经营 权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出 租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。为 确保土地有序、健康流转，我们将认真做好几篇文章。一是 要加快发展二三产业，鼓励农民进城务工，把更多的剩余劳 动力从土地上转移出来；

7、二是要采取一些更为优惠的政策措 施，扶持做大做强一批农业龙头企业、专业大户，以使零星 分散经营农户流转出来的土地有更多的经营主体接纳；三是 要加快土地流转平台建设。结合我区实际，拟先行试点建立 1-2个土地流转中介组织，在取得经验的基础上，建立区级 土地流转服务中心，帮助农户解决在土地流转过程中出现的 政策、法律等方面的问题。要坚二是要破解城乡二元结构问题，加快“一体化”。 定不移的坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、 放活方针，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国 特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社 会发展一体化新格局作为根本要求。这从体制机制上为打破 城乡“

8、二元结构”奠定了基础。结合我区实际，一是要建立 相应机制确保公共财政资源的城乡公平共享。建议国家相关 部门尽快出台农业投入法，从根本上明确各级政府财政 支农的责任，努力增加预算内支农资金，不折不扣的落实中 央对“三农”的投入政策；二是要统一编制城乡经济发展规 划。今后要把农村经济社会发展纳入国民经济发展总目标， 协调城乡同步发展；三是要加大农业农村基础设施建设力 度，为农民提供良好的生产生活条件；四是要建立完善农村 社会保障体系，在户籍管理、劳动就业、医疗卫生、社会保 险等方面逐步过渡到城乡一体化；五是要加速推动农村社会 事业，使农村教育、福利、公益事业等方面有长足发展。相 信伴随着中央一项项

9、极有含金量措施的陆续出台，消除城乡 二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭 新格局将不再遥远。三是要破解“三农”融资问题，用活“钱袋子”。随着农村经济的快速发展，“三农”的融资问题，已经成为制 约现代农村经济的“瓶颈”，亟需加快与其相适应的金融体 系建设。决定强调，要创新农村金融体制，放宽农村金 融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金 融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农 村金融体系。决定还要求加大对农村金融政策支持力度， 拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。结 合我区实际，一是要全面提升地方合作金融对“三农”的服 务能力。建议有关部门

10、，进一步降低对“三农”的贷款利率， 增加对农村的贷款数额。积极引导各类金融机构到农村发展 业务，允许私有资本、外资参股设立多种所有制的金融机制， 大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组 织，引导农户发展资金互助组织， 让农民享有更多、更安全、 更方便快捷、更低成本的贷款选择；二是要创新农村贷款担 保方式，允许农民用住宅进行折价抵押；三是可尝试运用财 政资金和社会资本捆绑式途径组建农贷担保公司，为“三农”提供担保；四是要积极推进信贷产品创新，允许对符合条件 的种养大户和农村企业通过农户贷款证、联保贷款等方式提 供资金支持。三、采取新措施，实现大繁荣做好“三农”工作任务繁重，需要创新

11、思维，要用新思 路、新措施来解决新问题。一是加快发展，在促进农业增收上力求突破。结合我区实际和发展趋势，明年将重点实施五大战略，一是实施产业 化带动战略。逐步壮大绿色蔬菜、特色食用菌、绿色稻米和 优质奶牛、生猪、肉蛋鸡等现代化农牧业主导产业，形成紧 密的产业化发展模式。做大做强光明、平安绿色蔬菜、文臣 科技、新胜牧业、完达山乳业、秋林云宴、信义大米市场、 三元种猪、幸福种鸡等一批龙头企业，带动相关产业的迅速 发展。同时，要在完善龙头企业和农户的利益联结机制上下 功夫，真正形成龙头带基地，基地连农户的产业化发展格局。 二是实施招商引资拉动战略。围绕我区农村经济发展定位， 拓宽招商视野，提高招商质

12、量，切实做好招商服务。要善于 运用可持续发展的眼光、科学发展的理念招商，防止劣势产 业与优势产业争资源，争资金争劳力。切实引进科技含量高、 拉动能力强、纳税额大的农副产品精深加工企业、绿色食品 生产企业、生物工程企业以及休闲观光农业项目入驻我区， 促进农村经济健康发展。要全力以赴做好农业大项目的规 划、立项、储备工作，不断完善充实农业项目库，积极争取 国家、省、市立项，每年争取各种农业项目资金力保不低于 1000万元。三是实施科技助动战略。充分发挥东北农业大学、 东北林业大学和省农科院座落在我区的技术优势，广泛开展 科技共建，力争将我区的农田发展成为三大单位的科持试验 田、示范田和良种田。加大

13、良种良法推广应用力度，大力实施“种子工程” 、“畜禽水产良种工程” 和“科技入户工程” ， 选用、推广专用优质品种，推广高产高效技术、生物技术、 病虫害防治和动物疫病防治技术，每年推广各类农业科技项 目 20 项以上。加快农业信息网络化建设，使区、乡、村、 户网络化管理系统初具规模。加强农业技术培训，全面提高 农民科技素质，努力造就一支高素质的农业科技队伍。四是 实施市场牵动战略。农产品流通不畅已成为当前制约农民增 收的主要“瓶颈”。因此，我们要适应现代农业发展需要， 立足于国内、国外两个市场，进一步完善农产品市场体系建 设。要完善扩大现有信义粮油、东农兽药饲料、光明石槽蔬 菜批发市场，加大扶

14、持，强化管理，提档升级。利用8 年时间，努力把我区的农产品专业批发市场建设成为全市乃至全 省的农产品集散地。要加强农产品专业协会和经纪人队伍建 设，通过农村中介组织和经纪人架起产业与市场之间的桥 梁，解决小农户与大市场、小生产与大流通之间相互脱节的 问题，努力把市场通向千家万户。要充分发挥龙头企业开拓 市场的能力，不断开拓城市市场，把我区各类农副名牌产品 投入北京、上海、广州等大中城市市场。要进一步加强对外 经贸合作，充分发挥对俄出口加工区的窗口作用，组织龙头 企业严格按国际标准进行生产加工，使我区绿色蔬菜、绿色 水稻、特色食用菌、肉类制品走出国门，抢占国际市场。五 是实施基础设施建设推动战略

15、。加强农田水利设施建设，全 面实施水土保持工程，抓好防洪除涝治理，坚持不懈地搞好 林业生态工程建设。要抓好阿什河流域造林绿化工作，打造 阿什河畔绿洲，形成绿树成荫，鸟语花香的天然保护屏障， 为发展沿河生态旅游业奠定基础。大力发展农业机械化，切 实提高农机作业水平，逐步实现全程机械化。二是关注民生，在促进和谐共富上力求突破。虽然我区属欠发达城区，经济基础较为薄弱，但区委、区政府仍然高 度重视民生民计问题，一方面积极争取上级支持，一方面努 力筹措资金，千方百计破解农村人畜饮水、乡村道路、农村 能源、水电等基础设施瓶颈问题，加强农村基础设施和环境 建设，大力发展农村公共事业。近年将重点推进四项工程。

16、 一是推进安全饮水工程， 加大投资力度，建设农村饮水工程， 让全区所有农户都能用上安全、清洁的自来水。二是推进农 村安居工程。以撤乡并村为契机，千方百计改善村屯生产生 活条件，提高农民幸福指数。实施村屯绿化彩化工程。全力 推进村屯“美化、绿化、亮化”建设。三是推进清洁能源工 程，加快农村清洁能源建设，配套完善辅助设施，让更多农 户用上清洁能源，逐步实现农民家居温暖清洁化、庭院经济 高效化、农业生产无害化。四是推进食品安全工程，加强动 物常规疫情的防控和检疫工作，强化种植业监管，拟建香坊 区农产品检验检测综合服务中心，提高科技装备水平。三是推进民主，在促进政权建设上力求突破。要健全村党组织领导的

17、充满活力的村民自治机制，深入开展民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治制度化、 规范化、程序化。要切实加强农村基层组织，完善村民自治 好民主管理，规范集体资产管理。当前要抓好村“两委”换 届工作，搞好公推直选试点，进一步扩大“党政一肩挑”在 村级组织中的比例。特别要做好以下几项工作，一是抓住村 级组织换届的契机，在农村广泛开展大规模培训工作，特别 是要加强法制教育，全面提升乡村干部的整体素质和领导能 力；二是要要从健全各项基层民主制度入手，进一步探索扩 大基层民主实现形式， 巩固和提升乡镇政务公开、 村务公开， 深入开展“村官考评”活动，持续扩大农村基层民主；三是 要切实加强农村党风廉政建设。积极开展廉政文化进农村活 动，加强反腐倡廉教育，健全农村集体资金、资产、资源管 理制度，严肃查处涉农违纪违法案件，通过教育、制度、惩 戒相结合，真正让干部不出问题。