民工荒的分析报告

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1、 案 例 分 析 报 告 “民 工 慌”变“民 工 荒” 课程名称：人力资本理论 专业班级：人资10级团队名称：第二小组 指导老师：武忠远教授 团队成员：李 鑫 黄 慧 殷书珍王益山 叶乙亮 边志军 李雅娇 李进进 郭楚君 周艳艳2012/06/10引语： “远看温州像天堂，近看温州像银行，到了温州像牢房，不如回家放牛羊。”一、案例简介 过去，农民工喜欢到东南地区打工。然而，这些地区的城市在经历金融危机阴霾后，企业却出现招工难现象。面对渐行渐远的农民工，企业该如何解决“民工慌”到“民工荒”问题？二、案例剖析： 从温州市“民工慌”变“民工荒”企业发展又遭遇羁绊这一现象的分析，提出一下问题：（一）

2、 案例中认为 经济危机是直接诱发“民工慌”变“民工荒”的导火索，也直接折射出我国产业转型与经济的发展存在一些问题。 由于东西部工资福利待遇差距缩小，加之国家出台的一系列惠农就业扶植政策致使东部的招工条件不再显著，同时随着我国经济技术的发展，员工不再乐意从事一线普工，反而更倾向于专业技术或管理经营类岗位。 在经济逐步回暖的形势下，“民工荒”将长期存在。（二）我们认为（1）从政府的角度出发： 随着中国的教育制度及就业观念的变化，民工更期望以平等而有尊严的方式成为劳动者。由于政府部门在政策上与管理上的知视与限制，时常会有歧视性的条款出现这使民工缺乏归宿感和安全感。农民工没有有效地社会保障制度，以及城

3、乡二元体制所造成的种种歧视。我国实行的户籍管理制度进一步的加剧了城乡二元化的界限，这便成了经济发展不平衡造成“民工荒”问题的催化剂。 （2）从企业的角度来分析： 工资拖欠： 农民工的工资长期偏低而且拖欠现象相当普遍。长期以来，有些地区农民工工资几乎就没变过，即使有增加，幅度也很小，赶不上物价的上涨。近年来，尽管各地清欠农民工工资的力度在不断加大，但拖欠事件依然屡有发生。据有关部门统计，目前，全国农民工工资拖欠仍达到1000亿元，其中建筑企业拖欠工资的比例为722，仅有6的农民工能按月领取工资。部分地区和行业出现“民工荒”的直接起因，就是企业开出的薪酬过低。 工作环境差：工作条件差，技术培训少，

4、职业病和工伤事故多，缺乏社会保障。农民工在城市所从事的大多为脏、累、苦、差的职业，工作环境状况堪忧。据统计，我国农民工群体中没有接受过技术培训的占764，再加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为337、103、216、318和55；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低，分别为29、31和56。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。此外，民营企业以及其管理者整体的素质偏低，缺乏人性化的管理也是极其重要的原因之一。 企业的剥削：现在我国的制造业主要靠廉价的劳动力来维持产品的竞争力，特

5、别是原材料价格的上涨压缩了企业的利润空间，人工成本成了被压缩的成本环节。不能够怪工厂老板黑心，如果不压缩成本企业就会亏损。而现在员工职业道德低也是造成企业成本高的原因。（3）从农民工自身角度分析： 工作所在地生活简陋：子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。长期以来，农民工子女在城市入学的问题一直未得到很好的解决。城市公办中小学一般不接受农民工子女上学，而一些适合普通农民工子女上学、收费低廉的民办简易学校，在一些地方却得不到承认，有的被强行关闭。农民工由于收入微薄，所以居住条件比较差，通常是多人挤在一间小小的出租屋里，卫生、安全等方面均存在着隐患。由于长期远离家乡，业余生活贫乏，缺乏认

6、同感和归属 感，他们的精神文化需求还远远得不到满足。 文化程度偏低：大多数农民工文化程度不高，缺 乏系统的就业培训。他们的维权意识、自我保护意识也亟待提高，在自己合法权益受到侵害时，还不懂得通过合法手段来保护自己。 综上所述：劳动力价格的不合理和基本权益缺乏应有的保障,也就直接诱发了“民工荒”。三、根本问题：30年改革进程中，丰富且廉价的劳动力资源成为经济发展强劲的助推器。近几年来，我国面临着严重的城市用工短缺现象。“民工荒”现象反映了劳动力市场供求关系，与我国宏观经济形势息息相关，更反映了长期人口结构的变化趋势。我们不难发现致使“民工慌”变“民工荒”的根本原因就是中国现行的经济机制存在着重大

7、的问题，主要由以下几个原因引起：1长期的劳动力供求格局发生变化。随着我国计划生育政策的普遍作用，人口转变已进入低生育阶段，劳动适龄人口的增长率已经开始迅速减缓，每年平均只有1%略强，并预计在2015年转为负增长。农村剩余劳动力已经吸纳殆尽，不足以补偿城市用工量。所以，劳动力供求的数量格局已经发生了显著变化，“人口红利”渐渐减少。2劳动力工资粘性。近几年来，我国CPI指数平均每年以6%左右的幅度增长，而工人的名义工资只有小幅增长，这就导致了实际工资的负增长状态。并且国内总需求的增加与工资上涨不挂钩。所以当前的民工荒是总需求迅速上升而工资调整呈现粘性的宏观经济波动。3供求的结构性失衡导致民工荒。随

8、着城市产业不断由劳动密集型向资本密集型、知识密集型转化、产业升级和产业集群的成熟，新型产业需要具有相对技术含量的产业工人，而农民工技术水平落后和职业教育的高收费阻碍了劳动力素质的提升，形成劳动力供求之间的结构性失衡。4国家的惠农政策效益、“三农”扶持力度加强、鼓励农民创业。国家对“三农”问题的关注，直接提高了农民的收入水平。陆续出台的取消农业税，增加农业补贴，稳定粮食价格等一系列惠农政策大大提高了农民农业生产的积极性与经济收入。5农民工工资和福利水平过低、劳动保障制度缺失。另外，09年来经济回暖使制造业企业形势大好导致用工量急剧增加，中西部经济的发展加速扩大了本土劳动力需求，这些都是导致“民工

9、荒”现象加剧的影响因素。同时在中国的经济政策制度方面，政府的作用更是显著，在产业转型的经济改革等方面，政府无疑是最佳的操作者。四、可能的解决方案：方案一从政府的角度出发：（1）为农民工提供最低工资保障,防止新的拖欠 最低工资标准的制定是当前农民工最关心的问题。农民工在户口、子女入托上学、住房、平等就业、工资报酬等诸多方面都存在着亟待解决的问题,制定农民工最低工资标准,有助于这些问题的解决,也为以后将农民工真正纳入到整个社会保险体系奠定基础。温家宝总理于2004年3月5日第十届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时指出:切实保障农民工工资按时足额支付。要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国

10、务院决定用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。对拖欠农民工工资拒不支付的企业和经营者,要坚决依法查处。要建立健全及时支付农民工工资的机制。从源头上防止新的拖欠。各类企业都要及时发放工资,严格执行最低工资制度。 （2）为农民工建立社会保障和保险制度 从西方发达国家社会保障制度的发展历程来看,保障项目覆盖到农业人口一般都迟于工业人口。但是像我国这样把农民作为一种单一的身份认同使其成为刚性难以逾越,则是不多见的。特别是随着我国农村剩余人口向城市迁移,城市农民工的社会福利项目缺失问题日益明显。有关数据显示:农民工由于缺乏失业保险,在失业期间领不到失业补助,只能靠积累和借钱过日子的占77

11、.2%,被迫回乡的占14.6%。由于缺乏医疗保险,1/3的人生过病,60%的人硬挺,40%的人花钱看病,其中用人单位支付的不足1/12。在北京、无锡和珠海三市对城市非流动者、城市流动者和农村流动者进行的调查表明,雇工方企业为其提供养老保障的比例分别是:北京68%、25%、2%;无锡70%、14%、12%;珠海50%、9%、1%。可见,工作单位普遍没有为农民工设计养老保障。另据2002年广东省劳动保障厅的有关资料显示,珠江三角洲农民工每天工作8小时以下者仅占30%,工作时间在12至14小时的占40%多。农民工所从事的多为脏、累、重、险的工作,工作环境恶劣、风险大,劳动强度普遍偏高,而且没有相应的

12、保障。在我国城市化进程当中,要维持我国劳动力向城市有效转移必须增加农民工进城的劳动收益,并且建立针对农民工的社会保障和保险制度。由于农民工的收入具有不确定性、不稳定性,而且经济承受能力低,整齐划一的将农民工纳入具有较高费率、高待遇、高补贴特征的城市居民社会保障体系是不现实的,必须根据不同类型的农民工的不同社会保障要求,分类、分层设计农民工的社会保障制度。（3）对农民工要加强就业指导 针对“民工荒”背后劳务市场的结构性失衡,流出地的政府应该加强对农民工的技能培训。针对培训费用过高的问题,政府应适当地承担部分培训费用,否则会加大农民工进城务工的成本。地政府要加强就业指导,做好农民工兄弟的“眼睛”和

13、“嘴巴”，了解第一时间信息，做好劳务输出的配套服务，让农民工舒心、放心、省心。方案二从企业的角度来分析： （1）提高农民工工资水平,完善最低工资制度：面对招工难的问题,企业应提高农民工工资,并建立有效的激励机制,以满足农民工维持生存、发展的需要。自从“民工荒”现象发生以后,为了吸引农民工很多地方政府都陆续调整了最低工资标准。 （2）加快产业梯度转移：每一次经济危机都是经济的一次周期性调整,都是产业的重新洗牌。此轮“民工荒”大规模发生在沿海地区,因此要解决这些地区民工短缺问题,企业可以将产业转移到内陆地区,由于内陆地区的生活费用更低,而且农民工可以就近务工,从而有效地降低了劳动力流动成本,在现有

14、的价格水平下就可以得到足够的劳动力。这种转移对产业升级本身是必须的,因为在一个地区资源有限的前提下继续保留大量的低级产业对高级产业的发展是不利的。（3）提高农民工待遇，以待遇留人 工资待遇低、生活条件差是缺工企业的普通特点。用工企业要改变农村劳动力无限供给的观点，科学规划用工需求，促进企业用功的合理流动，避免大进大出式的用工格局，降低寻找及培训工人的成本。另一方面要关心职工生活，合理提高物质待遇，改善生活条件以吸引农民工。同时还要考虑“新生代农民工”的多层次需要，以职业发展及个人能力的提高机会留住农民工，真正做到“待遇留人，感情留人，事业留人”。 方案三从农民工自身角度：(1)加强自身维权意识

15、，遇到自身合法权利遭到侵权的时候，要敢于通过合法的渠道来维护。让那些黑心小企业不敢利用农民工不懂法律知识的不足来坑蒙欺负他们。这对农民工找工作来说有很大的益处，不用担心自己的权利得不到维护保障。（2）进行人力资本投资，利用业余时间参加培训提高自身职业技术的熟练程度。这样会使得自身的能力得到不断的提升，就可以做一些别人无法做的活。很好的解决了企业在招聘中存在“有人没活干，有活没人干”的奇怪现象。五、推荐方案方案一政府、企业和个人对经济的改革都有影响，三者互为补充，相辅相成，但是，政府在这一问题的解决上更具用重要性。政府通过政策手段提高最低工资标准，提高农民工实际工资，促进劳资关系的和谐；加快提高

16、以农民工为重点的社会保障覆盖率；通过深化教育和加大培训力度，解决技能型人才短缺的问题；促进产业升级和产业集群的形成，转变经济增长方式，政府的作用更是显著。在企业产业转型的改革等方面，政府无疑是最佳的操作者，因此，方案一相对于方案二、方案三来说是解决此问题的最佳选择。六、实施计划 对于“民工荒”问题，我国各级政府要及早采取切实可行的措施，从根本上加以解决。要从根本上打破农村劳动力合理流动的区域限制，改变农民工的身份与社会地位，一方面要深化户籍制度改革，亦即逐渐淡化城镇常住户口优先就业和对非城镇户口限制就业的政策取向。并将以身份和出生地划分人口类型的传统户籍制度，改变成以职业和居住地划分人口类型的

17、新型户籍制度，承认已有固定职业和稳定收入的进入城镇民工的社会地位，保障其拥有与城镇居民同等的合法权益，从根本上改变民工“干的是工人的活，却不是工人”的过渡性的职业身份，实现农村劳动力在全国范围内自由流动，让民工与城镇市民在平等环境中实现平等竞争，真正实现劳动力资源的优化配置。另一方面要建立多层次的社会保障机制，加快社会保障体制建设，探讨更符合农民工实际需要的社会保障措施，以解决影响民工工作稳定的后顾之忧。创建并完善长效的劳动力市场系统，实现劳动力资源优化目前我国的劳动力市场还极不成熟，劳动力特别是农村劳动力转移大多是自发的、无序的，加上经济周期的变化和产业结构的调整，出现时而“民工潮”，又时而

18、“民工荒”的现象，给城镇经济发展造成了很大冲击，同时也造成了巨大的资源浪费。因此，我国政府应充分认识到我国农村剩余劳动力向城镇转移的趋势与变化规律，建立长效的劳动力转移机制，完善极不成熟的劳动力市场，加强引导，提高组织化程度。具体实施计划一是政府要加强劳动力输出地与输入地的合作，开展良好的劳动力定向培养与定向输出工作，建立劳动力组织、培训、输出、输入、维权等相统一的系统，以减少农民工流动的自发性与无序性，并达到减低民工与用工企业成本、防范风险、提高效益的双重目的。二是加快建设劳动力市场信息系统，加强劳动力市场信息的收集、分析、预测与发布，为全国范围内的民工流动提供及时全面的信息引导。三是建立规

19、范、功能齐全的市场职介组织，逐步形成完善的就业市场体系，使人力资源在全国范围内得到合理配置与高效利用。七、可行性评估经过我组成员的讨论和调查,对案例所言的具体问题有了更深的理解.面对民工回流,企业招人难的现实情况,我组成员通过实地调查了到城市打工的农民,对于企业实行对农民工的条件政策改革进行问题调查,调查结果真实可靠,具体的相关问卷问题如下:1、您觉得企业给当地民工的工资与给外地民工的工资相比有何不同？A、低 B、差不多 C、高2、针对民工荒问题的解决，你认为哪一方面起着最重要的作用？A、政府 B、企业 C、个人3、您如何看待农民工在企业打工的居住环境和生活条件？A、很差 B、一般 C、非常好

20、4、您认为农民工自身应该有哪些方面的提升？A、维权意识 B、技能 C身心素质 我公司的调查结果如下：第一题选B达到72%，；第二题选A为81%；第三题选A为51%，选B为47%；第四题选A为44%，选B的为31%，选C的为25%。 通过对调查结果的分析，我们可以很清晰地认识到农民工自身、企业和政府在民工荒问题的解决中，政府起着关键性的作用。另外，农民工自身要在加强自己维权意识的基础之上，不断提高自己的技能水平和身心素质。从而更好地适应企业和迅速发展的经济社会对其自身的要求。八、报告总结 根据材料分析我们可以看出，在我国东西部经济发展差距大的时候，农民工更愿意去东部特别是东南沿海地区就业，但随着

21、西部地区经济的发展，农民工待遇与东部地区差距越来越小，导致农民工到东部就业的人数逐渐减少。另外在我国经历了金融危机的阴霾之后，经济的衰退使大部分人下岗失业。然而随着经济“回暖”岗位也相应的增加，这要求更多的人力资源，正是如此才出现了供不应求的现象，也就是该报告中所讨论的“民工荒”问题。针对问题的出现，国家、政府以及各企业都应该采取相应的对策来缓解“民工荒”问题所带来的压力。 在二组全体成员的积极讨论之后，我们对“民工荒”问题有了深刻的了解，一系列的问题让我们深刻的体会到作为当代大学生的我们也应该行动起来。我们可以做出大量的宣传从而增加民工的“数量”和“质量”，以便弥补供不应求的现状，缓解“民工荒”的压力。只有彻底的把问题解决了才能使各企业更好的运营，才能使国家更稳定更加长远的发展。因此，为了更加美好的未来我们也要尽出自己的一份微薄之力。