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1、莫让目标管理考评成为检察机关的“跃进”比赛目标管理考评一直以来是检察机关评价各项工作好坏的一个重要标准，考评内容又是考评工作的重要参考标准。的确，这在一定程度上能够真实反映检察工作的实际情况，也是对整个检察机关一段时间以来工作效果的总结，从而根据这些总结情况，积极探索一些好的工作做法，从而推进检察工作向前发展。但是，近年来，有些检察机关盲目追求考评结果，即所谓的考评大跃进，忽视考评初衷，一味地给考评内容注水，使得考评内容失去原有的真实情况，也使得目标管理考评工作成为一种形式，这背离了科学发展观的要求，不利于检察工作的发展。因此，我们必须屏除目标管理考评工作一些不好的因素，始终按照科学发展观的要
2、求，完善检察机关的考评机制，使其真正成为衡量工作的重要标准，成为推进工作的内在动力。一、科学发展观对检察工作的指导意义科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 而深入贯彻落实科学发展观，就要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正
3、义、不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。而检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着“秉公执法、维护正义”的重任，这对于构建和谐社会主义社会有着重要作用。因此，我们检察机关必须始终坚持以科学发展观为指导，努力解决检察工作一些不符合现代发展潮流的不足与问题，从而不断地将检察工作推上一个新台阶，更好地为构建和谐社会、
4、促进经济社会全面发展创造更好的法制环境和司法保障。就笔者个人认为，检察机关中目标管理考评工作就应该全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，自觉将落实科学发展观贯彻到目标管理考评工作中，着力转变不适应不符合科学发展观的一些做法，解决影响和制约科学发展的突出问题，完善新时期检察机关发展的科学合理的考评机制。二、当前我国检察机关目标管理考评中存在的一些问题(一)考评过于注重数据。目前大多数考评工作都是以数据为参考依据，数据越高，就代表工作做得越好，这样一来，就容易造成某些检察机关盲目追求数量，如有些检察机关为了提高考评数据，不断地给数据注水，如用去年的立案数冲抵今年的立案数等，而忽视数据真正反映的实
5、际价值，最终使得整个目标管理考评也失去了检验工作的实际价值;(二)考评目的定位模糊。目前一些基层检察院过于看重考评结果上的名字，存在重结果轻过程、重排名轻公正的倾向，认为考评主要是为了部门评先进、发奖金、添政绩，使得目标管理考评脱离日常工作，流于形式，同时耗费了大量的时间和人力、物力，也使得考评工作促进检察机关向前发展的成效难以收到;(三)考评程序过与单一。目前大部分检察机关的目标管理考评工作均没有一套完善科学的考评程序，大多数是把考评指标进行分解细化，并以表格的形式将考评内容进行分类，然后由上级机关定期前往被考评机关进行形式上的检查，或者是由下级机关直接将考评需要的材料送至上级机关进行检查，
6、整个考评过程相当于教师批阅学生作业一样，直接打分并最终以分数进行排名，这样简单的考评过程难以科学评价一项工作的好坏，由此产生的考评结果更没有实际意义;(四)考内容容易脱离实际。由于检察工作涉及面广，项目较多，考评指标究竟应细化、量化到何程度难以把握。传统考核对检察业务、检察政治、检务保障等三大块内容的权重配置不够协调，加上内容体系过于庞杂，不能完全体现检察工作的重点、特点以及质量和效率。有些考评指标不符合检察工作规律。长期以来，检察机关把撤案率、不捕率、不诉率等指标作为检察业务考核目标中的重要内容，一些地方人为规定把批捕案件的准确率、职务犯罪案件的侦结率、刑事案件的相对不起诉率、撤回起诉率、无
7、罪判决率等指标，与检察官的业绩考评挂钩，违反了检察工作规律。(五)考评工作缺乏有效监督。各级检察院的考评工作一般都是在系统内部进行。虽然检察机关考评制度是人民检察院内部管理和监督的一项重要制度，借此能够充分了解各级检察院履行职责的情况，实行业绩考核，作为奖惩的依据，能够有效激发检察官工作积极性，推动检察工作发展。但是并不能因此完全关起门来自评。毕竟检察机关各个部门的工作做得好不好直接关系到司法权威与法治信仰，关系到社会公平与正义的维护与实现，同时也直接关系到民众的切身利益，因而，检察机关的评议不仅是检察院自己的事情更是关乎社会公正的大事。所以，检察机关的考评机制有必要借助外部的力量或信息，全方
8、位客观、全面地评价检察官及检察工作，这样可以避免自己监督自己、自己评价自己的弊端，保证考评的客观。二、以科学发展观建立科学合理的考评机制的做法以上一些检察机关在目标管理考评工作存在的这些问题，原因有多方面，既有检察机关目标管理考评工作制度不完善的因素，也有检察机关一些领导片面追求排名的主观因素，这些都是与我国目前倡导的科学发展观要求不相符合的。众说周知，“科学发展观”是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的新概念，其是指导发展的世界观和方法论的集中体现，回答的是“什么叫发展、怎么样发展”这一根本问题，这为我们当前推进新时期检察机关饿各项工作提供了一个好的方向与指导，因此，我们检察机关的目标管理考评
9、工作必须牢牢把握住这次契机，认清形势，明确使命，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，完善新时期检察机关发展的科学合理的考评机制，真正让目标管理考评工作成为检察机关之间的公平、公开、公正的“友谊”赛，而不让目标管理考评工作成为检察机关相互之间盲目无味的数据大跃进，也只有这样，才能真正有利于检察机关事业的发展，才能真正发挥检察机关秉公执法、维护正义的作用，从而为构建和谐社会主义社会保驾护航。(一)停止盲目追究数据的“跃进”比赛，科学界定目标管理考评的主要标准。建立科学合理的考评指
10、标体系是检察机关考评机制改革的关键环节，在考评指标的设定上必须摒弃落后的数量性、比例性指标，合理设置考评项目及评分标准。如允许撤案率在一定幅度内浮动变化，取消对不捕率、不诉率、抗诉率的严格限定，科学的界定错案和质量不高的案件标准，控制案件的退查率和改变定性率，自侦案件办案数量或成案率比值差设定警戒线，超出标准的可扣分。总之考评指标体系中各项内容要紧紧围绕实际工作业务来制定，不能擅自扩张与实际工作无关的内容，减少不科学合理的考评工作所带来的负担与压力;(二)打破传统对口部门的单一考评，设立长期专门的考评机构。目前大多数检察机关的考评工作主要是由各部门自己开展，上级部门对下级对口部门进行检查考评，
11、人员过于单一，缺乏有效的监督，这不利于目标管理考评工作的公平性。为此，笔者认为，我们必须建立一个长期专门的考评机构，这个机构是在检委会的直接领导下，成员由各部门的主要负责人和资深检察官组成，专门对检察工作开展的情况进行考评，当然一些人员较少的检察院，可选调和聘用特邀检察员担当此任，而对于一些专业性很强的工作，适当时候可以邀请一些社会上的专家、学者来参与，这样既有利于目标管理考评工作的公平性，更有利于目标管理工作的科学性和全面性;(三)改变长期考评工作的盲目性，明确目标管理考评机制目的性。长期以来，目标管理考评工作成为各级检察机关相互之间一种争夺排名先后的数据跃进比赛，而忽视了目标管理考评中主动
12、找差距、赶先进的初衷。为此，笔者认为，我们必须明确目标管理考评的目的不是排名，而是发现不足、改进不足，我们应该将考评机制的目的归纳为科学管理和科学评估两方面。科学管理是为了确保业务工作各项程序流转和运行的合法有序，有效监督办案行为，同时有效监控办案质量。科学评估就是对本院人员进行科学考评和对上级领导机关报告评估情况，通过评估实现对检察人才的发掘与激励，保证各项检察职能的顺利实现;(四)打破以往只追求考评结果的单一性，注重目标管理考评结果的转化。考评的结果是对检察机关一段时间各项工作进行评价的基本依据，一个科学合理的考核结果，能够真实反映各项工作中存在的一些不足与问题，从而为总结工作提供一些科学合理的有效标准，为此，我们应当认真分析考评结果，从考核结果中总结一些好的经验与做法，及时形成书面报告并进行推广，而对于一些差距与不足，应当及时吸取教训，虚心学习兄弟部门一些先进做法，努力寻求适合自身实际工作的对策，从而推进工作的向前发展。文章来源：中顾法律网 (免费法律咨询，就上中顾法律网)5
莫让目标管理考评成为检察机关的“跃进”比赛
