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1、高品质文档2022年关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案 为进一步规范交通行政惩罚行为，提高交通行政执法水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，有效掌握和削减交通行政惩罚的随便性，依据省政府办公厅印发的江西省规范行政惩罚自由裁量权工作实施方案的部署和要求，结合我省交通实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化贯彻落实科学进展观，通过科学规范交通行政惩罚自由裁量权，从源头上防止滥用交通行政惩罚权，促进交通行政执法机关严格、公正、文明执法，为我省交通进展营造良好的法制环境。 二、工作原则 （一）合法性原则。规范交通行政惩罚自由裁量权，要以交通法律、
2、法规、规章为依据，符合立法原意，不得违反法律、法规、规章另行设定行政惩罚种类；行政惩罚档次的划分，不得超出法定幅度。 （二）合理性原则。建立健全交通行政惩罚自由裁量标准，行使交通行政惩罚自由裁量权，要以事实为依据，与违法行为的性质、情节、社会危害程度相当。 （三）公正公正原则。交通行政惩罚行为要做到同等状况同等对待，防止和避开发生不怜悯况相同对待，或者相怜悯况不同对待等随便惩罚的现象。 （四）训练与惩罚相结合原则。在交通行政惩罚过程中，要坚持惩罚与训练相结合，不断增加管理相对人法制观念，引导公民自觉遵守法律，维护法律尊严，从而实现法律效果与社会效果有机统一。 三、主要任务 （一）梳理行政惩罚项
3、目。对交通法律、法规、规章涉及的行政惩罚自由裁量项目进行全面梳理，根据行政惩罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，做到不遗漏一个交通行政惩罚自由裁量项目，每个交通行政惩罚自由裁量项目都要有合法依据。 （二）细化行政惩罚标准。在梳理交通行政惩罚自由裁量项目的基础上，对行政惩罚的种类、幅度根据下列要求，制定科学、详细的行政惩罚自由裁量权标准和适用规章，作为本系统行使行政惩罚自由裁量权的依据。 1、交通法律、法规、规章规定可以选择行政惩罚种类的，要明确适用不同种类行政惩罚的详细条件。 2、交通法律、法规、规章规定可以选择行政惩罚幅度的，要依据涉案标的、过错、违法手段、社会危害程度等情节划分明确
4、、详细的不同等级（一般不少于轻、中、重三个等级）。 3、对行为人有下列情形之一的，应当规定不予行政惩罚：（1）不满14周岁的公民有违法行为的；（2）精神病人在不能辨认或者不能掌握自己行为时有违法行为的；（3）违法行为稍微并准时订正，没有造成危害后果的；（4）法律、法规、规章规定不予行政惩罚的。 4、对行为人有下列情形之一的，应当规定从轻或者减轻行政惩罚：（1）主动消退或者减轻违法行为危害后果的；（2）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；（3）协作行政机关查处违法行为有立功表现的；（4）已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的：（5）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻惩罚的其他情形。 5
5、、对行为人有下列情形之一的，应当规定从重惩罚：（1）危及国家平安、公共平安、生态环境爱护以及直接关系人身健康、生命财产平安的违法行为；（2）违法情节恶劣，造成严峻后果的；（3）不听劝阻，连续实施违法行为的；（4）在共同实施违法行为中起主要作用的；（5）多次实施违法行为，屡教不改的；（6）阻碍执法人员查处其违法行为的；（7）隐匿、销毁违法证据的；（8）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的：（9）对检举人、证人实施打击报复的；（10）在发生突发公共大事时实施违法行为的；（11）法律、法规、规章规定应当从重惩罚的。 （三）建立健全相关制度。 1、建立健全行政惩罚说明理由制度。行政执法人员在行
6、使行政惩罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否接受以及惩罚理由，在惩罚打算中予以说明。 2、建立健全行政惩罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政惩罚自由裁量权的行政惩罚，除依法当场惩罚外，案件调查人员应当提出行政惩罚建议，交本单位法制工作机构进行合法性审核。 3、建立健全滥用行政惩罚自由裁量权的责任追究制度。要将规范交通行政惩罚自由裁量权工作，纳入执法责任制及依法行政工作评议考核内容进行考核，促进交通各执法单位严格、公正、文明执法。 四、工作步骤 （一）动员部署，明确工作任务（10月20日）。布置全省交通行政执法部门规范行政惩罚自由裁量权工作,各部门要准时召开工作
7、会议,抽调特地人员组成起草工作小组,高质量地完成本部门的行政惩罚自由裁量权细化工作。 （二）梳理行政惩罚项目，细化惩罚标准（11月15日前）。交通执法各部门要依据本部门所执行的法律、法规和规章，逐件梳理行政惩罚项目，结合违法行为的适用主体、违法情节、违法次数和数额、社会危害性等因素，在规定的惩罚种类和幅度内，制订本部门的细化标准，报厅法规处。交通行政惩罚自由裁量权适用规章由厅法规处负责拟订。 （三）集中修改，提出初稿（11月25日前）。由厅抽调各执法部门业务骨干组成厅起草小组，集中办公，对各单位上报的细化标准进行审核、修改、完善，对交通行政惩罚自由裁量权适用规章进行争论、修改。形成江西省交通行
8、政惩罚自由裁量权执行标准（初稿）和江西省交通行政惩罚自由裁量权适用规章（初稿）。 （四）征求意见，汇编成册（12月20日前）。厅起草小组将两件初稿分送有关单位和专家征求意见。依据所征求的意见进一步修改后编印成册，交厅规范交通行政惩罚自由裁量权工作领导小组审核后，提交厅务会争论。 （五）公布惩罚标准（12月30日前）。将厅务会争论通过的江西交通行政惩罚自由裁量权执行标准和江西交通行政惩罚自由裁量权适用规章通过门户网站、办事窗口、新闻媒体等形式向社会公布，接受社会监督，同时向省政府报送备案。 五、组织领导 为加强领导，经讨论，打算成立江西省交通厅规范交通行政惩罚自由裁量权工作领导小组（以下简称“领
9、导小组”）。 组 长：孙茂刚 省交通厅副厅长 成 员：王圣义 省大路局副局长 刘伯康 省稽征局副局长 彭发根 省高管局副局长 严春生 省航务局副局长 王赣军 省运管局副局长 胡大根 省航运局副局长 栾建平 厅质监站站长 谢元银 厅办公室主任 汪明彦 厅监察室主任 梁雅端 厅法规到处长 袁望京 厅基建到处长 钟彦祯 厅财审到处长 秦小辉 厅运安到处长 领导小组下设办公室，办公室设在厅法规处，由梁雅端任办公室主任 六、工作要求 （一）提高熟悉，明确责任。交通各行政执法部门要充分熟悉规范交通行政惩罚自由裁量权工作的重要意义，切实把规范交通行政惩罚自由裁量权作为一项重要工作任务来抓，仔细学习兄弟省市和
10、我省试点单位的好阅历，好做法，加强组织领导，明确工作要求，确保本部门的规范行政惩罚自由裁量权工作顺当进行。 （二）发扬民主，保证质量。交通各行政执法部门在细化行政惩罚自由裁量权过程中，要充分听取市、县行政执法部门的意见，充分听取一线执法人员的意见，充分听取有关专家和管理相对人的意见，不断完善规范行政惩罚自由裁量权工作。 （三）加强联系，亲密协作。交通各行政执法部门要加强与厅法规处的联系，准时反映工作中存在的困难和问题。厅法规处要加强对交通各行政执法部门开展规范行政惩罚自由裁量权工作的监督、检查、协调和指导，切实把全省规范交通行政惩罚自由裁量权工作落到实处，促进我省交通依法行政工作再上新台阶。 优质文档6
2022年关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案
