第六章 建设工程施工招标阶段的投资控制

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1、第六章第六章 建设工程施工招标阶段的投资控制建设工程施工招标阶段的投资控制 6.1 建设工程承包合同价格分类建设工程承包合同价格分类 6.2 建设工程招标投标价格建设工程招标投标价格 6.3 招标价格的编制招标价格的编制我国建设工程施工发包与承包计价管理办法建设工程施工发包与承包计价管理办法规定，按合同价的分类可分为固定价合同、可调价合同、成本加酬金合同。国际通行做法，按合同的计价方式可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。第六章第六章 建设工程施工招标阶段的投资控制建设工程施工招标阶段的投资控制6.1 6.1 建设工程承包合同价格分类建设工程承包合同价格分类（掌握）（掌握）合同价合同价固定

2、价合同固定价合同可调价合同可调价合同成本加酬金合同成本加酬金合同固定总价合同固定总价合同固定单价合同固定单价合同可调总价合同可调总价合同可调单价合同可调单价合同1 1、固定价、固定价 是指合同总价或单价，在合同约定的风险范围内不可调整，即在合同的实期间不因资源价格等因素的变化而调整的价格。（1 1）固定总价）固定总价合同价格实施工程，一笔包死，无特定情况不作变化。经常采用。 特点特点1）合同总价只有合同总价只有在设计和工程范围发生变更的情况下才能随之变才能随之变更更。2）承包方要承担主要风险承包方要承担主要风险，承担实物工程量、单价等变化的风险。3）承包方可能因为许多不可预见因素而加大不可预见

3、费用，致使这种合同的投标价格可能较高投标价格可能较高。 适用条件适用条件1)招标时设计深度已达到施工图设计要求设计深度已达到施工图设计要求，图纸完整齐全，项目范围及工程量计算依据确切，工程量与实际完成的工程量不会有较大的差异。2)规模较小，技术不太复杂的中小型工程中小型工程，承包方可以合理地预见可能遇到的各种风险。3)合同工期较短工期较短，一般为工期在一年之内的工程。6.1 6.1 建设工程承包合同价格分类建设工程承包合同价格分类（2 2）固定单价）固定单价估算工程量固定单价合同估算工程量固定单价合同特点：特点：l 以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格计算合同价格。l 由发包方提

4、出工程量清单，承包方发包方提出工程量清单，承包方以此为基础填报相应单价填报相应单价。l 工程结算应按实际完成的工程量来计算工程结算应按实际完成的工程量来计算，单价按合同中的单价。l 较为合理地分担了合同履行过程中的风险分担了合同履行过程中的风险，常见的合同计价方式。适用条件：适用条件：多用于工期长、技术复杂、实施过程中可能会发生各种不可预见因素较多的建设工程。固定纯单价合同固定纯单价合同 特点特点：发包方给出发包工程的有关分部分项工程以及工程范围，不对工程量作任何规定。 适用条件适用条件：没有施工图，工程量不明，却急需开工的紧迫工程，如设计单位来不及提供正式施工图纸，或虽有施工图但由于某些原因

5、不能比较准确地计算工程量等。6.1 6.1 建设工程承包合同价格分类建设工程承包合同价格分类【例题【例题2828】下列关于建设工程固定总价合同的说法中，下列关于建设工程固定总价合同的说法中，错误的是（错误的是（ ）。）。A合同执行中承包方承担主要风险B适合于工期在1年内的工程C要求初步设计已完成并可以估算出工程量D合同总价在合同约定的风险范围内不可调整 答案：答案： C C【例题【例题2929】采用固定总价合同时（采用固定总价合同时（ ）承担的风险大。）承担的风险大。 A.发包单位 B.监理单位 C.承包单位 D.设计单位 答案：答案： C C6.1 6.1 建设工程承包合同价格分类建设工程承

6、包合同价格分类【例题【例题3030】估算工程量单价合同结算工程价款的主要依估算工程量单价合同结算工程价款的主要依据是投标单价和据是投标单价和( )( )。 A. 工程量清单中提供的工程量 B. 承包人投标书中填报的工程量 C. 按合同及设计文件要求实际完成的工程量 D. 工程标底计算所依据的工程量答案：答案： C C 【例题【例题3131】对于没有施工图，工程量不明，却急需开工对于没有施工图，工程量不明，却急需开工的紧迫工程，发包方宜采用（）合同。的紧迫工程，发包方宜采用（）合同。A.纯单价 B.估计工程量单价 C.固定总价 D.可调总价答案：答案： A A6.1 6.1 建设工程承包合同价格

7、分类建设工程承包合同价格分类2 2、可调价、可调价 合同总价或单价在合同实施期内根据合同约定的办法调整，即可按约定随资源价格等因素的变化而调整价格。 (1)(1)可调总价可调总价 特点：特点：l 往往是在合同专用条款专用条款中列明有关调价的特定条款。l 对风险做了分摊风险做了分摊，发包方承担通货膨胀的风险，承包方承担实物工程量、成本和工期因素等的其他风险。 适用条件适用条件：工程内容和技术经济指标规定很明确的项目，工期一年以上的工程项目。(2)(2)可调单价可调单价 合同单价根据合同约定的条款，如在工程实施过程中物价发生变化等，可作调值。有的工程在招标或签约时，因某些不确定因素而在合同中暂定某

8、些分部分项工程的单价，在工程结算时，再根据实际情况和合同约定对合同单价进行调整，确定实际结算单价。6.1 6.1 建设工程承包合同价格分类建设工程承包合同价格分类3 3、成本加酬金合同、成本加酬金合同 是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的一种方式支付酬金。 特点特点：发包人发包人需承担项目实际发生的一切费用。承担项承担项目的全部风险目的全部风险。而承包人由于无风险，其报酬往往也较低。 缺点：缺点：发包人对工程总造价不易控制，承包人不注意降低项目成本。 适用条件适用条件: : 1）工程内容及技术经济指标尚未全面确定，发包方因工期要求紧迫，必须发包的工程； 2）发包方与承包方之

9、间有着高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长或经验。 3）工作范围很难确定的工程和在设计完成之前就开始施工的工程。6.1 6.1 建设工程承包合同价格分类建设工程承包合同价格分类6.1 6.1 建设工程承包合同价格分类建设工程承包合同价格分类 分类分类：主要有成本加固定比例酬金合同；成本加固定酬金合同；成本加奖罚合同；最高限额成本加固定最大酬金合同。（1 1）成本加固定百分比酬金合同）成本加固定百分比酬金合同承包方的实际成本实报实销，同时按照实际成本的固定百分比付给承包方一笔酬金。表达式为表达式为: C = CC = Cd d+ C+ Cd dP P式中，C合同价； Cd实际发生的成

10、本； P双方事先商定的酬金的固定百分比。特点：特点：工程总价及付给承包方的酬金随工程成本而水涨船高，这不利于鼓励承包方降低成本，正是由于这种弊病所在，很少被采用。（2 2）成本加固定金额酬金合同）成本加固定金额酬金合同与成本加固定百分比酬金合同相似。不同之处在于,在成本上所增加的费用是一笔固定金额的酬金。酬金一般是按估算工程成本的一定百分比确定，数额是固定不变的。表达式为：表达式为： C = CC = Cd d + F + F 式中，F双方约定的酬金具体数额。特点：特点：虽然也不能鼓励承包商关心和降低成本，但从尽快获得全部酬金减少管理投入出发，会有利于缩短工期。6.1 6.1 建设工程承包合同

11、价格分类建设工程承包合同价格分类（3 3）成本加奖罚合同）成本加奖罚合同事先约定该工程的预期成本预期成本和固定酬金固定酬金，以及奖罚奖罚计算办法。1）当实际成本预期成本时当实际成本预期成本时，承包方除可获得实际成本实际成本补偿和酬酬金金外，还可根据成本降低额得到一笔奖金奖金；2）当实际成本预期成本时当实际成本预期成本时，承包方仅可得到实际成本实际成本补偿和酬酬金金，并视实际成本高出预期成本的情况，被处以一笔罚金罚金。表达式为表达式为： C = CC = Cd d + F (C + F (Cd d=C=C0 0) ) C = C C = Cd d + F+ FF (CF (Cd dC C0 0)

12、 ) C = C C = Cd d + F+ FF (CF (Cd dC C0 0) ) 式中，C0签订合同时双方约定的预期成本； F奖罚金额(可以是百分数，也可以是绝对数，而且奖与罚可以是不同计算标准)。特点特点：促使承包方关心和降低成本，缩短工期，发承包双方都不会承担太大的风险，应用较多。6.1 6.1 建设工程承包合同价格分类建设工程承包合同价格分类（4）最高限额成本加固定最大酬金合同最高限额成本加固定最大酬金合同 首先要确定最高限额成本最高限额成本、报价成本报价成本和最低成本最低成本。1）当实际成本最低成本时承包方可获得的费用承包方可获得的费用= =实际成本实际成本+ +酬金酬金+ +

13、节约额节约额2）当最低成本实际成本报价成本承包方可获得的费用承包方可获得的费用= =实际成本实际成本+ +酬金酬金3）当报价成本实际成本最高限额成本承包方可获得的费用承包方可获得的费用= =实际成本实际成本4）当实际成本最高限额成本承包方可获得的费用承包方可获得的费用= =最高限额成本最高限额成本（超出部分不予支付）特点：特点：有利于控制工程投资，并能鼓励承包方最大限度地降低工程成本。6.1 6.1 建设工程承包合同价格分类建设工程承包合同价格分类合同价合同价固定价合同固定价合同可调价合同可调价合同成本加酬金合同成本加酬金合同固定总价合同固定总价合同固定单价合同固定单价合同可调总价合同可调总价

14、合同可调单价合同可调单价合同工程量不可调工程量不可调单价不可调单价不可调工程量可调工程量可调单价不可调单价不可调工程量不可调工程量不可调单价可调单价可调承包人风险大承包人风险大风险分摊风险分摊工程量可调工程量可调单价可调单价可调风险分摊风险分摊发包人风险大发包人风险大发包人承担全部风险发包人承担全部风险【例题【例题32】不能促使承包商降低工程成本，甚至还可能不能促使承包商降低工程成本，甚至还可能“鼓励鼓励”承包商增大工程成本的合同。形式是（承包商增大工程成本的合同。形式是（ ）。）。A成本加固定金额酬金合同B成本加固定百分比酬金合同C成本加奖罚合同D最高限额成本加固定最大酬金合同答案：答案：

15、B B【例题【例题33】对于承包商来说，下列合同中风险最小的是对于承包商来说，下列合同中风险最小的是（ ）合同。）合同。A.可调总价 B.可调单价C.成本加奖罚 D.成本加固定金额酬金答案：答案： D D6.1 6.1 建设工程承包合同价格分类建设工程承包合同价格分类1 1、建设工程招标投标计价方法、建设工程招标投标计价方法 建筑工程施工发包与承包计价管理办法建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部（建设部令第令第107107号）第五条规定：号）第五条规定： 施工图预算、招标标底和投标报价由成本成本、利润利润和税金税金构成。 其编制可以采用工料单价法工料单价法和综合单价法综合单价法两种计价方

16、法。 “0808规范规范”规定：规定： 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价招标控制价。 招标控制价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金规费和税金组成，同时应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。第六章第六章 建设工程施工招标阶段的投资控制建设工程施工招标阶段的投资控制6.2 6.2 建设工程招标投标价格建设工程招标投标价格（熟悉）（熟悉）2 2、建设工程招标投标价格、建设工程招标投标价格（1 1）招标价格）招标价格 标底价格标底价格 是招标人对拟招标工程事先确定的预期价格，而非交易价格，招标人以此作为衡量

17、投标人投标价格的尺度，也是招标人控制投资的一种手段。 招标控制价招标控制价 “08规范”用“招标控制价”（拦标价、最高限价）代替标底，以适应我国建设项目招标的现状要求。 招标控制价招标控制价由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，无须保密，它是对招标工程限定的最高工程造价。 6.2 6.2 建设工程招标投标价格建设工程招标投标价格（2 2）投标报价）投标报价 是由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价。 是投标人希望达成工程承包交易的期望价格期望价格。 原则上它不能高于标底不能高于标底。 “08

18、规范”规定，投标人的投标报价高于招标控制投标报价高于招标控制价的价的，其投标应予以拒绝予以拒绝。6.2 6.2 建设工程招标投标价格建设工程招标投标价格 (3)(3)评标定价评标定价 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底。 评标的依据评标的依据：l招标文件；l标底(如果设有标底时) 中标人的投标应符合下列两个条件之一中标人的投标应符合下列两个条件之一:l“最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；l“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价低于成本的除外 。 中标者的报价，即为决标价，即签订合同的价格

19、依据。中标者的报价，即为决标价，即签订合同的价格依据。6.2 6.2 建设工程招标投标价格建设工程招标投标价格【例题【例题34】投标价格是投标人确定的投标价格是投标人确定的( )( )。 A卖方要价 B招标工程的概算价格 C社会平均水平的价格 D招标人的预期价格答案：A【例【例1414】根据建设部根据建设部建筑工程施工发包与承包计价管建筑工程施工发包与承包计价管理办法理办法（第（第107107号部令）的规定，发包与承包价的号部令）的规定，发包与承包价的计算方法有（计算方法有（ ）。）。A.工料单价法 B.综合单价法 C.预算单价法 D.概算单价法 E.实物单价法答案：答案： ABAB6.2 6

20、.2 建设工程招标投标价格建设工程招标投标价格招标价格包括招标价格包括标底价格和招标控制价。1 1、招标控制价的概念、招标控制价的概念 为避免投标人串标、哄抬标价及避免与招标投标法关为避免投标人串标、哄抬标价及避免与招标投标法关于标底必须保密的规定相违背，在于标底必须保密的规定相违背，在建设工程工程量清单建设工程工程量清单计价规范计价规范（GB505002008GB505002008）中新增了招标控制价这一专）中新增了招标控制价这一专业术语。业术语。 招标控制价招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，

21、部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称对招标工程限定的最高工程造价，也可称拦标价拦标价、预算控预算控制价制价或或最高报价最高报价等。等。第六章第六章 建设工程施工招标阶段的投资控制建设工程施工招标阶段的投资控制6.3 6.3 招标价格的编制招标价格的编制（了解）（了解）2 2、招标控制价的编制原则、招标控制价的编制原则(1)(1)国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。标，并应编制招标控制价。(2)(2)招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，招标控制价应由具有编制能

22、力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。具有相应资质的工程造价咨询人编制。(3)(3)工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。一工程的招标控制价和投标报价的编制。6.3 6.3 招标价格的编制招标价格的编制3 3、招标、招标控制价编制的依据控制价编制的依据 (1)1)建设工程建设工程工程量清单计价规范工程量清单计价规范（GB505002008GB505002008）。）。 (2)(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办定额和计价办法法。 (3

23、)(3)建设工程建设工程设计文件设计文件及相关资料。及相关资料。 (4)(4)招标文件招标文件中的工程量清单及有关要求。中的工程量清单及有关要求。 (5)(5)与建设项目相关的与建设项目相关的标准、规范、技术资料标准、规范、技术资料。 (6)(6)工程造价管理机构发布的工程工程造价管理机构发布的工程造价信息造价信息或或市场价市场价。 (7)(7)其他其他相关资料。相关资料。【例题【例题35】下列下列（ ）选项不属于招标控制价的计价依据。）选项不属于招标控制价的计价依据。 A. 招标文件中的工程量清单 B.设计图纸 C.人、材、机市场价格信息 D.企业定额6.3 6.3 招标价格的编制招标价格的

24、编制 D D4 4、招标、招标控制价的应用控制价的应用 招标人应在招标文件中如实公布招标控制价公布招标控制价，不应上调或下浮。 由于招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密无需保密。 为体现招标的公开、公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误信息，因此，招标人在招标文件中应公布招标控制价各组成部分的详细内容应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。不得只公布招标控制价总价。 招标人应将招标控制价及有关资料报送报送工程所在地工程工程造价管理机构备查造价管理机构备查。6.3 6.3 招标价格的编制招标价格的编制5 5、招标控制价的审查

25、与监督管理、招标控制价的审查与监督管理(1)(1)招标控制价的审查招标控制价的审查 1 1）编制）编制依据依据是否正确；是否正确； 2 2）清单项目）清单项目列项列项是否齐全；是否齐全； 3 3）工程量工程量计算是否符合计算规则，计算是否正确；计算是否符合计算规则，计算是否正确； 4 4）项目特征描述项目特征描述是否准确；是否准确； 5 5）各费用的）各费用的计算基础计算基础是否正确；是否正确； 6 6）费用项目构成费用项目构成是否完整；是否完整； 7 7）费用表格费用表格是否规范等。是否规范等。(2)(2)招标控制价的监督管理招标控制价的监督管理 1）投标人经复核认为招标控制价未按“08规范

26、”的规定进行编制，应在开标前5天向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。 2）招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，责成招标人修改。6.3 6.3 招标价格的编制招标价格的编制【例题【例题3636】下列关于下列关于招标控制价的说法，错误的是招标控制价的说法，错误的是（ ）。）。 A.招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不应上调或下浮 B.招标控制价必须保密 C.应将招标控制价报送工程所在地工程造价管理机构备查。 D.招标控制价是对招标工程限定的最高工程造价答案：答案： B B【例题【例题3737】招标控制价的审查内容不包括（招标控制价的审查内容不包括（ ）。）。A.编制依据是否正确 B.上浮或下调的范围是否合适C.费用表格是否规范D.项目特征描述是否准确答案：答案： B B6.3 6.3 招标价格的编制招标价格的编制