以人为本、广电公共服务求先行1.docx

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1、以人为本、广电公共服务求先行建宁广电局深入学习实践科学发展观调研课题在新的历史时期，人民群众的精神文化需求呈现出多样化、多 层次、个性化的新特点，坚持以人为本、用户至上，始终是我们广 电部门提高服务质量的根本要求，为更好在服务上下功夫，增强“以 人为本、用户至上”的服务理念，我局根据中共建宁县委关于开 展深入学习实践科学发展观活动的实施意见（建委2009） 24号） 和关于印发建宁县开展深入学习实践科学发展观活动的实施方 案的通知（建学组2009） 1号）文件安排及对广电事业进行深 入调研并帮助解决实际问题的具体要求，围绕“以人为本，广电公 共服务求先行”这一课题进行了深入调研，从而进一步推动

2、我县广 播电视公共服务体系建设，不断提高服务水平，满足广大人民群众 日益增长的精神文化和信息需求。一、近年来我县广电网络公共服务工作取得的主要成绩（一）城区实现有线电视联网升级改造。建宁有线电视于1992 年开始试播，由于初建时基础差，设备质量参差不齐，设计的频带 窄，再加上线路严重老化，致使整个网络信号传输质量差，难以适 应广大群众日益增长的文化生活需要，严重制约着全县广播电视的 发展。2001年11月，我局投入270万元，对城区有线电视用户网 和广电中心机房进行全面升级改造，县城区网络按照光纤、同轴电 缆混合网设计，带宽升级550至750兆，采用星形网络结构，预留 双向的多功能有线电视网络

3、，并采用成都康特公司的可寻址计算机 收费管理系统对用户进行管理，减少了系统维护量和收费难度，收 视频道增加到32套，大大丰富了节目内容，提高了收视质量和收视 效果，收视费也调到了每户每月13元，安装费每户380元，同时完 成城区地埋管道和光缆铺设6公里，共设光接点11个，城区有线电 视用户增加到7000余户。（二）县乡实现有线电视联网改造。为了丰富广大人民群众的 精神文化生活，努力扩大有线电视覆盖率，我局于2004年全面启动 县乡有线电视联网改造工程，工程技术人员抢时间、赶进度，一方 面精心设计规划图、制定计划表，另一方面积极组织工程人员到各 乡镇架设杆路光纤，在县电信局和东南电视网络公司技术

4、人员的大 力支持下，完成了光缆融接、设备安装调试，并通过租用电信杆路 光纤，把信号接到各乡镇机房，使县乡有线电视信号全面联通，2004 年7月全县乡（镇）所在地群众和城区一样能收看到中央、省、市、 县32套电视节目。为了使更多的村一级农村群众看上有线电视， 2005年我局又启动乡镇至村联网改造工程，有计划、有重点地对公 路沿线和一些条件成熟的村实施联网改造，截止2006年底，建宁县 有线电视联网共计投入资金700余万元，全县行政村有线电视联网 达42个，有线电视用户达13541户，有力地扩大了农村广播电视村 村通覆盖面。（三）全面迅速修复冰灾损毁的广电设施。2008年1月下旬至 2月中旬，我县

5、持续出现57年来最严重的低温冰冻灾害，给我县正 在全力推进的“村村通”建设工程带来历史性重创。全县广播电视 共损失609. 9万元，城区、9个乡镇和2007年新完成的69个有线 电视联网行政村及231个20户以上“村村通”有线电视联网自然村 均不同程度受灾，受灾面达100%o因广电设施受损和停电影响造成 全县25500户群众连续多日无法收听收看广播电视。面对突如其来 的冰冻灾害，我局广大党员干部职工在县委、县政府的正确领导下, 在省、市广电部门的关心支持下，奋力攻坚，勇挑重担，发扬“特 别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的新时期抗灾精神，全力以 赴，舍小家顾大家，日夜奋战在抗灾一线，于2月底全

6、面修复因冰 冻灾害受损的设施设备，确保通电用户在第一时间恢复广播电视收 听收视信号。（四）全面完成“迎奥运广播电视村村通”工程建设。按照省 市有关工作部署，我县于2006年全面启动新一轮“迎奥运广播电视 村村通”工程，截止2008年5月19 H,全县共投资1504. 15万元 架设光缆819.9公里、电缆590.9公里、杆路256. 1公里。今年完 成299个20户以上自然村工程建设任务，占省、市今年下达总任务 数的100%。全县累计新一轮“村村通”工程建设共完成487个20 户以上自然村，占新一轮村村通总任务数的100%,其中：有线电视 联网439个，占总任务数的90.14%；直收卫星（村锅

7、）48个，占总任 务数的9. 86%；等比山微波中继站机房改造已基本完成。我县高质 量、高标准的“村村通”建设，有效地扩大有线电视网络覆盖面， 全县有线电视用户总数增加到26600户。（五）全面完成等比山微波中继站改造工程。建宁县等比山微 波中继站始建于1989年3月，海拔1584米，是全省海拔第二高的 高山台，是中央要求无偿提供2套广播、2套电视的高山台微波站, 承担着全县各乡（镇）广播、电视信号发射的重要作用，该站改造 后将作为我县广播电视村村通多种形式的补充，受益面广、覆盖面 大，可以解决部分边远山村群众收看电视难（有线联网难以做到） 的问题。为确保该站改造各项工程建设顺利进行，我们在“

8、抗冰抢 修压力大、村村通工程建设任务重”的紧要关头，努力克服高山台 山高路险，交通不便等困难，技术施工人员坚持吃住在工地，抢晴 天战雨天，艰苦奋斗，发扬连续作战精神搞好工程建设。目前等比 山微波中继站的房屋修缮、电力运行、防雷系统、发射塔重建、自 来水改造等各项工程改造完毕，总投资240万元，现已顺利通过县、 市、省三级高山台验收组全面验收复检，等比山微波中继站改造工 程符合要求，圆满竣工。（六）满完成对有线电视信号出租村收归管理。2008年修竹 等11个行政村（修竹村、视头村、高圳村、水西村、半元村、马元 村、桐元村、将上村、安寅村、宁源村、新坪村）有线电视信号出 租协议已期满，我们根据上级

9、广电部门及我县关于进一步做好全 县新时期广播电视“村村通”工作的通知文件精神对这些村有线 电视网络进行统一收归管理。首先要求11个有线电视信号出租村的 承包人如实提供该村有线电视光（电）缆网络图纸（标出长度、芯 数）、搭挂哪个部门杆路、各种设备清单及安装点、原用户名单等资 料；其次，组织网络公司技术规划部、网络建设部、财务部等有关 技术人员组成调查核实小组对11个有线电视信号出租承包村的网 络实物资产等情况逐一进行了认真、细致的实地摸底、核实。在多 次座谈协商的基础上，按有关文件政策对网络资产进行折价给予承 包人补偿，目前11个有线电视信号出租村已顺利收归，并将于今年 5月底全面完成网络重建或

10、改造，从而彻底解决这些村的农民群众 收听收看广播电视信号不好、不清晰的问题。（七）扎实有效做好应急视频会商指挥系统建设工作。为进一 步提高我县防灾减灾的指挥决策和应急反应能力，实现防汛抗旱等 应急工作预警信息到乡、视频会商到乡、组织保障到乡、指挥部署 到乡和视频会议到村，我们按照省、市有关工作要求，迅速行动， 认真部署，扎实抓好各项工作落实。目前，视听到村应急视频会商 系统建设广电中心机房至政务网机房、主会场光缆已建设完成，经 试用后运行正常。同时为进一步解决利用广电光缆实现应急视频会 商指挥系统，我们投资50万元，已完成从城关一里心一黄埠一客坊 （48公里），城关一伊家（12公里）的广电光缆

11、建设。二、目前存在的问题和不足我县广电网络事业近年来发展较快，取得了显著成绩，覆盖全 县的广播电视公共服务体系已初步形成，但是仍存在一些突出的困 难和问题，主要表现在以下几个方面：（一）联网难度大，负债高。建宁县是原全国21个中央苏区县之一，而且又是全省19个经 济欠发达县之一，县乡两级财政都十分困难，同时建宁县是典型的 山区县，全县近15万人口 3万多户分散在1718平方公里的土地上, 自然村点多、面广，且居住分散，有的甚至山高路远，以致农村有 线电视联网投入大、成本高，经测算县农村广播电视联网用户户均 投入在1000元左右。在前一轮广播电视村村通建设过程中，由于农 村有线电视联网广电部门户

12、均垫付资金在600元左右，边远山村联 网后，成本根本无法收回，导致我们背负着沉重债务，发展可谓举 步为艰。（二）广电基础设施薄弱。广播电视事业是社会公益性事业，又是重装备、高投入、低产 出的行业，网络建设耗资巨大。长期以来由于受经济发展滞后的影 响，政府投入有限，加上自身积累先天不足，银行、社会融资缺乏 政策支持，致使资金投入不足。在我县部分乡镇、村广播电视硬件 设施明显滞后，有的乡镇广电站既没有专门的办公场所，也没有专 用机房，都是靠租用村民房屋进行日常办公和放置广电器材设备， 同时一些器材设备已使用多年、陈旧老化，急需更新。（三）各种违法现象时有发生。随着网络覆盖面不断扩大，总有少数人私拉

13、乱接、破坏广播电 视网络，仅在2008年就发生50余起因私拉乱接或车辆刮断有线电 视线路导致有线电视信号中断，给广电系统和有线电视用户造成了 较大损失。同时由于各种历史原因，导致我县私自安装卫星电视广 播地面接收设施（俗称“锅盖子”）现象较为严重，仅靠广电部门自 身力量，每年最多只能取缔几十个左右，而且常常死灰复燃，给广 播电视节目安全播出埋下了隐患。（四）队伍素质和技术水平有待进一步提高。近年来随着科技的进步和广播电视事业的进一步发展壮大，广 电技术日新月异，IPTV、互联网等新的广电增值业务向我们广电人 提出了更高的要求，亟需我们建立一支作风正、业务强的队伍，才 能适应新时期广电业务发展的

14、需要。三、今后加快我县广播电视公共服务发展对策为解决以上困难和问题，进一步巩固和提高我县广播电视公共服务体系水平，我们提出以下发展对策：（一）以有线数字电视整体转换工作为契机，拓展广电经济增长点，增强自身“造血功能。按照市里的统一部署，加快传输平台建设，积极争取县委、县政府和上级广播电视部门的支持，大力推进我县有线电视数字化, 为广大人民群众提供更多的高清晰数字电视节目，提供电子政务、 电子商务、视频点播、生活信息等多功能多媒体服务。在市局完成 试点改造建设后，逐步在全县展开。预计到2010年，我局将完成对 城区用户的转换工作。同时拓展CMMB广电移动电视业务，该项目是 省局与移动通讯部门合作

15、开发的一个新项目，目前正处于由省局向 国家广电总局申报过程中。2009年准备在市级以上试点，试点成功 后再延伸到县级，预计我县将投入资金300万元，届时将与通讯部 门联手投入资金，互惠互利。（二）按照“以人为本、服务至上”的服务理念，努力开创优 质文明服务新局面。1、加大宣传力度，提高用户服务质量。在有线联网以及村锅电 视覆盖的自然村、组，把宣传手册送到每一户农户家，把代维员的 电话号码告知农户，只要接到用户故障申告就立即出动，及时为群 众解决问题、排除故障。在广电办事大厅、各乡（镇）广电站办公 场所等明显位置，向社会公布广电业务管理职能、行业管理条例、 法规、服务规范、服务承诺、监督举报电话

16、和收费标准，让广大群 众共同监督。加大广电法律法规宣传力度，增强群众法制意识，与 公安、工商等部门开展联合执法，严厉打击各种有线电视网络私拉 乱接和违法擅自安装卫星地面接收设施行为。2、坚持“一个宗旨”，倡导“三心服务”，做用户的贴心人。 即：坚持全心全意为人民服务的宗旨；上门服务要热心；处理故障 要精心；帮助用户要贴心。用周到的服务、精湛的技术急用户之所 急，切实解决用户的困难，与用户建立一种“亲切、亲和、亲近” 的沟通平台，努力做到超前服务，使用户对我们的办事效率满意、 服务态度满意、维护技术满意。3、加大培训力度，全面提高技术人员维护服务水平。定期或不 定期组织技术维护人员进行各项技能业

17、务培训，举办一至二次业务 技能大比武，真正把这支网络技术维护队伍练就成为一支业务技能 精湛的广电快速反应分队，为全面提升广电形象奠定扎实的基础。（三）扩大网络覆盖面，建立长效机制，确保广播电视村村通 为长期通、永久通。1、扩大网络覆盖面，提高20户以上自然村“村村通”入户率。 要把提高“村村通”入户率工作作为今后工作重点，采取切实有效 措施，努力提高20户以上自然村有线电视入户率，及时为返乡群众 做好电视入户，让更多群众享受到广播电视“村村通”的惠农政策, 力争三年内农村新增用户1000户以上。2、建立长效机制，确保广播电视“村村通”长期通、永久通。 在各乡镇联网村配备专（兼）职管理维护人员，

18、进一步建立和完善村 村通维护管理、值班制度及安全保障制度，确保广播电视线路设施 运行稳定，网络故障有专人处理。3、强化安全意识，确保网络线路安全运行播出。按照安全播出 应急预案，严格执行广电网络安全播出的值班规定，坚持在重大节 日、重要活动、重点时段组成网络巡查小组，派出网络维护人员24 小时昼夜对城区重要区域、重要地段进行巡查，确保网络传输安全。 同时加强网络线路安全播出薄弱环节、关键问题的研究，有效确保 广播电视节目的网络安全优质传输。（四）进一步加强完善高山台建设，为我县农村无线广播电视 覆盖用户提供优质节目信号。等比山微波中继站改造经过前期防雷系统、电源改造、铁塔建 设及机房、饮水工程

19、建设后，目前已投入运行，并取得了良好的社 会效益。但由于山高、路远，交通条件差，给高山台的运行、维护 带来极大不便。为此，我们将把加快高山台公路改造作为一项重点 工程，积极寻求多方支持，加快建设。同时继续组织对高山台的一 些基础性设施进行添置完善，加强规划、合理布点，为我县农村无 线广播电视覆盖用户提供优质节目信号，让群众满意收听收视。（五）加强队伍作风建设，努力打造一支素质高、能力强、作 风硬的广电队伍1、强化四个意识。一是强化责任意识，广电干部职工要明确自 身责任，端正执行责任之风，要有事业心，责任感，大力弘扬爱岗 敬业和讲奉献的精神；二是强化服务意识，要规范服务行为，尤其 是要对村级代维

20、员的服务行为进行规范，同时要恪守服务承诺，及 时为群众排忧解难；三是强化安全意识，要建立规范的安全生产操 作制度、网络巡查制度和安全生产报告制度，对发现存在的安全隐 患，要及时向上级汇报，共同抓好整改；四是强化宣传意识，各基 层站点平时要注意收集工作中好的做法和经验，对工作中呈现的亮 点要及时上报，积极向外界宣传。2、加强职业道德教育培训，狠抓“窗口”服务建设。一是针对 “窗口”部门存在的一些问题，进一步完善管理措施和规章制度，认真组织“窗口 ”服务人员开展业务知识和职业道德教育学习培训， 杜绝“吃、拿、卡、要”等现象的发生。二是为进一步提升“窗口” 人员服务形象，倡导规范服务用语等规范化建设

21、，让一线员牢固树 立“窗口”意识、服务意识和大局意识。三是狠抓广电客户服务中 心和乡镇站服务窗口作风建设。首先在上班时间不迟到，不早退， 工作期间不要无故擅自离开岗位和办私事。其次办公环境要干净、 整洁、文明，广泛使用文明用语，对待用户要热情，周到。再次要 提高办事效率，克服办事拖拉、漂浮不实的行为。3、加强广电队伍建设，改善队伍结构，提高队伍综合素质。 一是引进人才，选拨优秀员工。配齐配强各乡镇、村网络维护技术 员，对缺员的，经考试考核合格后择优聘用，同时把素质高、责任 心强、业务精的优秀员工选拨到中层领导岗位上来，提高队伍综合 素质；二是加大考核力度，对于业务不熟练、考核不合格、不能胜 任工作岗位的技术员，予以待岗处理。三是大力推行制度化和人性 化管理相结合的模式。在抓管理过程中，用制度化管理去明晰责任、 加强规范，同时要用人性化管理来体现以人为本的管理理念，充分 发挥干部职工的积极性和创造性，认真发掘职工的内在动力和潜能。建宁县广播电视事业局 二00九年四月二十五日