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1、基于开放式架构的 移动警务平台设计与实现胡雷地 庄唯江苏省苏州市公安局摘 要：为破解苏州原有移动警务工作存在的瓶颈问题，提出了基于开放式架构的新一代移动警务平台的建设方法。依托该平台可以实现移动警务应用从开发、审核、发布、应用整个流程规范可控，系统开放式理念，不仅培养了全新的应用生态，更提升了移动警务工作的管理水平。关键词：移动警务 开放式 应用商店 App Store发展的状态；职能部门管理缺位，由于缺乏有效的管理规范和管理手段，科信部门的管理职能实际上仅仅体现在了 终端软件的安装和维修上。究其原因，可以概括为四个 “不相适应”：爆发式增长的业务需求与单一公司承建的 建设模式不相适应；便捷化
2、、轻量化的应用需求与不断增 加的开发、使用成本不相适应；精细化、规范化的管理需 求与粗放无序的发展方式不相适应；开放、多元的应用理 念与封闭、孤立的技术架构不相适应。综上，造成问题的源头是由其配套制度规范、建设模式、技术路线等根本因素造成的1，基于原有系统进 行改良无法彻底解决问题，因此，必须要以开放式的建 设理念和技术架构来重新建设移动警务平台，探索实践 全方位突破移动应用发展的瓶颈。一、引言2002年，苏州公安在全国范围内率先开展移动无线 警务系统系统的研究和应用，依托不断创新工作机制， 将信息化对公安工作的支撑成功地由桌面延伸到了路 面。经过近10年的不断发展，应用覆盖了6大类31项公
3、安业务，全市共配备移动警务终端1.8万台，成为民警开 展日常工作、采集基础信息必不可少的警用装备。但是近年来，随着移动互联网突飞猛进的发展，苏州 公安移动应用却出现了停滞不前的现象，表现为：第一， 安全接入成为隐患，2011年，公安部发布公安信息移 动接入及应用系统安全管理暂行规定时，苏州仍然大范 围使用原有安全接入方式；第二，业务覆盖范围没有扩 大，2010年后，苏州原有移动业务受平台牵制严重，移 动应用覆盖公安业务的步伐呈现了逐步趋缓的态势；第 三，移动终端投入速度放缓。基于以上一些现实存在的问 题，自2010年后，苏州移动警务应用基本处于一种停止二、技术路线在技术路线上，重新梳理一个从开
4、发、审核、发布 到下载整个流程的新应用，将建设重心从原来的业务功2015年 第1期32能开发转向了以支撑移动开发为目标的基础服务和管理功能，在系统设计中全面贯彻平台即服务（PaaS）的建 设理念2，技术路线如图1。即在后台建设一个用于移动应用审核、测试、注册、发布的后端管理平台和支撑移动应用开发的基础功能服务集，提供所有移动应用通用 的数据加密、内外网穿透、数据库访问、权限控制等标 准服务；在前台建设一个移动警务应用商店，民警基于 这个平台下载并运行需要的移动应用软件。才能在终端的应用管理界面下载使用。2. 移动警务应用开发规范明确了应用开发必须遵循的一些技术规范和要求， 并详细阐述移动警务平
5、台提供的服务集及使用方法。开 发规范是公开且遵循移动应用开发的行业主流技术标 准，使得不同的移动应用开发商甚至是个人，都能够基 于一个平台开发各自的应用。3. 移动警务终端使用规范明确了终端申请、发放、注销、补办及日常使用的 流程，以此规范民警的个人使用行为。（二）平台建设新平台分为后端服务平台和前端应用平台两个部 分。1. 后端服务平台后端服务平台主要按照移动警务相关标准，规范化 管理所有的服务、应用和终端。针对服务的管理，主要 包括服务的注册、测试、授权、发布、监测等功能，确 保服务可管可控；在应用管理方面，主要包括应用功能 检测、安全检测、数据操作检测等，确保应用符合开发 规范；在终端管
6、理方面，实现了加密卡、SIM卡、手机 串号的一一对应，实现了了对终端申请、发放、挂失、 停用的流程化管理。2. 前端应用平台前端应用平台其本质就是公安应用商店，是一个集 应用的展示、下载、更新、运行于一体的门户系统，类 似于安卓市场和苹果的App Store。但不同的是，该平 台兼具一体化提醒的功能，在用户中心界面，不仅可以三、建设内容针对十年来苏州移动警务遇到的诸多问题，围绕技 术路线，规划设计了如图2的建设框架4，从根源上解决 问题。（一）标准规范建设为了规避原移动警务所遇到的制度管理上的问题， 新平台在建设伊始，就着力在顶层设计上把握发展方 向，制定了配套的工作规范和技术标准。整个规范体
7、系 包含三个方面的内容：1. 移动警务应用管理规范应用管理规范明确了应用的上线审核流程及相关技 术规范，即应用必须满足移动警务应用开发规范，并通 过测试平台应用功能、安全、稳定性等方面的测试之 后，才能上线发布。只有经平台管理发布的应用，民警Police Technology 2015年 第1期33公安 通信统一展现所有已下载的应用， 而且以个性化应用图标直观展现各类提示信息，比如待办工作、应用更新、即时 通讯等，给民警提供了一个便于集中管理和应用的移动 工作载体。（三）服务架构建设服务架构是集中体现新平台先进性的一个重要方 面，也是贯彻平台即服务（PaaS）的设计理念的核心环 节，通过新平台
8、的服务架构，解决了困扰移动警务发展 的几个重要问题，整个服务包括三类：1. 基础功能类服务基础功能服务主要包括以下部分：一是数据加密传 输服务，依托公安部三所的安全加密卡，遵循公安信 息移动接入及应用系统安全管理暂行规定的安全接入要求3，平台将数据加密传输作为标准服务提供给应用 开发者，整个加密传输的过程对于应用开发者是透明 的，大幅度降低了应用开发的技术门槛；二是数据库访 问服务，通过平台的数据库访问服务，应用开发者可以直接在移动终端上访问公安内网数据库；三是数据审计 服务，所有针对数据库的访问系统都自动调用审计服务，确保数据访问日志完备；四是权限管理和用户管理服务，通过这一服务，系统实现了
9、所有应用的PKI/PMI管 理。2. 数据标准类服务针对各类业务应用，系统规定相应的数据标准，并 以服务的形式发布出来，比如盘查数据服务、接处警数 据服务等。依托这些数据标准服务，各层级各条线针对 相同业务，可以自行开发不同的应用。3. 拓展功能类服务拓展功能类服务主要目标是向移动应用开发者提供 高级功能组件，帮助其开发出具有强大功能移动应用， 主要包括：公安部请求代理服务、PGIS地图服务、视频 图像比对服务等。（一）应用快速增加得益于新平台开放的服务理念、完善的服务架构和 安卓操作系统的通用性，平台自基本成型以来，各应用 开发商基于平台迅速移植原有移动警务的相关应用，仅 用了3个月时间，就
10、基本完成了过去老平台花了近5年时 间开发建设的一系列应用。与此同时，一些全新的小应 用也依托新平台的低成本开发特点，被迅速开发并上线 运行，如每天有近十万访问量大局长信箱、日平均在线 人数达5千人的内部邮件系统、市局主页、通讯录查询 等。在应用快速增加的过程中，平台的低成本特性也通 过实际建设得到了展现，目前已经出现在终端下载列表 中的应用，平均每一个的成本均在2万元以下，这在之前 的移动应用开发中是不可想象的。目前，已经累计上线 的应用约有20余种，还有情报研判、统计分析等大量应 用正在开发建设中。（二）参与建设单位不断增加得益于新平台的服务架构，开发公安移动应用的技 术门槛大幅度下降，特别
11、是解决了按照部颁标准的安全 接入工作，以往阻碍应用开发商进入此领域的加密传 输、内外网穿透等技术难题被平台集成为基础服务。原来依赖一个公司建设移动应用的格局被迅速打 破，综合查询、社区管理、重点人员管理、办公平台等四、平台实现经过两年建设，新版移动警务平台于2013年上线运 行，相关功能已经逐步成熟，前端应用平台相关功能如 图3。五、结论与展望平台上线后，苏州公安移动应用产生了质的变化， 主要体现在以下几个方面：2015年 第1期34同一业务使用不同应用成为可能（实际上，这也是新平台在设计时就刻意期望发生的事情），原来一直困扰着 各级科信部门的一体化与个性化之争得到了解决。（五）应用管理逐步规
12、范，应用情况一目了然由于系统提供了完备的后台服务管理工具，新平台 上目前登录的终端、每个终端的历史登录情况、终端与 SIM卡和用户身份的识别绑定、用户的上线访问日志和 业务工作日志、应用程序的下载和使用日志等都一目了 然，科信部门对于整个移动应用的管理不再只是空谈。 基于完备的管理信息，终端注册、用户注册、SIM卡注 册、应用上线注册等流程均按照管理规定的要求开展， 整个移动应用的建设发展日趋正规化和流程化。基于开放式架构的移动警务平台的发展可以归纳为 以下几点：一是更多的增值服务使移动应用功能向高端发 展。随着移动应用需求的发展，平台将逐步将人像对 比服务、数据比对服务、语音识别服务、即时通
13、讯服 务等高端服务功能集成到平台的服务体系中来。应用 开发商基于这些服务，可以快速开发和部署具备相关 功能的应用。二是全新的应用生态。基于开放的架构和完善的底 层服务体系，越来越多的应用开发商将加入公安移动 应用开发的行列，甚至民警也能参与到开发建设中 来，从而为整个公安移动应用注入不竭的创意源泉与 发展动力。三是为各级科信部门在公安移动应用建设方面提供 一个贯彻工作思路、行使管理职能的信息化载体。各级 科信部门通过平台的使用和维护，主导移动应用的发 展，充分行使自身管理职能，必将在新一轮的移动应用 建设中发挥出更加重要和积极的作用。桌面应用开发商迅速进入移动应用领域，开发本公司桌面应用的移动
14、版本。面对这一转型发展的机遇，相关公 司都表现出了极大的建设热情，目前，参与移动开发的 公司已经达到了7家，并且还在不断增加中。（三）应用覆盖迅速由业务处理扩展到其他领域基于成本考虑，原移动应用主要覆盖了交通管理和 社区管理两大业务，随着新平台的推出，移动应用的建 设周期大幅度缩短，建设成本大幅度下降，除了原有业 务快速向新平台迁移外，其他业务的应用需求快速涌现 并被纳入平台应用开发计划。移动办公方面，先后上线运行了办公平台、局长信 箱、市局主页、警信通（内部待办事项提醒）、通讯录 查询等应用，使移动条件下日常办公初具雏形；基于 PGIS应用的警用地理移动平台已经上线测试；依托平台 内置的基站
15、定位服务，重点人员现场处置反馈和接处警 现场处置反馈模块正在开发；社区管理方面，工地管 理、社区实有人口登记也已经上线运行。（四）基层单位参与热情不断提升由于平台具备了标准数据接口服务、服务共享、应 用共享等一系列的新特性，为一体化应用下的个性化发 展提供了底层的技术支持，因此，平台一经发布就受到 了基层区县分局的热烈响应。以盘查业务为例，基于一体化应用的需求，市局要 求各县分局都要使用市局版本的盘查模块，但是由于数 据标准难以统一，同时使用市局版本后，数据不能在本 级落地，影响深度应用，因此各分县局都比较消极。现在，由于新平台提供了标准数据接口服务，针对Police Technology 2015年 第1期35参考文献1 聂展云. 移动警务服务平台在公安领域的研究和实践J.警 察技术,2014(03):44-46.2 肖薇,计春雷. 面向移动警务应用的云计算平台设计与实现J. 微型电脑应用,2013(01):8-11.3 肖会波,王闯英. 终端安全加固系统在移动警务安全接入系 统中的应用J. 警察技术, 2010(01).4 胡慧,邬琦姝. 公安交警移动警务系统的设计和实现J. 科技 资讯, 2009(05).
基于开放式架构的移动警务平台设计与实现
